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简论建设服务型政府的重要意义和实现路径党的十八届三中全会提出：增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
当前，在经济社会发展新时期，建设服务型政府具有极其重要的意义。
本文主要论述新时期建设服务型政府的重要意义：建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求；有利于加强政府自身建设，有利于更好地保障人民权利，实现人民幸福，是构建社会主义和谐社会的客观要求。
标签：建设服务型政府；重要意义；实现路径我国一直重视政府职能转变，积极构建服务型政府、责任型政府，为经济社会发展提供重要的制度保障。
十八届三中全会提出：增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
这为我国建设服务型政府提供了重要的力量源泉和理论支撑。
当前，我国正处于改革发展的关键时期，面对新形势、新任务，政府进一步增强责任感、使命感，加强服务型政府建设，不断改善政府工作服务水平、提高公共服务质量，对于推进完善社会主义市场经济体制、加强政府自身建设、推进国家治理体系和治理能力现代化等都有着重要作用和积极意义。
一、新时期建设服务型政府的重要意义（一）完善社会主义市场经济体制的内在要求经过三十多年的改革开放，我国社会主义市场经济体制初步建立，市场经济的活力不断得到释放。
与此同时，政府职能也在相应地进行着调整与转变，从全能型政府到经济建设型政府再到服务型政府。
然而，我们也应该注意，到目前为止，传统的政府主导型的发展模式未得到根本性改变，依然存在着稳定压倒一切、发展压倒一切的管理导向，影响市场经济进一步发展。
加强服务型政府建设，政府尊重市场经济发展的客观规律，让市场在资源配置中起决定性作用，政府自身不断明确权限，履行好职责，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，为市场提供宏观调控服务，为市场主体提供良好的发展环境，有利于不断完善社会主义市场经济体制，实现经济持续健康发展。
（二）推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。
综述登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵，它传扬政府的“公共性”、“服务性”的本质，而非“掌舵”与效率，主张对“新公共管理”所倚的“政府再造”进行再造，从而回归政府的“公共服务”本质。
新公共服务浪潮的兴起，对我国政府职能定位有深刻启示，建构现代服务型政府是我国行政制改革与政府职能转变的必然选择。
1新公共服务理论的基本原则作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
它一经提出，便迅速兴起并大有替代新公共管理理论之势，推动掀起了新一轮公共管理改革浪潮。
2以公共服务为中心的政府转型提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。
以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。
我们应当从我国经济社会发展的全局发生，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。
3关于服务型政府的几点原则性构想自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极性征转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。
在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成为了我国行政改革进程中的重要目标。
虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。
但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“新公共服务”理论。
应该承认，“新公共服务”理论的价值观念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。
（完整版）浅议公共服务型政府的建设浅议公共服务型政府的建设摘要：当今中国，公共服务型政府建设已经成为势不可挡的时代潮流。
如何更好的推进公共服务型政府建设，已成为社会各界关注的焦点。
全⾯贯彻落实科学发展观，深化⾏政管理体制改⾰，加快建设公共服务型政府，已经成为政界和理论界的共识。
关键字：公共服务公共服务型政府的建设⼀、公共服务型政府概述（⼀）公共服务型政府的基本特征与主要内容1、公共服务型政府的基本特征所谓公共服务型政府，就是满⾜社会公共需求，提供充⾜优质公共产品与公共服务的现代政府。
公共服务型政府具有如下基本特征：第⼀，政府的作⽤集中于公共领域。
第⼆，政府管理的基本哲学是实现社会正义。
第三，政府是公共利益的鲜明代表。
第四，政府权⼒是有限权⼒。
第五，现代政府是法治政府。
2、公共服务型政府的基本内容公共服务型政府是从政府的本质属性⽅⾯对政府所下的定义，从政府管理的本质属性来讲，现代政府的实质是公共服务型政府。
政府只有通过提供充⾜优质的公共服务，才能证明⾃⼰存在的价值与合法性。
没有服务就没有现代政府。
公共服务型政府包括三个⽅⾯的内容：第⼀，从政府职能⽅⾯来讲，政府⽰是为了市场、社会和公民提供公共服务的，应该将服务融于管理之中，为市场、社会和公民提供维护性公共服务。
第三，从公共服务供给⽅式来讲，政府应⿎励市场、社会和公民参与公共服务的⽣产与供给；同时，要提⾼政府服务的效率与质量，建设⼀个⾼绩效的政府。
（⼆）公共服务型政府的标准公共服务型政府建设的主要标准分为四个⽅⾯：⼀是公共服务的投⼊标准；⼆是公共服务的覆盖⾯标准；三是公共服务的体系完善程度标准；四是政府公共服务的规范化标准与绩效标准。
1、公共服务的投⼊标准公共服务型政府间成与否，⼀个基本的标准就是公共服务投⼊是否达到中等发达国家⽔平。
中等发达国家⽔平公共服务型政府的公共服务投⼊标准是：公共教育⽀出占gdp的⽐重达到5.4%；公共医疗卫⽣⽀出占gdp的⽐重达到6.1%；公共退休⾦⽀出占gdp的⽐重达到7.2%。
公共服务能力涵义一般性公共服务能力。
什么是能力？能力是指组织或个人的认识能力和行为所达到的水平。
一般来说可分为两类：一般能力和特殊能力。
一般能力是指在不同领域和不同种类的活动中表现出来的共同能力，它是能力主体有效地掌握信息和顺利地完成活动所必不可少的条件，即便是简单的活动，均不能脱离这一能力。
特殊能力是指在某些特殊领域的活动中所表现出来的能力，特殊能力总是建立在一般能力的基础之上的。
因而，一般能力必然包含在特殊能力之中。
一般能力与特殊能力在发展中相互作用，构成有机整体，保证有效地完成某种活动。
什么是公共服务能力呢?简单地说，公共服务能力就是公共服务主体能否意识到公共服务客体的需求并及时提供公共服务以及提供公共服务的水平如何。
确切地说，公共服务能力是指公共服务主体为生产和提供优质的公共服务产品以满足公共服务课题的公共服务主体为生产和提供优质的公共服务产品以满足公共服务客体的公共服务需求而具备的技能、技术和技巧。
公共服务能力的强弱决定了公共服务主体在整个公共生活过程当中是否能够真正承担并办理好所有的公共服务事项。
不断提高公共服务能力一、提高公共服务能力势在必行（一）公共服务与公共服务能力●1、公共服务●是以政府为主的公共组织满足社会公共需求、提供公共产品的劳务和服务行为的总称。
大致分为三种：⑴提供基本公共产品的公共服务。
如法律体系，公民权利保护；政策体系，保证经济稳定增长的分配公正的政策、社会保险与福利政策；中小学公费教育、公费医疗系统等等。
⑵提供混合公共产品的公共服务。
如供排水系统、公路铁路运输系统、天然气煤气系统、电力输送系统、邮政服务系统、电话电讯系统、垃圾处理服务、必要的文化娱乐措施等等。
⑶管理私人部门所产生的管制性公共服务。
如对企业进行监督，要求企业产品符合统一的质量标准、卫生标准、安全标准等等。
●2、公共服务能力●是公共服务主体为满足公共服务客体的需求而提供公共产品的综合能力的总称。
一般意义上讲，公共服务能力可以分为公共组织的服务能力和公共服务人员的服务能力。
浅析服务型政府的建设作者：张菊来源：《魅力中国》2010年第23期摘要：我国在新形势下提出建设服务型政府，既是时代的要求也是科学发展观在政府行政改革方面的体现。
建设服务型政府就是要坚持以人为本，提高政府的服务水平，突出政府的公共服务职能，实现经济的发展和社会的公正，为我国全面建设小康社会，最终实现社会主义现代化提供保障。
关键词：服务型政府；政府行政改革；科学发展观；公共服务职能中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）08-0102-一、服务型政府的内涵、本质及其特征（一）服务型政府的内涵1.政府的概念：政府有广义和狭义之分。
广义的政府是国家的权威性表现形式，指的是形势国家权利的全部机构，包括立法机关、行政机关、司法机关以及国家元首等，是国家机器的最主要的组成部分。
狭义的政府是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。
我国宪法规定，我国政府政府是由中央人民政府和地方各级人民政府共同构成。
2.服务型政府的的概念：所谓服务型政府，是指在民主、法治的框架下，以为人民服务为宗旨，在全面履行政府职能中贯彻服务理念，突出公共服务职能，承担责任的政府。
（二）服务型政府的本质1.服务型政府的治理理念是“民主行政”、“服务行政”。
民主是服务的前提，服务是民主的体现。
我国建设服务型政府基本要求是“由人民做主，向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意。
”2.服务型政府的发展目标是“有限政府。
随着社会主义市场经济的建立和完善，政府不再是全能的，而是“有限政府”。
政府的职能重心应该从经济建设转移到公共服务上来，政府的公共支出应该主要用于教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障等公共服务项目。
3.服务型政府的行为准则是“依法行政”。
服务型政府要求政府由法律产生，受法律控制，依法律办事，对法律负责。
它要求政府的服务程序化、规范化，不仅追求行政行为的效率，而且遵循公平、公正、公开的原则。
4.服务型政府的工作模式是“公民导向”。
服务型政府建设中存在的问题及解决思路[摘要]随着当前我国社会公共需求全面快速地增长，如何进行政府公共服务体制改革、加快服务型政府建设已经成为当前公众关注的热点。
但总体来说，在服务型政府建设的理论建构和具体实践过程中也出现了一些疑惑和问题，与人们的最初预想还存在一定距离，而解决此类问题的主要思路是统一规划、加强公共参与和提升公共服务能力。
[关键词]服务型政府；突出问题；解决思路一、当前服务型政府建设中存在的突出问题所谓服务型政府，也就是为公众服务的政府。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。
服务型政府的重点是以公民为中心，以满足公民不断增长的、日益多元化的公共需求为目标的新的治理模式。
建设服务型政府，就是要实现政府本位向社会本位的转变，由官本位向民本位的转变，由管制向社会管理和公共服务转变这三个根本转变过程。
建设服务型政府是我国政府改革的目标和基本方向，也是我国现阶段市场化改革的客观要求，它标志着公共行政价值的根本转变。
正是由于具有如此重要的战略地位，当前服务型政府建设已经成为我国各级政府行政改革的热门话题。
但是，在服务型政府建设的理论建构和具体实践过程中也出现了一些疑惑和问题，与人们的最初预想还存在一定距离，具体表现如下：1.缺乏统一规划。
目前各级政府均进行了服务型政府建设实践，也采取了很多措施，但这些措施大都处于比较表面的层次，有不少措施就是简单的便民措施，离真正的服务型政府的要求还有很大的距离。
服务型政府的实践缺乏，比较盲目，只能走摸着石头过河，走一步看一步，发现问题，解决问题，再发现问题，再解决问题这一模式。
归纳起来就是一边实践、一边探索、一边总结。
此外有些服务型政府建设的实践则是由个别领导起重要推动作用，一旦领导人工作调整或因其他事情，则服务型政府建设进程就将受到重大影响。
“服务型政府”的内涵、理论基础和现状分析作者：魏青来源：《西部论丛》2018年第05期【摘要】“服务型政府”是指在公民本位理念的指导下，通过法定程序，按照公民意志建立起来的，为人民服务的政府。
服务型政府的主要理论基础是新公共管理理论、新公共服务理论和后工业社会理论。
对服务型政府的理论来源和现状进行分析，对我们当今建设“服务型政府”有着重要的启迪意义。
【关键词】服务型政府内涵理论基础现状我国是人民当家做主的社会主义国家，以为人民服务为宗旨的“服务型政府”是符合我国发展要求的政府模式。
因此，对于服务型政府进行理论研究一直是学术界的热点。
但是，目前学术界对服务型政府的研究还处于初级阶段，在这种情况下，加强服务型政府的理论研究，对于推进我国的服务型政府建设具有重要意义。
一、服务型政府的基本内涵我国对于服务型政府的研究相对西方来说起步较晚。
我国学术界首次使用服务行政的概念是在1995年，1998年进行了系统阐述，并且把服务行政定性为一种全新的行政模式。
随着我国2001年加入世界贸易组织，建立服务型政府显得尤为重要。
服务型政府建设于2003年中央提出“科学发展观”之后全面展开。
同时，党的十九大报告指出：要增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
服务型政府在我国已成为人们广泛关注的话题，我国在服务型政府的理论研究和建设实践方面也取得了很大的成就，但是关于服务型政府的内涵，在学术界还没有一个统一的观点。
各位专家学者们各抒己见，对“服务型政府”这一概念提出了自己的看法和观点。
张康之指出：服务型的政府就是为人民服务的政府，政府定位于服务者的角色上，确立“人民做主”的理念，把为社会和公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。
总之，服务型政府离不开“服务”、“公民”这些字眼，这与我国积极构建和谐社会的目标和使命也是一致的。
二、服务型政府建设的理论基础关于服务型政府建设的理论基础，目前中国学术界分歧很大，但是尽管如此，我们还是要意识到：西方的某些公共行政理论是服务型政府的理论基础。
服务型政府亟待消除“服务异化现象”全面贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会，迫切需要建设服务型政府。
近年来，各级政府越来越重视公共服务，政府公共服务的质和量都有了较大提高。
但也勿庸讳言，当前政府公共服务职能还是一个薄弱环节，公共服务仍然存在许多“异化现象”亟待消除。
一、服务职能抽象化。
公共服务是政府一项重要职能，体现在政府的具体工作之中。
但不少人重管理、轻服务，将政府服务宗旨化，抽象化。
人们在要求政府服务时常常会遇到这样的尴尬：“我们是为人民服务的，不是为你服务的”。
我们常说，“管理就是服务”，其本来含义是管理的实质在于服务，而在现实中却被理解为管理过程本身就是服务，甚至被倒过来理解为服务就是管理。
前些年，某市为了让市民吃上放心馒头，其服务措施竟然是成立“馒头办”，把馒头生产经营“管”起来，结果必然是事与愿违。
二、服务主体官僚化。
在我们社会主义国家，人民群众是主人，政府机关是服务机关，政府工作人员是人民“公仆”。
这既是我们一贯倡导的精神，也是最简单的政治常识。
然而，现实生活中却时常发生错位，许多“公仆”成了高高在上的官老爷，有的官气十足，盛气凌人，在主人面前耍尽威风；有的饱食终日，无所用心，心安理得地享受着主人给的俸禄；有的巧立名目，大肆挥霍主人创造的财富；有的见利忘义，任意侵吞主人的劳动成果，如此等等，什么公仆意识，早已忘得干干净净。
更有甚者，公权私用，以权谋私，索贿受贿，贪污腐化，滑到了人民群众的对立面。
三、服务内容逐利化。
服务是政府机关权力与义务的本质特征，服务的本质要求是“情为民行系，权为民所用，利为民所谋”。
但在现实生活中，不少政府机关缺乏深厚的服务意识，部门利益恶性膨胀，公共服务变了味，服务有偿化，服务逐利化。
有的把无偿服务变成收费服务，搞成服务就是管理，管理就是收费；有的不给好处不办事，给了好处乱办事，钱多多服务，钱少少服务，无钱不服务。
如一些部门巧立名目收取各种费用，利用办各种名目的培训班、办证等服务来收取远高于其成本的费用；还有一些部门见利就争，无利就躲，多头重复收费。
建设服务性政府的价值取向和路径选择摘要党的十八大报告明确强调“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
”服务型政府在公民本位、社会本位理念指导下，在社会主义民主制度框架内，把公共服务作为社会治理价值核心与政府职能结构重心的一种政府模式或政府形态。
本文从三个方面来阐述，一是介绍服务型政府的内涵及特征，二是描述服务型政府建设的价值取向，三是分析建设服务型政府的实现路径。
关键词服务性政府；价值取向；路径我国自上世纪90年代中期开始使用服务行政慨念，2001年上海市率先提出建立一个高效、精干的服务型政府。
温家宝总理在2005年《政府工作报告》中提出：“努力建设服务型政府。
创新政府管理模式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务”的政府发展理念（闰艺馨，2013）。
2007年，党的十七大报告作出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的权威表述，将行政管理体制改革的落脚点放置在服务型政府建设之上。
2008年，十七届二中全会专门研究行政体制改革问题，通过了枟中共中央关于深化行政管理体制改革的意见枠，提出了深化行政管理体制改革和建设服务型政府的总体目标，即“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。
通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。
”２０１２年，党的十八大重申了建设服务型政府的目标，并首次将服务型政府的内涵概括为十六个字，即“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”（孔新峰，2013）。
一．服务型政府的内涵及特征服务型政府的科学内涵，可以从以下三个维度进行理解。
一是从政府宗旨维度来看，服务型政府就是为人民服务的政府。
“为人民服务”是政府产生和运转的基本宗旨，是政府存在的根本性规定。
试述我国服务型政府的建设摘要：在当今的经济、政治环境下，我国传统的管制型政府管理模式已经受到了严峻的挑战，建设服务型政府成为目前我国政府改革的目标选择。
本文通过对服务型政府内涵及其特征的概念出发，结合我国目前政府管理模式的一些不合理之处，指出当前形势下我国服务型政府建设的发展方向。
关键词：服务型政府；建设服务型政府是相对于统治型政府、管理型政府而言的一种政府管理模式，建设公共服务型政府是当今世界各国政府改革的目标，是一个世界性的发展趋势。
然而自建国以来，我国政府一直以传统的管制型政府管理模式在运行，这一政府管理模式已经不能适应目前我国社会主义市场经济的发展，因此，改变政府角色，完善我国政府公共服务职能，建设服务型政府，势在必行而且非常迫切。
一、关于服务型政府的内涵及其特征（一）、服务型政府的内涵所谓服务型政府就是以“以人为本”为价值，以服务人民为宗旨，以公众需求为行动导向，以提供优质公共产品和公共服务为主要职责，以公共利益最大化为目标追求的法治、透明、公正、责任、效能型政府。
建设服务型政府，是由社会主义国家人民政府的性质所决定的，是由中国共产党始终奉行的“执政为民”的宗旨所决定的，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是深化行政体制改革和推进政府现代化和后现代化的双重任务的内在需求，也是全球化背景下政府发展的必然规律。
（二）、服务型政府的特征1、以人为本的政府建设服务型政府是社会主义的应有之义，是社会主义的本质要求，根植于社会主义的基本价值观之上。
政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。
社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，是受雇于人民的公仆，其一切活动的宗旨是为人民服务，政府有义务保证人民权利的实现，只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。
2、依法行政的政府依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。
建设服务型政府提高海事公共服务能力徐智海【期刊名称】《中国水运（上半月）》【年(卷),期】2012(000)005【总页数】2页(P18-19)【作者】徐智海【作者单位】山东海事局【正文语种】中文进入21世纪，随着市场经济的持续快速发展和体制改革的逐步深入，中国的经济运行方式和社会管理体制正在发生深刻的变化，各种社会问题也日益凸显。
党和政府充分认识到转变政府职能建设服务型政府，加强社会管理和公共服务的必要性和紧迫性。
自党的十六大以来，在中央领导的重要讲话中，在党代会、“两会”中，几乎都要涉及“公共服务”议题。
从最初对“公共服务”的政府职能定位，到具体探讨“基本公共服务体系”建设，再到提出“服务型政府”这一新的政府发展目标。
可以说，建设服务型政府是中国政府在新的历史机遇期，对自身发展方向的重新定位，不论从思想还是行动上，政府的职能重心正逐步转向社会管理和公共服务。
交通运输是国民经济的基础性、先导性产业和服务型行业。
为贯彻和落实党中央、国务院提出的建设服务型政府、提高政府部门公共服务能力的要求，交通部党组先后提出了“三个服务”、“三个转变”、“四个审视”、“四个创新”等理念，在实践中不断拓展交通公共服务领域，丰富交通公共服务内涵。
作为关系到人民群众衣食住行的交通运输行政执法机构，海事部门如何转变观念，加强服务型政府建设，提高自身公共服务能力，不断满足人民群众对公共服务的新需求，更好地服务经济社会又好又快发展，这是我们海事部门必须面对的重大课题。
对海事公共服务的基本认识1、公共服务和公共服务能力1.1 公共服务所谓公共服务是公共产品的一种形式，是指政府或者其他的机构为社会提供基本的一种非盈利的服务。
它具有三个基本特征：一是大众化的服务，不是个性化的服务，政府提供只能是考虑社会全体公民，考虑大部分人的需求。
二是基本的服务。
也就是说它是基于公民是最基本的，关系到公民民生的一些最基本的服务。
比如说环境、生态方面，基础设施建设、水、电、气、公共交通等等。
我国政府公信力建设中存在的问题与对策摘要公信力是政府的影响力与号召力，它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度；同时，它也是人民群众对政府的评价，反映了人民群众对政府的满意度和信任度。
获得公众信任，提升政府公信力，能够为政府顺利开展公共关系活动建立良好的群众基础。
近年来我国公共危机事件频繁出现，导致我国政府公信力出现弱化现象。
政府如何提升公信形象，维护政府公信力成为急需解决的问题。
本文主要从政府公信力的基本理论、我国政府公信力建设的现状及弱化的原因和我国政府公信力建设的对策等三个方面对我国政府公信力的研究进行综述,借以促进社会和谐发展。
第一章研究背景政府公信力是一个衡量政府信用状况和信用程度的重要范畴，在整个社会信用体系中，政府信用处于核心地位，是整个社会信用体系的保障和支柱。
政府信用的程度高低对国家的政治、经济、文化以及社会的发展都具有重要影响，而政府公信力的强弱成为衡量政府信用的重要因素。
当前，我国的社会发展已进入国际公认的敏感期，在面临新机遇的同时也面临着诸多新挑战。
在此期间，社会矛盾日益凸显与公民权利意识日渐觉醒双重交织，引发了越来越多群体性事件的出现，它已成为影响社会稳定的突出的社会问题。
同时，随着近十年来互联网的高速发展，电子工具的广泛普及，信息得以迅速传播，人们进入了“信息爆炸”的时代，因而民众表达对社会问题的观点和建议也越来越自由。
一旦出现政府的负面报道就会迅速通过互联网传播，得到社会各方面的广泛关注，对政府公信力产生巨大的负面影响。
当前，我国政府公信力从总体上来说正在逐步提高，但也有部分地方政府公信力呈现出弱化趋势，所以研究地方政府公信力，探究其弱化的原因，给出建设对策，对我国今后提升政府信用、加强行政体制改革、建设服务型政府都有重大的意义。
国外学者对政府公信力的研究历史较久，政府信用理论有着深厚的理论渊源：社会契约理论、委托——代理理论、人民主权理论、社会资本理论等。
浅析我国服务型政府建设下地方政府的公共服务能力摘要随着西方新公共管理理论盛行，“服务型政府”日益进入我国政府和公众的视野。
在我国由经济建设型政府向服务型政府转变的今天，公共服务能力日益成为政府能力建设中不可或缺的一部分，而地方政府作为联系中央政府与公众的纽带，与基层公众联系最为紧密，因此在我国服务型政府建设的大背景下，地方政府的公共服务能力建设显得尤为重要。
本文主要从地方政府公共服务能力的概念入手，阐述了在我国服务型政府建设下地方政府在提供公共物品和公共服务时存在的问题，并在此基础上提出了服务型政府建设下提升我国地方政府公共服务能力的路径选择。
关键词服务型政府地方政府公共服务能力公共服务作者简介：张瑜，首都经济贸易大学，硕士，研究方向：非营利组织管理。
中图分类号：d62文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）03-163-02一、前言21世纪初，美国学者罗伯特·b·登哈特和珍妮特·v·登哈特提出了一个全新的管理模式和理念，即新公共服务理论。
登哈特夫妇指出：“新公共服务指关于公共行政在以公众为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念”。
新公共管理理论主要强调公共管理的本质是服务，政府的职能和任务在于“服务而非掌舵”。
随着新公共管理理论的盛行与发展，我国自2002年党的十六大提出要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”以来，“服务型政府”也日益进入政府和公众的视野。
在我国由经济建设型政府向服务型政府转变的今天，公共服务能力日益成为政府能力建设中不可或缺的一部分，与此同时，地方政府作为国家政治制度的重要组成部分，是联系中央政府和基层公众的纽带，地方政府所提供的公共服务数量的多少与质量的好坏直接关系到人民大众的切身利益，由此，提升地方政府的公共服务能力是新时期建设服务型政府的必然要求。
二、地方政府公共服务能力的涵义与挑战（一）地方政府公共服务能力的涵义所谓的地方政府公共服务能力，是指地方政府针对本地域自然人文特征特点，结合当地经济发展真实水平与民众生活质量水平等实际情况，在既定经济社会约束条件下，为积极有效回应和满足社会公共需要而供给相应优质的公共服务，不断提高当地民众生活质量，同时为当地市场经济科学合理可持续的发展提供良好外部环境的过程中所拥有的能力或者能量。
简而言之，所谓地方政府公共服务能力就是地方政府提供公共产品的功能及其有效性，是地方政府能够运用多少资源为当地公众提供公共产品和服务来满足日益增长的社会公共需求的一种本领和力量。
（二）我国服务型政府的建设对地方政府公共服务能力的挑战处于社会不同阶层和群体的公众在利益、需求和愿望方面是不同的，服务型政府的建设要求政府在提供服务时要以公众为中心，因此，地方政府在提供公共服务时要更具有包容性和灵活性，服务型政府的建设要求地方政府在提供公共服务时要给予公众更大的选择权。
在这其中，公众是一个主动获取而非被动接受公共服务的角色。
因此，在建设服务型政府的要求下地方政府在决定应该以什么方式、为什么人、提供哪些公共服务时，需要从自由、平等和效率三方面加以权衡，这无疑是对地方政府公共能力提升的一个重大的挑战。
三、服务型政府建设下我国地方政府公共服务能力建设中存在的问题（一）地方政府公共服务人员公共服务意识欠缺传统的公共行政模式十分强调等级森严的层级制，在其影响下使得长期以来我国地方政府在地方性公共政策的制定以及社会公共产品的提供过程中往往采用自上而下的行政命令的方式，在这种以权力为中心的模式下，许多地方政府中公共服务人员的主人意识、权力意识以及等级意识过重，而忽视了服务型政府建设中所强调的服务意识，使得地方政府对公众所作的承担责任、谋求公共利益、提供公共服务的承诺往往流于形式，公众对于一些公共产品以及公共服务的需求得不到有效地满足，这不仅阻碍了地方政府公共服务能力的提升，也妨碍了我国服务型政府的建设。
（二）地方政府对公共利益需求的回应性欠缺所谓的回应性，指政府行为能较准确地反映公众的意愿和偏好，所提供的公共物品和服务在种类、数量和质量方面符合公众的要求。
服务型政府的建设要求地方政府要充分掌握公众的意见和当地社会中的良性需求，在此基础上对公众的公共服务需求以及所反映的问题做出及时地反应，但是整个地方政府在提供公共服务的过程中，对于公众的公共服务需求的回应性明显不足，多数情况下地方政府公共服务的提供采用的是一种以政府为中心的被动的工作方式，对于公众利益诉求的回应机制欠缺，违背了服务型政府建设中以公民为中心的本质。
（三）地方政府公共服务职能存在“缺位”、“错位”受“政绩观”的影响，地方政府把大部分精力放在了增加地区经济总量和财政收入上，而对一些公共服务领域如社会保障、公共安全、医疗卫生、义务教育等的投入严重不足，导致了地方政府公共服务职能不到位和缺位，进而弱化了政府的公共服务能力。
地方政府在提供公共服务方面也存在着错位现象：有些地方政府公共服务人员在为公众服务的同时也在为自己谋求利益，并且在提供公共服务时大多采用自上而下的方式，并不在乎公众的满意度和认可度；并且地方政府用于经济建设支出过高，而用于社会性公共服务支出偏低，而且公共财政支出被大量用于那些本应该由市场发挥作用的领域。
（四）地方政府公共服务中公众的有效参与不足在地方政府提供公共服务的过程中，制约政府公共服务能力的关键因素在于社会公众不能有效参与，政府与公众之间缺乏一种互动和平等。
一方面是公众自身参与其中的意识欠缺，在地方政府公共服务中没有主动地去表达自己的利益诉求，对于地方政府在公共服务提供过程中的监督；另一方面，地方政府给予公众的参与渠道有限，虽然近些年来，随着我国政治体制改革的不断深入以及服务型政府地不断完善，有关公众参与的重要渠道制度不断发展。
但具体的实行过程中大多时候流于形式，公众的参与权和表达权并没有得到很好地保障。
（五）地方政府公共服务模式单一随着我国社会经济的发展和人民生活水平的提高，公众对于公共产品和公共服务的需求日趋多样化，这就必然要求地方政府在公共产品和公共服务的提供方式、主体和途径等方面也要多样化。
但是由于长期以来受管制型政府模式的影响，地方政府往往包揽全部的公共性产品和服务的提供，因而在社会公共需求的不断增长下，这种单一的公共服务主体不能够满足社会公共服务需求的多层次性和多样性，使得整个地方政府不能够向社会和公众提供高效的公共服务和令人满意的公共产品。
四、服务型政府建设下提升我国地方政府公共服务能力的路径选择（一）培育公共服务精神要提升地方政府的公共服务能力，首先要在公共服务人员中树立公共服务精神。
这就要求地方政府及其公共服务人员必须从官本位转到民本位，从政府本位转到社会本位，从权力本位转到权利本位，这是根本，对整个公共服务的供给过程起主导作用。
只有在公共服务的精神的影响下，地方政府中的公共服务人员才能够主动地接近公众和社会，积极地应对公众的公共利益诉求，切实地解决公众所反映的问题，进而做到自觉主动地为社会、公众提供良好的公共服务、谋求公共利益、承担服务责任。
（二）善于利用信息技术加强对公众的回应性服务型政府的建设特别强调对公众的回应性，作为地方政府在提供公共产品和公共服务时要确保对于公众的需求加以及时的回应。
作为公共服务人员要善于运用各种传播的媒介来收集、传递、处理和发布公众对于公共服务的需求信息，并在信息网络技术的支持下，以方便、快捷、个性化和多样化的方式满足公众的公共需求，这样也就使得地方政府在提供公共服务时从以政府为中心的相对被动、一般化的服务方式转变为主动的、开拓性的服务方式，不仅能够对于公众的公共需求有更多地回应性，而且还能够具有一种预测性和引导性，以便更好地去满足公众对其公共服务品质不断增长和公共服务种类多样性的需求。
（三）完善地方政府公共服务职能所谓政府职能“缺位”是指政府该管的事情没有管或没有管好。
针对一些地方政府在提供公共服务时的“错位”问题，一是要认清自己的公权力是公众授予的，要谋求公共利益而非一己私欲；二是地方政府在进行公共管理和服务时要扮演好“服务”而非“掌舵”的角色，在向公众提供服务时要以公众的满意度和认可度作为服务质量的衡量；三是地方政府的主要职能在于公共服务的提供上，与经济相关的领域可以交由市场去发展和完善，一些公共物品和公共服务由于具有非排他性和非竞争性，需要地方政府投入更多的资金并提高质量水平。
（四）加强公众的有效参与公众的有效参与不仅有助于确保地方政府在提供公共服务时的质量和效率，而且能够公众在参与过程中能够与政府之间形成一种互动与沟通，进而能够使公众对地方政府建立起认同感和信任感。
首先，作为地方政府要积极培养公众对于公共服务的参与意识和参与能力，可以以公益广告、手册宣传等方式来提升公众的参与意识；其次，作为地方政府要建立有效实用的参与渠道，加大地方政府的政务公开、公众参与制度化程序，切实保障公众的参与权；最后，将公众的参与作为一种外部测评力量，参与到地方政府公共服务绩效的评估，有效地促进和推动政府公共服务能力的提高。
（五）创新公共服务模式一方面，积极推动公共服务市场化，以市场竞争打破政府垄断。
各地方政府应该运用市场化的手段来提供高效率、高质量的公共服务。
对于基础性公共服务如环境保护、社会保障、基础教育等，应始终由地方政府来直接提供。
另一方面，要积极推动公共服务的社会化，实现治理主体的多元化。
在我国，随着市场经济的发展，社会资源的占有和支配呈现出多元化的特点，地方政府不可能、也没必要对社会性公共服务和社会事务实行全方位的直接管理，相当部分社会性和公益性的公共服务应当从地方政府的职能中分离出来，形成多元主体参与的公共服务供给格局和有效的公共服务责任机制。
最后，积极采用多样性和多层次性的供给形式。
由于地方政府公共服务对象的多元化和差异化，地方政府在提供公共服务和公共产品时要加以细化和注重人性化，可以通过对公共服务分类的方式来建立一种差别化和动态性的服务，在准确把握不同阶层的公共服务需求的同时，建立和完善以公平为特征的多种政策服务，尤其要关注弱势群体对于公共服务的诉求。
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