基于制度创新实现的帕累托改进——北大平民学校模式的效率机制分析
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标是 提高整 个部 门 的运 行 效 率 。因此 后 勤部 门 的运作 更 多 地 引入 竞 争机 制 是 合理 的 ， 也是 必然 的 。但 我 们也 应 该认 识 到 ， 勤 改革 所 强 调 的竞 争 机制 也 是 后
一
把 双刃剑 ： 一方 面 ， 员工 的就业 和晋升 更多 地依 据外 部 市场 的供 需杠 杆 ， 对 提
有 的 范 围经 济和 较 低 的 交 易成 本 。
关 键 词 帕 累托 改进 ；效 率机 制 ；范 围 经 济 ；交 易成 本
中 图分 类 号 ：Ｇ ０ ０４ 文 献 标 识 码 ： ４ —５ Ａ 文 章 编 号 ： ６ １９ ６ （０９ ０ —０２ １７ —４ ８ ２ ０ ）４０ ０ ￣８
培训 机会 明显 缺失 。 由于继 续教 育 与培训 市场 的不完 善 、 缺少 良好 的培 训项 目 以及 在经 济负 担能力 和工余 时 问等方 面 的 限制 ， 在 编人 员很 难 参 与相 应 的培 非
训项 目。另 一方 面 ， 由于劳 动 合 同 的短 期 性 和 流 动 的频 繁 性 ， 加之 近 来 企 业 再
高 了员 工 的总体竞 争性 ； 另一 方 面 ， 但 不稳 定 的就业 关 系 也 提 高 了用人 单 位 因
劳动者 频繁 流动而 发生 的转换成 本 以及 相 关 的征募 、 选 和培训 成本 等 。改革 筛
后 的 高校后勤 部 门本 身并 没有形 成一个 成熟 的内部 劳动 力 市场 ， 至少 不是 一个
第 ４期
基 于 制 度 创 新 实 现 的帕 累 托 改 进
３
发展 规范 的 内部劳动 力 市场 。在 这 个 由大 量 非在 编 人员 （ 时工 ） 成 的 劳 动 临 构 力 市场上 ， 更多 强 调 的是 外 部 市 场 的 调 节 作 用 。非 在 编 人 员 通 常 面临 着 低 工 资 、 福利 、 低 工作 不稳 定等 多 重 挑 战 ， 他们 没 有 工 会 组织 ， 常需 要 面 对 劳 资双 时 方 的尖锐 矛盾 。这种 内部 劳动力 市 场欠 发 育 的一 个 主要 特征 是 ， 在编 员 工 的 非
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北 大平 民 学校模 式 的效 率 机 制 分析
丁 小 浩
（ 京大 学 教 育 学院／ 育经济研 究所 ， 京 １０ ７ ） 北 教 北 ０ ８ １
摘 要 本 文 以 北 大平 民 学校 的 运 作模 式 为 案 例 ， 其 效 率 机 制 进 行 了经 济 学 分 对 析 。 作 者认 为该 模 式 是 一 种 基 于制 度创 新 实 现 的 帕 累托 改 进 ， 效 率 主要 是 高校 所 具 其
改革 开放 ３ ０年来 ， 随着 人 事 制度 、 资 体 制 ， 别 是 后 勤社 会 化 等 一 系列 投 特 高等 教育 改革 的不断深 入 ， 校后 勤 部 门 的劳 动 人事 关 系 有 了重 大 的改 变 ， 高 打 破 了计划 经济体 制下高 校 办 社会 的局 面 。后 勤服 务 系统 按 照 市场 经 济 原则 规 范运 作 ， 轻 了学校负 担 ， 减 为提 高办 学效 益创 造 了必要 的条 件 。与此 同时 ， 高校 出现 了多种 形式 的劳动 聘用关 系 ， 中包 括在 编人 员 和非在 编 人员 之分 的不 同 其 的人 事身份 。 校后勤 职工整体 从学 校事业 编制 中剥离 出来 ， 高 绝大 多数 变成 按 合 同制进行 管理 的员工 ， 于非在编人 员 。 属 在 以往传 统 计 划体 制 下 ， 高校后 勤人员 基 本 都是 终 身雇 佣 的 ， 的是铁 饭 端 碗 ， 导致 了后勤 部 门人 满为 患 ， 务 效率 低 下 。高校 后 勤 体 制改 革 的 主要 目 这 服
收 稿 日期 ： ０ ９０ —８ ２ ０ ．９０ 作 者 简 介 ：丁 小 浩 ， ， 京 大 学 教 育 学 院／ 育 经 济研 究所 教 授 ， 士 。 女 北 教 博 ① 所 谓 在 编 人 员 实 际 上是 一 种 体 制 内人 员 ， 们 是 具 有 国 家 （ 事 部 门 ） 式 编 制 的工 作 人 员 ， 他 人 正 其 基 本 工 资 和地 方 性 补 助 都 是 由财 政 拨 款 。而 非在 编人 员 则 是 一 种体 制 外 人 员 ， 们是 高 等 院 校 自行聘 用 他 的 （ 括 临 时 工 ） 就像 企 业 聘 用 一 样 ， 由财 政 拨 款 。 包 ， 不
按 工 资总额交 纳 的各种 社会 保 险 费等 逐 年增 加①， 校后 勤 的基 层单 位 通 常 也 高 没 有动 力为非 在编 人员 提供一 般培 训 。
非 在编人 员 中的多 数 是 离 乡背 井 进 入 城市 的外 来 务 工 人员 。如 果 没 有 较
好 的制度 安排 ， 得他们 能 够 接受 工 作 和 生 活 的现 代 理 念 ， 得 在城 市 工 作 和 使 获 生 活 的技 能 ， 同时建 立对 所 在单 位 的归 属感 以及 对 社 区 的 亲 近感 ， 们 就 很难 他 在 工作 和生活 中得 到快 乐 ， 更谈 不上 积极 参 与建 立 一种 有效 并 且 和谐 的 高校 工 作环 境 。因此 通过完 善高 校后 勤必要 的 内部 劳动 力 市场 ， 非 在编 人员 提 供 良 为 好 的工作环 境 、 全 的培训 机 制 和 适 当 的职 业 生 涯 规划 等 ， 他 们 感 到 所在 高 健 让 校有 一种属 于他们 的社 会 服 务 ， 一种 对 他 们 有 吸 引力 的社 会组 织 ， 有 有一 个 建
第 ７卷 第 ４ 期
２０ ０ ９年 １ ０月
北 京 大 学 教 育评 论
Ｐ ｋｉｇ Ｕｎ ｖ ｒ ｉ ｕ ａｉ ｎ Ｒｅ ｉｗ ｅ ｎ ｉ ｅｓｔ Ｅｄ ｃ ｔｏ ｖｅ ｙ
Ｖｏ ． １ ７，Ｎｏ ４度 创 新 实 现 的 帕 累托 改 进
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把 双刃剑 ： 一方 面 ， 员工 的就业 和晋升 更多 地依 据外 部 市场 的供 需杠 杆 ， 对 提
有 的 范 围经 济和 较 低 的 交 易成 本 。
关 键 词 帕 累托 改进 ；效 率机 制 ；范 围 经 济 ；交 易成 本
中 图分 类 号 ：Ｇ ０ ０４ 文 献 标 识 码 ： ４ —５ Ａ 文 章 编 号 ： ６ １９ ６ （０９ ０ —０２ １７ —４ ８ ２ ０ ）４０ ０ ￣８
培训 机会 明显 缺失 。 由于继 续教 育 与培训 市场 的不完 善 、 缺少 良好 的培 训项 目 以及 在经 济负 担能力 和工余 时 问等方 面 的 限制 ， 在 编人 员很 难 参 与相 应 的培 非
训项 目。另 一方 面 ， 由于劳 动 合 同 的短 期 性 和 流 动 的频 繁 性 ， 加之 近 来 企 业 再
高 了员 工 的总体竞 争性 ； 另一 方 面 ， 但 不稳 定 的就业 关 系 也 提 高 了用人 单 位 因
劳动者 频繁 流动而 发生 的转换成 本 以及 相 关 的征募 、 选 和培训 成本 等 。改革 筛
后 的 高校后勤 部 门本 身并 没有形 成一个 成熟 的内部 劳动 力 市场 ， 至少 不是 一个
第 ４期
基 于 制 度 创 新 实 现 的帕 累 托 改 进
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发展 规范 的 内部劳动 力 市场 。在 这 个 由大 量 非在 编 人员 （ 时工 ） 成 的 劳 动 临 构 力 市场上 ， 更多 强 调 的是 外 部 市 场 的 调 节 作 用 。非 在 编 人 员 通 常 面临 着 低 工 资 、 福利 、 低 工作 不稳 定等 多 重 挑 战 ， 他们 没 有 工 会 组织 ， 常需 要 面 对 劳 资双 时 方 的尖锐 矛盾 。这种 内部 劳动力 市 场欠 发 育 的一 个 主要 特征 是 ， 在编 员 工 的 非
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北 大平 民 学校模 式 的效 率 机 制 分析
丁 小 浩
（ 京大 学 教 育 学院／ 育经济研 究所 ， 京 １０ ７ ） 北 教 北 ０ ８ １
摘 要 本 文 以 北 大平 民 学校 的 运 作模 式 为 案 例 ， 其 效 率 机 制 进 行 了经 济 学 分 对 析 。 作 者认 为该 模 式 是 一 种 基 于制 度创 新 实 现 的 帕 累托 改 进 ， 效 率 主要 是 高校 所 具 其
改革 开放 ３ ０年来 ， 随着 人 事 制度 、 资 体 制 ， 别 是 后 勤社 会 化 等 一 系列 投 特 高等 教育 改革 的不断深 入 ， 校后 勤 部 门 的劳 动 人事 关 系 有 了重 大 的改 变 ， 高 打 破 了计划 经济体 制下高 校 办 社会 的局 面 。后 勤服 务 系统 按 照 市场 经 济 原则 规 范运 作 ， 轻 了学校负 担 ， 减 为提 高办 学效 益创 造 了必要 的条 件 。与此 同时 ， 高校 出现 了多种 形式 的劳动 聘用关 系 ， 中包 括在 编人 员 和非在 编 人员 之分 的不 同 其 的人 事身份 。 校后勤 职工整体 从学 校事业 编制 中剥离 出来 ， 高 绝大 多数 变成 按 合 同制进行 管理 的员工 ， 于非在编人 员 。 属 在 以往传 统 计 划体 制 下 ， 高校后 勤人员 基 本 都是 终 身雇 佣 的 ， 的是铁 饭 端 碗 ， 导致 了后勤 部 门人 满为 患 ， 务 效率 低 下 。高校 后 勤 体 制改 革 的 主要 目 这 服
收 稿 日期 ： ０ ９０ —８ ２ ０ ．９０ 作 者 简 介 ：丁 小 浩 ， ， 京 大 学 教 育 学 院／ 育 经 济研 究所 教 授 ， 士 。 女 北 教 博 ① 所 谓 在 编 人 员 实 际 上是 一 种 体 制 内人 员 ， 们 是 具 有 国 家 （ 事 部 门 ） 式 编 制 的工 作 人 员 ， 他 人 正 其 基 本 工 资 和地 方 性 补 助 都 是 由财 政 拨 款 。而 非在 编人 员 则 是 一 种体 制 外 人 员 ， 们是 高 等 院 校 自行聘 用 他 的 （ 括 临 时 工 ） 就像 企 业 聘 用 一 样 ， 由财 政 拨 款 。 包 ， 不
按 工 资总额交 纳 的各种 社会 保 险 费等 逐 年增 加①， 校后 勤 的基 层单 位 通 常 也 高 没 有动 力为非 在编 人员 提供一 般培 训 。
非 在编人 员 中的多 数 是 离 乡背 井 进 入 城市 的外 来 务 工 人员 。如 果 没 有 较
好 的制度 安排 ， 得他们 能 够 接受 工 作 和 生 活 的现 代 理 念 ， 得 在城 市 工 作 和 使 获 生 活 的技 能 ， 同时建 立对 所 在单 位 的归 属感 以及 对 社 区 的 亲 近感 ， 们 就 很难 他 在 工作 和生活 中得 到快 乐 ， 更谈 不上 积极 参 与建 立 一种 有效 并 且 和谐 的 高校 工 作环 境 。因此 通过完 善高 校后 勤必要 的 内部 劳动 力 市场 ， 非 在编 人员 提 供 良 为 好 的工作环 境 、 全 的培训 机 制 和 适 当 的职 业 生 涯 规划 等 ， 他 们 感 到 所在 高 健 让 校有 一种属 于他们 的社 会 服 务 ， 一种 对 他 们 有 吸 引力 的社 会组 织 ， 有 有一 个 建
第 ７卷 第 ４ 期
２０ ０ ９年 １ ０月
北 京 大 学 教 育评 论
Ｐ ｋｉｇ Ｕｎ ｖ ｒ ｉ ｕ ａｉ ｎ Ｒｅ ｉｗ ｅ ｎ ｉ ｅｓｔ Ｅｄ ｃ ｔｏ ｖｅ ｙ
Ｖｏ ． １ ７，Ｎｏ ４度 创 新 实 现 的 帕 累托 改 进
