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政府购买社区服务问题研究国内外文献综述目录政府购买社区服务问题研究国内外文献综述 (1)1国内研究现状 (1)1.1有关社会力量参与社区矫正的研究 (1)1.2有关政府购买服务的研究 (1)1.3 有关政府购买社区矫正服务的研究 (2)2国外研究现状 (2)2.1有关社会力量参与社区矫正的研究 (2)2.2有关政府购买服务的研究 (3)2.3 有关政府购买社区矫正服务的研究 (3)3简要述评 (3)参考文献 (4)1国内研究现状在社区矫正制度引入我国后，学术界众多学者纷纷从不同的理论角度出发，以社区矫正为研究对象，开展了众多研究。
基于社区矫正本身非监禁性、社会性的特点，这就需要政府寻求社会力量辅助社区矫正工作的开展，因此国内学者针对这方面展开了研究讨论。
社区矫正作为公共服务的一种，有多种供给模式，学者对不同模式展开研究，尤其是政府购买服务模式。
伴随着各地政府纷纷进行政府购买社区矫正服务的尝试，国内学者正将目光转移到这方面。
1.1有关社会力量参与社区矫正的研究社会力量是社区矫正工作队伍的组成部分，这一点不置可否。
针对社会力量是否对社区矫正工作具有重要作用，学术界看法不尽相同。
高贞、陈志海（2016）认为司法行政机关对社会力量的帮助指导在开展帮扶矫正工作中十分重要，但相对于专业执法队伍，社会力量只是辅助角色，最终矫正效果只能作为参考[1]；刘崇亮（2012）认为我国社区矫正工作的管理力量较为分散，需要司法行政机关、社区和社会力量合作，对社区矫正进行管理[2]；李雪萍、李冬妮（2017）认为社区矫正是一项系统性的工程，在这个过程中应当要有社会力量的支持以及广泛投入，如果仅仅依靠行政机关人员单薄的力量，想要达到目标效果的难度会比较大。
只有通过有效地整合社会资源，积极地利用社会主体的优势，才能全面提高社区矫正的整体教育帮扶质量和效果，确保社区矫正的顺利有效进行[3]。
1.2有关政府购买服务的研究首先，政府购买服务这一概念要如何定义。
政府购买公共服务的法律问题分析政府购买公共服务是政府向社会购买服务的一种方式，通过向社会购买公共服务，政府能够更好地满足社会公众的需求，提高公共服务的效率和质量。
在实践过程中，政府购买公共服务面临着诸多法律问题，涉及到政府采购、合同法、财政法等多个法律领域。
本文将从政府购买公共服务的法律问题出发，进行分析探讨。
一、政府购买公共服务的法律依据政府购买公共服务的法律依据主要包括《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等。
《政府采购法》是政府购买公共服务的主要法律依据，其目的在于促进政府采购活动的公开、公平、公正，保护国家利益和社会公共利益，维护供应商的合法权益，促进政府采购活动的健康、有序和持续发展。
《政府采购法》规定了政府采购的适用范围、采购程序、采购方式、交易方式、合同履行等内容，为政府购买公共服务提供了明确的法律依据。
1. 政府购买公共服务的程序问题政府购买公共服务的程序问题是指政府在购买公共服务过程中，是否严格按照法定程序进行。
根据《政府采购法》，政府购买公共服务应当通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式进行。
在实际操作中，有些地方政府在购买公共服务时可能存在程序不规范的情况，例如未进行公开招标，未严格执行资格预审等。
对此，应建立健全政府购买公共服务的程序管理制度，确保政府购买公共服务的程序合法合规。
政府购买公共服务的合同问题主要包括合同的签订、履行和变更等方面。
根据《合同法》，政府购买公共服务应当依法签订合同，且合同一经签订即具有法律效力。
在实际操作中，政府购买公共服务的合同可能存在签订不规范、履行不到位、变更不合理等情况。
对此，应加强政府购买公共服务合同管理，确保合同的签订、履行和变更合法合规，维护政府和服务商的合法权益。
政府购买公共服务的财政问题是指政府在购买公共服务过程中，支出资金是否合理、使用是否规范。
根据《财政法》，政府购买公共服务的支出应当依法合理，且应当加强资金监管，确保使用规范。
政府购买公共服务：一个文献述评常晋;刘明慧【摘要】政府购买公共服务问题自十八届三中全会之后成为学术界研究的一个热门话题.为了进一步推进政府购买公共服务的理论体系构建和应用研究,适时地对相关研究进行梳理是十分必要的.本文系统收集与整理了国内外相关文献,从政府购买公共服务的内涵、范围、方式、绩效评价和地方政府实践五个方面进行了比较全面的阐释和评析,并提出了未来政府购买公共服务研究的方向.【期刊名称】《地方财政研究》【年(卷),期】2016(000)005【总页数】7页(P87-93)【关键词】政府购买;公共服务;文献述评【作者】常晋;刘明慧【作者单位】山东科技大学,济南250031;东北财经大学,大连116025【正文语种】中文【中图分类】F812内容提要：政府购买公共服务问题自十八届三中全会之后成为学术界研究的一个热门话题。
为了进一步推进政府购买公共服务的理论体系构建和应用研究，适时地对相关研究进行梳理是十分必要的。
本文系统收集与整理了国内外相关文献，从政府购买公共服务的内涵、范围、方式、绩效评价和地方政府实践五个方面进行了比较全面的阐释和评析，并提出了未来政府购买公共服务研究的方向。
我国政府购买公共服务实践起源于上海，此后广东省、北京市、无锡市、深圳市、天津市等地方政府相继开展了政府购买公共服务的探索和实践，一些地方政府陆续出台了相关政策制度。
2013年11月12日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，在全面正确履行政府职能这一部分专门论述了政府购买公共服务问题，2014年4月14日，财政部发布了《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》，将政府购买公共服务上升到国家政策层面，学术界对政府购买公共服务问题的研究掀起了新的高潮。
（一）关于政府购买公共服务的内涵1.国内研究进展李慷（2001）、贾康（2014）等明确了政府购买公共服务的起因是为了履行服务社会公众的职能。
从“新公共管理”到“新公共服务”：政府购买公共服务的现状分析和对策作者：侯霁桐来源：《青年与社会》2015年第17期【摘要】理论源于实践并指导实践，并且不断发展。
梳理新公共管理到新公共服务理论的发展，发现对其理论的质疑、扬弃的过程可以为行政实践提供一定理论基础和未来趋势发展的启示，这也是一种新的研究分析框架。
【关键词】公共服务;政府购买;新公共服务目前对于政府购买公共服务通常采用的理论有新公共管理理论、政府治理理论、政府经济学等方向，而很少涉及新公共服务理论。
对政府购买服务的现状和问题的描述通常是源于实证研究，而根据实际问题提出相应对策，缺乏规律性梳理和相应的理论支持。
从新公共管理理论对新公共服务理论的变化的梳理为相应对策的提出提供了理论支持。
而对新公共管理和新公共服务理论进行单纯对比研究和转型研究较多，缺乏对理论实践的探讨，或只是放在大的政府改革方向来探讨。
选取当今较为热门的政府购买公共服务来进行理论实践的探讨能充分体现出理论指导实践并源于实践的理念。
一、政府购买公共服务现存问题（一）行政主体多元化引发行政主体合法性问题。
新公共管理采用政府购买公共服务让私营企业提供公共服务和公共物品，私营部门作为行政主体很难取得公众合法性认同，我国针对社会组织的立法并不健全，也没有专门针对社会组织的监管网络，很多社会组织又缺乏自律，因而时常发生社会组织违规从事非法活动的事件;政府在选择承担提供公共服务承担主体时缺乏相应的法律法规来规定主体的准入，因此产生寻租、腐败等行为;多元化行政主体之间的竞争可能会降低政府的合法性，政府购买公共服务可以提高公共部门的经济效率，但是如果政府和私营企业一样一味追求经济效率，就会使其逐步失去公共性身份，而丧失其合法性。
（二）行政责任缺失问题。
政府购买公共服务的监督管理不够规范，以政府部门内部监督为主，政府责任存在缺失;社会组织多是从事社会公益事业，主要靠人们的觉悟、爱心和人道主义精神推动发展，需要大量参与者的无私奉献精神。
浅析国外公共服务的主要做法和经验作者：陈建波来源：《城市管理与科技》2014年第02期党的十八大报告提出，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。
党的十八届三中全会强调，“政府要加强各类公共服务提供，加大政府购买公共服务力度；适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担；推进基本公共服务均等化等”。
这对于进一步促进我国公共服务的科学化、制度化、规范化具有重要意义。
在这一背景下，积极借鉴国外有益经验，不断提高我国公共服务水平，是摆在我们面前的重要课题。
一、创新公共服务理论从20世纪80年代开始，西方发达国家兴起了新公共管理运动。
目前，这场改革运动仍然方兴未艾，并逐步扩张到一些发展中国家。
实际上，影响西方公共服务的理论有很多，主要有：（一）公共选择理论公共选择理论认为，在公共服务领域，正是因为政府包揽所有社会公共服务，因而造成了重复投资、盲目建设，增加服务成本，降低服务质量等一系列问题。
要改变这种情况：一是可以把一些私人部门能完成的事务交出去；二是在政府部门内部引入竞争机制，打破政府对公共服务垄断。
政府可以通过购买公共服务的方式，实现“政府—企业—社会”的良性互动与优势互补。
（二）公共物品多元供给理论该理论认为，政府应该提供最广泛意义上的公共物品，但是政府更应该提供公民能够表达其价值观的舞台，在全社会形成公共利益观念。
按照美国学者萨瓦斯的观点，公共服务的生产者直接或间接向消费者提供服务，而服务提供者则指派生产者向消费者、指派消费者向生产者或选择服务的生产者。
提供者不等于生产者，两者可以为一，也可以分离。
企业、社会组织或个人来“生产服务”并由政府购买，是政府履行服务职能的更加有效的方式。
（三）福利多元主义理论该理论认为社会福利也可以由公共部门、盈利组织、非盈利组织、家庭和社区共同负担，政府角色转变为福利服务的规范者、福利服务的购买者、物品管理的仲裁者以及促进其他部门从事服务供给等。
关于美国政府采购市场的调查分析报告——加速GPA入围步伐，促进出口全面增长一、前言：一般而言，政府是全球最大的单边消费者。
政府公共机构用在采购货物、服务及工程的支出总额，是国家财政最大的消费支出。
每个国家每年用于采购开支的总额通常是这个国家的国内生产总值的10%—15%。
而与政府采购相关的贸易额约占全球贸易总额的10%，且只采购不转销，是一个最理想的贸易对象。
美国是世界上最大的经济体，也是全球最大的机构消费者。
美国联邦政府下设11个总统办事机构、14个部委、57个独立机构，这些联邦部门每年需要的各类物品、服务或建筑工程等采购都是由联邦总务局（GSA）来统一完成的，这些所有的采购是从全世界57.5万个供应单位（大部分是美国企业）中花费超过10000亿美元来采购各联邦机构所需的产品和服务。
加上全美约80000个公共机构的采购订单总额，自2005年起一直保持在2万亿美元以上，2009年的全美采购合同总额更是突破3万亿美元的大关，达到了3. 02万亿美元。
联邦总务局（G ENERAL S ERVICES A DMINIS T RATION）负责联邦所有机构的实际采购和联邦采购法令法规的起草和执行工作，GSA局长由总统亲自任命，直接对总统负责，总务局在美国各地设有11个区域行政管理办公室。
图为负责联邦政府采购的实权部门GSA在华盛顿D.C办公大楼。
联邦政府财政年度为10月1日至次年9月30日，其中每年的7—9月被称为“联邦采购季”，这3个月的预算支出占了全年支出的大部分。
采购的物品大到飞机、轮船、汽车，小到图钉、曲别针、便签等，很难找到有什么东西是他们不买的。
图为GSA在美国各地设立的11个区域行政管理办公室根据美国经济预测权威机构MacroeconomicAdvis ersLlc的数据分析，美国各级政府2009年采购货物和服务的总量比2008年提高了8%，其中联邦采购占近40%。
美国联邦政府的采购法典（FAR）是全球最值得借鉴的政府采购管理措施和法律制度之一，我们从美国政府采购的法律法规到实际的采购过程当中，经归纳总结，得出了以下十大特点，具体如下：二、美国政府采购的十大特点特点一、采购数量大；美国政府是全球最大的买家，全美各级政府及公共机构每年的采购订单总额超过2万亿美元，年发布采购信息近200多万条，其中大约50多万个采购项目是通过公开招标完成的。
