行政管理学重点知识归纳
第一章
行政管理，亦称公共行政的含义：管理功能角度——一切管理都是行政（最广义）；行政于政治关系角度——政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行，凡属于执行国家意志的管理部门、管理活动就叫行政；“三权分立”角度——于立法、司法并立的“三权”之一；——指国家行政管理机关或公共行政管理组织依法管理国家社会公共事务的活动。
六阶段：1.提出创立阶段
行政学创始人—威尔逊《行政学研究》主张政治于行政分离，建立一门独立的行政学科思想：行政学研究的必要性、行政学的目标与任务、行政学的实质、人事行政的思想、行政监督思想
美国学者—古德诺《行政法》于《政治与行政》对行政-政治二分法的进一步阐述走向协调的道路：政治适度控制行政、行政适度集权化、法外调节美国加强民主于效率协调的主攻方向：政府行政体制改革。
科学管理之父—泰勒《科学管理原理》作业管理、时间管理与组织管理—中心是提高劳动生产率、标准化管理、工资制、例外原则
一般管理之父—法约尔《工业管理与一般管理》管理的含义、14条原则
2.正统阶段
德社会学家—韦伯《论官僚制》官僚制及特征、官僚制的优缺点
美行政学家—怀特《行政学导论》为行政学科体系构建了一个比较完整的理论框架
美古利克、厄威尔《行政学论文集》
福莱特
3.批评与转变阶段巴德纳《行政组织学说》组织的本质、组织三要素（协作的意愿、共同的目标、信息交流）、非正式组织
西蒙《决策理论》麦格雷戈《Y理论》林得不格姆《渐进决策模式》
4.应用于发展阶段德罗尔、彼得、里格斯
5.挑战于创新阶段弗雷德里克权变理论代表人物菲德勒目标管理理论提出者德鲁克
6.总结与探索阶段
奎德公共选择理论创始人坎南
奥斯本和盖布勒政府再造十原则：政府里领航、催化作用；授权、社区拥有；将竞争机制注入到提供服务中去；有使命感；结果导向；顾客导向；积极开源；前瞻布防；分权参与、市场导向，通过市场力量进行改革。
第二章
里格斯的行政生态学的三大行政模式及主要特征
农业社会行政模型即融合型特征：经济基础十农业生产力；土地的分配和管理是重要管理内容；管理活动以地域或土地为基础；官僚职位重于行政决策；实行世卿世禄的行政制度；
行政风范带有浓重的宗亲主义色彩；政治与行政不分，权力来源君主，行政官吏在政治、经济上自成阶级；政府与民众缺少沟通渠道；行政的问题十维持行政的以致于统一。
工业社会的行政管理模型即衍射型特征：基础十美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府的渠道，政府与民众的关系密切；行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则；主要问题十谋求专业化基础上的协调与统一。
过度社会的行政管理模型即棱柱型特征：政府的制度、法规已制定，但不能实际起到约束和规范作用，形式上虽抛弃了传统社会中的行政特性，实际上还有很大影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构和现代结构交叉、重叠、渗透存在。
行政环境内容：
行政的社会环境：物质经济环境、政治法律环境、精神文化环境、人口环境、民族环境、历史环境
行政的自然环境及作用：(1)自然资源为国家行政管理提供支撑能力；（2）影响行政管理的思路、政策和方式；（3）要求行政管理必须遵循生态规律。
行政的国际环境：（1）涵义：指一个国家与世界各有关国家、地区间在政治、经济、文化、自然地理方面的相互关系及其国与国之间的交往关系。包括国际自然环境和国际社会环境（2）特点：政治上看：和平与发展是当今世界的两大主题；世界原两极格局已经终结，正朝着多极化方向发展。经济上看，经济竞争日益激烈；科学技术的特别是发展高科技，成为经济发展的决定因素；国际经济发展的不平衡性进一步加剧。从文化上看，国际文化具有丰富性和多样性的特点；国际上各友好国家之间的文化交流与合作日益发展；发展教育，培养人才已成为许多国家的基本国策。社会环境上看，国际性的人口爆炸，资源不断消耗，局部战争不断发生，社会贫富不均，社会就业不足，社会中的犯罪与社会秩序不稳定等问题，仍是国际社会环境中的困境。自然环境上看，随着经济的发展和各国工业化过程，全世界的生态环境的恶化，已对人类的生存造成巨大威胁。（3）行政环境与行政管理的相互作用关系：行政管理受社会环境和自然环境的制约、影响和决定；环境向行政提供各种资源和有利条件；环境同时也会造成行政管理的不利条件；政府行使国家权力，在行政实践中认识行政环境发展规律，利用环境中的一切有利因素，能动地改造着行政环境，促进国家政治经济文化和社会的向前发展：要求行政机关充分认识和利用一切有利的环境条件，努力克服一切不利的环境条件，开展行政工作。行政管理对行政环境具有能动的反作用：一种情况是它沿着行政环境发展的方向起作用，促进行政环境的发展；另一种情况是它沿着行政环境发展相反的方向起作用，阻碍行政环境的发展。
第三章
行政职能的涵义：是指国家行政机关依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能与作用。
市场机制的缺陷：不能提供公共产品与公共服务、存在外部性、自然垄断、信息不对成、风险和不确定性。经济职能：1．统筹规划职能 2．宏观调控职能3.信息引导职能4.提供公共物品和服务职能5.检查监督职能特点：全局性、综合性、协调性、服务性。
当代我国政府职能：对我国行政职能体系的分析：职能庞杂，运行紊乱。 2．政企不分，抑制了企业的活力与社会的发展。 3．行政费用巨大，财政负担过重。我国行政职能转变的客观必然性：影响与制约行政管理职能转变的因素：社会环境的变化、行政管理的科学化、管理手段的创新、传统文化的制约。我国行政职能转变的客观必然性：行政职能转变
是我国社会主要矛盾转化的必然要求、行政职能转变是经济体制改革的必然要求、行政职能转变是我国行政管理体制和机构改革的关键。
我国行政职能转变的内容：在职能行使方式上—由过去的以行政手段为主转变为法律、经济和行政手段的有机统一。在职责的范围上—由以往的统包大揽转变到充分发挥市场和社会的作用上，政府只做市场和社会都做不了或做不好的事。在管理对象上—要从以往的以抓国有、集体企业为主转到以农业现代化建设和社会公益事业为主。在功能重心上—要从专业经济管理转移到行业管理和城乡基础设施建设上。在行政能行使的性质上—要从过去的“服从为主”转变为“服务为主”。
我国公共行政职能的转变：经济调节：对国民经济进行宏观调控，创造稳定的经济发展环境；创新经济制度，深化国有企业和国有资产管理体制改革；扩大对外开放，落实“入世”承诺；繁荣农村经济，加快城镇化进程；加强人力资源和自然资源管理，保障社会可持续发展。市场监管：健全市场体系，加强市场监督，维护市场秩序；改革公用事业体制，克服行业自然垄断。社会管理：保障公民宪法权力，保证法律规定的权利和义务的实现，维护社会安全和经济秩序。公共服务：完善公共服务体制，扩大就业，健全社会保障体系，加强基础设施建设，提高公共服务水平。
第四章
世界各国行政权力体制主要有以下类型:
1．三权分立体制。三权分立体制是指资本主义国家的立法、行政、司法三种权力分别由议会、内阁或总统和法院掌握，各自独立行使职权又相互制衡的制度。
其特点是：将国家权力分为立法、行政、司法，并且这三种权力分别由三个不同机关行使，即议会行使立法权，内阁或总统行使行政权，法院行使司法权，三种权力相互独立又相互制约，保持三种国家权力之间的平衡状态，防止某一个机关或某一个人的独断专行。三权分立是以权力对抗权力、以权力制衡权力，其实质是权力分配。随着国家资本主义的发展，现在一些西方国家的行政权力日益扩大和加强，如美国，行政权力几乎达到行将吞食整个国家权力的地步。所以不少学者认为“三权分立”已名存实亡。
2．议行合一体制。议行合一体制是指国家机关重要工作的决议和执行统一进行的制度。
其特点是：国家权力机关、行政机关、司法机关之间是分工与合作关系，不是分庭抗衡，而是统一的。我国是议行合一体制的典型，全国人民代表大会是最高国家权力机关，不仅行使国家立法权，并且产生和监督国家行政机关、司法机关，这些机关都要对它负责、受它监督。议行合一体制是社会主义国家民主集中制原则在国家机关之间的权力分配关系及其工作关系上的体现。
3．军政合一体制。军政合一体制是指军事权力和行政权力合而为一，并以军事权力作为整个国家权力的核心和后盾，国家立法机关、司法机关等，都受军事政府操纵的一种体制。此制的典型，是拉美、非洲一些实行军人执政的国家。
4．政教合一体制。政教合一体制是指把政权和教权合而为一的一种政治体制。教皇为君主，拥有立法、司法、行政全权。梵蒂冈就是一个以教皇为君主的政教合一的城国。
两种体制：总统制的主要特点是：政府与议会分离，内阁成员不能同时兼任议会议员；总统由选民选举产生，既为国家元首，又是政府首脑，对选民负责，不对议会或国会负责，议会或国会除可以对总统依法行使弹劾权外，不能以不信任票迫使总统辞职，而总统亦不能解散议会或国会；总统是国家实际权力的中心，行政权完全属于总统，拥有任免政府部长、驻外大使等高级官员之权，代表政府对外缔结条约和签订行政协定之权，统帅武装部队并掌握
最高军事指挥权，行使签署法案生效和发布具有法律效力的行政命令的部分立法权等，内阁制，亦称责任内阁制或议会内阁制的主要特点是：政府与议会一体化，内阁成员同时又是议会议员，由议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖，受国家元首的委托，单独或联合组织内阁，该政党领袖经国家元首任命为内阁首脑，一般称内阁总理或首相；内阁是整个国家行政机关的枢纽和决策中心，行使行政管理全权，对议会负责，受议会监督。
具体划分行政区划体制，要综合考虑以下因素：第一，政治因素。巩固中央政权，维护国家统一。行政区划的目的和它的形式正好相反，是为了加强中央政权对全国各地的统一管理。行政区划往往采用一种有限授权的方式，通过各级地方政府加强中央政府对地方的治理。第二，经济因素。利用各地的经济特点和优势，促进国家和地区经济的发展。行政区划的目的不是要造成地区性经济封锁和市场分割，而应推进市场经济的发展和统一市场的形成。第三，民族因素。尊重不同民族的文化和风俗习惯，有利于促进和加强民族团结。这是加强国家统一的基础，一般在少数民族聚居区的基础上建立民族自治的地方政府。第四，地理因素。根据地形、山、川、河流等自然条件和地理条件划分行政区域的边界和地界，这些地理因素也是间接影响市场经济的因素。第五，历史因素。行政区域的划分往往是在历史演变的过程中形成的，历史方面的考虑可以为行政区域的总体布局、某些地区的归属或具体边界、地界的确定提供参考。第六，管理因素。行政区划应考虑管理层次、控制幅度、各级地方政府的规模、人员编制、财政预算等各种问题，既要增加各级地方政府的管辖能力，又要有利于中央政府集中统一管理和减少财政开支，提高管理效率。
第五章
行政领导者的素质：1．政治思想素质：政治思想素质是行政领导者的“德”，即在政治方向、政治立场、政治品德和思想作风方面的表现。行政领导者的政治思想素质是第一位重要的。只有行政领导者身正，才能成为公务人员的表率；才能产生影响力、凝聚力，团结群众做好工作。2．道德品格素质：行政领导者是国家的栋梁，政府的核心，必须具备高尚的道德品格，才能取得人民的信任，影响被领导者培养高尚的道德品格。3．文化业务素质：行政领导者要实现科学正确的领导，不仅取决于他的政治思想水平，道德品格情操，而且还取决于他的文化业务水平、文化业务素质的高低。首先，要具有扎实的文化基础，广博的知识领域，使自己成为通才。其次，要熟悉本行业务，使自己成为专才。再次，要掌握现代行政管理理论，使自己成为行政管理专家。4．组织管理素质：行政领导者应具有行政管理的才能和专长。首先，行政领导者必须具有驾驭的能力。其次，必须具有组织与协调能力。再次，必须具有应变能力。5．身体心理素质：现代行政管理的节奏越来越快，任务越来越重，行政领导者的责任越来越大，没有健壮的体魄、充沛的精力、健康的心理素质是难以胜任繁重而艰巨的领导工作的。
权力性权威和非权力性权威的区别
权力性权威是以职权的形式出现的，与特定的个人没有必然的联系。无论是谁，只要他拥有了这种权力，他就具备了由这种权力带来的权威。而非权力性权威，则是与领导者的自身素质密切相关的。（1）影响时限不同。权力性权威是通过命令、指示等行政手段产生影响，具有直观、明显的特点。这种权威随着职务的产生而产生，也必将随着职务的解除而消失。非权力性权威则不同，这种权威来自领导者的自身，是通过领导者的优良素质感染周围的人，人们从心理上认同，从情感上接受，进而影响人们的言行，在人们的心目中形成一个“权威”的形象。因此，即使这位领导者的权力消失了，但其“余威”尚存。（2）影响效果不同。权力性权威具有强制性和不可违抗性，以“外力”的形式产生作用，对这种“外力”的作用，被领导者在心理和行为上一般都表现为消极、被动的服从。而非权力性权威产生作用的前提
是人们对领导者本身的由衷敬仰和佩服，这种权威是通过一种“内力”产生的，在这种“内力”的作用下，人们对领导者表现出一种积极的服从，并能创造性地开展工作。
第六章
西方国家公务员制度的共同特征：第一，坚持法制管理。法制管理是公务员制度的一个基本特征，是实行公务员制度的根本目的，也是人事管理制度现代化、科学化的一个重要标志。健全的法规和严格的执法，使整个公务员管理井然有序。第二，公开、平等、竞争和择优。公开、平等、竞争和择优是各国公务员制度的基本原则，它是民主政治在公务员制度中的具体体现。这是当代公务员管理中最普遍的原则，是科学和民主发展的必然结果。第三，严格考核，功绩晋升。功绩制就是以公务员工作实绩作为评价的主要依据。第四，分类管理。分类管理是公务员制度中的一种科学的管理方法，普遍为各国所采用。第五，政治中立。西方国家公务员分为政务和业务两大类。第六，职务常任。为使公务员不成为某一政党营私的工具，或不因触犯某一政党利益而受到报复，以便国家机器正常运转，各国公务员制度都明确规定，公务员“无过失不受免职处分”，公务员职务常任，职业保险，使公务员在依法履行义务、行使权力时无后顾之忧，富有安全感。
我国公务员制度的特色：一是同西方国家公务员制度相比较，具有以下特色：坚持党的基本路线，国家公务员不搞“政治中立”；坚持为人民服务的宗旨，我国国家公务员不是独立的利益集团；坚持党管干部的原则，国家公务员不搞两官分途；坚持德才兼备的用人标准，国家公务员既不重德轻才，更不重才轻德。二是传统人事制度相比较，具有以下特色：法律法规体系，使国家公务员管理作到有法可依、有章可循；科学的竞争激励机制；正常的新陈代谢机制，以增强国家行政管理机关的生机和活力；严格的廉政勤政保障机制。
国家公务员的录用：考试录用的基本原则：主要有公开、平等、竞争、择优、德才兼备、因事择人等原则。考试录用的程序：主要有编制录用计划；发布招考公告；报名和资格审查；公开考试；录用考核；审批；公布；试用和培训；任职等。录用考试的方式：主要有笔试和面试，此外还有操作考试和模拟考试。
国家公务员职务关系的终止类型：国家公务员的辞职、国家公务员的辞退、国家公务员的退休离休、国家公务员调出、国家公务员职务关系终止的其他方式（丧失国籍、开除、死亡、国家公务员被免职、撤职、国家公务员被判刑罚或劳动教养）
国家公务员回避制度是指国家行政机关为了保证国家公务员依法执行公务，按照法定条件和程序，对国家公务员所任职务、执行任务、任职地区等方面作的限制性规定的总称。法定应当回避的亲属关系有：夫妻关系、直系血亲关系、拟制血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系。我国国家公务员回避的类型有：任职回避、公务回避、地区回避。
第七章
行政监督的涵义：是指各类监督主体依法对国家行政管理组织及其公务人员的行政管理行为所实施的全面监察、督查、督导活动的总称。
加强行政监督的必要性：行政监督是民主政治的本质特征、行政监督是政府廉洁高效的有力保障、行政监督是防止行政职权滥用的有力武器、行政监督能保证政策的贯彻执行和落实。行政监督的任务和作用：行政监督的任务
行政监督的作用：预防作用；补救作用；改进作用；评价作用。
行政监督的原则：依法监督原则：从事行政监督活动的主体必须是合法的；行政监督活动的开展必须符合法定的程序；行政监督活动还必须符合法定的方式。经常性原则。公开性原
则：行政监督工作本身的公开透明性；是行政监督的结果也应该公开。广泛性原则：监督主体、监督对象的广泛性和监督范围的全面性。确定性原则。有效性原则
国家权力机关的监督(又叫立法监督)：特征:监督层次最高;监督权威最大;监督范围最广;最具法律效力. (1)西方国家的立法监督:被动的立法行政监督主要是指议会的审批权,对政府提出的预算方案,人事任免方案等按照一定的方式,程序和标准进行审查核实.;.主动的立法行政监督:主要是指议会(国会)用质询,调查,弹劾,投不信任票等方式来主动地监督政府。（2）我国的立法监督:听取和审议工作报告;审查和批准国民经济计划和财政预算、决算;审查政府的法规、决定和命令;;质询和询问；代表视察和执法检查；罢免政府组成人员；(受理人民来信,来访和申诉)；(组织对特定问题的调查)。
司法监督：各国司法监督主要包括两个方面的内容：一是由专门的宪法法院或普通法院系统对政府所颁布的行政法和行政措施进行审查，以判断其是否违反宪法和法律.；二是由司法机关对与政府行政管理有关的行政纠纷进行审理和裁判，以保护当事人的合法权利,这就是行政诉讼和行政裁判。（1）西方国家的司法监督：违宪审查监督机构:立法机关,普通法院,特设机关(宪法法院,宪法法庭,宪法委员会等)。方式:一是具体的违宪审查,或称附带的违宪审查;二是抽象的违宪审查,或称预防性审查;三是宪法请愿,或称宪法控告.（2）我国的司法监督：人民法院的监督(审判机关的监督)：通过审理各类行政诉讼案件,审查国家行政机关的具体行政行为是否合法,审查国家行政机关工作人员是否有违法,失职和侵犯公民权益的行为；通过审理刑事案件,民事案件,经济合同纠纷案件等,追究违法,失职的行政人员的责任,督促国家行政机关及其工作人员遵守国家法律, 政策和纪律.；是一种事后监督。人民检察院的监督(检察机关的监督)：一是直接监督,如直接立案侦察职务犯罪案件；二是通过对行政诉讼的监督,间接地规范行政权.
政党监督：政党监督涵义：政党对国家行政管理组织及其公务人员的监督活动。通过政治活动和政策的制定的过程实现的。（1）西方国家的政党监督：政党通过议会等机构对政府进行监督和批评；政党通过自己所掌握的舆论工具以及党派成员揭露、支持或反对政府的某些政策和行政行为以达到监督目的.；政党通过自己的力量和影响,在议会中促使自己的纲领成为政府法律,政策.。（2）我国的政党监督：中国共产党的监督、各民主党派的监督。
社会舆论监督：（1）西方国家称社会舆论为与立法,行政,司法三权并立的”第四权力”。（2）我国的舆论监督：通过新闻报道国家机关的重要工作和重大活动,无形中使政府置于整个社会监督之下.；通过公开披露政府机关及其工作人员的违法行为,引起社会关注和重视,促使改进,并对有关人员进行处罚.；通过表达民意督促政府更好地履行职责,改进工作,为社会提供优质高效服务.
自我监督：（1）一般监督：主要是指根据民主集中只原则组织起来的国家行政机关在行政隶属关系之间产生的相互监督,包括自上而下,自下而上和平行监督三种类型.。方式：工作报告、工作指导、工作检查、召开会议和参与会议、批评和建议、行政复议。（2）职能监督：即政府各职能部门就其所主管的工作，在自己职权范围内对其他部门实行监督.财政监督和环保监督.；（3）主管监督：即国务院各部委和各直属机关对地方各级人民政府相应的工作部门，上级地方人民政府工作部门对地方各级人民政府相应的工作部门，以及国务院各部委和地方各级人民政府工作部门对各自所属的企事业单位所进行的监督。.
行政监察：（1）西方国家的行政监察模式：议会设立的行政监察机构；政府设立的行政监察机构；属行政系统，但独立于行政机关的监察机构；行政机关内部的监察机关。西方国家行政监察体制的特征：规格不够高；实行垂直领导；没有直接的政纪处分权和刑事处罚权。（2）我国的行政监察：我国的行政监察机关包括国务院的监察部和县级以上各级人民政府
监察机关,以及向所属部门派出的监察机构.；我国行政监察机关的职责；我国行政监察机关的监察对象；我国行政监察机关的领导体制（实行双重领导体制）；我国行政监察的程序（立项——制定方案——组织调查——向本级政府或上级监察部门提出检查报告——作出监察决定或提出监察建议）；我国行政监察体制的改革和完善（建立监督主体专一的行政监察体制；界定监督范围，明确监察职责；行政监察部门地位的提升；电子网络技术引入行政监察）。
审计监督是指国家审计机关依法对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,财政金融机构和企事业单位的财政收支和经济活动所进行的监督.。审计监督的主要职责：以国家有关法律和财政,经济法规为依据,审查行政机关的财政收支和财务活动的情况,监督国家预算的分配和使用的合法性,合理性和有效性,预防和纠正国家财政活动中的弊端和违法乱纪行为,保护国家财产安全,提高经济效益.。政府审计监督的类型：财务合规性审计.主要任务是审计财务管理和会计帐目,查明财务管理工作是否符合法律和规章制度,揭露其中的贪污和腐败问题.；绩效审计.主要是对政府管理活动的经济性,效率性和效果性进行评价.；党政机关领导干部经济责任审计.以领导干部所在单位的财政财务收支为基础, 对领导干部任期经济责任的履行情况进行审查和评价.。审计机关的领导体制：实行的是双重领导体制。审计署在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主.。审计程序：准备阶段——实施审计——终结阶段.。我国行政监督机制中存在的问题：行政监督体系整体功能不强,缺乏监督合力.；行政监督主体地位不高,缺乏监督力度.；行政监督法规不完善,监督缺乏可操作性.；行政监督方式较单一,缺乏全过程监督.；行政监督人员素质不高,影响监督的效能.；行政监督对象思想认识不到位,缺乏自觉接受监督的意识.。
第八章
行政效率是指国家行政管理机关和行政人员从事行政管理活动所获得的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力和时间的比率关系。行政效率是效率与效果的统一，应体现在社会效益上；行政效率要有定量分析，是定性分析和定量分析的统一；行政效率是行政管理体系中多种因素的综合反映，是对行政管理活动的整体要求；行政效率与行政组织相适应可以分为不同的层次。行政效率=（产出÷投入）×100%特征：效益性、数量性、综合性、层次性。影响行政效率的因素：（1）行政组织内部因素：第一，行政职能的确定，即政府该管什么事，有哪些职能，如何实现这些职能等。第二，行政体制诸因素的配置，即行政机构设置是否科学，管理幅度是否恰当，责权分工是否明确，编制法规是否健全，运行状况是否有序等。第三，行政人员的素质，包括人员的素质和对人员的管理。（2）行政环境因素：第一，社会环境因素，含经济环境、政治法律环境、精神文化环境，人口因素、民族、历史因素。第二，自然环境因素，指一个国家所处的地理位置以及这一地理位置上的地形、气候、土壤、山林、水系、矿藏、动植物分布等自然条件。第三，国际环境因素，含国际社会环境条件和国际自然环境条件两个方面。国际社会环境会影响国内的自然条件，制约行政管理，影响行政效率。
提高行政效率的途径：建立合理的组织机构。合理配置行政权力。建立和健全行政管理法规和制度。提高行政领导人员的素质和领导艺术。加强培训工作，提高公务员的素质。完善行政管理运行机制，简化行政管理程序。提高行政效率的途径很多，除了上面提及的以外，还有实现管理技术和管理工具的现代化、改善行政环境和工作条件等。
我国行政管理效率低下的主要原因：体制因素、公务员素质和官僚主义因素、法制因素、人事管理因素、物质基础因素、文化背景因素。
附案例
案例一：人民的好总理——周恩来
分析：一、他有着坚定的无产阶级原则立场和对共产主义事业的无限忠诚。行政领导不同于一般工作岗位上的人，他们是一个国家、一个地区大政方针的决策者或一个部门工作的指挥者，处于特殊的地位，肩负特别的重任。因此他们的政治素质如何，直接影响着整个国家和社会的长治久安。周恩来总理是一位久经考验的成熟的马克思主义者。在重大的原则问题上他从不让步，从没有丝毫的摇摆。但在其他不涉及到原则的问题上他又不失灵活，刚柔并济、分寸适度，有理、有利、有节。在众多的谈判中取得了一个又一个胜利，为国家赢得了利益。所以有人评价他“是优质的弹性刚”。二、他有着高尚的道德情操和独特的个人魅力。作为行政领导者，由于担任法定职务，自然就具有了合法权和奖惩权，而参照权和专家权却不是在担任法定职务的同时就能够获得的。为了取得参照权和专家权，领导者必须不断的锻炼、培养、充实和完善自身，以增强影响力，更有效地发挥领导职能。领导者能否使人信服，很大程度上取决于其品德修养的好坏。在周恩来总理身上，凝聚了许多美德：严于律己，宽于待人；廉洁奉公，不以权谋私；待人以诚，宽容大度，虚怀若谷；敢于坚持真理，承认错误；有着强烈的事业心和使用感。正是因为这些高尚的道德品质，周恩来总来才能德服天下，世人敬仰。三、他拥有广博而精深的知识，对中国传统文化尤其热爱。知识素质是决定领导效能的另一个重要方面。现代行政领导应具备宽广的知识面，不仅要熟悉现代管理知识、一般的科学知识和专业知识，而且还要有丰富的实践知识。只有看得多，听得多，指导得多，才能更加深刻的理解事物，更加妥当的处理事情。周恩来总理的一生都在学习。早年就读于南开中学，即已开始熟悉诸子百家，并发表了多篇不同凡响的思辨文章。后又赴欧洲留学，接触了大量的在当时比较先进的欧洲文化，知识素养越发提高。不断向前发展的中国革命实践更给了他众多的学习机会。周总理一直鞭策自己说：“我要活到老，学到老，改造到老。”四、他具有杰出的领导才能和高超的领导艺术。行政领导应具有统筹性。不论一个地区、一个部门，还是政府各工作部门的内设机构，其职能、编制和人员都是有机联系、彼此作用的整体。全局观念、统筹意识是衡量一个行政领导者是否成熟的重要标志。协调是化解组织内外矛盾，统一思想，平衡部门利益，整合组织力量，实现组织目标的根本手段。行政协调贯穿于行政组织的各个层次和各个部门，是各级各类行政领导的重要职能。有效的行政协调能维持组织平衡、和谐、一致的状态，构筑上下级以及同级之间良好的人际关系，减少组织内耗，提高政府工作效率。周恩来就是这样一个善于协调矛盾，凝聚众力的领导人。他这样评价自己：“我天生具有调和性。总结：走群众路线，这是周恩来的又一独特风格。他爱民如子，恪守全心全意为人民服务的原则，将人民群众的利益放在第一位。他平易近人，非常愿意走到群众中去，与群众坦诚相见。反对高高在上，用命令来领导群众。他始终保持着清醒的头脑，对群众交谈时语言极具感染力，洋溢着对人民群众的一片关爱之情。他深受人民爱戴的好总理。
案例二：你认为行政领导者必须具备哪些素质?
分析：（1）从案例材料中，可以看出行政领导者必须具备以下几个方面的素质：①政治素质，即行政领导干部要有坚定的政治方向，全心全意为人民服务的思想境界，廉洁奉公的政治道德。②知识素质，行政领导干部要有合理的知识结构，既要具有较宽的知识面，又要具有从事本职工作所必需的业务知识或现代领导与管理知识，做到博与专的统一。③能力素质，行政领导干部要具有较强的能力素质，包括创新能力和综合能力等。④心理素质，行政领导干部要具备敢于决断的气质、竞争开放的性格和坚忍不拔的意志。
（2）领导班子的合理组合应注意如下问题：①年龄结构问题，是指行政领导班子由不同的年龄合理构成的最佳的年龄结构，它是根据不同的领导层次，由老年、中年和青年干部按合
理的比例构成的综合体。②知识结构问题，是指行政领导班子中各种知识的合理构成。现代领导班子应有较高的文化知识水平，还要强调各类人才的合理搭配。③智能结构问题，是指行政领导班子内不同智能的合理构成。④气质结构问题，是指行政领导班子成员在不同气质类型方面的合理构成。
从案例中提供的对参选人员的要求以及从笔试、面试的内容中可以看出，该市在招考副厅（局）级领导干部时已充分注意到了这些方面，如年龄规定45周岁以下，知识方面要求大学本科以上学历等，智能方面考查逻辑思维能力、表达能力、组织协调能力，等等，还有气质风度、情绪稳定性、自我认知等要求，相信该市的招考如达到上述要求，会收到满意的效果。
案例分析三《行政审批与行政效率》
分析：行政审批制度改革涉及面广，情况复杂，政策性强，工作难度较大，只有在党中央、国务院的正确领导下，严格遵循改革的原则，正确把握方针政策，采取的党的措施方法，扎扎实实抓好落实，才能取得比较好的效果。在上述案例中，保安区委、区政府遵循“三个代表”重要思想，在深圳市委、市政府方针的指导下，开展联合办公，简化办事程序，加快审批速度，取得明显成效。
⒈遵循了实事求是的科学态度，处理了好改革进度与工作质量的关系。宝安区按照改革的原则，遵循实事求是的科学态度，结合当地实际情况，对行政审批项目的去留做出了科学的决断。宝安区的实践证明，只有通过深入的研究和论证，才能做出正确的决策，该削减的要坚决削减，该加强的要切实加强，不能单纯追求数量的减少，不能只顾改革的短期效应，更应注重质量保证。
⒉充分发挥了各方面的智慧和力量，形成工作的合力。行政审批改革涉及到方方面面，要处理的问题比较复杂，需要调动各方面的力量，协调动作，相互支持，形成合力，提高改革的整体功能。在改革的各阶段始终注意发挥各部门的作用，形成工作“一盘棋”。宝安区实行的区、镇两级联合办公，包括许多“常务成员单位”，正是集中了各方面的力量和智慧，调动各成员单位的积极主动性，相互支持，协调工作，行政了工作合力，使得这一改革举措取得巨大成功。
⒊宝安区的联合办公举措正是地方政府管理工作中的创新之举。区、镇政府带头联合办公，提高办事效率，切实为群众提供高质量、高效率服务。有关职能部门也研究制订了改革新举措。这些成功经验表明，只有解放思想，实事求是，在实践中积极探索，充分发挥主观能动作用，大胆摒弃不合时宜的观念和做法，勇于提出新观点、新构思，制定新战略，才能把提高行政效率这一目标落到实处。
案例分析四：为什么行政效率没有得到提高
分析：行政效率的高低与行政人员的多少并没有直接的对应关系、而是主要决定于行政人员的合理配置问题。本案例中，人员的增加导致行政效率的下降，主要是增加的人员未能使行政体制更合理，人员的配置没有遵循科学的行政组织原则。该案例说明了领导班子的优化，与其成员的素质类型有密闭关系。每个领导成员，只有被安排在与其专业和特长相对应的岗位上，才能施展和发挥其才华：老赵政治素质好，技术过硬，但他没有办公室管理的经验，这样的人才如果安排再生产技术部门则可以人事相宜、能位相称。安排在办公室则是浪费其才干，不容易发挥领导班子的整体效能。因此：1．A局办公室效率降低的原因在于：(1) 人员增配的导向不对；(2) 忽视了行政用人中的能位一致原则；(3) 增加了管理层次，影响了办公室内部的信息沟通。2．我们应该吸取的经验教训是：(1) 根据实际工作需要增加人员(2) 坚持能位一致的原则；(3) 尽量不要增加管理层次。
行政管理学知识点：06月20日14:00-16:00 jx5-6-207第一章：绪论 1、如何理解行政 2、公共行政的含义、特点 3、了解威尔逊、古德诺、怀特 4、了解企业家政府理论 5、新公共行政学的特点、基本主张P22、23 6、了解行政生态学（雷格斯）P21 第二章：行政体制 1、行政权利的含义 2、权利和权威的联系和区别 3、省直管县改革的必要性 4、什么是大部制改革以及重要意义 第三章：行政职能 1、行政职能的含义和作用（地位） 2、政府干预主义职能理论的内容、作用和局限 3、改革开放前，我国行政职能的主要弊端 4、如何实现政府职能转变 第四章：行政主体 1、行政组织类型中的参谋咨询机关、派出机关的含义 2、行政组织构建的基本原则 3、行政领导的含义、地位 4、人事行政的任务、发展趋势 第五章：行政决策 1、行政决策的几种模式（有限理性模式、渐进决策模式） 2、行政决策民主化、科学化的含义，如何实现民主化、科学化 3、行政执行的几种手段（行政、经济手段为重点，各自的长处不足） 4、行政执行的原则 第六章：机关行政 1、机关管理和现代化的含义、特征 2、会议的功能（作用） 3、会议管理的内容和要求、作用，怎样管理 4、文书与档案的联系与区别 第八章：行政信息 1、行政信息与行政咨询的相互关系 2、行政信息的地位和作用 第九章：行政监督 1、行政监督的含义 2、行政监督的存在的问题以及改进的对策
行政管理知识点 第一章绪论 1、如何理解行政 行政的基本含义：指推行政令，执掌政务，对国家事务进行管理。 对行政的三种理解： （1）狭义行政说：行政是指国家机关中除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。依据：三权分立说。以美国行政学家魏劳毕为代表。 （2）广义行政说：行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的而实施的执行活动、方法和技术。以美国行政学家古德诺为代表。 （3）最广义行政说：行政就是指国家所有机关(包括立法、司法、行政各系统所属部门)和所有企事业单位的行政事务的管理。 2、公共行政（管理）的含义和特点 ·含义：公共行政管理简称公共行政，在中国也常简称为行政管理，是管理的一种，是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务、社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。 ·特点：最主要特点是公共性 （1）公共行政管理的权力基础是公共权力，使其具有很强的政治性、权威性和强制性。（2）公共行政管理的基本职能是管理社会公共事务, 使其具有明显的社会性、广泛性。（3）公共行政管理的宗旨是为社会公共利益服务，使其具有全局性、服务性和非营利性的特点。 （4）公共行政管理必须承担社会公共责任,使其具有规范性、合法性和合理性的特点。（5）公共行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使其具有社会性和民主性的特点。 3、威尔逊、古德诺、怀特 ——·威尔逊：美国教育家、政治家、行政管理思想家。 观点： ①主张政治和行政分离。国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中，因此，从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法才是正确的。 ②传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律注意不够，所以应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。 ③要发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。为了效率，应适当牺牲民主。 ④一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。 此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。 ——·古德诺：美国政治学家，行政学家，行政管理学的重要创始人。 1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，主张把行政从政治学中独立出来，进行专门研究，奠定了公共行政学产生和得以存在的理论基础和研究传统。 ·观点：
一、单项选择题 1、在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）。 2、公共行政的首要特点是它的（公共性）。 3、中国的公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）。 4、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（欧文）。 5、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（威尔逊）。 6、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（《行政之研究》），它标志着公共行政学的产生。 7、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（官僚制理论），因而被称为“组织理论之父”。 8、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算）。 9、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（《行政学导论》）。 10、我国最早提出学习行政学的是（梁启超），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 11、我国第一部行政学著作是（《行政学的理论与实际》）。 12、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（孙中山），他建立了五院分立制度。 13、1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是（怀特） 14、我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（张金鉴） 1、公共行政环境的（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 2、美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 3、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（里格
斯）。 4、融合型的公共行政模式存在于（农业社会）。 5、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（棱柱型）。 6、衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）。 7、按照里格斯的划分，棱柱型是（农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式）。 8、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（《美国社会与公共行政》）。 1、公共行政学研究的核心问题是（政府职能）。 2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性）上。 3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）。 4、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义时期）。 5、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（垄断资本主义时期）。 1、行政体制的核心问题是（上述三者，即ABC）。 2、行政体制的滞后性是由其（稳定性）演变而来的。 3、内阁制，起源于18世纪的（英国）国，后来为许多西方国家所采用。 4、总统制，起源于18世纪末期的（美国）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 5、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）。 6、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（瑞士）。 7、英国地方政府形式是最典型的（自治体地方政府）体制。 8、典型的行政体地方政府是（德国）国的地方政府。 9、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区。
自考行政管理学记忆重点 第一章概述 一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的“行政”。 二、行政管理的概念及特点： 所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： 一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。） 二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。） 四、研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。 第二章行政环境 一、行政环境的概念及内涵： 所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 二、行政环境具有以下基本属性： 1、复杂性； 2、相关性与综合性； 3、层次性； 4、动态性。 三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际
1、哲学和具体科学的关系？ 答：（1）马克思主义哲学与具体科学是一般与个别的关系，二者之间存在着既相互区别又相互联系的辩证统一关系。（2）它们之间的区别表现在：具体科学以世界某一特殊领域的具体规律为自己的研究对象，因而其理论具有个别性和特殊性；马克思主义哲学以包括自然、社会和人类思维在内的整个世界的最一般规律作为自己的研究对象，因而其理论具有一般性和普遍性。（3）它们之间的联系表现在：一方面，马克思主义哲学以具体科学为基础，没有具体科学的发展，马克思主义哲学既不可能产生，也不可能发展；另一方面，具体科学以马克思主义哲学为指导，马克思主义哲学为具体科学的研究提供正确的世界观和方法论。 2、哲学基本问题及内容？ 答：在哲学研究的众多问题中，有一个重大的基本问题，那就是精神和物质的关系问题。哲学基本问题包括两方面的内容：一是，精神和物质何者为第一性，即谁先谁后，谁决定谁，谁是世界的本质、本原。二是，精神和物质之间有无同一性，人们能否认识世界和改造世界。在这个问题上，哲学史上历来存在着两种根本对立的观点：一种是辩证法的观点，他把世界看作是普遍联系的整体和永恒发展的过程，一切事物都是由内部矛盾推动而不断地运动、变化和发展着；另一种是形而上学的观点，它用孤立的、静止的、片面的观点看世界，把世界的各种现象看作是各自孤立、静止不变的东西，认为世界是没有矛盾的，是不会发展的，有变化也只是事物数量的增减或场所的变更，认为这种变化纯粹是外力推动的结果。 3、“与时俱进”的科学含义是什么？ 答：与时俱进是解放思想和实事求是的根本要求。与时俱进，就是人们的思想和行为要随着时间的改变而改变，随着事物的发展而发展，要体现时代性、把握规律性、富于创造性。首先，与时俱进必须体现时代性。与时俱进要求我们始终站在时代的前列，使得我们的思想理论和实践充分反映时代进步和发展的要求，体现时代特点和时代精神，要努力适应时代的需要，及时解决时代发展中的新课题。其次，与时俱进必须把握规律性。把握规律性是进行理论创新的前提。所谓创新决不是主观任意的创造，而是符合严格的科学性要求的创造性活动。就社会领域内的创新活动来说，必须把握社会发展的客观规律。今天，摆在我们面前的现实任务，就是要不断认识人类社会发展的基本规律，探索在新历史条件下资本主义的发展规律、社会主义的发展规律和执政的无产阶级政党的建设规律。再次，与时俱进必须富于创造性。弘扬与时俱进精神，实现理论和实践的创新，关键在于创造出新的东西。 4. 怎么理解实践是检验真理的标准？ 答：原理：实践是检验真理的唯一标准是指：只有实践才能作为检验认识正确与否，即是否为真理的标准，除此之外再无其他标准。唯一性：实践之所以能够成为检验真理的唯一标准，是由真理的本性和实践的特点所决定的。从真理的本性来看，真理是主观认识与客观实际相符合。所谓检验真理，实质上就是判定主观认识与客观实际是否符合以及符合的程度如何。从实践的特点来看，实践是连接主观与客观的桥梁。简单地说，认识指导实践，如果实践成功，得到了预想的结果，说明指导实践的认识是正确的，是真理，否则就是谬误。辨证统一性：实践标准是绝对性与相对性的统一，确定性与不确定性的统一。实践标准的绝对性或确定性是指实践标准的唯一性和可靠性，即实践是检验真理的唯一标准，并且实践最终一定能鉴别认识是否具有真理性。实践标准的相对性或不确定性实质实践标准的过程性、局限性，即实践是具体的和历史的。 5 . 社会发展的根本动力是什么？ 答：正是生产力与生产关系的矛盾与经济基础和上层建筑的矛盾之间的交互作用，引起社会形态的依次更替，推动社会不断地由低级向高级发展。社会基本矛盾是社会发展的根本动力。 6 . 什么叫实是求是？
行政管理学总结版【01组】 第一章概述 001.亚里士多德对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。 英国的洛克首次将国家权力分为立法权、行政权和外交权。 法国的孟德斯鸠提出了立法权、行政权和司法权“三权分立”或称“分权制衡”的思想。而真正的行政学首先是由美国的政治学家威尔逊、古德诺等人提出来的。 002.主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来，认为政治是国家意志的表现或政策的制定，而国家意志的执行或政策的执行就是行政。 003.这是关于“行政”广义的一种理解。其一，认为行政活动就是管理活动，如美国的古立特；其二，认为行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理；其三，认为行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。 004.行政管理的特点： [1] 行政管理的主体是政府行政机关。 [2] 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 005.美国学者伍德罗?威尔逊于1887年发表了《行政研究》一文，在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，成为行政管理学的创始人＜ 1926年美国学者罗纳德怀特撰写了第一本大学教科书《行政学导论》； 1927年美国学者魏洛比撰写了另一本大学教科书《公共行政原理》。 006.早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。 007.美国哈佛大学教授梅奥进行了著名的“霍桑” 试验，并根据实验结果，提出了“社会人”的理论假设。管理的过程的中心 009. 20世纪80年代以来，以新公共管理理论、政 府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管 理学，这也是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学，其共同特征是崇尚市场力量、市场作 用和市场机制。 010.研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系 实际的方法。研究和学习行政管理学具体方法有：规范方法、经验方法、案例方法、和比较方法。 011.在我国，只有人民政府及其所领导的部门的管 理活动才是行政管理活动。 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事 012. 1910年德国的马克斯?韦伯出版了《社会与经 济组织理论》一书，提出了著名的“ 官僚组织理论”，为传统的行政组织理论奠定了基础。 1911年美国的F?W?泰罗发表了《科学管理原理》一书，提出了著名的科学管理理论；是科学管理学的 创始人。 013.法约尔提出了有关管理的功能理论，认为管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。 014.后现代公共行政理论的核心概念是“公共能量场”，其实质是强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为，强调行政管理过程中的普遍参与，目的在于为公民提供个性化的公共产品或公共服务。 015. 20世纪80年代以来的行政管理理论的共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制。 行政管理学总结版【02组】 第二章行政环境 016.行政环境的基本属性：复杂性、相关性与综 合性、层次性、动态性 008.西蒙认为，管理就是决策，决策是整个行政017.行政环境按照环境的形成过程及其人类活
行政学 一、名词解释 1.公共行政依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益，满足公众需求 的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。 2.管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人员所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级 部门的数量及范围。 3.首长制又称部长制或独任制，指行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导 责任的组织体制。 4.文书主义原则行政系统内部的信息流动主要以文书的形式记录、传递和保存，即对现代行政 组织做出的各种结论、处理结果、指令等，至少是最后的决定，都要全部以文书的形式表示、记录、保存下来。 5.行政复议指公民、法人或者其他组织认为行政行为主体的行为侵犯其他合法权益，向法定的 行政复议机关提出复议申请，受理申请的机关对原处理决定进行重新审查并做出相应决定的行为。 6.社会监督指社会舆论、公民、公民团体、社会组织等社会行为主体，依据法定的权力，必要 时经过法定的程序，对政府及其官员实施的监督。 7.行政责任是指政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者和 法律以及行政法规所承担的责任。 8.行政诉讼是指因违反行政法规而引起的诉讼，主要包括行政机关及其官员因行政行为违法或 者侵权、失职以及公民因违反行政法规而受到的诉讼。 二、问答 1.行政权力和其他政治权力的关系1）行政权力和立法权力的关系。同属于国家权力，区 别：①权力的性质和作用结果，立法权力是多数人向少数人的集中；行政权力则是由少 数人向多数人的扩散。②权力的功能，立法权力制定国家的法律和政策，根据社会发展 的情势和规律，概括出社会活动和各种集体行动的准则与规则；行政权力执行国家法律， 推行政府政策，其作用在于将立法权力确定的制度规则和一般准则再具体应用于行政管理 的对象。③权力的价值原则，立法权力追求民主，行政权力追求效率。2）行政权力和司 法权力。同属于国家权力，差别：①权力运行方向不同。行政权力自上而下的，司法权 力平行性制约②主体在权力体系中的独立性不同。行政权力的下级主体受上级的指挥与 控制，司法权力的各级主体则独立行使审判权。③权力的作用和功能不同。行政权力积 极主动地实现国家意志，司法权力消极被动地保障国家意志的实现不受干扰。④权力的价 值原则，司法权力追求民主，行政权力追求效率。3）区别在不同社会制度下表现不同。 ①权力的目的不尽相同。行政权力的目的在于执行国家意志。政党权力的目的则是执行本 党集体的意志，其所要实现的目的只能代表社会当中部分人的利益。②权力结构不同。行 政权力是国家权力运行回路的一部分，政党权力自成回路。③权力的合理合法程度不同。 行政权力国家权力组成部分，天然的合理而且正当的执行国家意志。政党权力集团性权力， 法律专门规定，其合理性和正当性也是有限的。④权力客体不同。行政权力的客体是整个 社会，而政党权力的客体党内。⑤权力手段不同。行政权力拥有暴力威慑的后盾，且主要 通过法律手段行使权力，而政党则依靠意识形态等符号力量，主要通过纪律手段行使权力。 2.我国公务员制度特点。⑴我国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上逐步建立起来 的，目的是建立一个有生机和活力的政府；⑵我国公务员制度坚持中国共产党的领导和党 的基本路线；⑶我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。⒉与我国传统干部人事制度相比， 我国新的公务员制度的特点⑴体现了分类管理原则；⑵建立了新陈代谢制度；⑶强化了激 励竞争机制；⑷健全了廉政勤政约束制度。
《公共行政学》重要知识点 （务求背诵） （仅限名词解释、简答题和论述题） 一、名词解释 第一章： 1、公共行政学 第二章： 1、公共行政环境 第三章： 1、政府职能 2、市场体制 3、市场失效 第四章： 1、行政体制 2、中央政府体制 3、地方政府体制 4、行政区划体制 第五章 1、分离制 2、层级制 3、公共组织结构 4、管理层次 5、管理幅度 6、非营利组织 第六章 1、行政领导 2、行政领导者 3、委任制 4、考任制 5、选任制 6、行政领导责任 7、选任制 8、行政领导责任 第七章 1、人事行政 第八章 1、机关行政 第九章 1、行政决策 2、程序性决策 3、非程序性决策 4、经验决策 5、行政决策参与 第十章 1、行政执行 第十一章 1、舆论监督 2、社会监督 第十二章 第十三章 1、行政道德 2、行政立法 3、行政法规 4、行政规章 5、行政复议 第十四章 1、政府全面质量管理 第十五章 1、行政效率 2、公共组织绩效评估 第十六章 1、行政改革 2、政府再造 二、简答题 公共行政的特点---P4 行政环境的特点----P26 政府的社会职能主要有哪些？---P57
行政体制的特点---P72 行政体制的作用---P73 公共组织的作用---P88 行政领导的作用---P113 简述行政领导责任的主要内容---P123 人事行政的特点---P139 机关行政的作用---P169 行政决策必须遵循的原则---P185 理解行政执行的含义，硬把我的要点有哪些---P204 行政指挥在行政执行过程中的主要作用---P208 行政监督的原则----P232 依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？---P234 简述公共财政的职能---P256 法治行政的特点---P283 行政改革的原则---P347 三、论述题 公共组织的特点---P86 行政决策的特点---P184 行政监督的作用---P234 行政效率在公共行政中的作用---P330 正确处理效率和公平关系所必须遵循的原则---P341 行政改革的原则---P347 行政改革的取向---P349 行政改革的阻力---P351 执行改革的动力---P354 行政改革的对策—P357
法理 ●法的概念：特定物质生活条件决定的统治阶级意志的体现，由国家制定认可，由国家强制力保证实施的行为规范的综合 ●法的特征:1、调整人的行为或社会关系2、国家制定或认可、并具有普遍约束力3、以国家强制力保护实施4、规定权利和义务 ●法的本质：统治阶级意志的表现 ●法的规范作用：指引、评价、预测、教育和强制 法的作用 ●法的社会作用：维护统治阶级的阶级统治；执行社会公共事务。 ●法与经济基础的关系：经济基础决定法，法又反作用于经济基础。 ●法与生产力的关系：生产力发展的水平直接影响法的发展水平。法律离开社会生产力的发展，既无存在的可能，也无存在的必要。 ●法对市场经济宏观调控的作用：引导；促进；保障；制约。 ●法对微观经济的作用：确认经济活动主体的法律地位，调节经济活动中的各种关系，解决经济活动中哦的各种纠纷，维持正常的经济秩序 ●法与政治的关系：法受政治制约（政治关系发展、整体改革、政治活动的内容），法服务于政治（调节阶级间、阶级内关系，维护社会关系、社会秩序；打击制裁违法犯罪，调整公共事务关系，维护公共秩序） ●法与党的政策的关系： 相同点（内容实质方面联系）：阶级本质、指导思想、基本原则、经济基础、社会目标等 区别：意志属性、规范形式、调整范围（不尽同）、实施方式、稳定性程序化程度 ●法与党的政策相互作用： 一、法的制定：1、政策是立法的依据和指导思想 2、发将政策转为形式合理效力普遍的行为规范 二．发的实施：1、政策变法，使正统，又反之约束政治活动 2、法的实施借助政策作用 ●社会主义民主与法制是相互依存、相互作用、紧密联系、不可分割的。 ●民主是法制的前提和基础，因为：民主是法制产生的依据、力量源泉，决定了法制的性质和内容 ●法的渊源的专有含义：法律规范的形式上的来源和其外在表现形式 ●法律效力等级为：宪法－法律－行政法规－地方性法规－规章（部门和地方政府）。 ●宪法：根本大法，最高法律效力 ●法律：由全国人大或其常务委员会制定、颁布；全国范围内生效；规范性法律文件 ●行政法规：国务院为领导和管理国家各项行政事务根据为宪法、法律 国务院发布的决定、命令，凡具有规范性的也属于发的渊源 ●地方性法规：地方人大及常委会制定（省、自治区、直辖市、省政府所在市、国批的较大市），适用本地方。 ●规章：1、部门规章：指由国务院各部委+中银+审计署+具有行政管理职能的直属机构；依据为：宪法、法律、国务院的行政法规、决定、命令 2、地方规章：政府制定（省、自治区、直辖市、省自治区政府所在市、经济特区所在市、国的较大市）依据：宪法、法律、行政法规 ●自治条例和单行条例：民族自治地方人大制定，区域内生效 ●特别行政区法：在特别行政区内实行的制度由全国人大以法律规定。 ●国际条约：与民法规定不同的，适用国际条约，但声明保留的条款除外。 ●规定是规范性文件，不属于法律范畴，效力低于法律。 ●广义的法律包括法律、行政法规、地方性法规和规章。 ●法律关系三要素（法律规范在调整人们行为过程中形成的权利义务关系）：主体（法律关系的参加者）、客体（权利义务指向的对象：物、精神产品、人身、行为）、内容（权利义务） ●权利能力：能够才加一定的法律关系，依法享有权利承担义务的主体能力； 行为能力：法律关系的主体能够通过自己的行为实际取得权利和承担义务的能力 行为能力必须以权利能力为前提，无权利能力就无法谈行为能力。 ●法人的权利能力：生于成立，终于解体 公民的权利能力：始于出生，终于死亡 ●自然人有权利能力，未必有行为能力，根据年龄和精神状况，分为：完全、限制、无行为能力人
公共管理概论 第一章 管理管理职能计划组织领导控制公共管理工商管理授权科学管理例外原则管理过程官僚制科层制霍桑试验社会人非正式组织人际关系学派需求层次理论 双因素理论人性假设动态平衡理论管理丛林决策理论学派经验学派行政公共行政 文官制度政治与行政二分法公共选择理论公共物品公共权力 P途径 B途径新制度主义 1.管理的基本含义是什么？ 2.管理的基本职能有哪些？ 3.行政学的研究对象有哪些？ 4.公共管理的含义是什么？它与公共行政有什么区别？ 5.什么是公共物品？公共物品有哪些类别？ 6.公共管理理论形成的两条途径是什么？ 7.公共管理学科有哪些特征？ 8.现代行政管理有哪些特点？ 9.公共管理有哪些基本研究方法？ 第二章 组织公共组织强制型公共组织半强制型公共组织非强制型公共组织古典模型官僚模型 第三部门行政模型管理层次管理幅度 直线结构职能结构直线—职能结构矩阵结构旁系组织纵向结构层次结构横向结构 首长制委员制层级制职能制集权制分权制完整制分离制古典行政组织理论
行为科学组织理论组织冲突组织协调 文化行为模型成人发展模型政治行为模型 从众行为公共组织的生态环境 1.公共组织有哪些构成要素？ 2.公共组织的类型有哪些？ 3.什么是官僚模型？它有什么特点？ 4.第三部门行政模型有什么特点？ 5.公共组织的结构形式有哪些？ 6.行政体制的划分有哪些依据？都有哪些类型？ 7.简述现代组织理论。 8.非正式群体对组织有哪些影响？ 9.公共组织环境的基本构成要素有哪些？ 第三章 决策程序性决策确定型决策风险型决策 不确定型决策个人决策群体决策价值前提事实前提行政决策行政决策系统信息子系统参谋子系统决断子系统监控子系统类别分析法类比分析法假设分析法层次分析法方案设计头脑风暴法对演法综摄法专家会议法 德尔菲法时间序列法趋势外推法回归分析法领导群体决策群体参与决策择案规则 1.决策的特征和内容分别是什么？ 2.决策有哪些类型？ 3.决策的价值前提和事实前提之间是什么关系？ 4.决策系统由哪些子系统构成？ 5.各国的行政决策体制都有哪些类型？ 6.行政决策有哪些步骤？ 7.结果预测有哪些方法？ 8.试对群体决策的利弊进行阐述。 9.有哪些比较常见的择案规则？ 第四章
第一章绪论 第一节公共行政学概说 一、公共行政学涵义 公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。二、公共行政学的研究对象与学科目的 公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？ ⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。 三、公共行政学的研究范畴与研究方 公共行政学的基本研究范畴？ ⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。 公共行政学常用的研究方法？ ⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法； ⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。 四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系 简述公共行政学的学科特点？ ⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。 公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？ ⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。 ⒉公共行政学与行政法学:公共行政学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进。 ⒊公共行政学与企业管理学:公共行政学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和渗透、研究领域各异。 ⒋公共行政学与社会学:公共行政学与社会学是相互促进、相互支持的。 五、现代行政现象与现代行政精神 现代行政现象：是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现的某些公共行政现象。 现代行政现象表现在三个方面：⒈行政职能扩展⒉不良行政现象增加；⒊行政管理和行政管理理论现代化。 现代行政精神：是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。 现代行政精神表现在三个方面：⒈主动进取；⒉追求卓越；⒊创新发展。 追求卓越：是指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实
教育学笔记（主概念）十月七日整理，第一轮背诵用 目的性：如果不强调目的性，就会把教育泛化为个体的全部活动。 教育 培养人：是教育的立足点，教育价值的根本所在，教育的本体功能，只有通过培养。 人才能服务于社会。 广义：有目的，增进知识技能，影响思想品德，增强体质的活动。 教育概念 ……把受教育者培养成社会需要的人。 教育内容：德、智、体、美、综合实践。 教育中介系统 教育活动方式：①活动目的②与活动目的相适应的活动方式③活动 效果评价④教育者和受教育者的地位关系。 人的发展：个体从胚胎到死亡的过程，其发展持续人的一生，包括生理发展，心理发展和社会发展。 生理发展：机体正常发育，各系统生理功能完善。 认知发展：感觉、知觉、思维、注意、记忆、想象等 心理发展意向形成：需要、兴趣、情感、意志 个性完善：能力、气质、性格 社会发展：社会经验、社会文化的掌握，社会关系、社会规范的习得。 人的发展特点：①未完成性：儿童发展的未成熟性和未完成性，蕴含着发展的不确定性、可 选择性、开放性和可塑性。预示着人需要教育和可教性。 ②能动性：人是能动，自主和自我完善的，具体表现在人的能动、自觉、 自决和自我塑造等方面。为教育提供合理的人性假设，指明 方向，提供基本依据。 教育社会流动功能：社会成员通过教育的培养、筛选、提高，能够在不同的社会区域、社会层次、职业岗位、科层组织之间转换、调整、变动，发挥个人特长，实 现人生抱负。 意义：①教育成为个人社会流动的基础 ②教育是社会流动的主要通道 ③关乎人的发展权利和教育资源分配问题。 教育的相对独立性：（社会发展辩证统一），作为社会子系统的教育对社会功能的作用具有自身的规律和特点，教育的发展也具有继承性和连续性。 ①是培养人的活动 ②有自身活动特点和规律 ③具有自身发展的传统和连续性
第一章数据结构与算法 算法 1、算法:是指解题方案的准确而完整的描述。算法不等于程序,也不等计算机方法,程序的编制不可能优于算法的设计。 2、算法的基本特征：是一组严谨地定义运算顺序的规则,每一个规则都是有效的，是明确的,此顺序将在有限的次数下终止。特征包括：（1）可行性;（2)确定性(3）有穷性（4）拥有足够的情报。 ３、算法的基本要素:一是对数据对象的运算和操作；二是算法的控制结构。 ４、指令系统:一个计算机系统能执行的所有指令的集合。 5、基本运算包括:算术运算、逻辑运算、关系运算、数据传输。 ６、算法的控制结构：顺序结构、选择结构、循环结构。 7、算法基本设计方法：列举法、归纳法、递推、递归、减斗递推技术、回溯法。 8、算法复杂度:算法时间复杂度和算法空间复杂度。 9、算法时间复杂度是指执行算法所需要的计算工作量。 10、算法空间复杂度是指执行这个算法所需要的内存空间。 数据结构的基本基本概念 1、数据结构研究的三个方面: (1）数据集合中各数据元素之间所固有的逻辑关系，即数据的逻辑结构; （2）在对数据进行处理时，各数据元素在计算机中的存储关系,即数据的存储结构;（3）对各种数据结构进行的运算。数据结构是指相互有关联的数据元素的集合。 ２、数据的逻辑结构包含:(1）表示数据元素的信息;(2）表示各数据元素之间的前后件关系。数据的存储结构有顺序、链接、索引等。 ３、线性结构条件：(1）有且只有一个根结点;(２）每一个结点最多有一个前件，也最多有一个后件。非线性结构：不满足线性结构条件的数据结构。 线性表及其顺序存储结构 １、线性表是由一组数据元素构成,数据元素的位置只取决于自己的序号,元素之间的相对位置是线性的。在复杂线性表中,由若干项数据元素组成的数据元素称为记录,而由多个记录构成的线性表又称为文件。 2、非空线性表的结构特征: (1）且只有一个根结点ａ1，它无前件；(2)有且只有一个终端结点an，它无后件; （3)除根结点与终端结点外,其他所有结点有且只有一个前件,也有且只有一个后件。结点个数n称为线性表的长度,当ｎ=0时，称为空表。 3、线性表的顺序存储结构具有以下两个基本特点：(１）线性表中所有元素的所占的存储空间是连续的; (2)线性表中各数据元素在存储空间中是按逻辑顺序依次存放的。 4、顺序表的运算:插入、删除。 栈和队列 1、栈是限定在一端进行插入与删除的线性表,允许插入与删除的一端称为栈顶，不允许插入与删除的另一端称为栈底。栈按照“先进后出”（FILO)或“后进先出”(LＩFO）组织数据,栈具有记忆作用。用ｔop表示栈顶位置，用ｂottoｍ 表示栈底。 2、栈的基本运算：(1）插入元素称为入栈运算；（2)删除元素称为退栈运算;（３）读栈顶元素是将栈顶元素赋给一个指定的变量,此时指针无变化。 3、队列是指允许在一端（队尾）进入插入,而在另一端(队头）进行删除的线性表。Ｒear指针指向队尾,frｏnt 指针指向队头。 4、队列是“先进行出”(FIFO)或“后进后出”(LILO)的线性表。 线性链表
行政管理学复习资料（课本要点） 第一章导论 第一节：行政管理与行政管理学 一、行政管理在社会生活中的地位和作用 行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。 二、行政管理学的研究对象、内容、方法 对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。 内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。 方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。（方法更新首先要观念更新）
第二章行政环境 第一节行政系统与外部环境的互动分析 一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。影响行政系统的外部化环境有宏观与微观之分。 第二节经济和政治环境对行政系统的影响 一、经济环境对行政系统的影响 （一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质； 2、生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设臵； 3、生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础； 4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能； （二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化； 2、具体的经济体制影响行政系统的功能配臵和运行模式。 二、政治环境对行政系统的影响 1、国体直接决定着行政系统的基本性质； 2、政体规定了行政系统的具体形式和地位； 3、政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度； 4、政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度； 5、政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态； 6、法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构中的地位 7、法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。
教育行政学 第一章 一、对行政的理解 （一）国外（要求记忆） 1、从政治组织分工的角度来理解行政 三权（立法、行政、司法）分立的角度 美国行政学权威魏劳毕在1928年著的《行政学原理》一书中说：行政乃是政府组织中行政机关所辖的事物。 2、从政治与行政分离的角度来理解行政 政府制度有两种基本职能：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。（古德诺，《政治与行政》，1990）3、从管理的角度来理解行政 芝加哥教授怀特在《行政学导论》一书中说：行政艺术乃是为完成某种目的对许多人的指导、协调与控制。（一）国内 《汉语大词典》（要求记忆） 1执掌国家政权，管理国家事务；2机关、企业、团体等内部的管理工作。后一种解释，实际等同管理 二、教育行政：国家行政的重要组成部分，是国家为实现教育目的，依法对各类教育事业与所属教育机构所进行的领导和管理活动。 （了解）教育行政就是学校管理教育的活动。 教育行政是教育行政机关管理教育的活动。 教育行政既包括教育行政机关的行政活动，又包括学校教育行政机关的行政活动。 三、教育行政学：研究国家各级教育行政部门领导和管理教育事业工作规律的科学。 四、教育行政学的学科性质一门应用性的学科。 五、教育行政学产生背景 1近代生产和教育事业发展的需要2工业管理理论的兴起和传播3师范教育发展和教育学科的独立开设 六、教育行政学产生与发展的观点 一种观点认为教育行政学产生于19世纪后半期，德国学者施泰因是这门学科的首创者。理由是他的《行政学》“现代行政学之父”，也是教育行政学理论的创始人。 第二种观点认为教育行政学产生于20世纪初，其标志是美国的达顿和斯奈登出版的《美国教育行政》一书，标志着这门学科的创立。 第三种观点认为这门学科建立于20世纪50年代。我国一位学者（刘付忱）在引用国外材料时指出：直到1951年，教育管理学才被公认为一门独立学科。持这一观点的人认为50年代以前，教育行政学满足于提供规范性的标准，50年代行为科学兴起以后注意“实际怎样”的问题。 综上所述，这门学科初创于20世纪初，自50年代起趋于成熟，真正具备了独立学科的地位。（吴志宏，21-23）七、（了解）管理的概念：对一定系统的人、财、物等进行计划、组织、指挥、协调、控制，从而实现个人或部分所不能完成的整体目标的过程。即组织共同劳动，协调个人行为，执行群体职能的活动。 八、管理具有自然属性与社会属性的“双重”特性。 九、教育管理的内容包括教育行政管理和学校管理。 十、（了解）教育管理的演进 1、孕育时期 教育管理学作为一门独立学科出现在学术舞台上，开始于19世纪末20世纪初。综观中外各国，19世纪之前都未有独立的教育行政，有教育行政的事实及其经验描述，而无教育管理的理论依据。这正是教育管理学处于孕育阶段的基本表现。 2、奠基时期 教育管理学成为一门独立形态的应用科学，契机在于19世纪末20世纪初以来行政效率研究、科学管理运动和人际关系学说的推进。 在20世纪头50年期间，由于受到了行政效率研究、科学管理运动和人际关系学说的影响，教育管理学在其形成过程中重视了教育管理效率、行政程序分析和人际协调沟通的研究，从而为教育管理学的研究奠定了理论基础。 3、建立与发展时期 综合教育管理学界各家的观点，教育管理学建立的时间标志，当以20世纪50年代较为合理。这是因为，20世纪之前仅有教育行政事务管理的事实，而无理论可言；而二次大战前尽管已经出版了许多教育管理的专门著作，但就其学科水平而言，仍然处在经验描述的框架与水平之上，尚未构建起教育管理的理论体系；此种状况直至二次大战后才有真正的转变。 十一、教育行政管理的四个流派 1、教育管理经验学派 2、教育管理行为学派 3、教育管理决策学派 4、教育管理系统学派 十二、教育行政管理的基本模式（重点） (一)经验管理模式
单项选择题: 1、在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德） 2、公共行政的首要特点是它的（）公共性 3、中国公共行政的最大特点是（）中国共产党领导政府 4、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（）欧文 5、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（）威尔逊 6、伍德罗。威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（行政之研究），它标志着公共行政学的产生。 7、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯。韦伯提出（官僚制理论），因而被称为组织管理之父。 8、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（计划,组织,人事,指挥,协调,报告,预算） 9、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书（行政学导论） 10、我国最早抽出学习行政学的是（梁启超） 11、我国第一部行政学著作是（行政学的理论与实际） 12、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（孙中山） 13、我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（怀特） 14、公共行政环境的（张金鉴）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 15、美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 16、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书作者是（里格斯） 17、融合型号的公共行政模式存在于（农业社会）。 18、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（棱柱型）。 19、衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）。 20、按照里格斯的划分，棱柱型号（农业社会向工业社会过渡…….） 21、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（美国社会与公共行政）。 22、公共行政学研究的核心问题是（政府职能）。 23、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性）上。 24、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）。 25、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义时期）。 26、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（垄断资本世纪末义时期）。 27、行政体制的核心问题是（行政权力划分,组织设置,各类政府职权配置） 28、行政体制的滞后性是由其（稳定性）演变而来的。 29、内阁制，起源于18世纪的（英）国，后来为许多西方国家所采用。 30、总统制，起源于18世纪末期的（美）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 31、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）。 32、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（瑞士）。 33、英国地方政府形式是最典型的（自治体地方政府）体制。 34、典型的行政体地方政府是（德）国的地方政府。 35、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治洲、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区。 36、回归后的香港行政区和澳门行政区属于（特殊型）的行政区。 37、构成公共组织结构的基本要素是（行政职位），它是公共组织结构的支撑点和联络点。 38、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。 39、由立法机关或其它任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（委任制）。 40、国务院常务仁义任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（委任制）。 41、中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（考任制）。 42、下列不属于行政领导权力下放的来源的是（决策权力）。 43、忠于政府、维护政府的声誉，忠于职守是（行政道德）的核心内容。 44、现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（英国）于1855年成立的文官委员会。 45、美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（部外制）类型。 46、部外制是（美）国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。 47、人事行政机关实行折中制的国家有（英国） 48、人事行政机关实行党统一领导制的国家有（中国）。 49、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（英）国资产阶级革命后建立的文官制度。 50、世界上第一个建立文官制度的国家是（英国）。 51、职位分类最早产生于19世纪的（美）国，后被许多国家所效彷。 52、《中华人民共和国公务员法》正式施行于（06年1月1日） 53、为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（临时方案）。 54、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（追踪方案）