案例分析：政府购买公共服务

浅析我国政府购买公共服务中存在的问题【摘要】政府购买公共服务是我国行政领域中的重大制度转型，本文首先对我国政府购买公共服务的背景及必要性作了简要分析，然后结合具体案例分析了我国政府购买公共服务过程中存在的问题。

【关键词】公共服务存在问题一、政府购买公共服务的背景计划经济时期，我国各类公共服务均由政府其延伸的企事业单位提供。

随着社会主义市场经济体制的确立，政府开始利用市场机制向社会提供公共服务，但政府依然承担着提供公共服务的主要职责。

随着经济的不断发展，社会体制的不断变革，公众对公共服务需求的多样化和精细化也随之而来，如教育和特殊教育；权益维护、心理辅导、行为矫治、残障服务、社区服务、文化与传统保护、环境和其他政策咨询等。

与此同时政府缺乏专业的处理问题的手段和能力，可谓是有“专职”而无“专业”，政府自身的成本、效率、专业化程度等方面问题限制了其提供公共服务的数量和质量，这必然与公众对公共服务需求的日益增长产生矛盾。

政府将采取何种行之有效的方法来解决这一矛盾呢？在不断的实践摸索中，政府提出了向社会组织购买公共服务。

所谓政府购买公共服务是指政府将原来由其直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。

此种模式能够在降低政府运营成本的同时向公众提供更优质的服务，尤其是社会组织专业化的人员队伍，有利于提高管理效率，提供专业的服务。

政府通过向社会组织购买服务有利于提高公共服务的质量和效率，同时可以促进转变政府职能，促进公共财政体制建设。

政府购买公共服务本质上是公共服务的契约化，这样会使政府从传统的应接不暇的事务管理中解放出来，摆脱我国机构改革中先精简再膨胀的窘境，真正为建立“小政府，大社会”打下基础。

政府购买公共服务模式已是大势所趋，且近年来政府的一些做法也表明政府在从直接提供公共服务向公共资源协调者的角色转变。

政府购买服务模式对于民生保障的贡献分析随着市场经济的发展，政府购买服务模式逐渐成为一种为民众提供公共产品和服务的新途径，对民生保障起到了积极的贡献。

本文将从政府购买服务模式的特点、优点和不足之处三个方面，结合案例深入分析其对于民生保障的贡献。

一、政府购买服务模式的特点政府购买服务模式是指政府以市场化的方式向社会组织或企事业单位购买公共产品和服务，从而提高公共服务的效率和质量。

相比较传统的政府公共服务提供方式，政府购买服务模式具有以下特点：1. 强调效率和市场化政府购买服务模式将政府职能与市场机制相结合，强调服务效率和市场化运作，通过市场化选择机制、竞争招标等方式，来使服务的供需动态平衡，从而提高服务效率。

2. 多元化和专业化政府购买服务模式能够吸引更多社会资源参与公共服务提供，使资源的配置更加多元化和专业化。

例如，政府可以购买社会组织提供的社区服务，社会组织和企事业单位也可以通过竞标等途径为政府提供各种服务。

3. 管理责任明确政府购买服务模式明确服务提供方和政府的责任和义务，使服务提供方有充分的动力、信心和责任心来提供对应的服务，服务质量更能得到提高。

二、政府购买服务模式的优点政府购买服务模式对于民生保障有着显著的优点，我们可以从以下几个方面进行描述。

1. 提高服务效率政府购买服务模式通过市场机制，实行竞争招标等方式，来选取具备优质能力的服务提供方，从而提高了公共服务的效率与质量。

例如，北京市在家庭医生签约服务中采用政府购买服务模式，使得1.9万名居民享受到优质的家庭医生服务，大大提升了居民的健康水平和满足感。

2. 推动社会组织发展政府购买服务模式能够促进社会组织的发展和壮大。

政府与社会组织合作开展的民生公益服务项目，有利于中小民间机构的发展壮大，增加了机构之间的竞争，提高了服务的专业化和质量。

例如，在广东省惠州市，政府购买服务与社会组织联合提供养老服务，服务质量获得了广泛的好评。

3. 优化公共资源配置政府购买服务模式充分利用了市场机制，可以优化公共资源的配置，从而使公共服务品质得到提升。

国内ppp模式案例分析发布时间:2016-07-11编辑:德秀手机版PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。

在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。

以下是关于国内ppp模式案例分析，欢迎大家阅读!国内ppp模式案例分析2016年，地方投资迎来了久违的火爆。

2016年1-4月，国内新开工项目计划投资额大幅增长近40%，这是2009年“4万亿”以来从未出现过的。

火爆背后的推手是谁?PPP模式功不可没。

根据我们的统计，2014年9月以来PPP项目持续增长，累计签约超过2万亿。

有人说PPP是“走老路”，“小4万亿”，也有人说PPP是“新融资平台”，这不完全对，但也不完全错。

财政部的数据显示，全国正在招标的PPP项目达到8042个，总金额9.3万亿，一万个人心中有一万个PPP的样子，实属正常。

如果想要更清楚的理解PPP，不能只是自上而下理论分析，更重要的是自下而上的案例分析，这就是本文写作的出发点。

我们系统梳理了11个行业数十个已经进入执行阶段的案例(所有项目均来自财政部PPP项目库)，中国式PPP的样子已经跃然纸上。

1、从项目来源看，主要分存量项目和新建项目。

存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的项目转化为PPP模式运作，主要是为了化解政府性债务风险，突破融资瓶颈，如乐陵市人民医院迁建项目，之前已完成招标;新建项目是直接运用PPP模式开始从无到有新开始建设的项目的操作实施，如唐山世界园艺博览会项目。

目前的项目以新建为主。

根据财政部第2期季报的统计，各地新建的PPP项目约占PPP项目投资额的91%，存量项目占9%。

2、从整体模式看，财政部一共明确界定了6种具体模式。

包括委托—运营(OM)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)。

1政府购买公共服务存在的问题1.1购买项目少政府购买公共服务的项目可以涉及到社会生活的方方面面，但目前政府购买公共服务这一新的提供公共服务的方式较为新颖，在我国起步较晚，国家和地方政府都处于摸索阶段，社会各界及公众对政府购买公共服务这一模式也不太了解，传统观念尚未转变。

目前，政府购买公共服务的项目仅涉及到养老助残、社区服务、医疗救助几个基本的公共服务领域，而在教育、文化、住房等主导型的公共服务领域却没有涉及，涉及的项目相对较少。

1.2购买投入少政府购买公共服务属于政府采购的一部分，政府采购资金本就十分有限，采购重点主要放在物资领域，用于社会公共服务领域的资金投入相对较少。

而且，政府购买公共服务尚是一个崭新的领域，处于试点摸索阶段，政府更不可能将采购资金过多地放在一个尚不知效果如何的新领域。

政府购买公共服务应建立社会建设专项资金，但目前国内大多数地方政府都没有建立这项专项资金，只能使用部分福彩公益基金。

1.3购买效益不高由于政府购买公共服务这一管理观念较新，政府各级部门及工作人员对此还不能完全理解透彻，认知度不高，不知道自己在政府购买公共服务应该做些什么，或者能够做些什么。

政府各级部门及工作人员对购买公共服务认识不透彻，就无法认清政府购买公共服务这一模式的优越性，也就没有足够的动力去推动这项工作的开展，导致政府购买公共服务宣传力度和执行力度不够。

而且由于在我国长期以来都是由政府直接为公众提供公共服务，一旦将这种模式转换为由社会团体、民办非企业单位和基金会等社会力量来提供公共服务，民众一时之间很难接受，也很难对政府购买公共服务这一模式进行信任。

1.4社会组织发展不完善要想承接公共服务的供给职能，社会组织就必须要强大，但目前社会组织发展还十分欠缺，不仅总量不足，还有不少社会组织规模较小，发育不健全，严重缺乏自主性和服务性，根本无力承接公共服务供给工作。

就算较为成熟的社会组织也常常由于组织的运作能力有限，不能充分动员有利的社会资源，承接公共服务的能力相对不足。

163社会治理政府购买社区服务存在问题及对策建议刘　丹（西北大学公共管理学院　陕西西安　710069）摘　要：随着我国社会政治、经济的发展，人民素质、生活的提高，民众对政府管理及服务提供有了更多的期待和更高的要求。

作为传统服务的提供者，政府往往只能满足民众基本的需求，能够提供的公共服务有限，而民众的需求是多元化多层次的，所对应的服务应根据种类细分并且通过不同方式提供，这是政府包揽一切的服务方式难以实现的。

为摆脱这一困境，政府尝试通过政社合作的方式，引入第三方社会组织来提供服务满足人民需求。

本研究通过运用西安市X社区专项经费购买社区服务案例，对西安市政府购买社区服务存在的问题进行分析，并在此基础上提出相应对策，促进社区服务的提升，为政府完善基层治理提供新的思路。

关键词：公共服务；政社合作；社会组织；社区服务作者简介：刘丹（1990-）女，籍贯：河北霸州，西北大学2018级硕士，研究方向：公共管理。

研究背景在我国，政府作为传统的公共服务的提供者，虽然在一定程度上解决了公共物品供给的市场失灵，但却出现了无效率、低效率、供给短缺等现象，即“政府失灵”。

针对此种情况，我国政府也在不断探索实践解决这一问题的方法。

党的十八届三中全会曾提出“创新社会治理”的改革任务，社区作为社会的基本单元，也是创新社会治理的基础平台。

目前我国正在探索实践通过发挥基层各类组织各种力量联动协同，改进政府提供公共服务的方式，提升社区的服务能力，尽可能满足居民多方面多层次的需求。

2017年5月，西安市民政局印发了关于《西安市社区工作经费管理办法（试行）》的通知，要求充分发挥社会组织在公共服务供给中的独特功能和作用，在开展民生保障、社区治理、环境整治时，同等条件下优先向社会组织购买服务。

政府购买的社会组织服务基本上涵盖了社区能够提供给居民的所有服务。

案例分析西安市X社区运用专项经费向第三方社会组织购买服务需要通过专项经费项目的审批流程，流程主要分为8阶段：1、提出项目；2、第三方询价对比，确定合作组织；3、拟定项目计划书；4、召开两委会讨论通过；5、召开专项经费评审委员会讨论通过公示五天，无异议后进入下一程序；6、召开居民代表大会表决通过项目；7、上报街道办事处审批；8、实施项目。

研究与探讨我国政府购买公共服务存在的间题及对策□沈阳周磊我国政府购买公共服务的创新举措于1994年在深圳首次尝试，随后施行范围不断扩大到北京、上海、深圳、广东、湖北、福建等省市。

虽然各地方政府在开展购买公共服务时取得了相当不错的成绩，但购买过程中依然存在购买流程不规范、承接主体能力不足、绩效评价监督机制不健全等一系列的问题。

如何满足新时期人民群众对公共服务越来越高的要求，就需要我们逐步解决政府于实践过程中存在的这些现实问题。

一、政府购买公共服务的内涵和模式1.政府购买公共服务的内涵。

“政府购买公共服务就是政府把原来为了社会发展和人民生活所直接提供的各项公共服务事项交给有资质的相关企业或社会组织来完成，并根据服务的数量和质量，按照特定的标准进行坪估后支付一定的服务费用，是一种新型政府提供公共服务的方式”O 在我国，政府购买公共服务与政府采购其实本质上差别不大，我们可以将其作为一种特殊的采购行为纳进到政府采购的范围。

长期以来，传统的公共服务供给模式不但阻碍了公共服务的多样性，还降低了其供给效率。

政府应该引入市场化竞争机制，采取特许经营、委托授权、志愿服务等方式来提供质量更高、服务更好的公共服务。

①公共服务的购买主体。

公共服务的购买主体一般是指政府各级行政机关或者是受政府委托而具有行政管理职能的事业单位。

②公共服务的承接主体。

公共服务的承接主体一般是指接受购买主体的委托向社会公众直接生产公共服务的社会组织与企事业单位。

③公共服务的消费主体。

公共服务的消费主体一般是指公共服务的使用者，也可以说是全体社会公众。

2.政府购买公共服务的模式。

我国政府购买公共服务的方式一般主要有以下几种模式：①定向委托的方式，是指在已有合作的基础上或者具备承接条件的社会组织或企事业单位中选择较优秀的一家，承接主体以定向投标的方式购买公共服务项目；②公开招标的方式，是指政府先行确定公共服务项目的各项硬性指标，然后通过公开招标让社会组织或者企事业单位参与竞争”政府选择其中一方作为承接主体；③合作的方式，是指政府与各社会力量就某些公共服务项目进行合作的一种模式，这种模式双方不仅有共同享受收益的权利，也有共同承担风险的义务；④竞争性谈判的方式，是指政府直接约请三家以上的潜在承接主体，就公共服务项目的承接进行专门性谈判的方式；⑤直接资助的方式，是指政府通过经费补贴或者优惠政策扶持等形式对承担公共服务的社会组织或企事业单位给予一定的资助。

2014年国考申论热点：政府购买服务“政府购买服务”，这个似乎有些专业的概念，给人们带来的是耳目一新的改革效应。

这并不是夸大其词。

2013年，政府向社会组织购买公共服务，这股肇始于地方探索的改革新潮已经上升为国家决策，进入大提速的新阶段。

在党中央、国务院着力推进政府机构改革、职能转变的大背景下，政府购买服务作为一项改革正在获得前所未有的发展机遇。

“顶层设计”紧锣密鼓：3月28日，国务院办公厅下达《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，其中要求加大政府购买服务力度，相关部门要在2013年12月底前提出具体政策；5月6日，国务院常务会议研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，其中要求加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。

半月谈记者最近了解到，政府向社会组织购买服务的指导意见即将发布。

之后，相关的操作细则还将进一步完善。

政府向社会组织购买服务，是通行于国际社会的一种新型的公共服务供给方式，其具体做法是政府引入市场机制，把直接向社会公众提供的一部分公共服务和社会管理事项，按照一定的方式与程序，交由具备条件的社会组织承担，并根据服务数量和质量向社会组织支付费用。

在我国，由于目前尚处于探索阶段，政府购买服务的价值和意义尚未引起社会公众足够的重视，但人们有理由对其寄予厚望：在亿万百姓受惠的同时，它将促进政府转变职能、提高政府效能、扩大公共服务，为民间社会组织的成长提供宝贵的空间，开创社会管理、社会建设充满活力的新局面。

在国家力推之下，政府购买服务正从当前雨后春笋般的地方探索，转变为全国性的公共政策、公共服务的重要支柱。

然而，需要引起重视的是，变革之际不仅要思考如何加快发展，也要注意可能出现的一系列问题，因为政府购买社会组织服务是一项复杂的综合性工程，各地发展极不均衡，相关法律法规十分缺乏，这些都会影响改革进程。

带着沉甸甸的思索，半月谈记者深入北京、上海、广东、安徽、河南等地深入调研，走访相关部门，结合国内外经验，力图为政府购买服务的改革加油鼓劲、建言献策。

政府购买公共服务策划书3篇篇一《政府购买公共服务策划书》一、项目背景随着社会的发展和进步，政府需要不断创新公共服务供给方式，提高公共服务质量和效率。

政府购买公共服务是一种有效的方式，可以借助社会力量，提高政府公共服务的水平和质量。

二、项目目标1. 提高公共服务的质量和效率，满足人民群众的需求。

2. 促进社会组织的发展，增强社会活力和创新能力。

3. 降低政府运营成本，提高财政资金使用效益。

三、购买内容1. 教育服务：购买学校教育、职业培训、课外辅导等服务，提高教育质量。

2. 医疗服务：购买医疗诊断、治疗、康复等服务，提高医疗水平。

3. 文化服务：购买文化活动、艺术培训、文物保护等服务，丰富人民群众的文化生活。

4. 社会服务：购买养老服务、助残服务、青少年服务等，促进社会和谐发展。

四、购买方式1. 公开招标：通过发布招标公告，吸引符合条件的社会组织参与投标。

2. 邀请招标：根据特定条件，邀请若干家社会组织进行投标。

3. 竞争性谈判：与符合条件的社会组织进行谈判，确定服务提供商。

4. 单一来源采购：因特殊情况，只能从唯一供应商处采购。

五、实施步骤1. 制定购买计划：明确购买的服务内容、标准、预算等。

2. 发布购买公告：在指定媒体上发布购买公告，公开购买信息。

3. 受理投标申请：接受社会组织的投标申请，并进行资格审查。

4. 评审投标文件：组织评审委员会对投标文件进行评审，确定中标社会组织。

5. 签订服务合同：与中标社会组织签订服务合同，明确双方权利义务。

6. 监督与评估：对服务合同的履行情况进行监督，定期进行评估，确保服务质量。

六、保障措施1. 加强组织领导：成立政府购买公共服务工作领导小组，负责统筹协调。

2. 完善政策制度：制定相关政策制度，规范购买流程和管理。

3. 加强资金保障：合理安排财政资金，确保购买服务的资金需求。

4. 加强监督检查：建立健全监督机制，加强对购买服务的监督检查。

七、注意事项1. 严格按照法律法规和政策要求进行购买，确保程序合法合规。

学习心得：关于政府购买公共服务的思考政府购买公共服务作为公共服务市场化最重要的制度安排之一，已在世界许多国家被确立为重要的公共服务供给机制。

我国政府向社会组织购买服务起步时间较晚，相关的探索与研究还处于起步阶段，但政府对购买服务工作十分重视，各地政府在实践探索中不断加大购买服务的力度，拓展购买服务的范围，取得了较大突破和积极进展，随着我国经济持续快速地发展，社会组织形式、社会结构也发生了深刻的变化，人民群众对基本公共服务的需求越来越强烈。

当前，政府购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念，正被我国各级地方政府日益广泛地实践于社会公共服务的多个领域，逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。

一、政府购买公共服务存在的问题虽然近年来政府购买社会组织公共服务工作取得了较大进展，在实践中积累了许多有益的经验，但总体看来仍处于起步和粗放式扩张阶段，仍面临不少困难和挑战，政府购买公共服务的很多问题亟待进一步深入研究。

一是政府购买服务认识不够深入。

尽管中共十八届三中全会以来中央和省市出台了一系列文件，但有些部门对政府购买服务的重要意义和实施方式仍然缺乏充分认识。

一是习惯于政府直接向公众提供服务的思维定式，对社会力量的作用存在疑虑，认为有些工作政府自己能做，或者能组织志愿者去做，为什么还要花钱向社会力量购买服务？因此对哪些工作应该推向市场交给社会力量，哪些应该留给政府自己，政府与社会力量的职能应该如何界定等问题没有深刻认识。

二是认为推行政府购买服务是改革公共服务提供机制的一项创新，需要涉及局部和全局的各种关系，因此存在求稳怕乱、等待观望的思想，即使上级部门已经出台相关文件，也不敢积极推行、大胆尝试。

三是担心推行政府购买服务会造成权力资源减少，因此购买服务的积极性不高、动力不足。

二是实际操作制度规定不尽完善。

现行政府采购品目中服务类项目范围过窄、政府购买服务与财政预算管理的衔接等问题，影响着政府购买服务工作的推进。