清末到民国时期的财政大转型
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解析国民政府时期财政体制改革摘要:本文首先介绍了国民政府时期财政改革的历史背景和现实目的,然后详细介绍了国民政府财政改革在行政、财政及税务方面的一系列措施,最后指出国民政府的财政改革虽然具有一定的积极意义,但由于其真实目的是为了增加国库收入,巩固国民党政权,所以对当时社会经济的社会生活产生了负面影响。
关键词:国民政府;财政体制;改革国民政府时期处于我国由封建统治向近代化转型的重要时期,在这段时期我国开始受西方资本主义的影响,逐渐摆脱传统的封建思想,实现社会发展的近代化。
我国现行的财政管理体系也深受国民政府时期财政管理体系的影响。
所以研究这一时期的财政改革,不仅有利于进一步了解我国财政模式的转变,而且为我国未来的财政改革方向带来一定的借鉴意义。
1 国民政府时期财政体制改革的背景1.1 国民政府时期财政体制改革的历史背景国民政府处于半殖民地半封建社会阶段,要研究其财政变革,应该了解其所处的特殊历史时期。
在政治上,一方面是国内局势紧张,国民政府采取反共态度,同时国民党内部军阀混战。
另一方面,日本帝国主义对中国的侵略不断加剧,尚未形成民族统一战线,民族危机严重。
在经济方面,国家垄断资本主义和外国基本主义迅速膨胀,同时民族资本主义取得了一定的发展。
然而随着国家资本主义的发展,农业生产力受到打击,农村经济日益衰落。
在财政方面,孙中山建立的民国政府一方面整顿农田赋税,革除一系列工商恶税,采取国家信用政策和战时财政政策。
1.2 国民政府时期财政体制改革的现实目的和意义国民政府进行财政改革的主要目的是为了加强中央对地方的财政控制,增加国库收入,实现国家垄断资本主义,从而巩固国民党对国家的统治地位。
由于国民政府的财政改革符合当时资本主义的发展,所以在一定程度上促进了社会经济的发展,同时,国民政府的改革引进了西方先进的财政管理制度,促进了国家财政体系的有序化运行,加快了我国财政制度的近代化步伐,对我国近代以来财政制度的建设有重要意义。
清末财政改制的历史经验及意义李佳欣;陈勇【摘要】清末财政改制是一场综合性的财政改革.此次改革从清理财政入手,拟划分国地两税,引进西方现代预算制度.财政改制涉及财政机构、财权划分、财政管理制度等多方面、多层次、多领域的改革,是清末宪政改革的一个重要环节.财政改制具有明确的实施步骤和时间表,在取法西方的同时,也能参酌中国实际,将中央与地方间的财政关系做出了初步的界定,从而奠定了中国近代财政制度的基础,对民国初年的财政改革产生了重大影响.【期刊名称】《皖西学院学报》【年(卷),期】2017(033)006【总页数】4页(P78-81)【关键词】财政改制;国地分税;预算制度【作者】李佳欣;陈勇【作者单位】安徽大学经济学院,安徽合肥230601;安徽大学经济学院,安徽合肥230601【正文语种】中文【中图分类】F812.9满清王朝在经历庚子之变的巨大打击后,财政经济趋于崩溃。
为练兵兴政,以苟延残喘,清政府不得不于1905年始对传统的财政制度做出重大调整,由此开启清末财政改制的历程。
清末财政改制是一场综合性的财政改革,为后世留下了许多可资借鉴的宝贵经验。
此次改革从清理财政入手,划分国地两税,引进西方预算制度,从而促进了晚清财政制度的转型,奠定了近代财政体制的基础,并且为民国时期财政改革提供了模板,具有深远的历史意义。
学界对清末财政改制的过程及前因研究较详,但就其历史经验及意义的总结和探讨,成果并不多见①。
清末财政改制的第一项工作是对各省财政的清查。
自咸丰军兴以来,由于中央库储空虚,无力筹措巨额军费,只得允准地方“就地筹饷”,各养各兵,导致财权不断下移。
军事平息后又是几十年的兴办洋务,也是“以地方之财办地方之政”,地方财权膨胀。
而中央政府并不知晓地方财政的实有规模,对掌控财政全局无能为力。
因此为统筹全国财政收支,编制预算,必须对各省财政情况有一个准确地把握。
一些有识之士甚至将此视为财政改制是否成功的关键,如赴奥地利考察宪政的清官员李经迈曾在奏折中称:“比年以来,内外财政日形困弊,若不及早清厘,必有不复能支之一日”,认为今日理财之道,“必先由调查入手。
中国财政大转型在中国历史上有一个现象,一个统一王朝运行到中期的时候,各种矛盾集中爆发。
这个时候历史往往会给这个王朝一次机会,如果出现一个明君或者贤臣,搞一次大改革,成功了,王朝就会“中兴”。
但是,如果矛盾爆发的方式是大规模的农民起义,那历史就不会给机会了,王朝覆灭就只是时间问题了。
为什么没机会了?从财政税收的角度来说。
首先,农民起义会往哪里跑?当然是最富有的地方才有饭吃。
所以,起义过后,王朝最富有地区的税收来源往往都被破坏了,这个好理解。
还有一点更重要,王朝在扑灭农民起义的过程中,往往病急乱投医,破坏了原来的财政和税收的分配结构,权力关系因此也就彻底改变了。
比如,东汉末年黄巾起义,唐朝末年的黄巢起义,都是这样。
为了扑灭起义,朝廷给了各地军阀各自征税的权力,等起义被扑灭后,再把财政权力收回来就不可能了。
这是中国历史的一般规律,但是有一个例外,那就是晚清。
你想,太平天国起义的规模和破坏性非常大,刚才我们讲的两个结果这次全部产生了:第一,扰乱的就是当时最富庶的长江中下游地区。
第二,天平天国之后,汉人督抚的权力变得极大,朝廷的威权被削弱。
那问题来了,为什么清朝还又延续了将近50年呢?在这50年里,居然还有“同光中兴”!刚才不是讲规律,农民起义之后,就没有再给机会的可能了吗?为什么清朝可以缓过来?要知道,清代康乾盛世的时候,政府的年财政收入是不到5千万两白银。
雍正的财政改革很成功,成功的一大证明就是国库里攒下了六七千万两银子。
但是这个数跟晚清就没法比,从1841年到1911年这70年中,财政支出总量从3700万两白银增长到3.39亿两白银,增长了8倍多。
清朝灭亡的时候,财政状况不仅比前面的康乾盛世要好得多,比后来的北洋政府也要好得多,这背后发生了什么?有人会说,你这不是废话吗?清末国门打开,资本主义来到中国,生产力大幅提高,财政收入当然水涨船高了。
宏观地看,的确如此。
问题在于,资本主义来到中国,并不是一句话那么简单,而是需要中国也做配合,搞大改革啊。
课题论文财税制度现代化的开端:晚清财政制度变革姓名:院(系)别:经济学院专业:经济史学号:2014年12月摘要清朝财政到嘉、道年间已因多年来收支失衡,形致拮据。
1840年鸦片战争爆发,战费支出浩大;战败后,英国侵略者借机敲榨巨额赔款,加重了清政府财政困难。
内外交困,财政改革势在必行。
无论财政改革抑或革命,经济实力和财政管理体制的调整都起着十分重要的作用,而在中国最后一个封建王朝覆灭的过程中,与经济紧密联系的财政和与改革紧密联系的官吏,二者有机结合的财政管理体制改革无疑对晚清及后来中国政治经济社会的动态发展影响巨大。
本文试图分析晚清时期财政制度、财政收支状况,探讨晚清中央政府财政管理体制改革的“势在必行又难行”、中央和地方财政管理体制的调整,晚清各种势力矛盾的激化,及财政变革深层原因和对其历史教训的思考。
关键词:财政制度;财政收支;财政变革ABSTRACTQing finances to Kerry, said years have been due to years of payments imbalances, shape-induced constraints. 1840 Opium War, fighting huge expenses; after the defeat of the British invaders took the opportunity to blackmail a huge indemnity, increased the Qing government financial difficulties. External and fiscal reforms.Whether fiscal reform or revolution, the adjustment of economic strength and financial management system plays an important role, and the last feudal dynasty fell in the process, and closely linked to the financial and economic reform in close contact with officials in China, the two combine the financial management system is undoubtedly the late Qing Dynasty and later the dynamic development of China's political economy and society a tremendous impact. This paper attempts to analyze the financial system, fiscal balances the late Qing Dynasty, the late Qing to explore the central government financial management reform "imperative and hard-line", the central and local financial management system of adjustment, the various forces in the late Qing Dynasty contradictions intensification, and the underlying causes of the financial reform and ponder their history lessons.Keywords: Financial institution; financial revenue and expenditure; financial reform目录第一章绪论 (1)1.1背景 (1)1.2文献综述 (1)1.2.1国内综述 (1)1.2.2国外综述 (2)1.3主要内容和实现意义 (2)1.3.1主要内容 (2)1.3.2现实意义 (2)第二章内外交困的晚清财政变革 (4)2.1晚清时期财政收支状况 (4)2.2晚清财政结构变革 (4)第三章晚清财政变革的原因及历史教训 (6)结束语 (7)参考文献 (8)第一章绪论1.1背景清朝初年,由于明末王朝四十多年的残酷统治和满洲贵族的屠杀劫掠,中国经济一片萧条。
晚清、北洋军阀和南京国民政府的统治[知识提要]中国近代百年,先后经历了晚清政府的统治、北洋军阀政府和南京国民政府统治三个时期。
历届反动政府对内进行残酷的压迫剥削和专制独裁,对外依靠外国资本主义,出卖国家主权。
近代历史表明,中国反动政府的统治,是造成近代中国落伍的内部原因。
但分析问题时要用辩证的观点考查。
一、晚清政府的统治晚清指清朝政府后期从1840年到1912年的统治,政权代表封建地主阶级的利益,从1861年辛酉政变后由慈禧太后执掌政权达到半个世纪之久。
(一)清政府统治时期的经济1.政策、措施的调整(1)兴办洋务运动,19世纪60至90年代,任用洋务派,采用西方先进生产技术,兴办一批近代军事工业、民用工业。
对民间办厂依然实行限制政策。
(2)接受列强对华资本输出。
(甲午战争后,允许外国在华投资设厂、开矿、筑路,大力举借外债。
)(3)甲午中日战争后,放宽了对民间设厂的限制(4)20世纪初在“新政”实施过程中奖励实业。
2.政策、措施调整的原因和评价(1)为镇压人民的反清斗争和抵御外族入侵,办洋务以维护清政府自身的统治地位。
(2)接受外国资本的原因是:清政府腐败无能,迫于列强的压力,对列强新的经济侵略采取屈服以至讨好的态度。
(3)从放宽对民间设厂的限制到奖励实业,清政府一方面是为了扩大税源,支付巨额赔款,解决财政危机;另一方面为了应付严重的国内政治、经济危机,缓解广大人民特别是资产阶级的不满。
(4)光绪帝依靠维新派谋划,实行变法;以慈禧太后为首的封建顽固势力发动政变,囚禁光绪帝,镇压维新变法运动,废除戊戌新政。
(5)1901年初,清政府实行“新政”,以应付国内危机,增加捐税,加重剥削。
(6)1911年宣布“铁路国有”政策,激起四川保路运动。
武昌起义爆发,清政府统治瓦解,辛亥革命结束了清朝的反动统治。
(7)评价:在中国半殖民地化程度日益加深的过程中,清政府面对外国资本主义国家侵略与中国人民的革命,被迫调整经济政策,其主观动机在于不得不采取措施维护其统治,但客观上有利于中国封建的自给自足的自然经济的解体,进而有利于民族资本主义经济的发展。
课题论文财税制度现代化的开端:晚清财政制度变革姓名:院(系)别:经济学院专业:经济史学号:2014年12月摘要清朝财政到嘉、道年间已因多年来收支失衡,形致拮据。
1840年鸦片战争爆发,战费支出浩大;战败后,英国侵略者借机敲榨巨额赔款,加重了清政府财政困难。
内外交困,财政改革势在必行。
无论财政改革抑或革命,经济实力和财政管理体制的调整都起着十分重要的作用,而在中国最后一个封建王朝覆灭的过程中,与经济紧密联系的财政和与改革紧密联系的官吏,二者有机结合的财政管理体制改革无疑对晚清及后来中国政治经济社会的动态发展影响巨大。
本文试图分析晚清时期财政制度、财政收支状况,探讨晚清中央政府财政管理体制改革的“势在必行又难行”、中央和地方财政管理体制的调整,晚清各种势力矛盾的激化,及财政变革深层原因和对其历史教训的思考。
关键词:财政制度;财政收支;财政变革ABSTRACTQing finances to Kerry, said years have been due to years of payments imbalances, shape-induced constraints. 1840 Opium War, fighting huge expenses; after the defeat of the British invaders took the opportunity to blackmail a huge indemnity, increased the Qing government financial difficulties. External and fiscal reforms.Whether fiscal reform or revolution, the adjustment of economic strength and financial management system plays an important role, and the last feudal dynasty fell in the process, and closely linked to the financial and economic reform in close contact with officials in China, the two combine the financial management system is undoubtedly the late Qing Dynasty and later the dynamic development of China's political economy and society a tremendous impact. This paper attempts to analyze the financial system, fiscal balances the late Qing Dynasty, the late Qing to explore the central government financial management reform "imperative and hard-line", the central and local financial management system of adjustment, the various forces in the late Qing Dynasty contradictions intensification, and the underlying causes of the financial reform and ponder their history lessons.Keywords: Financial institution; financial revenue and expenditure; financial reform目录第一章绪论 (1)1.1背景 (1)1.2文献综述 (1)1.2.1国内综述 (1)1.2.2国外综述 (2)1.3主要内容和实现意义 (2)1.3.1主要内容 (2)1.3.2现实意义 (2)第二章内外交困的晚清财政变革 (4)2.1晚清时期财政收支状况 (4)2.2晚清财政结构变革 (4)第三章晚清财政变革的原因及历史教训 (6)结束语 (7)参考文献 (8)第一章绪论1.1背景清朝初年,由于明末王朝四十多年的残酷统治和满洲贵族的屠杀劫掠,中国经济一片萧条。
民国财政体制的现代化转型中国从传统国家走向现代国家,财政从传统财政转为现代财政,这一过程是极其曲折和复杂的。
中国财政现代化肇始于清末,开拓于民国。
在源远流长的中国财政史中,民国财政历史只是极其短暂的篇章。
但就是这极其短暂的历史篇章却奠定和完成了中国财政现代的转型,民国时期中国财政现代化开辟了中国财政史的新时代。
中国财政现代化是晚清以来,尤其是民国时期令人瞩目的一种历史现象,民国时期中国财政现代化既有承袭晚清财政改革的一面,又有在其独特的历史条件下逐步资本主义化的一面,是传统财政体系日益瓦解和新的财政制度体系日渐形成这两种趋势的交织,也是西方公共财政理论移植融合渗透中国传统财政机体的过程。
可以说,民国时期是中国财政的一个承前启后的过渡时代,是为中国未来财政思想起飞和制度建设而服务的“创造前提的阶段”。
从某种意义上来说,我国现代比较规范的公共财政体制正是建立在这个时期。
因此,研究民国时期中国财政现代化问题具有重要的理论和实践意义民国初期,仍然延续了满清末年藩镇割据的局面。
袁世凯原本以中央集权的体制来进行现代财政体制的改革,在1913年底颁布相关财政法案,把田赋、盐税、关税、厘金、矿税、契税、牙税等大宗税种及拟开征的营业税、所得税、出产税、印花税等收归中央,零星税种保留给地方。
这次财政体制改革由于不顾政治现实,极大侵害了地方军阀的利益,遭到激烈反对,各地军阀截留中央税款,以备自用,结果在1914年就破产。
而其财政支出很大一部分都是平衡各方和军费支出,国家建设和发展的支出基本没有。
南京国民政府的统一中国,才使中国真正的现代化财政体制建立起来按照现代政府事权与财权安排相对称原则,南京国民政府建立了一套非常完整的现代财政体制。
1、关税的自主1927年7月,国民政府就开始寻求关税自主,通过艰难反复的与列强谈判,到1930年,国民政府收回了大部分的关税自主权,关税计价也改成按金价计算,大幅提高我国的关税收入。
2、废除厘金制度,建立统税制度1931年南京国民政府裁撤自太平天国以后形成的厘金制度,此一恶疾,是几乎无物不税,无地不税,重复征收,在中国存在了半个多世纪,到南京国民政府时期终于被废除,结束了市场条块分割的状态,降低了交易成本,促进了商品流通,为形成统一的市场奠定了基础。
近代中国财政预算制度的转型与国家治理作者:马金华来源:《安徽师范大学学报》2018年第03期关键词:预算制度国家治理近代中国摘要:近代中国传统财政预算制度向近代西方财政预算制度的转型,肇始于清末,开拓于民国。
清后期是我国近代财政预算制度的过渡尝试期,北洋政府时期是近代财政预算制度的创立构建时期,南京国民政府期间是近代财政预算制度的发展完善时期,论文分析了中国传统预算制度如何演进为具有显著的现代化标志的近代预算制度体系的。
透过近代财政预算制度的转型分析了中国传统的王权治理体系框架内的君民治国理政思维如何转换到包括国家管理者和民众在内政治共同体所有成员的公共事业治理思维。
中图分类号: F811.9文献标志码: A文章编号: 10012435(2018)03012310Transformation and National Governance of Financial Budget System in Modern ChinaMA Jinhua (School of Public Finance and Taxes,Central University of Finance and Economics,Beijing 100081,China)Key words: the financial budget system; national governance; modern ChinaAbstract: The modern Chinese traditional financial budget system was transformed into the modern western budget system, which began in the late Qing dynasty and was developed in the Republic of China. The late Qing dynasty is a transitional one for the modern Chinese financial budget system. The period of Northern Government is its establishment and Nanjing National Government period is the development of the modern Chinese financial budget system. The paper analyzes the evolution of Chinese traditional budget system to the modern budget system with marked modernization. Through the analysis of the transformation of modern financial budget system,analyze how the system of Chinese traditional people governing thinking within the framework of the power management switch to the public utility management thinking including country managers and the public to all members.第3期馬金华:近代中国财政预算制度的转型与国家治理安徽师范大学学报(人文社会科学版)2018年第46卷财政是国家治理的基础和重要支柱。
清末民初的经济变革及其原因分析清末民初的经济变革浅析摘要:清末民初是我国政治经济转型时期,在近代史上的意义非凡。
随着民族危机的加深,清政府采取了一系列经济措施促进工商业的发展,奈何无力回天。
辛亥革命后建立的南京临时政府、北洋军阀政府也都采取了有利于振兴实业的基本方针。
这一系列的经济改革措施,记述了清末民初我国经济变革的过程,对中国的资本主义产生了巨大的影响。
关键词:清末民初;经济变革;原因;内容自甲午战败后,随着帝国主义的侵略和封建主义的崩溃,中国的民族危机日益加深,为了维护自身统治和挽救民族危机,清政府和民初政府都采取了一系列有利工商业发展的措施,加快了自给自足的自然经济的土崩瓦解,促进了近代资本主义的发展,这一时期对近代经济变革产生了很大的影响。
现将其分为三个阶段分析其经济改革的原因和内容。
一、清末民初经济变革清朝的贸易在鸦片战争前期一直是顺差,财政收入比较稳定,但自鸦片战争后,政府财政状况恶化。
20世纪初,清政府为了摆脱困境,挽救危机,采取了一系列的经济改革。
究其原因,主要是以下三个方面。
1、严重的政治、经济和民族危机,使得清政府被迫改变传统的经济政策,由“重农抑商”转向为农工商并举。
政治上,清政府统治风雨飘摇危机四起。
随着清政府的不断战败和不断退让,国内的百姓遭受着流离失所朝不保夕的情况,尤其是庚子条约的签订,清政府协助外国帝国主义镇压反帝运动,挫伤了人民对清廷的信心,更加加深了清政府的统治危机。
军事上,巨额的军费开支和战争赔款导致国库亏空。
自鸦片战争之后,一系列战争及一系列条约的签订,以及为了镇压农民起义,清廷不断扩充军事力量。
甲午战争之后,清廷既要承受西方资本主义的侵略,国内动乱局势又日益严重,清政府为了维护统治,急于加强军事力量。
张之洞、袁世凯等新军的设立,扩大各省的陆军数量;《辛丑条约》签订之后,,清廷丧权辱国的面目暴露于国人面前,清廷预感大难将至,急于添练新军,1903年在京师设立练兵处,各省设督练公所。