行政事业单位固定资产管理改革的思路及其措施103
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关于进一步加强事业单位固定资产管理的思考随着社会经济的不断发展和事业单位规模的不断壮大,固定资产的管理变得尤为重要。
固定资产是企业发展的重要物质基础,它对于企业的正常运转和发展具有重要的支撑作用。
对于事业单位来说,固定资产的管理更是必不可少的,因为它直接关系到事业单位的长期发展和运营效率。
加强事业单位固定资产管理已经成为一项迫切需要解决的问题。
本文将从管理思路、管理措施和管理效果等方面进行探讨,以期为进一步加强事业单位固定资产管理提供一些参考。
一、管理思路1、高度重视:固定资产是事业单位的生产设施和经营基础设施,对于事业单位的正常运行和发展具有至关重要的作用。
事业单位应该高度重视固定资产的管理,将其列入到事业单位的重要工作之一,形成全员参与的管理氛围。
2、科学规划:事业单位应该根据自身的实际情况,科学规划固定资产的布局和结构,合理确定固定资产的购置和更新计划,确保固定资产的使用效率和经济效益。
3、严格管理:事业单位应该建立健全固定资产管理制度和规章制度,加强对固定资产的台账管理和资产清查工作,确保固定资产的安全和完整性。
5、科技支持:对于大型事业单位来说,可以通过ERP系统等信息化手段,对固定资产进行全面管理和监控,提高固定资产管理的科学化水平。
二、管理措施1、强化管理责任:事业单位应当明确固定资产管理的责任主体,并将固定资产管理纳入到事业单位的绩效考核体系中,确保固定资产管理工作的有效开展。
2、加强资产登记:事业单位应当加强对新购入固定资产的登记和台账管理,确保固定资产的数量和价值的准确记录。
3、定期盘点清查:事业单位应当定期对固定资产进行盘点清查,核实固定资产的数量和价值,保证固定资产的安全和完整。
三、管理效果1、提高资源利用效率:加强固定资产管理可以提高固定资产的使用效率,合理利用固定资产的资源,降低固定资产的折旧和损耗。
2、降低运营成本:加强固定资产管理可以降低固定资产的运营成本,提高固定资产的经济效益,改善事业单位的财务状况。
行政事业单位国有资产管理的思路和任务作者:江岚来源:《时代金融》2013年第24期【摘要】我国的国有资产分为经营性资产和非经营性资产,其中非经营性资产归行政事业单位占有和使用。
不少行政事业单位在国有资产的管理中存在思想上忽视、管理体系混乱等问题。
本文针对性地提出了完善有关立法、建立科学有序的国有资产管理体系,明确相关责任,提高财会等人员的专业素养等诸多建议,以供参考。
【关键词】行政事业单位国有资产管理体系一、国有资产管理中存在的不足之处(一)体系建设有待健全法律法规体系给国有资产的使用和管理提供了参考和约束,但我国的国有资产有关的法律法规体系仍不健全,相关的政策措施往往也存在滞后性,使得国有资产的配置使用不能达到最佳状态。
目前我国行政事业单位国有资产管理工作主要参照的是《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号),虽然对国有资产的配置、使用以及处置都有规定,但针对的主要内容是存量资产,存量资产只是国有资产的一部分,因此管理法律体系建设还有待健全。
此外,国有资产的实时管理还有待改善。
我国新出台的《行政事业资产管理信息系统》是我国国有资产管理的重大突破,但其数据的申报需要层层上报审批,这种滞后性使得国有资产的管理未能及时反映现存问题,造成国有资产利用效率偏低。
(二)思想认知有待提高许多行政事业单位对非经营性国有资产管理的重要性认识不够,重钱轻物,未对实物资产进行现代化的有效管理。
认知上的缺陷导致国有资产管理普遍存在国有资产闲置、浪费和流失的问题,思想上的麻痹出现管理和使用上的漏洞。
(三)规章制度亟待完善在不少的行政事业单位里存在着重业务轻管理的问题,资产管理制度的不健全体现在账、卡、物等的核算制度、资产的调出、调入制度等的形式化,这些都使得行政事业单位的国有资产管理处于无序的混乱状态。
(四)产权改革势在必行产权不清晰必然导致管理上的混乱,这也是影响国有资产使用效率的重要因素。
行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策建议【摘要】行政事业单位固定资产管理是一项重要的管理工作,但目前存在着一些严重的问题。
其中包括固定资产管理制度不健全、登记与清查工作不到位、使用监管不严格以及处置与更新管理不规范等方面的不足。
为了解决这些问题,建议加强固定资产管理制度建设,完善登记与清查工作,加强使用监管,规范处置与更新管理等方面的工作。
通过这些对策,可以更好地保护单位的固定资产,提高管理效率,推动行政事业单位的可持续发展。
行政事业单位固定资产管理存在问题,但只要采取相应的对策,就能够有效解决这些难题,确保资产管理的顺利进行。
【关键词】固定资产、行政事业单位、管理、问题、对策建议、制度建设、登记、清查、监管、处置、更新、结论。
1. 引言1.1 介绍行政事业单位固定资产管理的重要性行政事业单位固定资产管理是保障公共财产安全、有效利用和合理增值的重要环节。
固定资产是行政事业单位的重要资源,包括土地、建筑物、机器设备等。
良好的固定资产管理能够有效提高单位的运行效率和绩效,有利于单位资产的保值增值,保障单位的正常运转和发展。
固定资产管理可以帮助单位合理配置资源,提高资源利用率。
通过对固定资产的全面管理和监控,单位能够清楚地了解自己拥有的资源情况,避免资源浪费和重复采购,实现资源的最大化利用。
固定资产管理有助于提高单位对资产的保护和安全管理水平。
固定资产往往是单位的重要财产,对其进行有效管理可以减少因人为疏忽或不当操作而导致的资产损失和浪费,确保资产的安全和完好。
固定资产管理对于单位的财务管理和监督也具有重要意义。
通过建立健全的固定资产管理制度和相关流程,可以有效监督单位财务行为的合规性和透明度,防范财务风险,加强财务内控。
行政事业单位固定资产管理的重要性不可忽视,必须引起单位领导和相关部门的高度重视,加强固定资产管理工作,促进单位的可持续发展和健康运转。
1.2 阐述行政事业单位固定资产管理存在问题的严重性固定资产管理不规范导致资产流失严重。
关于加强行政事业单位固定资产管理的思考随着我国经济的快速发展,各种行政事业单位的固定资产规模不断扩大,管理工作日益繁重。
现阶段我国行政事业单位固定资产管理中存在着一些问题,如资产管理制度不完善、管理手段滞后、资产使用效率低下等。
加强行政事业单位固定资产管理是一项迫切需要解决的问题。
一、加强固定资产管理,提高资源利用效率行政事业单位的固定资产管理,是为了更好地保障资产的安全与稳定,提高资源利用效率。
加强固定资产管理,可以通过建立健全的资产管理制度,规范资产登记、使用、处置等环节,加强对资产的监控和跟踪,提高资源利用效率,降低资源浪费。
固定资产管理还可以通过采用先进的管理手段,如信息化管理、物联网技术等,实现对资产的全方位监控和管理,及时发现和解决资产管理中出现的问题,提高资源利用效率。
加强固定资产管理,还需要通过不断完善相关政策和法规,提高对资产管理工作的重视程度,加大对资产管理人员的培训力度,提高他们的管理水平和服务能力,提高资源利用效率。
二、加强固定资产管理,促进政府运行效率行政事业单位的固定资产规模庞大,管理工作繁重。
加强固定资产管理,可以通过提高工作效率,简化工作程序,优化管理流程,提高政府运行效率,为政府提供更为有效的服务。
加强固定资产管理,可以通过加强对资产使用情况的监控和分析,及时发现和解决资产管理中存在的问题,提高政府运行效率。
通过对各类资产的使用情况、维护情况以及报废淘汰情况等进行分析,可以及时发现和处理资产管理中存在的问题,提高政府运行效率。
加强固定资产管理,还可以通过规范资产使用、加强对资产的保养维护,延长资产的使用寿命,减少资产的维修与更换,节约国家财政支出,提高政府运行效率。
三、加强固定资产管理,促进单位健康发展行政事业单位的固定资产是支撑单位正常运转和发展的重要物质基础。
加强固定资产管理,对于促进单位健康发展,保障单位长期发展具有重要意义。
加强固定资产管理,还可以通过建立资产管理信息系统,提高资产管理的效率和精度,及时发现和解决资产管理中存在的问题,保障行政事业单位的持续健康发展。
行政事业单位固定资产管理措施在行政事业单位的日常运作中,固定资产管理是一项至关重要的工作。
有效的固定资产管理不仅能够保障单位资产的安全与完整,提高资产的使用效率,还能为单位的决策提供可靠的依据,促进单位的可持续发展。
然而,在实际工作中,行政事业单位固定资产管理仍存在诸多问题,需要采取一系列措施加以改进和完善。
一、行政事业单位固定资产管理存在的问题(一)资产管理意识淡薄部分行政事业单位对固定资产管理的重视程度不足,工作人员缺乏资产管理的意识和责任意识。
一些单位领导将工作重点放在业务开展和项目推进上,对固定资产管理工作关注较少,导致资产管理工作得不到应有的支持和重视。
(二)资产管理制度不完善一些行政事业单位尚未建立健全完善的固定资产管理制度,或者制度执行不到位。
在资产的购置、使用、处置等环节缺乏明确的规定和流程,导致资产管理工作混乱无序。
例如,资产购置缺乏科学的预算和审批程序,资产使用过程中缺乏有效的监督和考核机制,资产处置随意性较大等。
(三)资产清查不彻底部分行政事业单位资产清查工作不及时、不彻底,导致资产账实不符的情况较为严重。
一些单位长期未对固定资产进行清查盘点,资产的数量、规格、型号等信息不准确,甚至存在资产流失的情况。
(四)信息化管理水平低随着信息技术的不断发展,信息化管理已成为提高资产管理效率的重要手段。
然而,一些行政事业单位固定资产管理信息化水平较低,缺乏有效的资产管理信息系统。
资产管理信息不及时、不准确,无法实现资产的动态管理和有效监控。
(五)资产配置不合理部分行政事业单位在资产配置方面缺乏科学合理的规划,导致资产配置不合理。
一些单位存在重复购置资产、资产闲置浪费等现象,影响了资产的使用效率和效益。
二、行政事业单位固定资产管理的措施(一)增强资产管理意识行政事业单位应加强对固定资产管理工作的重视,提高全体工作人员的资产管理意识。
通过开展培训、宣传等活动,使工作人员充分认识到固定资产管理的重要性,增强责任意识和法制观念。
行政事业单位固定资产管理问题及措施1. 现行行政事业单位固定资产管理情况概述随着人们生活水平、经济发展的不断提高,政府和社会团体等用于公共服务的固定资产也越来越多。
如何合理、有效地管理固定资产已经成为现代社会必须面对的严峻挑战。
行政事业单位是公共服务的主要承担者,其涉及的固定资产种类繁多,管理难度大,管理水平直接影响公共服务的质量。
从宏观角度来看,在国家层面,我们的固定资产管理还是比较薄弱的。
特别是在政府采购、工程建设等方面,经常出现工程质量差、工期延误、投资超预算等问题,造成巨大的浪费。
在地方层面,由于水平和管理体制不同,各模式各有千秋,但同时也存在着相同的问题。
所以,总体来说,行政事业单位的固定资产管理水平还有很大的提升空间。
2. 行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题在行政事业单位固定资产管理过程中,由于管理体制、技术手段、监管机制等的不足,常常会出现以下问题:(1) 各单位管理不规范、制度不完善。
由于行政事业单位的管理涉及范围广泛、固定资产种类繁多,因此往往存在一些细节问题。
比如,固定资产的分配、购买、修缮、调拨等方面缺乏制度规范,导致一些资产被闲置、浪费,或出现资产质量问题、有损社会公益等。
(2) 资产信息化程度较低。
由于传统的手工管理模式已经无法适应现代固定资产管理的发展需求,因此形成了信息化、数字化管理的趋势。
但目前的行政事业单位管理模式、信息化水平都相对较低,固定资产的数据、信息无法快速准确地汇聚到一个数据库中,难以实现对固定资产全生命周期的管理。
(3) 资金管理不规范。
在行政事业单位的固定资产管理中,资金管理常常是一个关键问题。
管理人员缺乏资金管理经验和知识,加上财务报表上的漏洞等,导致公款滥用、挪用、浪费等严重问题,给单位的财务和声誉带来损害。
(4) 固定资产使用效率不高。
在许多行政事业单位的固定资产使用过程中,因为人们对资源的管理和利用不当,使用效率往往不高。
一方面是因为行政事业单位的人员流通较快,职责清晰度和操作细节容易出现偏差;另一方面是因为不同部门之间的信息不对称、不相互沟通,使得使用效率低下和资源闲置。
关于加强行政事业单位固定资产管理的思考随着我国国民经济的快速发展,行政事业单位的数量和规模不断壮大,其固定资产管理的任务也日渐繁重。
建立完善的固定资产管理制度,将有助于加强行政事业单位的资产管理工作,提高固定资产利用效率,降低固定资产损失和浪费的风险,并且优化行政事业单位的财务管理和业务运作。
一、优化固定资产管理机制行政事业单位应该建立一套完整的固定资产管理制度,明确管理的责任主体和管理流程,规定资产核算、评估、进出库、动态监管等全过程管理要求,确保固定资产的准确录入、有效利用、合规处置。
同时,应该完善资产负责人和工作人员的管理机制,加强资产管理的岗位责任制,明确各岗位职责,建立一套科学合理的考核激励机制,提高资产管理的工作效率和质量。
二、加强固定资产使用维护行政事业单位应该认真执行固定资产的日常使用维护工作,强化资产责任人和工作人员的使用教育和安全培训,加强资产使用维护的监督检查和日常维护保养,及时发现并处理资产故障,防止资产日渐老化和损坏。
三、规范固定资产出库与处置行政事业单位的固定资产出库流程应该规范化、严格管理,清晰规定出库申请、审批流程,做好出库登记,加强资产出库的审计监督。
在固定资产处置过程中,应该遵循法律法规的规定,制定完善的资产处置程序,进行资产评估,确保资产价格公正合理。
同时,应该建立健全的资产使用期限跟踪和资产处置档案管理,严格控制处置资产的时间和数量,防止资产处置过程中的损失和浪费。
四、完善固定资产信息化管理系统固定资产信息化管理对于行政事业单位的管理工作具有非常重要的作用。
行政事业单位应该选择一套真正能够满足自身需求的资产信息化管理系统,确保资产信息的真实性和有效性,加强资产数据的分析和应用,提升固定资产的管理水平。
应该针对资产管理的需求,将更多的信息化、自动化、智能化技术应用于固定资产管理的各个环节,降低资产管理的成本和风险。
总之,加强行政事业单位的固定资产管理工作是一项紧迫而重要的任务。
行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策建议1. 引言1.1 行政事业单位固定资产管理的重要性在现代社会中,行政事业单位作为重要的公共服务机构,其固定资产管理显得尤为重要。
固定资产是组织长期占有、使用、生产物品的资金投资,是组织正常运转的基础。
行政事业单位的固定资产管理,关系到单位的经济效益、社会效益、和谐稳定的发展。
良好的固定资产管理可以提高单位的运作效率,合理利用固定资产资源,减少资源浪费,提高单位的生产效率和竞争力。
有效的固定资产管理可以保障单位资产的安全,减少盗窃和损坏风险,维护单位的正常运转。
规范的固定资产管理可以提高单位的透明度和管理效能,降低管理成本,提升单位的整体管理水平。
行政事业单位固定资产管理的重要性不言而喻,只有建立完善的管理制度和规范,才能更好地保障单位的稳定运行和可持续发展。
2. 正文2.1 行政事业单位固定资产管理存在的问题缺乏有效的固定资产管理制度。
很多行政事业单位在固定资产管理方面没有建立完善的管理制度,导致资产管理工作无章可循,容易出现混乱和漏洞。
固定资产管理缺乏标准化规范。
由于缺乏统一的管理标准和规范,不同部门或单位对于固定资产管理的理解和执行方式存在差异,难以实现统一管理和监督。
资产信息化水平较低。
许多行政事业单位仍未实现固定资产信息化管理,依然采用传统的手工台账方式,导致资产数据不及时、不准确,影响了资产管理效率和质量。
固定资产管理存在的风险与挑战。
面对日益复杂化的资产管理环境,行政事业单位在管理固定资产时面临着资产安全性、价值识别、资产处置等方面的挑战和风险。
行政事业单位固定资产管理存在着诸多问题,需要采取有效的对策来解决。
2.2 缺乏有效的固定资产管理制度缺乏有效的固定资产管理制度是行政事业单位固定资产管理中的一个重要问题。
在实际工作中,很多单位缺乏完善的固定资产管理制度,导致固定资产管理工作缺乏规范性和可操作性。
缺乏有效的制度会导致固定资产管理工作的混乱和低效,容易造成资产安全和利用效率方面的问题。
浅谈事业单位固定资产管理的创新思路随着国家改革开放的不断深入和发展,我国经济日益繁荣,许多企事业单位不断壮大,固定资产管理成为了一个不可忽视的问题。
在固定资产管理的新形势下,如何创新思路,实现固定资产管理的高效化、便捷化、规范化,成为了亟待解决的难题。
本文旨在探讨事业单位固定资产管理的创新思路。
一、完善固定资产管理制度固定资产管理制度是事业单位固定资产管理的基础。
完善管理制度可以提高管理效率,减少资产浪费,防止资产财产损失,保证资产的正常运转。
因此,事业单位应采取一系列措施完善固定资产管理制度。
首先,应建立完善的固定资产档案管理制度,加强对固定资产档案管理的监督和检查。
其次,应建立完善的固定资产登记制度和使用制度,明确各种资产登记程序和使用范围,防止资产违规使用和浪费。
最后,应加强固定资产折旧、清查、更新,及时更新固定资产状况,并制订相应的清查计划和措施。
二、推行信息化管理事业单位应积极推动信息化管理。
信息化管理可以提高管理效率,方便管理人员进行信息统计和分析,对管理工作进行精细化、数字化。
具体来说,可以通过增加信息化设备,自主研发信息化管理软件等方式,将固定资产管理过程中的各种信息资源充分整合利用,提高管理效率和水平,最大限度地实现管理工作的信息化、规范化和智能化。
三、加强资产使用计划制定资产使用计划制定是固定资产管理中的关键环节。
通过制定使用计划,可以确保每份资产的使用得到合理利用,避免资产闲置或重复使用,提高资产运营效率。
具体来说,事业单位应在编制资产使用计划时,结合人员配备、单位需求等因素,制定出基于实际情况的资产使用计划,降低单位资产的租用或闲置,提高资源利用效率。
四、开展定期资产盘点定期资产盘点是保证固定资产安全的关键。
定期资产盘点可以及时发现问题和漏洞,避免资产的损失和浪费。
在盘点过程中,应首先明确盘点范围和方法,加强对资产的记录和标识,确保使用效益与产品安全,最大程度的保证资产的全面、准确和及时管理。
行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策建议行政事业单位作为国家机关和公共服务机构,承担着管理和服务社会的重要职责。
固定资产作为行政事业单位的重要财产,对于行政事业单位的正常运转和发展起着至关重要的作用。
在实际运作中,行政事业单位的固定资产管理存在一些问题,严重影响了行政事业单位的效率和效益。
本文将介绍行政事业单位固定资产管理存在的问题,并提出相应的对策建议。
行政事业单位在固定资产管理过程中存在的问题包括:无序购置、缺乏统一的分配和使用程序、资产流失和浪费、定期维修保养不到位等。
这些问题主要是由于缺乏规范的管理制度和缺乏有效的监督机制造成的。
为解决上述问题,行政事业单位可以采取以下对策建议:1.建立完善的固定资产管理制度:制定明确的固定资产购置、分配、使用和报废流程,明确责任人的权责,规范固定资产的管理流程。
2.加强固定资产监管和审计:建立健全的固定资产台账,定期进行盘点和审计,及时发现并解决潜在问题,确保固定资产的安全和有效利用。
3.加强固定资产维修保养:设立专门的维修保养部门或委托专业机构进行维修保养,定期对固定资产进行检验和保养,延长固定资产的使用寿命。
4.加强固定资产的技术改造和更新:根据业务需求和技术发展情况,及时对旧的固定资产进行技术改造或更新,提高行政事业单位的工作效率和服务质量。
5.加强固定资产管理人员的培训和监督:通过培训和培养专职的固定资产管理人员,提高他们的管理能力和专业素养,同时建立健全的监督机制,确保固定资产管理的规范和有效。
6.加强信息化管理:利用现代信息技术手段,建立固定资产管理系统,实时监控固定资产的购置、分配和使用等情况,提高行政事业单位的管理效率和信息化水平。
行政事业单位固定资产管理问题的存在不仅影响了单位的运行效率,还可能导致财产损失和资源浪费。
通过建立完善的固定资产管理制度、加强监管和审计、加强维修保养和技术改造、加强人员培训和监督等措施,可以有效解决这些问题,提高行政事业单位固定资产的管理水平和效益。
行政事业单位固定资产管理改革的思路及其措施
王岳男(河南省地矿局第一水文地质工程地质队河南郑州 450000)中图分类号:F812.2 文
献标识码:A
在社会主义市场经济体制下,行政事业单位的经费来源不再仅仅是国家财政拨款,而是面向
社会,依靠自身的优势,主动与社会各界挂钩,积极寻找课题开发,改善并提高本单位办公
条件、科研开发条件和装备水平。
其固定资产的形成发生了相应的变化,呈现出多种形式、
多种途径的状况。
由单一渠道向多渠道发展,固定资产补偿方式发生了根本性转变。
我国现
行行政事业单位会计制度从1998年起正式实施至今,虽然随着财政体制的不断进行过一些
调整和改革,如针对国库集中支付制度的改革,增加了相关的会计科目,调整了相应账务处
理方式,但以收付实现制为基础固定资产管理体制,已无法客观、完整、充分地反映和披露
行政事业单位的固定资产会计信息,固定资产也不能得到很好的管理与监控。
行政事业单位
固定资产管理改革是完善公共财政体系的重要组成部分,必须结合公共财政体系的完善,对
现行事业单位固定资产的会计核算做适当改进,以适应固定资产管理改革的需要。
一、行政事业单位固定资产管理改革的思路
行政事业单位固定资产管理改革主要是创新财务管理制度,以推动行政事业单位固定资产管
理的规范化、科学化。
具体地讲,即是建立以权责发生制为基础的会计核算制度和固定资产
使用的折旧报废制度。
(一)修订《行政事业单位财务规则》
应尽快修改《行政事业单位财务规则》。
明确固定资产是指同时具有下列特征的有形资产:
为行政事业单位发展服务、提供劳务或出租而持有的;使用寿命超过一个会计年度;单价在2000元以上;固定资产的成本能够可靠地计量。
构成固定资产的各组成部分具有不同使用寿
命或者以不同方式为行政事业单位提供收入的,适用不同折旧率或折旧方法的,应当分别将
各组成部分确认为单项固定资产。
与固定资产有关的后续支出,符合上述确认条件的,应当
计入固定资产成本;不符合上述确认条件的,应当在发生时计入当期费用。
行政事业单位应
当建立固定资产购建、使用、处置管理制度。
单位确定固定资产折旧办法,可以先征询中介
机构、有关专家的意见,然后报主管部门会同同级财政部门确定;国家有统一规定的,按照
统一规定执行;固定资产折旧办法一经选用,不得随意变更。
确需变更的,应当说明理由,
报经同级财政部门批准。
在《行政事业单位财务规则》中还应增加下列内容:行政事业单位
购建重要的固定资产应当经过可行性研究,按照内部审批制度履行财务决策程序,落实决策
和执行责任;出售、转让、报废固定资产或发生固定资产毁损,应当将处置收入扣除账面价
值和相关税费后的金额计入当期收入。
固定资产的账面价值是固定资产成本扣减累计折旧和
减值准备后的金额。
固定资产盘亏造成的损失,应当计入当期支出。
(二)引入权责发生制
按照现行的行政事业单位会计制度,只核算原值不计提折旧,在资产负债表中以原值反映价
值形态,这样严重影响了行政事业单位的会计信息质量。
在现行会计环境下,行政事业单位
会计核算基础应以权责发生制为核算基础。
只有引入权责发生制,才可以对固定资产的购置
成本予以资本化,并在使用过程中通过计提折旧的方法对固定资产成本进行分期确认和分摊。
权责发生制是一种能较好地核算行政事业单位固定资产投资项目成本的会计制度。
在固定资
产投资项目上,权责发生制不仅记录资金的支出,同时还要记录资金价值的折旧。
从长期的
角度来看,采用权责发生制,将效率和成本之间建立一种联系,以考察效率的实际情况,能
够评估出成本是多少,就可以限制一个项目活动的成本。
二、行政事业单位固定资产管理改革的政措施
(一)经营性固定资产与非经营性固定资产分别核算
1.经营性固定资产。
行政事业单位的经营性固定资产是投入商品生产和流通领域中,承担资
本积累功能的资产,是以保值为基础,增值为目的的资产;而行政事业单位的非经营性固定
资产是承担较多社会功能,不直接参与商品生产和流通的资产。
对这两类不同的固定资产,
应按先易后难的原则,分别进行核算,分别对其核算方法进行改革,即先进行经营性固定资
产核算方法改革,然后再进行非经营性固定资产核算方法的改革。
这样做可收到如下功效:
第一,有利于预算会计制度改革。
在进行预算会计制度改革时,首先将行政事业单位的经营
性固定资产改为按企业固定资产核算方法进行核算,在预计发生减值准备时提取固定资产减
值准备,使账面上所反映的经营性固定资产价值贴近实际,从而使行政事业单位提供的财务
会计信息比较真实。
第二,有利于节约财政资金。
改按企业固定资产的核算方法,按期从经
营性固定的收入中计提折旧,并实行专户储存,长此以往,就使行政事业单位有一笔可观的
资金用于购置或更新固定资产,从而可以避免或减少这方面的财政支出,有效的节约财政资金。
第三,有利于从源头上遏制行政事业单位滥发奖金、补贴。
将现行行政事业单位经营性
固定资产核算改按企业固定资产核算方法进行,就可以从源头上遏制行政事业单位滥发奖金、补贴的行为。
2.非经营性固定资产。
行政事业单位的非经营性固定资产主要是用于行政事业单位履行职责
的需要,不直接用于经营,不以盈利为目的,具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资
产使用无偿性等特征。
由于以前行政事业单位固定资产没有计提折旧,因此行政事业单位固
定资产就没有自我补偿和自我积累能力,而需要国家财政不断拨款来维持运转。
在市场经济
体制逐步确立的今天,对行政事业单位的这部分非经营性固定资产,也应建立折旧补偿制度,不能完全依赖财政拨款补偿。
政府应该保证行政事业单位固定资产来实现公共产品和公共服
务的需要,但完全依靠财政拨款,就会造成行政事业单位固定资产的过度配置和过度商业化
运作。
(二)同其他方面的改革同步进行
1.统筹改革步骤,建立预算管理与固定资产管理相结合的机制。
财政部门和主管部门应该充
分利用资产统计报告和资产管理信息系统,对行政事业单位固定资产使用绩效进行科学评价,探索固定资产管理与预算管理有效结合的激励和约束机制。
为了保证行政事业单位固定资产
核算和预算管理的严肃性,财政部门、主管部门、审计部门、监察部门及有关单位应密切配合,加强对行政事业单位固定资产核算和预算管理的监督检查,对行政事业单位不执行有关
制度,超预算项目,固定资产配置标准违规、违纪行为,所购建的固定资产由财政部门或主
管部门按照行政事业单位相关规定进行处理,并由相关部门追究单位及有关人员的责任。
2.构建共享共用机制,推进行政事业单位固定资产有效整合。
针对行政事业单位存在的固定
资产闲置浪费,使用效率不高的现象,财政部门和主管部门要建立规范的固定资产调剂制度
和共享激励机制,积极推进行政事业单位固定资产的有效整合和共享共用。
应根据行政事业
单位的发展状况和提供公共服务的质量、数量情况,运用调剂手段不断优化固定资产配置。
主管部门负责对本部门所属单位长期闲置、低效运转或超标准配置的固定资产进行合理调剂、调整和优化配置。
财政部门负责对跨部门、跨地区的闲置资产进行调剂,达到优化行政事业
单位固定资产配置、整合行政事业单位固定资产的要求。
3.建立集中统一的资产处置管理机制。
行政事业单位固定资产处置应当按照公开、公正、公
平的原则进行。
固定资产处置一定要市场化,通过竞价,多方案比较,选择确定受让者,以
实现转让资产价值最大化。
大额固定资产处置必须经中介机构评估后公开处置,可考虑公开
招标一批实力强、资质优、信誉好的资产评估机构作为行政事业单位固定资产处置的评估机构;同时还要着手搭建公开交易平台,对于处置资产数量较多或者价值较高的,必须通过拍卖、产权交易市场以公开竞价的方式出售或转让。
要建立固定资产对外投资、出租、出借等
行为报备审批制度。
行政事业单位经批准同意处置的资产,要在财政部门的参与下,到指定
的拍卖机构实行公开拍租、拍卖,防止暗箱操作,造成固定资产的隐性流失,同时要建立部门联动机制,形成监管合力。