城乡二元结构消除与产权制度改革

浅谈我国农村土地产权制度与城乡二元经济结构转型黄声兰1,2(1.江西财经大学经济学院,江西南昌330013; 2.赣南医学院人文社科学院,江西赣州341000)摘要:二元经济结构是我国经济的一个重要特征,我国要实现城乡一体化的进程,在很大程度上就是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转型。

本文探讨了农村土地产权制度与城乡二元经济结构转型的重要性;分析了农村土地产权制度对城乡二元经济结构转型的影响;提出了以农村土地产权制度改革为切入点促进城乡二元经济结构转型的建议。

关键词:农村土地;产权制度;城乡;二元经济结构以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的城乡二元经济结构是我国现阶段经济的一个重要特征。

近年来,我国实行的土地承包经营责任制的能量释放几乎达到了极限,使得一度缩小的城乡二元经济结构差距又有扩大的迹象。

农民收入增长缓慢,城乡收入持续扩大困扰了我国经济的发展。

从产权角度来看,我国拥有丰富的农村土地资源,但却不能作为一笔巨大的资产,投入到市场化运营中,实现资产的增值和资源的有效配置,致使农民不能分享由此带来的发展机会和成果。

因此,必须把土地资源配置效率的提高、农民收入增长作为农村土地产权制度改革的原则,加速城乡二元经济结构转型,加快农村经济发展。

一、农村土地产权制度与城乡二元经济结构转型的重要性首先,城乡二元经济结构转型推动农村经济发展。

城乡二元经济结构的变动贯穿于整个经济发展过程,经济发展水平的高低,制约了二元经济结构转型进程。

一般来说,一国在经济发展的早期阶段,伴随现代部门的扩张和传统部门的收缩,在一段时期内资源由农村向城市聚集,城市经济发展速度快于农村经济,城乡差距不断扩大,城乡二元经济结构特征逐步显现,这在一定程度上又会减缓农村经济发展进程。

但当经济发展到一定程度,伴随国民收入水平的提高和现代部门主导地位的确立,城市对农村的 反哺作用和 扩散效应会逐渐显现出来并占据主导地位,此时农村经济发展迅速,城乡差距将逐渐缩小,城乡二元经济结构特征日趋淡化,最终进入城乡一元经济。

深化农村产权制度改革的意义和思路作者：王建明来源：《经营者》 2019年第3期王建明摘要深化农村产权制度改革是释放农村活力，实现乡村振兴的关键一步。

农村产权制度改革后产权更加明晰，产权流转更加顺畅。

本文从农村改革、市场经济体制完善、农民收入增加、城乡一体化发展等角度分析农村产权制度改革的意义，进一步探究云南省大理州宾川县农村产权制度改革的新思路。

关键词农村产权制度改革意义思路一、深化农村产权制度改革的意义（一）有助于推进农村综合改革不断深化深化农村产权制度改革，使农村产权归属更加明晰，三权分置更加科学合理，产权可实现自由转让，农村生产力被解放，活力被激发，农村经济得以快速发展。

农村生产力的解放，推动了生产关系的调整，生产力和生产关系的变革推动了包括利益分配机制在内的农村上层建筑的变革，进而推进农村综合改革不断深化。

（二）有助于推进农村市场经济体制不断完善由于缺乏完善的市场要素体系，资源要素无法流向农业和农村，农村生产要素的活力无法释放，制约了农业发展、农村繁荣和农民增收。

深化农村产权制度改革，消除了农村生产要素间自由流动的障碍，激发了农村市场的活力，以土地为核心的要素实现了自由流动，推动了农村市场经济体制的不断完善。

（三）有助于增加农民财产性收益深化农村产权制度改革可实现产权间的自由转让，农民以承包经营权作价入股、分红成为现实，推动了农村资产向资本的转化，激发了农民参与农村市场活动的积极性，拓宽了农民增收渠道。

土地承包经营权的流转，提高了规模农业发展程度，解放了农村劳动力，农民除了获得转让权益外，还通过外出经商或打工获得更多财产性收益。

（四）有助于推动城乡一体化发展深化农村产权制度改革，可进一步释放农村活力，推动农村市场与城镇市场有效衔接，城乡市场的一体化冲破了城乡间要素交流的障碍，进而打破城乡二元结构，土地要素在城乡间的自由交流，加快了城中村建设步伐，城乡间的差距越来越小，推动了城乡一体化的发展。

简述我国城乡融合发展城乡融合发展，是指在我国社会主义初级阶段（现阶段),按照城乡二元结构与制度安排，在城乡建设与管理中加快建立新型的城乡关系，促进经济社会和谐发展的战略思想。

自党的十八大以来我国就在实践中积极探索城乡融合发展的道路和模式，并取得了初步成果。

改革开放30多年来，我国基本实现了社会主义初级阶段的全面建成小康社会目标。

但进入新时代以后我国仍面临着城乡二元结构与制度安排不断深化、农业转移人口市民化、农民收入持续增长压力加大等一系列突出矛盾和问题。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确提出实施“两个一百年”奋斗目标建议。

在国家“十四五”规划纲要中也提出：“加快推进中国特色社会主义进入新时代加快农业农村现代化”。

城乡融合发展战略是新形势下解决我国农业农村现代化进程中必须处理好的重大战略问题之一。

一、党的十八大以来，全面推进农村改革发展取得新进展我国在土地制度方面形成了土地公有制、承包制、基本经营制度、土地征收制度、宅基地使用权有偿转让以及集体经营性建设用地入市等一系列政策制度并取得了初步成效。

农村集体产权制度改革方面,2017年全国农村集体资产清产核资工作基本完成，农村集体资产达102.4万亿元。

2018年全国农村集体资产总额超过1.5万亿元。

在收入分配方面基本建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的多层次社会保障体系，城乡居民收入比由2012年的2.6∶1缩小到2.5∶1。

2020年贫困人口减少到551万人；农村贫困发生率由2016年的17.4%下降到2.6%。

2019年粮食总产量达到1.9万亿斤;2019年全国农产品加工企业达到2.6万家。

在粮食生产领域开展耕地轮作休耕制度试点；在农村宅基地使用权方面实现承包地“三权分置”改革试点；基本完成农村集体经营性建设用地入市试点；探索建立农村集体资产股份权能；开展农村集体资产清产核资试点。

二、城乡二元结构与制度安排不断深化城乡二元结构是指以城市为中心形成的一个固定于经济社会层面上的二元结构，它不仅严重阻碍了社会经济各领域的正常运行，而且也阻碍了城市向农村的跨地区、跨系统交流和融合。

关于我国城乡二元结构问题的分析摘要:当前，农民如何增收以解决不断扩大的城乡收入差距是政府面临的一个必须解决的问题，政府虽已采取了一系列的措施，但本文认为，消除城乡二元结构问题是解决城乡居民收入差距的根本途径和治标之策。

本文概述了二元结构理论的发展并分析了我国的城乡二元结构特征，进而在此基础上分析了其对社会发展的负面影响和一系列解决措施。

关键词：城乡二元结构，户籍制度，城乡一体化，双重二元结构一、二元结构理论的由来城乡二元经济结构，是指发展中国家广泛存在的城乡生产和组织的不对称性，也就是落后的传统农业部门和现代的经济部门并存、差距明显的一种社会经济形态。

“二元经济”的概念最初是荷兰经济学家J-H-伯克在研究19世纪荷兰的属地—东印度(今印度尼西亚)的社会经济状况时于1953年在《二元社会的经济学和经济政策》一书中提出来的，他其后的许多学者对二元结构进行了深入和广泛的研究。

但是关于发展中国家经济二元结构的理论模型则是由美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者阿瑟•刘易斯在1954年的论文《劳动无限供给条件下的经济发展》中提出来的。

他指出：在发展中国家一般存在着性质完全不同的两个经济部门，一种称为“资本主义”部门或现代部门；一种称为自给自足的农业部门或传统部门;在资本运用、生产规模、生产方式、生产效率、收人水平等方面这两个部门也存在明显不同，而且传统部门与现代部门并非是静态的相互割裂的，而是动态的相互影响的。

他不仅揭示了发展中国家二元经济结构的表现形式和特征，而且在二元经济结构的基础上建构起一种全新的经济发展模型，揭示了传统部门和现代部门的消长机制。

二元经济结构现象被认为是发展中国家工业化过程中普遍出现的一种经济现象，因而二元结构理论对广大发展中国家的经济和社会发展发挥了重要的理论指导作用。

二、中国城乡二元结构的基本特点我国城乡二元结构在世界上是非常特殊的，远比其他发展中国家突出。

概括起来主要特点有：（1）城乡居民存在两种身份制，城乡分割，形成两种社会形态和两大利益集团。

城乡融合发展的体制机制和政策体系随着中国经济的不断发展和城市化进程的加速推进，城乡发展差距逐渐凸显，城市与农村之间的融合发展成为了当前中国经济发展的重要课题。

城乡融合发展体制机制和政策体系的构建是推动城乡融合发展的关键，对于促进中国经济的持续健康发展和实现全面建设小康社会具有重要意义。

本文从城乡融合发展的背景、存在问题及发展现状出发，对城乡融合发展的体制机制和政策体系进行了深入分析和探讨。

一、城乡融合发展的背景1.城乡发展差距加剧中国城镇化进程已经持续多年，但城乡发展差距依然存在。

在城市经济快速发展的同时，农村地区的发展滞后，农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距扩大，城乡二元结构明显。

2.城乡资源要素互补性增强城乡之间具有一定的资源要素互补性，如农产品、劳动力、土地等资源在一定程度上可以互补。

因此城乡融合发展具有良好的资源基础。

3.城乡发展一体化战略提出党的十八届五中全会提出了城乡一体化发展的战略部署，将城市和乡村看作一个有机整体进行规划和发展，提出了建设现代农业、完善农村公共服务体系、促进农民就业创业等一系列政策措施。

以上背景说明了城乡融合发展的迫切性和重要性。

在城乡发展差距日益加大的背景下，建立起科学有效的城乡融合发展的体制机制和政策体系显得尤为重要。

二、存在问题及发展现状1.城乡经济结构不平衡城市经济以现代服务业为主导，农村经济以传统农业为主导，经济结构不平衡导致两者之间缺乏有效的衔接。

2.城乡发展资源配置不合理城市资源优势明显，吸引了大量农民外出务工，导致农村地区的劳动力缺失。

同时，农村地区的土地资源被剥夺，难以有效利用。

3.城乡社会公共服务不均衡城市具有优质的教育、医疗、就业等公共服务资源，而农村地区由于条件限制，公共服务供给严重不足，城乡居民在公共服务领域存在较大的区域差异。

城乡融合发展的发展现状，主要呈现为城乡经济结构不平衡、资源配置不合理、社会公共服务不均衡等问题。

这些问题制约了城乡融合发展的进程，必须通过相应的体制机制和政策体系予以解决。

农村集体经济组织特别法人的产权建构李　倩 张　力内容提要：农村集体经济组织法人虽从民法技术上看是私主体，但仍承担着实现公有制目的之政治功能。

为使农村产权明晰化，应以“农村集体经济组织法人所有”的私法工具落实“集体所有”的公有制表达。

在股份合作制中，村民以历史上围绕土地所有权的“身份权益”入股，并无偿取得土地承包经营权以及其他集体资产经营收益等股权。

法人成员范围具有相对封闭性，但不宜以户籍作为确定资格的唯一标准。

依地缘关系取得资格的成员持一级股权，兼具经济权利与民主管理权利；依投资经营取得资格的成员持二级股权，仅享有民主管理权利。

落户城市的村民及其后代可依章程在适当期限内保留成员资格，到期后将股权返售集体。

关键词：农村集体经济组织　特别法人　股份合作制　成员权中图分类号：Ｄ９２３．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９－５３３０（２０２０）０６－００８５－０８作者简介：李倩，法学博士，昆明理工大学法学院讲师（云南昆明　６５００００）；张力，法学博士，西南政法大学民商法学院教授、博士生导师（重庆　４０１１２０）。

近年来，我国城乡二元结构壁垒日渐消除，农村产权制度改革稳步推进。

《中华人民共和国民法典》（下称《民法典》）在保留农村集体经济组织公有制色彩的基础上，正式将其纳入“特别法人”的民事主体范畴。

然而，即使在顶层设计层面的法人化改造已由立法完成，但对于如何使原有的农村集体经济组织与现代法人组织形式进行有效地衔接与协调，以及如何在其中恰当地嵌入股份合作制的产权组织形式等基本问题，我国理论与实务界仍有较大争议。

鉴于此，本文将从农村集体经济组织法人化的本质出发，澄清农村集体经济组织法人的财产范围，股份合作制的运行机理以及法人成员的股权设置方案，以期理顺我国农村集体经济组织的法权结构，切实保障农民在集体经济组织中的身份红利。

一、农村集体经济组织法人化改造的实质法人概念作为利益传导的技术工具，其规范目的旨趣远超其自然事实价值。

农村资产产权改革工作方案范本(经____年____月____日社员代表大会表决通过)为深化农村经济体制改革，破除城乡二元结构，完善新形势下____经济的有效实现形式和分配方式，切实保护____经济____及其成员的合法权益，促进城乡经济社会和谐发展，根据温州市委、市____加快推进城乡一体化改革的总体部署，结合本村实际，现就____街道____村农村____资产产权制度改革工作，提出如下实施方案。

一、____资产产权制度改革的指导思想根据市委、市政府统筹城乡综合改革的目标，以理顺村级____经济____关系为基础，以创新村级____资产管理体制和运行机制为重点，以明晰和保障村级____资产的产权主体及其成员的利益为核心，深化村级____资产产权制度改革，推进____非土地资产和土地资产相分开，社会成员和经济成员身份相分开，实现农村____资产的管理体制创新、经营机制创新和分配制度创新，建立起与____市场经济接轨的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代农村____经济产权制度，实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。

二、改革后经济____的名称和性质本村经济合作社____资产产权制度改革后，新的经济____名称为永嘉县____街道____村股份经济合作社，其性质为____经济____，继续承担原有村经济合作社的有关职能。

改制后的____1村股份经济合作社是一个具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理，业务上接受上级主管部门的指导和监督。

量化到人的____资产股权仅作为股东享受____经济收益分配的依据，所有权仍属股份经济合作社____所有。

三、清查核实现有的____资产我村目前的资产划分为三大类。

一是资源性资产，以现有尚未征用的土地、山林为主；二是经营性资产，包括经营性固定资产、货币资金、应收款项等；三是公益性资产，主要是公共和公益事业设施。

中国农村经济体制改革的必要性和意义摘要: 改革开放30年, 我国完成了由计划经济体制向市场经济体制的巨大转变。

中国的经济体制改革在很多方面取得了巨大的成就, 农村经济体制改革向深层次迈进, 以公有制为主体的多种经济成分得到完善和发展, 社会主义市场经济体系日趋成熟, 全方位开放的经济格局已经形成。

在科学发展观统领下, 我国的社会主义市场经济体制将继续完善。

关键词: 经济体制; 市场经济; 科学发展一、我国农村经济体制改革的必要性1、我国农村经济体制改革的主要任务并没有完成，真正意义上的市场农业体制尚未建立。

我国农村综合改革不仅涉及经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域的改革，是一次重大的制度创新和社会变革。

目前我国市场农业的发育水平还很低，农村土地市场、资本市场、劳动力市场、技术市场、人才市场、农资市场等发育几乎停顿，甚至有所倒退，造成了农村生产要素向城市“逆向流动”，严重地制约着农业和农村发展、农民增收。

事实上，农村内部改革是内容最复杂、环节最多、层次最深、难度最大的改革，重点应解决三个核心问题。

①建立现代的农地产权制度改革，使农民真正拥有土地占有、使用、收益、处分、继承等权利，从制度和法律上保护农民的土地权益，这是建立农村市场经济体制的基础和前提；②培育和发展农村金融市场，逐步形成竞争性的民间融资机制，这是建立农村市场经济体制的重要条件；③培育和发展农村技术市场，逐步形成市场化运作的基层科技推广网络，这是建立农村市场经济体制的必要条件。

也正是由于我国在改变农村集体所有制问题上长期犹豫不决、停滞不前，最终导致土地、资金、劳力、技术、人才等生产要素市场配置机制失灵，由此引发了一系列新的矛盾和问题。

因此，扎实稳步地推进社会主义新农村建设，必须重点做好“放活”这篇大文章，大力推进以农地产权制度、民间融资体制和农业科技推广体制改革为主要内容的农村经济体制改革。

2、逐步消除城乡二元结构的体制障碍，建立和完善“以工促农、以城带乡”的长效机制。

如何破解城乡二元结构社工101 大屁股小红帽大傻妮学号 7758258摘要：多年以来中央的一号文件聚焦三农问题。

而中国的城乡二元结构长久形成，城乡差距不断拉大，社会矛盾加剧，发展严重失衡，极大制约着中国特色社会主义事业的和谐发展，如何破解城乡二元格局成为了当下亟需解决的热点问题。

党的十八大将科学发展观写入党章，更加注重科学执政，统筹规划。

研究城乡二元结构的形成于发展对于构建和谐社会有着重大的理论意义。

关键词：城乡二元结构破解一．城乡二元结构的内涵和我国城乡二元结构的现状城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。

在发展中国家由传统农业经济向现代工业经济过渡的历史进程中，必然出现农村相对落后的生产和生活方式与城市不断进步的现代生产、生活方式之间的不对称的组织形式和社会存在形式，即所谓“城乡二元结构”。

①我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。

这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。

发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。

“我国的二元结构主要特点是我国存在“双重二元结构”，即不仅存在以现代工业为代表的现代部门与以农业为代表的传统部门之间的经济二元结构，同时也存在着以城市社会为一元与农村社会为一元的社会二元结构。

”②主要表现为城乡差距不断拉大，城乡公共服务水平差距甚大等等。

二.我国城乡二元结构形成的原因建国以来，我国与许多发展中国家一样选择了赶超型工业化发展战略，这种通过追赶来加快实行工业化的发展战略，采用的是粗犷型的经济增长方式，必然要让农业作出牺牲。

城乡二元经济结构是我国经济发展的特殊阶段和我国国情所决定的。

乡村产权制度改革与乡村振兴的衔接与融合乡村产权制度改革与乡村振兴是当前中国乡村发展的两个重要主题。

乡村产权制度改革旨在解决土地和资源产权问题，为乡村振兴提供制度保障；而乡村振兴旨在实现乡村全面振兴，推进乡村经济社会可持续发展。

如何将乡村产权制度改革与乡村振兴衔接与融合，以实现乡村振兴的目标，是当前亟待解决的问题。

一、乡村产权制度改革的意义乡村产权制度改革是当前促进乡村经济发展的重要任务。

乡村产权制度改革可以有效保护农民的权益，提高土地的流转效率，推动农村经济发展。

通过产权明晰、确权登记等改革措施，能够打破土地集体所有制的束缚，扩大农民土地流转规模，加快乡村土地资源优化配置，提高农村经济效益。

二、乡村振兴的意义乡村振兴是当前推进现代农业、推动农村经济社会发展的重要举措。

乡村振兴可以促进农村产业升级，提高农民收入水平，改善乡村基础设施，提升乡村居民的生活品质。

乡村振兴旨在实现乡村的全面振兴，打破城乡二元结构，促进城乡一体化发展，实现经济社会协调发展。

三、乡村产权制度改革与乡村振兴的衔接乡村产权制度改革与乡村振兴是相互促进、衔接紧密的关系。

首先，乡村产权制度改革为乡村振兴提供了土地资源的保障。

通过产权明晰，农民可以合理流转土地，提高土地利用效率，为农村经济发展提供土地支撑。

其次，乡村产权制度改革也为乡村振兴提供了产权保护的制度基础。

健全的产权制度可以激发农村经济主体的创新活力，提高投资的积极性，推动农村经济的发展。

再次，乡村产权制度改革可以为乡村振兴提供改革红利，促进乡村经济的良性循环和可持续发展。

四、乡村产权制度改革与乡村振兴的融合乡村产权制度改革与乡村振兴需要在政策层面和实践层面进行融合。

在政策层面上，需要制定相关的法规和政策，明确乡村产权制度改革与乡村振兴的目标与路径，统筹协调各项改革举措，确保改革与振兴的有效衔接。

在实践层面上，需要加强农村经济组织和农户的培训，提高乡村产权制度改革与乡村振兴的实施能力，推动改革与振兴的深入推进。

促进农村土地流转的对策建议作者：暂无来源：《农民致富之友（上半月）》 2011年第6期侯玲玲农村土地流转是一个复杂的社会经济问题，其实质是生产要素的合理流动和土地资源的优化配置。

能否有效解决当前农村土地经营权流转存在的问题，事关统筹城乡发展大局。

我们在深入调研后认为，推进农村土地流转，要以深化农村产权制度改革为突破，坚持“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，注重建立健全土地流转机制，多措并举破解农村土地流转难。

一、加快创新经营体制。

在稳定家庭联产承包经营体制的基础上，积极探索土地适度规模经营体制，创新土地流转模式。

一是发展土地合作社。

在二三产业发展快、大多数农民已经脱离土地的农村，组建土地合作社，由农户以土地承包经营权量化人股，合作社负责管理土地，开展生产经营活动，年终采取按股分红等方式运作，提高土地生产效益，增加农民收入。

二是积极推行整村连片流转。

结合乡镇撤并、大村并小村、分散村向中心村集中，对承包农户经营土地少、流出意向多的乡镇、村组，积极引导开展整乡镇、整村连片流转。

对不愿流转的农户，可以在保证农户权益不受损失、承包土地数量、质量不下降的前提下，采取“土地互换”等方式，调整种植田块，促进连片流转。

三是探索建立农村土地银行。

借鉴银行货币存贷机制，探索建立农村土地股份银行。

土地银行对农户存入的承包土地，采取保底分红形式，可直接经营，也可采取转包、出租、入股等形式与农业龙头企业合作经营，使土地流转更加方便灵活。

流转形成的规模化土地，组织开展标准化生产，建设优质农产品基地，积极发展“订单农业”、“农超对接”等生产形式，推动产业优化升级，不断提高生产水平和效益，充分发挥土地规模经营的优势与潜力。

二、加大政策支持力度。

政策扶持是促进土地流转持续健康发展的重要推动力，结合贯彻国家农业部颁布的《农村土地承包经营权流转管理办法》，建议省市结合实际，及时出台促进农村土地承包经营权流转的实施意见或管理办法，健全机构，明确职责任务，切实加强对土地流转的工作指导、规范服务和监督管理。

城乡二元结构矛盾焦点在城乡二元土地制度等7则作者：暂无来源：《农村工作通讯》 2017年第6期城乡二元结构矛盾焦点在城乡二元土地制度我国农村改革是从解决农民与土地关系开启的。

当前，城乡二元结构矛盾聚焦在城乡二元土地制度上：一是城乡收入差距较大的矛盾主要集中在财产性收入；二是农民土地财产权缺失限制农民工市民化的能力；三是农民土地财产权缺失制约农业现代化进程，造成土地闲置和资源浪费。

从现实需求看，尽快落实农民土地财产权，盘活农村土地资源，既有利于农业转型升级，进一步解决好农民和土地的关系，也有利于释放人口城镇化的巨大内需潜力。

农业比较优势减退亟待农业政策改革□□ 叶兴庆国务院发展研究中心农村经济研究部部长农村改革38 年来始终未能解决、也绕不开的几个问题，对我国未来发展有至关重要的影响。

一是集体产权制度与城乡一体化、人的流动性之间的矛盾始终没有解决好。

二是工业化到了一定阶段后，农业比较优势开始减退，突出表现在农产品价格倒挂。

2004 年以来，我国连续13 年农产品贸易赤字，本质是资源禀赋不利，人多地少，人工和土地成本过高。

未来采取什么样的农业政策是一个重大问题。

三是乡村治理问题。

党组织、村民自治组织、新兴势力在农村舞台上博弈，农村治理是未来农村改革的重头戏。

改革方向是建立统一的城乡土地市场□□ 周天勇中央党校国际战略研究所副所长农村土地不管是宅基地、林地、耕地还是经营性建设用地，都是生产和生活要素的一部分，政府对这种要素的管制越多，效率越低。

除了严格用途和规划管制外，改革的方向是建立统一的城乡土地市场，废除目前凡建设用地都要地方政府国土部门行政招拍挂垄断卖地的体制，建立各级土地和房屋不动产交易市场，供需双方挂拍交易，形成充分竞争性的市场，价格由供需撮合决定。

以地票制度为中介建立一体化土地市场□□ 王小鲁中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长大量的农村宅基地闲置和集体建设用地低效率利用问题，可通过以地票制度作为中介，建立全国一体化的土地市场来解决。

如何健全城乡融合发展机制当前，农业发展质量、效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱，城乡发展差距依然很大。

农业农村改革发展不能就农业论农业、就农村论农村，必须按照城乡融合发展的要求，促进城镇化和新农村建设协调推进，努力推动形成城乡融合发展的新格局。

通过立法做好农村土地制度、农村集体产权制度等方面的改革，盘活农村资产，建设城乡统一的资源配置市场，推动城乡要素自由流动、平等交换，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，赋予农民更多的自主权和财产权；引导各类资金、技术、人才、管理等生产要素向农业农村流动，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系；促进城镇市政设施和服务向农村延伸，做好农村公共服务供给的统筹规划，推动城乡之间基本公共服务均等化。

一、统筹优化城乡发展布局现代化经济体系作为一个有机整体，区域良性互动、城乡融合发展是应有之义，要坚持城市与乡村并进，发挥统筹引领作用，优化城乡发展的空间布局，推动城市发展与乡村发展相互补充、相互促进，在更高水平上实现城乡融合发展，着力构建融合发展的城乡体系。

城乡空间布局是推动产业发展的重要支撑，要结合城乡发展现状和今后的产业发展规划，合理确定城乡产业分工，统筹做好城乡建设，按照用地需求，优化空间布局，既要保证土地合理开发的质量和效率，也要考虑未来城乡空间融合发展的实际需求。

结合当前国土空间规划体系建设，健全城乡融合规划制度，适度超前统筹规划城乡产业融合发展所需的生产空间、人口居住所需的生活空间、维持生态建设所需的生态空间，提高城乡空间融合发展的经济效益、社会效益和生态效益，发挥各县区的比较优势。

要加强耕地保护，适度保证农业设施建设用地供给，为农业产业正常稳定发展提供保障。

要统筹城乡产业发展，优化城乡产业用地布局。

引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、强度等要求，为乡村多元产业发展、城镇产业链条延伸提供支撑。

河南农业２０１８年第３期（上）农村集体产权制度改革是农村生产关系的重大变革，事关农村经济发展和社会稳定大局。

通过农村集体产权制度改革和完善农村基本经营制度，保障了农民作为集体经济组织成员的财产权利，巩固了党在农村的执政基础，为集体经济的发展注入了动力和活力，增加了农民的财产性收入。

改革中要明确改革的现实意义与作用，还要树立改革的创新意识，才能在新时代下稳步推进农村集体产权制度改革工作。

一、农村集体产权制度改革的动因随着新型城镇化步伐的不断加快，传统的农村集体经济管理体制在一定程度上制约了农村经济社会的发展和农民积极性的发挥，给农村社会稳定带来了一些不利影响，由此引发了一系列矛盾和问题，具体表现在：非农建设征占地与农民切身利益的矛盾，失地农民收入不稳定与农村社会保障体系不完善不健全的矛盾，农民土地经营权流转与农民收益的矛盾，农村集体经济的产权封闭，不利于生产力要素的优化配置问题，农村集体经济产权不清，难以适应市场竞争的需要。

为了从根本上化解上述矛盾和问题，破除制约发展、影响稳定的体制障碍，创新农村经济管理体制，着力破除城乡二元结构，深化农村集体经济产权制度改革势在必行。

二、 农村集体产权制度改革的现实意义（一）农村集体产权制度改革是发展现代农业的必然要求农村集体经济的产生不是偶然，20世纪50年代国民经济90%是农业，从农业国向工业国转变先要完成工业化的资本原始积累，1953年出现的初级社、农民互助合作社，1955年的高级社，实际上都是为完成这样一个特殊的积累机制，服从于工业化优先发展。

高级社与初级社、农民互助合作社不同，高级社取消了生产资料私有，全部转成集体所有。

1958年高级社全部又转成人民公社，人民公社成为农村集体所有、农村集体经济组织固化的代表形式。

20世纪80年代，家庭承包经营制度的农村改革大大推动了农业发展，农村改革至今，农村家庭承包制度已逐渐显示出其与现代农业发展不协调的一面，带来了农地细碎化、水利设施破损严重等现实难题。

加快推进城乡一体化建设的路径选择长期以来，我国的经济和社会发展一直处于城乡二元结构状态，人为地割裂了城与乡的有机联系，造成了城乡发展的不平衡，带来了诸多社会矛盾，影响了我国经济社会的进一步发展。

党的十八大明确提出农村改革发展的目标任务，深入分析农村改革发展面临的机遇和挑战，清晰勾勒了农村改革发展的路径，对推进城乡一体化发展做了实实在在的战略安排一、统筹城乡发展必须从各地区实际出发创造出最佳模式中国的发展来自实践，来自基层。

城乡一体化道路的独特魅力就在于它是从本地实际出发，遵循本地经济社会发展规律的必然产物。

全国广大农村在经济发展程度上不尽同步，在区位优势上各具特色，在所处地理位置上各有特点，人口、资源、环境等各方面也大不一样，因此统筹城乡经济社会发展，促进城乡经济社会发展一体化的思路和对策，决不能搞“一刀切”，要鼓励各农村地区，从本地实际出发，探索出符合本地实际情况的新型城镇化道路。

各地区在具体实践中，本着有利于又好又快发展，有利于人民群众的根本利益、有利于社会和谐稳定的原则，科学规划，分步实施，试点先行，稳妥推进，赢得了基层群众的广泛支持和参与，促进了城乡一体化工作的顺利推进。

二、统筹城乡发展必须不断解放思想破解“三农”难题以新的理念和思路统筹城乡发展必须不断解放思想。

我国农业人口众多，耕地和水资源严重不足。

改革开放三十年的发展以及城乡一体化的初步实践都充分印证了解决“三农”问题必须有“跳出农村看农村、跳出农业看农业、跳出农民看农民”的新思维，努力促进农村产业结构实现从单一到复合的转变。

一方面是“人要拉出来”，促进农村剩余劳动力向非农产业转移，农村土地在依法自愿有偿基础上向适度规模经营集中，农村人口有序向城镇和中心村集中。

另一方面是“钱要投进去”，既要加大公共财政对农村发展的扶持，也要积极引导社会资本投向农村，还要合理盘活农村资源、资产，提高农村的自我积累、自我发展能力。

党的十八大突出强调：“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。

论我国城乡土地制度的二元结构问题目前我国实行的是城乡二元的土地公有制结构，城市土地与农村土地的产权主体不同。

城市土地为国家所有，农村土地为农民集体所有。

国家拥有高度集中分配土地资源的权力，国家规定和管制城乡土地的用途，建设用地绝大部分只能用国有土地，集体不可购买国有土地，国家可以强制征收集体土地。

在现行的法律框架下，农民集体所拥有的农村土地产权是不完全的。

集体经济组织只有土地占有权、使用权、收益权，而没有完全的处分权，农村土地只能通过国家的征收才能改变所有权主体和所有权性质。

然而，在现行征地制度下，农民的土地财产权利被忽视，补偿不足。

从现行的《土地管理法》的相关规定来看，在征地补偿方面，采取的是对被征收土地给予适当补偿，以被征地农民的生活水平不降低为原则；补偿标准是以产值的倍数为依据。

城乡二元结构是发展中国家普遍存在的一种历史现象,是造成发展中国家城乡差距不断扩大的根本原因,也是长期制约我国农业、农村发展的体制性障碍。

由于特殊原因我国的城乡二元结构具有独特的体制特征。

改变城乡二元结构,总的思路是深化改革,创新体制机制。

政府有必要从二元结构调整的角度,重新审视目前的体制及政策,根据社会经济发展的状况,做出适当的调整。

（一）“二元化”结构下的集体土地所有权制度二元化结构下,土地人为的分裂为国有土地和集体土地两块，针对两者分别实施的调控和制定的法律也不尽相同。

人们长期以来似乎过于注重于国有土地的立法，而农地立法受到了冷遇，近到《物权法》制定前期才有所改观。

我国的少量农地所有权立法经历了一个曲折的发展历程。

解放初期，由于实行土改，废除了地主阶级封建剥削的土地所有制，实行了农民土地所有制，这既是共产党革命的政治承诺的兑现，也是亿万中国农民以生命为代价换来的对土地的“恋土情节”的生存感情的回报。

50年代中期开始，我国开始了合作化运动，政府所引导的合作化运动，使农民从小块私有土地的所有者和耕种者转变成为合作社社员，变土地农民私有制为农民私有，集体统一经营使用的土地制度。

农村产权制度改革工作总结农村产权制度改革工作总结农村产权制度改革工作总结为加快农村经济发展，保护农民合法权益，维护社会稳定，促进社会主义新农村建设，按照县、镇农村产权制度改革的工作要求，我村在镇委、镇政府的正确领导下、在镇统筹委的精心指导下，在镇党委、政府的高度重视下，结合我村实际，产权制度改革的各项工作按照时间、步骤实现了整体推进，确保该项工作的顺利进行,现总结如下：一、工作开展情况基本情况：全村有个组总人口人，其中农业人口人，农业户户。

颁发集体土地使用证本，承包土地承包经营权证本，建设用地使用证本，房屋产权证本。

二、主要做法（一）成立组织机构，做到责权明确20xx年8月14日我村在参加镇组织的产改培训会后，立即召开村党委会，进行了农村产权制度改革的专题研究，针对我镇的实际情况，拟定并上报了我镇产改工作实施方案。

并建立了以为组长，为副组长的镇农村产权制度改革工作领导小组，下设办公室，分别实施集体土地使用权和农村房屋所有权的确权颁证工作、农用地土地承包经营权确权颁证工作和基层治理机制建设等工作。

驻村干部和一村两大分别落实到村，做到了村村有人抓，责任到人的工作格局。

完善了工作制度。

（二）重视宣传培训，做到村民自觉拥护首先，坚持逢会必讲，自开展此项工作以来党委政府始终将此项工作作为逢会必讲的课题，并发放相关宣传资料给群众。

其次，在初始登记阶段前，各村组召开群众代表会，让群众充分认识农村产权制度改革的意义和目的，让群众充分了解本次改革的重要性和必要性，在土地实测中，村组干部进行实地实测，每家每户核实面积后进行签字确认。

随着耕地保护基金的落实，农民对农村发展和农民增收充满信心。

并且注重来访，及时化解矛盾。

工作中对群众不理解的问题即对上访者总是热心接待，细心讲解，满意而归。

实现了小事不出村、大事不出始终把矛盾解决在萌芽状态。

（三）多方协调沟通，把工作做细做实在进行农村集体经济产权制度改革过程中，我村多次和镇统筹办、农委、房管、国土等相关部门进行沟通联系，邀请他们给相关工作人员进行讲解培训，在改革工作的各个环节中，都有相关部门工作人员的参与和指导，帮助我们进行科学规划和统筹安排，并深入农户家中进行协调沟通，切实把每项工作做实做细，这为整个改革的顺利进行打下了良好基础。