11年4月行政管理学的复习串讲

行政管理学复习(fùxí)重点第一章概述(ɡài shù)一、行政(xíngzhèng)大致有以下几种解释：1、与立法(lì fǎ)、司法相对应的“行政(xíngzhèng)”。

2、与政治相对应的“行政”。

3、与管理相对应的“行政”。

二、行政管理的概念及特点：所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

它有以下几个特点：1、行政管理的主体是政府行政机关。

2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。

（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯•韦伯；泰罗。

）二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。

（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。

）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。

（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后现代公共行政理论等。

）四、研究和学习行政管理学的具体方法：1、规范方法；2、经验方法；3、案例方法；4、比较方法。

第二章行政(xíngzhèng)环境一、行政环境的概念(gàiniàn)及内涵：所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响(yǐngxiǎng)的各种事物与情势的总和。

有以下几个方面的内涵：1、行政环境是针对(zhēnduì)具体行政系统而存在的。

2、行政环境通过边界(biānjiè)与行政系统相区分。

《行政管理学》复习提纲一．复习方法1．提纲挈领、点面结合提纲挈领就是突出重点；点面结合就是在突出重点的同时兼顾一般。

2.在全面系统学习的基础上掌握基本理论、基本知识、基本方法。

本课程内容涉及行政机关对国家事务、社会公共事务、自身内部事务各方面的管理,知识范围广泛,各章之问既有联系又有很大区别,有的还有相对独立性。

应考者首先应全面系统地学习各章,记忆应当识记的基本概念、名词,深入理解基本理论,弄懂基本方法的内涵;其次,应认识各章之间的联系,注意区分相近的概念和相类似的问题,并掌握它们之间的联系;再次,在全面系统学习的基础上掌握重点,有目的地深入学习重点章节,但切忌在没有全面学习教材的情况下孤立地去抓重点。

3.把学习行政管理理论和应用行政管理方法结合起来。

本课程具有较强的应用性,内容既有理论原理,又有操作方法。

应考者应在学习行政管理理论的同时掌握行政管理方法,具体讲,既有基本的方法,又有具体的方法;既有管人管事管财的方法,又有管理信息的方法;既有传统方法,又有现代技术方法。

尤其是行政管理过程中各个环节各有自己独有的方法,如行政领导方式方法、行政决策方法、行政协调方法等。

4.重视理论联系实际,结合行政管理实践进行学习。

本课程阐述的内容来源于行政管理实践,与国家的政治生活、经济生活、文化生活及其他社会生活各领域都有密切关系。

应考者在学习中应把课程的内容同我国各层次现实政府管理活动联系起来,进行对照比较,分析研究,以增强感性认识 更深刻地领会教材的内容,将知识转化为能力,提高自己分析问题和解决问题的能力。

二、复习重点行政与行政管理学l.行政管理的含义、特点和根本原则2.西方行政管理学的产生及其创始人3.行政管理学的研究对象及其主要内容●第二章行政环境1.行政环境的含义、特点、分类和行政生态模式2.行政环境问题的提出及其对行政管理学的意义3.行政环境的要素及其对行政管理的影响和制约4.我国现阶段行政环境的特点第三章行政职能l.行政职能的含义、特点2．行政职能的内容体系（政治、经济文化、社会服务等职能）3.行政职能转变的必然性●第四章行政组织l.行政组织的含义、基本要素和特性2．马克思主义创始人关于社会主义国家的行政组织理论的内容3.行政组织的类型、结构，管理幅度和管理层次的关系4.编制管理的具体内容和原则5.我国行政机构及其改革第五章行政领导l.行政领导在行政管理中的地位和作用2.行政领导的职位、职权、责任3.行政领导方法、方式与要求4.行政领导的素质结构第六章国家公务员l.人事行政的含义和理论原则2.国家公务员制度的意义和基本内容3.国家公务员职业道德的特点、主要内容和意义●第七章行政决策和行政执行l.行政决策的含义、特点、类型2.行政决策的地位作用3.行政决策的基本原则和基本程序和体制4.行政执行的特点、地位和原则5.我国行政执行的主要手段●第八章行政监督l.行政监督的原则、作用和意义2.行政系统的内部监督体系3.行政系统的外部监督体系第九章行政信息和行政咨询l.行政信息对行政管理的重大意义2.行政信息处理的基本环节3.行政咨询的含义与作用4.行政咨询与行政信息的关系第十章行政协调与行政公共关系1.行政协调的作用、特点和方法2.行政公共关系的特征、基本任务和基本职能第十一章行政机关管理l.行政机关办公室管理的任务、特点2.行政机关办公室管理的原则和主要内容第十二章行政法制l.行政法的概念、分类2.行政措施的概念、类别和内容3.行政诉讼的概念、作用和原则第十三章行政管理的技术和方法(略)l.现代行政管理技术方法的特点和内容第十四章行政效率与行政改革1.行政效率的含义、特点与测定标准2.提高行政效率的途径3.我国目前行政效率低下的表现及原因4.我国行政改革的必要性、难点及对策三、考试题型l.单项选择题。

一、二、十一、公共管理与行政管理的区别行政管理学主要研究行政机构和行政人员的管理和调度问题，包括行政制度、行政立法、行政体系的模式、范例与运行机制。

公共管理学与此不同，它更主要的是研究有序化后的公共管理机构如何通过开展有效活动去管理公共事务，对公共管理机构自身的行政制度与组织协调并不十分关心。

与行政管理学研究和处理的对象不同，公共管理不是以政府为中心的而是以政府所面临的问题为中心的开放性的管理理论体系，开放性指的是现代社会所具有的既非纯政府也非纯市场、既非纯营利性也非纯不营利性的交织缠绕的复杂事务。

对这类事务的处理超出了传统政治、行政研究领域，也超出了纯经济学领域的范畴六、公共管理与企业管理的区别管理学家沙雷(Wallace Sayre)的名言“商业管理与公共管理在所有其他不重要的方面上是相似的”已被人们广泛地引用。

公共管理与私人管理两者确实有许多相似之处，如都必须履行一般的管理职能，包括计划、组织、人事、预算等。

第一，从管理的使命来看，公共管理是要提高人们的生活质量，它主要给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务，其目的是公益性的。

而一般的企业管理，主要是通过生产和销售产品或服务，以营利为目的。

但是，在现代社会中，公共管理机构与一般机构的区别又不在于所提供的服务或产品是不是免费或收费(有偿)的，而在于其有偿背后的动机是什么，如果是公共服务，就属于公共管理，如果是赚钱盈利，则属于企业管理。

两者的目的不同，也就决定了两种不同类型的管理机构在维持生存方面也会有很大差异。

第二，从管理的限制因素来看，公共管理的整个过程中都受到法律的限制，而企业管理则不同，法律在其活动中仅仅是一种外部制约因素，服从法律规则并不是企业的原初动力，遵纪守法常常只是盈利的附属物，其主要运行是在利益轨道上进行的。

当然，企业经营活动必须符合法律规定，但合法不是其管理的根本原动力，企业管理就是为了追求高额利润。

第三，从物质基础看，两者有不同的支柱。

第一章概述1.行政管理的特点包括哪些？答：（1）行政管理的主体是政府行政机关。

（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

2.行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

3.【记忆】简述研究和学习行政管理学的具体方法是什么？答：一、根本方法：理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。

二、具体方法：1.规范方法。

主要注重事物的共性即规律性的研究。

着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。

2.经验方法（实证方法）。

即行为主义方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。

3.案例方法。

是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。

注重个别事例的特殊性研究。

有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。

4.比较方法。

通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较），以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点。

4.【记忆】简述行政管理学的研究内容？答：（1）行政管理学的基本问题（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规范（11）行政绩效评估（12）行政发展5.【记忆】为什么说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性？答：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中他离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要6.简述研究和学习行政管理学的意义？答：（1）研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。