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政府购买社区服务问题研究国内外文献综述目录政府购买社区服务问题研究国内外文献综述 (1)1国内研究现状 (1)1.1有关社会力量参与社区矫正的研究 (1)1.2有关政府购买服务的研究 (1)1.3 有关政府购买社区矫正服务的研究 (2)2国外研究现状 (2)2.1有关社会力量参与社区矫正的研究 (2)2.2有关政府购买服务的研究 (3)2.3 有关政府购买社区矫正服务的研究 (3)3简要述评 (3)参考文献 (4)1国内研究现状在社区矫正制度引入我国后，学术界众多学者纷纷从不同的理论角度出发，以社区矫正为研究对象，开展了众多研究。
基于社区矫正本身非监禁性、社会性的特点，这就需要政府寻求社会力量辅助社区矫正工作的开展，因此国内学者针对这方面展开了研究讨论。
社区矫正作为公共服务的一种，有多种供给模式，学者对不同模式展开研究，尤其是政府购买服务模式。
伴随着各地政府纷纷进行政府购买社区矫正服务的尝试，国内学者正将目光转移到这方面。
1.1有关社会力量参与社区矫正的研究社会力量是社区矫正工作队伍的组成部分，这一点不置可否。
针对社会力量是否对社区矫正工作具有重要作用，学术界看法不尽相同。
高贞、陈志海（2016）认为司法行政机关对社会力量的帮助指导在开展帮扶矫正工作中十分重要，但相对于专业执法队伍，社会力量只是辅助角色，最终矫正效果只能作为参考[1]；刘崇亮（2012）认为我国社区矫正工作的管理力量较为分散，需要司法行政机关、社区和社会力量合作，对社区矫正进行管理[2]；李雪萍、李冬妮（2017）认为社区矫正是一项系统性的工程，在这个过程中应当要有社会力量的支持以及广泛投入，如果仅仅依靠行政机关人员单薄的力量，想要达到目标效果的难度会比较大。
只有通过有效地整合社会资源，积极地利用社会主体的优势，才能全面提高社区矫正的整体教育帮扶质量和效果，确保社区矫正的顺利有效进行[3]。
1.2有关政府购买服务的研究首先，政府购买服务这一概念要如何定义。
政府购买公共服务的法律问题分析政府购买公共服务是政府向社会购买服务的一种方式，通过向社会购买公共服务，政府能够更好地满足社会公众的需求，提高公共服务的效率和质量。
在实践过程中，政府购买公共服务面临着诸多法律问题，涉及到政府采购、合同法、财政法等多个法律领域。
本文将从政府购买公共服务的法律问题出发，进行分析探讨。
一、政府购买公共服务的法律依据政府购买公共服务的法律依据主要包括《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等。
《政府采购法》是政府购买公共服务的主要法律依据，其目的在于促进政府采购活动的公开、公平、公正，保护国家利益和社会公共利益，维护供应商的合法权益，促进政府采购活动的健康、有序和持续发展。
《政府采购法》规定了政府采购的适用范围、采购程序、采购方式、交易方式、合同履行等内容，为政府购买公共服务提供了明确的法律依据。
1. 政府购买公共服务的程序问题政府购买公共服务的程序问题是指政府在购买公共服务过程中，是否严格按照法定程序进行。
根据《政府采购法》，政府购买公共服务应当通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式进行。
在实际操作中，有些地方政府在购买公共服务时可能存在程序不规范的情况，例如未进行公开招标，未严格执行资格预审等。
对此，应建立健全政府购买公共服务的程序管理制度，确保政府购买公共服务的程序合法合规。
政府购买公共服务的合同问题主要包括合同的签订、履行和变更等方面。
根据《合同法》，政府购买公共服务应当依法签订合同，且合同一经签订即具有法律效力。
在实际操作中，政府购买公共服务的合同可能存在签订不规范、履行不到位、变更不合理等情况。
对此，应加强政府购买公共服务合同管理，确保合同的签订、履行和变更合法合规，维护政府和服务商的合法权益。
政府购买公共服务的财政问题是指政府在购买公共服务过程中，支出资金是否合理、使用是否规范。
根据《财政法》，政府购买公共服务的支出应当依法合理，且应当加强资金监管，确保使用规范。
政府购买公共服务：一个文献述评常晋;刘明慧【摘要】政府购买公共服务问题自十八届三中全会之后成为学术界研究的一个热门话题.为了进一步推进政府购买公共服务的理论体系构建和应用研究,适时地对相关研究进行梳理是十分必要的.本文系统收集与整理了国内外相关文献,从政府购买公共服务的内涵、范围、方式、绩效评价和地方政府实践五个方面进行了比较全面的阐释和评析,并提出了未来政府购买公共服务研究的方向.【期刊名称】《地方财政研究》【年(卷),期】2016(000)005【总页数】7页(P87-93)【关键词】政府购买;公共服务;文献述评【作者】常晋;刘明慧【作者单位】山东科技大学,济南250031;东北财经大学,大连116025【正文语种】中文【中图分类】F812内容提要：政府购买公共服务问题自十八届三中全会之后成为学术界研究的一个热门话题。
为了进一步推进政府购买公共服务的理论体系构建和应用研究，适时地对相关研究进行梳理是十分必要的。
本文系统收集与整理了国内外相关文献，从政府购买公共服务的内涵、范围、方式、绩效评价和地方政府实践五个方面进行了比较全面的阐释和评析，并提出了未来政府购买公共服务研究的方向。
我国政府购买公共服务实践起源于上海，此后广东省、北京市、无锡市、深圳市、天津市等地方政府相继开展了政府购买公共服务的探索和实践，一些地方政府陆续出台了相关政策制度。
2013年11月12日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，在全面正确履行政府职能这一部分专门论述了政府购买公共服务问题，2014年4月14日，财政部发布了《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》，将政府购买公共服务上升到国家政策层面，学术界对政府购买公共服务问题的研究掀起了新的高潮。
（一）关于政府购买公共服务的内涵1.国内研究进展李慷（2001）、贾康（2014）等明确了政府购买公共服务的起因是为了履行服务社会公众的职能。
从“新公共管理”到“新公共服务”：政府购买公共服务的现状分析和对策作者：侯霁桐来源：《青年与社会》2015年第17期【摘要】理论源于实践并指导实践，并且不断发展。
梳理新公共管理到新公共服务理论的发展，发现对其理论的质疑、扬弃的过程可以为行政实践提供一定理论基础和未来趋势发展的启示，这也是一种新的研究分析框架。
【关键词】公共服务;政府购买;新公共服务目前对于政府购买公共服务通常采用的理论有新公共管理理论、政府治理理论、政府经济学等方向，而很少涉及新公共服务理论。
对政府购买服务的现状和问题的描述通常是源于实证研究，而根据实际问题提出相应对策，缺乏规律性梳理和相应的理论支持。
从新公共管理理论对新公共服务理论的变化的梳理为相应对策的提出提供了理论支持。
而对新公共管理和新公共服务理论进行单纯对比研究和转型研究较多，缺乏对理论实践的探讨，或只是放在大的政府改革方向来探讨。
选取当今较为热门的政府购买公共服务来进行理论实践的探讨能充分体现出理论指导实践并源于实践的理念。
一、政府购买公共服务现存问题（一）行政主体多元化引发行政主体合法性问题。
新公共管理采用政府购买公共服务让私营企业提供公共服务和公共物品，私营部门作为行政主体很难取得公众合法性认同，我国针对社会组织的立法并不健全，也没有专门针对社会组织的监管网络，很多社会组织又缺乏自律，因而时常发生社会组织违规从事非法活动的事件;政府在选择承担提供公共服务承担主体时缺乏相应的法律法规来规定主体的准入，因此产生寻租、腐败等行为;多元化行政主体之间的竞争可能会降低政府的合法性，政府购买公共服务可以提高公共部门的经济效率，但是如果政府和私营企业一样一味追求经济效率，就会使其逐步失去公共性身份，而丧失其合法性。
（二）行政责任缺失问题。
政府购买公共服务的监督管理不够规范，以政府部门内部监督为主，政府责任存在缺失;社会组织多是从事社会公益事业，主要靠人们的觉悟、爱心和人道主义精神推动发展，需要大量参与者的无私奉献精神。
浅析国外公共服务的主要做法和经验作者：陈建波来源：《城市管理与科技》2014年第02期党的十八大报告提出，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。
党的十八届三中全会强调，“政府要加强各类公共服务提供，加大政府购买公共服务力度；适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担；推进基本公共服务均等化等”。
这对于进一步促进我国公共服务的科学化、制度化、规范化具有重要意义。
在这一背景下，积极借鉴国外有益经验，不断提高我国公共服务水平，是摆在我们面前的重要课题。
一、创新公共服务理论从20世纪80年代开始，西方发达国家兴起了新公共管理运动。
目前，这场改革运动仍然方兴未艾，并逐步扩张到一些发展中国家。
实际上，影响西方公共服务的理论有很多，主要有：（一）公共选择理论公共选择理论认为，在公共服务领域，正是因为政府包揽所有社会公共服务，因而造成了重复投资、盲目建设，增加服务成本，降低服务质量等一系列问题。
要改变这种情况：一是可以把一些私人部门能完成的事务交出去；二是在政府部门内部引入竞争机制，打破政府对公共服务垄断。
政府可以通过购买公共服务的方式，实现“政府—企业—社会”的良性互动与优势互补。
（二）公共物品多元供给理论该理论认为，政府应该提供最广泛意义上的公共物品，但是政府更应该提供公民能够表达其价值观的舞台，在全社会形成公共利益观念。
按照美国学者萨瓦斯的观点，公共服务的生产者直接或间接向消费者提供服务，而服务提供者则指派生产者向消费者、指派消费者向生产者或选择服务的生产者。
提供者不等于生产者，两者可以为一，也可以分离。
企业、社会组织或个人来“生产服务”并由政府购买，是政府履行服务职能的更加有效的方式。
（三）福利多元主义理论该理论认为社会福利也可以由公共部门、盈利组织、非盈利组织、家庭和社区共同负担，政府角色转变为福利服务的规范者、福利服务的购买者、物品管理的仲裁者以及促进其他部门从事服务供给等。
关于美国政府采购市场的调查分析报告——加速GPA入围步伐，促进出口全面增长一、前言：一般而言，政府是全球最大的单边消费者。
政府公共机构用在采购货物、服务及工程的支出总额，是国家财政最大的消费支出。
每个国家每年用于采购开支的总额通常是这个国家的国内生产总值的10%—15%。
而与政府采购相关的贸易额约占全球贸易总额的10%，且只采购不转销，是一个最理想的贸易对象。
美国是世界上最大的经济体，也是全球最大的机构消费者。
美国联邦政府下设11个总统办事机构、14个部委、57个独立机构，这些联邦部门每年需要的各类物品、服务或建筑工程等采购都是由联邦总务局（GSA）来统一完成的，这些所有的采购是从全世界57.5万个供应单位（大部分是美国企业）中花费超过10000亿美元来采购各联邦机构所需的产品和服务。
加上全美约80000个公共机构的采购订单总额，自2005年起一直保持在2万亿美元以上，2009年的全美采购合同总额更是突破3万亿美元的大关，达到了3. 02万亿美元。
联邦总务局（G ENERAL S ERVICES A DMINIS T RATION）负责联邦所有机构的实际采购和联邦采购法令法规的起草和执行工作，GSA局长由总统亲自任命，直接对总统负责，总务局在美国各地设有11个区域行政管理办公室。
图为负责联邦政府采购的实权部门GSA在华盛顿D.C办公大楼。
联邦政府财政年度为10月1日至次年9月30日，其中每年的7—9月被称为“联邦采购季”，这3个月的预算支出占了全年支出的大部分。
采购的物品大到飞机、轮船、汽车，小到图钉、曲别针、便签等，很难找到有什么东西是他们不买的。
图为GSA在美国各地设立的11个区域行政管理办公室根据美国经济预测权威机构MacroeconomicAdvis ersLlc的数据分析，美国各级政府2009年采购货物和服务的总量比2008年提高了8%，其中联邦采购占近40%。
美国联邦政府的采购法典（FAR）是全球最值得借鉴的政府采购管理措施和法律制度之一，我们从美国政府采购的法律法规到实际的采购过程当中，经归纳总结，得出了以下十大特点，具体如下：二、美国政府采购的十大特点特点一、采购数量大；美国政府是全球最大的买家，全美各级政府及公共机构每年的采购订单总额超过2万亿美元，年发布采购信息近200多万条，其中大约50多万个采购项目是通过公开招标完成的。
发展论坛Development Forum政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、市场机构、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求，是一种新型的政府提供公共服务方式。
随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。
政府购买公共服务的主体是政府，包括一级政府和政府相关部门；政府购买公共服务的客体是社会组织与企、事业单位。
本文通过借鉴国外先进经验，结合政府购买服务项目的需求特点，研究探讨《政府采购法》框架下政府购买服务的采购政策，促使政府购买服务与政府采购有机的结合在一起。
一、政府购买公共服务的意义全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是考察北京工作时的重要讲话精神，准确把握首都城市战略定位，加快转变政府职能，推进政事分开和政社分开，进一步放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式，推动建立公平、优质、高效的公共服务体系，满足公众日益增长的公共服务需求。
1.政府购买服务是转变政府职能的迫切需要将部分公共服务从“直接举办、直接提供”转为“购买服务、监督质量”，有利于充分发挥财政资金使用效益，切实降低行政成本，进一步提高公共服务水平和效率，对深化社会领域改革，推动政府职能转变，加快建设高效透明的服务型政府具有重要意义。
2.政府购买服务是健全完善公共服务体系的重要途径为有效解决一些领域公共服务缺位、规模不足、质量不高、发展不平衡、专业性不强等问题，必须进一步强化政府公共服务职能，通过创新公共服务供给模式，整合利用社会资源，构建多层次、多方式的公共服务供给体系。
3.政府购买服务是促进社会力量发展的重要举措释放有效需求，放开公共服务市场准入，创新服务业态，充分调动社会组织、企业等社会力量参与社会治理、提供公共服务的积极性，促进其健康发展。
国内外政府购买服务的相关理论发展现状探析摘要：政府购买公共服务在国外较早出现，学术界对其内涵有更多的研究成果。
20世纪60年代，“政府购买公共服务”的概念在西方发达国家开始萌芽，并逐渐扩展到卫生、教育、社会福利等领域，无论在理论还是实证方面，国外学者对政府购买公共服务的研究己经足够成熟；我国从上个世纪末开始实行对公共服务供给形式的改革。
2013年，国务院发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发[2013]96号）。
这一文件从顶层的角度对政府购买公共服务给予了肯定，自此我国政府购买服务开始全面开展并逐渐规范化。
关键词：国内外；政府购买服务；公共服务；理论一、国外相关理论研究（一）政府购买公共服务内涵的研究奥斯本和盖布勒在《改革政府：企业家精神如何改革着公营部门》指出，政府的改革与市场化是密不可分的，公共服务的市场化需要利用市场机制来重塑政府形象，市场竞争机制，促使了服务质量的提高和服务成本的降低。
经济合作与发展组织（2007）和沃尔什（2007）提出，政府购买公共服务，使公共服务供给主体能够在市场机制的影响下参与，并通过竞争机制间接民营化公共服务，解决所有权变更的问题。
基于对民营化的研究，以萨拉蒙（1995）为代表，提出政府在公共服务购买中的监督责任与财政支出责任，通过与非营利组织等第三部门的合作，鼓励非营利组织发挥自身优势，尽最大可能为社会公众提供满足公共利益的服务。
随后，萨瓦斯（1999）总结了席卷全球的公共服务民营化浪潮，认为政府购买公共服务是公共事业民营化的一种重要途径，弥补了西方福利制度的不足。
（二）政府购买公共服务原因的研究Jkgraaf（2003）对荷兰地方政府的垃圾处理服务进行了研究，发现居民人数、中央政府的转移支付、利益集团的要求等是影响政府选择处理垃圾方式的重要影响因素。
随后也有很多学者认为经济因素不是政府购买公共服务的主要原因。
例如，奥尔森（2003）根据在115个瑞典城市中运营的170个公共企业或私营企业处理垃圾的数据基础得出结论，政府购买公共服务并非旨在降低成本。
政府购买社会组织公共服务的英国经验及启示作者：齐海丽来源：《学会》2018年第05期[摘要]英国是公共服务改革的先驱者，也是新公共管理运动的发起者。
自20世纪70年代以来，在福利国家模式遭遇重创的社会背景下，英国政府通过多元措施助推社会组织发展，并在实践中形成了社会组织参与公共服务供给的范围广、能力强等特点。
英国在长期的制度实践中所形成的政社全面合作伙伴关系，对于转型期的中国公共服务改革具有很强的借鉴意义。
我国政府要发挥政策导向作用，有效引导社会组织发展，将其构建成强有力的合作伙伴。
[关键词]社会组织公共服务合同制治理政府购买服务工业革命最早兴起于英国，英国也是公共服务改革的先驱者。
早在十六世纪，英国政府最早引入私人慈善机构来提供公共物品和服务。
到了十八、十九世纪，英国就有了公共服务合同外包的探索，主要集中于城市基础设施建设和社会基本公共服务供给领域。
进入20世纪70、80年代，西方世界国家普遍存在着政府公共服务供给质量低下、民众不满情绪增长等问题，这些国家应对这些问题有一个共同的特点：非营利组织是社区公共服务最重要的主体，承担着提供者或生产者的多重角色，为推进社区公共服务的发展发挥了重要的作用。
在这种社会环境下，英国主动适应社会环境的变化，进行社会公共服务领域的变革。
有数据显示，在2006—2007年，大约有1/5的公共产品由私人部门和非政府组织提供，涉及公共服务的各个方面和地域范围。
英国政府在应对社会问题方面日益加大财政投入。
英国政府在2004—2005年大约花费了3200亿英镑用于社会问题的解决，比如养老金的支付、医院的扶持和学校的发展等，这个数字大约相当于公共支出的一半以上。
在英国，为了有效应对福利国家的危机，人类服务提供者的角色呈现出由国家部门开始向非政府组织、志愿组织和商业组织转移的趋势。
教堂、宗教机构、慈善团体、互助会、共济会在社会保护、卫生保健和教育的选择性提供方面发挥了自己的作用，在应对社会挑战、改进公共服务、加强社会包容和促进社区发展方面都发挥着重要作用。
特区实践与理论PRACTICE AND THEORY OF SEZS 公共服务是政府的主要职责之一。
但是，公共服务产品由谁组织，由谁生产？如何组织，如何生产？这在不同国家，由于历史、文化、法律和政治制度的不同，往往有不同的选择。
公共服务既包括有形的公共产品，如公共基础设施等，又包括无形的公共服务，如基础教育、公共卫生、社会保障、基础科研、公共安全、环境保护等。
本文通过简要介绍美国公共服务运行机制的主要特点，分析深圳公共服务供给与需求的主要矛盾，提出改革和完善公共服务体系建设的若干建议。
一、美国公共服务运行机制的主要特点自上世纪80年代末以来，随着新公共管理运动的兴起，美国历届政府对公共服务进行了多方面的改革，其改革的主要方向是厘清政府、市场、社会在公共服务方面的责任边界，促使公共服务市场化、社会化、多元化，提高公共服务的绩效，满足公民的公共服务需求。
（一）在公共服务领域引入竞争机制。
美国政府通过促进公共服务市场化，把政府与市场两种制度安排的功能优势有机地结合起来，建立更为合理、有效率的公共服务的运行机制。
其核心在于用竞争机制打破政府对公共服务的垄断，按市场原则建立多个公共服务提供主体相互竞争的环境，使企业和公众获得更多的自主选择的机会，迫使政府增强服务意识，降低服务成本，提高服务质量。
美国政府公共服务市场化的主要表现形式是购买服务，主要有四种方式：一是合同外包。
将政府承担的公共服务项目通过招标对外承包给私人部门、非营利组织或委托给其他政府来提供，并以法律合同的形式明确提供服务的质量和数量标准，监督合同的执行。
由于合同外包扩大了政府提供公共服务的能力，降低了行政成本，提高了效率，因而被美国各级政府广泛采用。
在联邦政府层面，主要集中在公共工程领域和国防工程。
州和地方政府的合同外包范围则较广，如垃圾清理、污水处理、医疗服务、消防服务、监狱管理、养老服务等项目。
二是特许经营。
为保证公众能够得到某种公共产品或服务，政府通过制定服务标准，资格审查，准许一家或多家私人部门为供应商，由用户购买其产品或服务，政府主要进行价格监管。
政府购买服务知识点总结政府购买服务的定义及特点政府购买服务是指政府部门通过市场机制，向社会组织或个人购买各种服务的行为。
政府购买服务是政府委托民间组织或个人为其提供公共服务，是政府在市场条件下从社会上购买劳务和服务。
政府购买服务的一般特点有：1. 灵活性：政府购买服务可以根据实际需求进行调整和变动，具有较强的灵活性。
2. 多样性：政府购买服务的范围很广，包括社会福利、教育、医疗、科研、文化等各个领域的服务。
3. 经济性：政府购买服务可以通过市场竞争，在提高服务水平的同时降低成本。
4. 社会责任感：政府购买服务可以通过社会组织的参与，发挥社会资源的广泛性和灵活性，提高公共服务的质量和效率。
政府购买服务的作用政府购买服务作为一种公共管理手段，发挥着积极的作用，其主要作用有：1. 优化资源配置：政府购买服务可以引导社会资源向公共服务领域倾斜，优化资源配置，提高资源利用效率。
2. 提高服务质量：政府购买服务可以通过市场竞争机制，提高公共服务的质量和效率，激发服务提供者的创新力和竞争力。
3. 促进社会组织发展：政府购买服务可以促进非营利组织和社会组织的发展，发挥其在公共服务领域的作用，丰富公共服务供给的渠道。
4. 增加政府职能：政府购买服务可以通过委托社会组织或个人为其提供公共服务，增加政府的社会服务职能，适应社会发展的需求。
政府购买服务的模式政府购买服务的模式主要有以下几种：1. 委托型：政府通过合同的方式，向社会组织或个人委托提供公共服务。
2. 竞争性定价：政府通过公开招标或竞争性定价等方式，选择提供最优质服务的服务提供机构。
3. 政府补贴型：政府根据实际需求和社会资源配置情况，通过补贴的方式向社会组织或个人购买服务。
4. 奖励型：政府通过奖励的方式激励社会组织或个人提供公共服务，提高服务提供者的积极性和创新性。
政府购买服务的管理政府购买服务的管理主要包括以下几个方面：1. 政策法规：政府应当建立健全政府购买服务的法律法规和政策框架，明确政府购买服务的范围和方式。
我国政府购买公共服务的界限分析作者：许吉龙来源：《法制与社会》2016年第04期摘要近些年来，政府购买公共服务在我国蓬勃发展，然而公共服务购买范围的不确定导致实践中问题百出，严重影响这一制度在我国的发展前景。
本文认为确定政府购买公共服务的界限，将所购公共服务限定在合理范围内，是保证执行这项制度良性发展的关键因素。
关键词公共服务购买界限作者简介：许吉龙，中国政法大学证据科学研究院法律硕士。
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-159-02一段时间以来，频频的“临时工”事件牵动着人们的神经，所谓临时工，在性质来讲，属于政府购买公共服务的范畴。
政府购买公共服务本来无可厚非，因为在新自由经济及新公共管理理论指导下，这种模式在西方已经很成熟，并取得了很好的效果，但在我国尚处于实验、探索阶段，任何一个环节的缺陷都可能导致这项制度的失败。
其中最关键因素就是政府对委托给“临时工”的工作内容超越界限，临时工行使了超越于自己的公权力，加之法律意思淡薄等因素，必然会导致暴力执法现行频发。
本文将对政府购买公共服务的界限进行分析，试图为公共服务的购买范围提供一定的标准。
一、政府购买公共服务概述政府购买公共服务起源于西方国家，目前学者对政府购买公共服务的定义不一，根据购买对象不同，主要有狭义、广义和最广义三种。
狭义定义，仅指政府向非营利的社会组织购买公共服务，很多学者即在此基础上展开讨论。
广义的定义，指政府向社会组织和企业购买公共服务的行为，很多学者持此观点。
最广义的定义，指政府除了向社会组织和企业购买公共服务外，还跟其他政府及部门展开合作，即政府间的协议合作。
本文认为除了企业和社会组织，政府还跟个人签订合同，约定个人在特定的领域向公众提供公共服务，政府按照个人的工作内容和质量向其支付工资，即所谓的“临时工”，现阶段，政府临时工在我国是非常普遍的现象。
因此，政府购买公共服务的定义为，政府将其直接提供的公共服务，通过特定方式，移交给政府以外的社会组织、企业和个人来完成，政府对服务过程进行监督，对结果进行评估，并根据评估结果向社会组织、企业和个人提供费用。
