融资担保集团有限责任公司组建方案
根据《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》和《**市人民政府关于完善地方国有金融资本管理的指导意见》要求，为进一步推进政府主导的市级担保机构基本实现全覆盖，健全市级融资担保体系，壮大担保机构实力，增强服务全市中小微企业和“三农”发展的能力，在原**市中小企业信用担保中心改制的基础上，组建**市融资担保集团有限责任公司，现制定本方案。
一、公司名称和性质
（一）公司名称
**市融资担保集团有限责任公司（简称“融资担保集团”）。
（二）公司性质
有限责任公司（国有独资）。
二、公司出资人、注册资本、经营范围及设立方式
（一）出资人
**市人民政府，并授权市财政局代表市政府履行出资人职责。
（二）注册资本
融资担保集团注册资本暂定5 亿元（原担保中心现有可用资金2 亿元，惠农贷风险补偿金1 亿元转为融资担保集团
注册资本金，各县区、**新区各出资2000 万元，其余1 亿元由市财政部门安排）。
（三）经营范围
经营范围主要包括：经营借款担保；发行债券担保等融资担保；经营投标担保、工程履约担保、诉讼保全担保等非融资担保业务；股权投资；投资与资产管理以及与担保业务有关的咨询服务等业务（以上经营范围以市场监管部门核定为准）。
（四）设立方式
原担保中心由事业单位整体改制为有限责任公司（国有独资），改制完成后，待原担保中心现有存量业务全部完成后，撤销原担保中心事业法人执照。
三、公司业务定位及发展目标
（一）业务定位
从事中小微企业融资担保业务、承担“三农”发展的政策性融资担保业务、承担关系全市社会经济发展重大项目的融资担保业务、开展股权投资业务，同时为全市中小微企业融资提供服务。
坚持准公共产品属性的政策性定位，承担政策性融资担保业务职责，突出支持经济结构转型、战略性新兴产业发展、现代服务业、民生改善等重点领域薄弱环节的服务。
（二）发展目标
充分发挥市级政府性融资担保机构的平台功能，构建以政府出资为主、上下贯通、全市统一的政策性担保体系，带动形成政府主导、市场运作、层次分明、管理科学、运营规范的新型融资担保发展格局。
实现覆盖市、县（区）两级担保机构与担保业务联保联动的业务体系，为全市中小微企业和涉及“三农”项目提供融资担保服务。
建立资本金持续注入机制和持续的业务风险补偿机制，逐步争取省再担保集团资金投入和吸收金融机构或其他社会资本共同投入，不断扩大担保集团的注册资本金规模。
创建政策性融资担保业务的风险分散机制，即担保业务风险在担保机构、再担保机构、银行、政府间的合理分担机制。
四、法人治理结构
根据《中华人民共和国公司法》《中国共产党章程》等有关规定，建立和完善公司法人治理结构，同步设立公司党组织，纪检（监察）等按相关规定配备。
工会按照《中华人民共和国工会法》等相关法律法规设立。
1.党组织成员5 人，设党组织书记（兼董事长）1 人，党组织副书记1人，其他党组织委员3人。
党组织是企业的政治核心，实行民主集中制，参与企业重大问题决策，支持董事会、经理层依法行使职权。
2.董事会成员5 人，设董事长（兼党组织书记）1 人，执行董事2 人（其中总经理1 人、财务总监1 人），国有董事1 人，职工董事1 人，由职工代表大会选举产生。
3.监事会成员5 人，设监事会主席1 人，职工监事的比例不低于三分之一，并由职工代表大会选举产生。
4.经理层成员5 人（其中职业经理人1—2 人），设总经理1人、副总经理4 人（含财务总监1 人），组成经营班子。
后期可根据行业特点及业务需要选聘1—2 名职业经理人（副总经理）。
管理层任职须符合行业监管部门高管任职资格相关规定。
党组织成员和董事会成员、经理层成员实行“双向进入、交叉任职”，列入市委管理的领导人员职数不得超过5 人。
五、组织架构
融资担保集团组建初期，可根据政策要求、战略发展定位、业务拓展及存量业务承接等因素，在符合行业监管要求的前提下，设立不超过60 人组织架构，分别下设：党群部（含人力资源部，8 人）、担保业务部（15 人，原存量业务约130 户，在保金额约30 亿，所需人员10 人）、风控部（5 人）、不良资产处置部（10人）、战略发展部（8 人，暂承担子公司成立前相关业务）、办公室（8 人）和财务部（5 人）等7 个部室。
人员优先由担保集团与原担保中心双向选择产生，不足人员由体制内调任或市场化选聘方式逐步配备。
后期根据业务
发展需要，逐步增加人员及设立全资子公司、分公司及控股或参股子公司。
融资担保集团人员招聘方案和职工薪酬分配方案，报市财政局同意后组织实施。
六、职工安置方案
由市财政局牵头，市人力资源社会保障社局、原担保中心配合，根据国家、省、市相关政策制定《职工安置方案》。
（一）身份选择
原担保中心现有事业编制人员根据个人意愿进行身份选择，选择企业身份的人员，签订放弃事业编制承诺书，编制收回，按照企业人员管理制度进行管理，享受企业的工资、社会保险等待遇；选择保留事业单位身份的人员，仍然执行事业单位的各项政策规定，五险一金部分由财政安排，除五险一金以外的薪金等由原渠道发放，人员安置等问题由新成立的融资担保集团统一安置，其事业编制减一收一。
如国家对事业单位转企改制出台统一的人员安置政策，按国家统一规定执行。
（二）安置政策
选择保留事业编制的人员，担保集团可进行如下安置：1.提前离岗。
参照《**省人力资源和社会保障厅关于明确省直事业单位转企改制人员安置提前离岗政策的通知》规定,转企改制前事业单位的在编在职人员,在机构编制部门正式撤销事业单位机构之前,距国家法定退休年龄5年以内，本人申请并经
转制单位批准，可以提前离岗。
离岗期间的工资福利等基本待遇不变,即转企改制时本人原执行的基本工资、规范津贴补贴、绩效工资(指规范津贴补贴部分，不含政策倾斜部分)水平不变,不包括事业单位其他待遇。
提前离岗人员与转制后的企业单位依法签订劳动合同，合同期限自转企之日订立至达到法定退休年龄。
提前离岗后，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，提前离岗人员达到法定退休年龄时,按照企业人员的退休政策办理退休。
2.提前退休。
参照《**省人民政府办公厅关于做好新组建省属企业集团理顺产权关系妥善安置职工有关工作的通知》规定，工龄满30年或距法定退休年龄5年以内(含5 年)且工龄满20 年的，经本人申请、单位同意，允许按照事业单位人员身份办理退休。
认定提前退休人员的工龄、年龄的截止日期为2019 年12 月31 日。
3.离退休人员管理。
在改制前已办理离退休手续和改制后选择保留事业编制的人员，管理服务工作由市财政事务服务中心负责。
（三）社会保险接续
转企改制后的保险关系按照《关于事业单位转制企业后养老保险关系衔接等问题的暂行意见》执行。
选择事业单位身份的人员，享受原医疗保险政策不变；选择企业身份的人员，执行企业职工医疗保险待遇，不再享受事业单位医疗保险政策。
（四）收入分配
转企改制后，企业在职职工执行企业的收入分配制度。
职工的收入与企业的经济效益挂钩，结合职工的工作情况和贡献，合理拉开差距。
企业管理层的收入方案报董事会研究讨论通过。
七、清产核资及债权债务处理
（一）清产核资
由市审计局负责对原担保中心的财务、资产及经济行为进行全面审计，并出具审计报告。
由市财政局负责委托具备资质的中介机构进行资产清查和资产评估，并对资产清查结果进行审核批复。
同时市财政局负责完成国有资产核定、产权登记、资产划转等相关工作。
原担保中心转企改制后，继续使用原办公楼，同时将该房屋资产无偿划转至担保集团，并将房屋产权人由**市财务发展公司变更为融资担保集团。
（二）债权债务保全
原担保中心的债权债务原则上由改制后的融资担保集团承接。
八、保障措施
（一）成立工作领导小组
为加快推进担保集团组建工作，成立**市融资担保集团有限责任公司组建工作领导小组（成员名单见附件），建立工作机制，明确责任分工，落实保障措施，统筹推进担保集团组建工作。
同时成立筹备工作组，负责具体推进担保集团组建工作。
（二）资金保障
1.注册资本金。
由市财政局负责筹集注册资本金并及时拨付。
2.建立资金保障机制。
发挥政府政策导向作用，以担保业务和股权投资业务为纽带，建立持续的资本金注入机制和持续的业务风险补偿机制，市本级每年预算安排200 万元、各县区、**新区每年安排100 万元的风险补偿金，并于每年第一季度前完成拨付。
（三）建立集团考核机制
担保集团要建立相应管理机制及责任和奖惩机制，依法依规经营。
市财政局按担保机构的行业要求对担保集团进行考核，突出对惠及全市政策性融资担保机构户数、小微企业户数和关系全市经济社会发展重点项目的融资总量进行考核。
