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109浅谈自然资源资产审计对生态可持续发展的促进作用*苏莉1杨荣凤2方小二2宋飞逸1韩碧莹21云南省审计厅云南昆明；2云南省地图院云南昆明摘要：自然资源保护和经济社会不断发展，自然资源资产审计是其发展到一定阶段的产物。
自然资源资产审计在生态可持续发展制度体系中起到重要的监督作用，是党和国家监督体系中不可缺少的部分。
开展自然资源资产审计工作，是国家管理和监督相关领导干部履行职责情况的一项重要手段，也成为促进生态可持续发展的重要途径。
关键词：自然资源资产审计；生态环境；可持续发展；监督体系一、引言国家历来高度重视生态可持续发展工作，党的十九大提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策。
我国社会经济高速发展的同时，影响生态可持续发展的一些问题也随之产生，如资源的过度消耗、空气污染和环境破坏已经成为各界关注的热点与重难点问题，环境污染的治理与经济持续稳定增长同等重要。
随着人们生活环境质量不断下降甚至恶化，生态保护和生态可持续发展问题开始引起人们的高度重视，自然资源的保护与利用、生态环境的优化问题成为社会发展的焦点问题，自然资源资产审计就显得尤其重要。
自然资源审计作为审计的一部分，是一种对自然资源进行监督的活动，在自然资源的可持续发展方面起到了重要的作用。
审计机关要依法全面履行审计监督职责，发挥好审计的治理功能，全力开展自然资源与生态环保审计,力促生态可持续发展。
自然资源资产审计作为一种自然资源保护和管理工具，及时揭示和反映自然资源各领域的新情况、新问题、新趋势。
自然资源资产审计作为自然资源保护和管理的一项重要手段，有效缓解了资源浪费和环境污染等诸多问题，为生态可持续发展提供了长效的约束机制，从而推动生态可持续发展，对生态可持续发展具有重大和深远意义。
二、自然资源资产审计的必要性资源与生态环境保护是我国的首要任务。
我国是人口经济大国，在时代的快速发展的同时，若只关注经济发展，忽略生态环境优化和自然资源保护问题，生态可持续发展将会受到严重威胁，要促进人与自然的和谐，实现经济发展与人口资源环境相协调。
292019年7月 营销界（第3周）国家审计机关加强对生态环境部门内部审计工作指导和监督的几点思考■黎春香 邢艳帅 刘京（湖南省审计厅）2018年3月，审计署发布《审计署关于内部审计工作的规定》明确提出，“对本单位及所属单位的自然资源资产管理和生态环境保护责任的履行情况进行审计，是国家机关、事业单位、社会团体等单位的内部审计机构或者履行内部审计职责的内设机构必须认真履行的一项重要职责”。
作为生态文明建设引领者、推动者、实践者的生态环境部门，它的内部审计机构更应担负好此项职责。
同时，国家审计机关也应与时俱进，加强对生态环境部门内部审计机构的指导和监督，从而促进生态环境部门高效优质履职，助推生态文明建设更好开展。
一、生态环境部门职责及其内部审计工作职责的变化随着我国经济建设的深入推进，短短几十年，生态文明建设在我国经历了一个从萌芽到被视之为关乎民族未来的长远大计的发展过程，其被重视程度不断提高。
加强生态文明建设，建设“绿水青山”的美丽中国，已然成为政府及民众的共识，审计机关也责无旁贷。
2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，随后几年，领导干部自然资源资产离任审计从试点逐步过渡到全面铺开阶段。
与此同时，生态环境部门的内部审计机构所承担的职责也发生了相应变化，原来的工作重点是监督单位财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性。
而近几年来，配合国家审计机关，加强对生态环境部门全面贯彻落实生态文明建设政策措施落实的监管，成为生态部门内部审计机构新的工作重点。
同时，对于审计发现的问题整改落实、跟踪反馈，不断促进生态文明政策更好落地生根，内审机构具有与生俱来的优势，这是当前人少事多的国家审计机关所难以做到的，也是新时代赋予它的新任务。
二、当前省级生态环境部门内审机构设置情况生态环境部门内部审计机构的重要性日益凸显，但是其机构设置、人员配备情况并不理想，这种情况的发生，与目前相关法律法规不健全，相关制度还处于“有则有之，但语焉不详”，缺乏刚性制度的支撑不无关系。
资源环境审计在促进我国生态文明建设中的作用机制及实现路径研究唐洋;邱奇彦;宋平【摘要】This paper analyzed the functional position from the perspective of supervision function of resources and environment audit in promoting the construction of ecological civilization in China, and then discussed the function mechanism in the macro level of supervision and evaluation mechanism and meso level of regulatory coordination mechanism and micro level of monitoring and early warning mechanisms for the resources and environment audit in promoting the construction of ecological civilization in China, and ex-plore the implementation path that how to develop the content of resources environment audit and the way and method of audit in the construction of ecological civilization, finally it put forward the safeguard measures of the effective implementation of the resources and environment audit.%文章首先分析了资源环境审计在促进我国生态文明建设中的功能定位，然后探讨了资源环境审计在促进我国生态文明建设中的作用机制及实现路径，最后提出了资源环境审计有效实施的保障措施。
生态环境保护审计工作总结随着社会经济的快速发展，生态环境保护已成为人们关注的焦点。
作为保护生态环境的一项重要工作，生态环境保护审计在促进环境保护工作的开展，推动生态文明建设方面发挥着重要作用。
在过去的一段时间里，我们进行了大量的生态环境保护审计工作，现在让我们来总结一下这些工作的成果和经验。
首先，生态环境保护审计工作在推动环境保护工作的开展方面发挥了积极作用。
通过对各地环境保护工作的审计，我们发现了一些环境问题的存在，及时提出了改进措施，促进了环境保护工作的深入开展。
例如，在某地区的审计中，我们发现了一家企业存在环境污染问题，及时向相关部门报告并提出整改建议，最终帮助该企业解决了环境污染问题，有效保护了当地的生态环境。
其次，生态环境保护审计工作在推动生态文明建设方面也发挥了重要作用。
通过审计工作，我们发现了一些地方在生态环境保护方面存在的问题，及时提出了整改建议，推动了生态文明建设的进程。
例如，在某地区的审计中，我们发现了一些地方政府在生态环境保护方面存在的管理漏洞，及时向相关部门报告并提出了改进意见，最终帮助该地区加强了生态环境保护工作，推动了生态文明建设的进程。
最后，生态环境保护审计工作在提高社会公众的环保意识方面也发挥了重要作用。
通过审计工作，我们向社会公众传递了环保知识，提高了社会公众的环保意识，促进了社会公众积极参与环保活动。
例如，在某次审计中，我们向当地居民宣传了环保知识，提高了他们的环保意识，最终促进了当地的环保活动的开展。
综上所述，生态环境保护审计工作在促进环境保护工作的开展、推动生态文明建设、提高社会公众的环保意识等方面发挥了重要作用。
在今后的工作中，我们将继续加强生态环境保护审计工作，为推动生态环境保护工作的深入开展，促进生态文明建设，提高社会公众的环保意识做出更大的贡献。
环境审计在推进生态文明建设中的作用
环境审计在推进生态文明建设中的作用
改革开放以来，我国经济虽取得了飞速发展，但在人们一味追求经济利益的同时，带来的资源消耗和环境破坏问题却日益凸显，长此以往必将制约经济的发展。
目前，保护生态环境的手段越来越趋向于多样化，不仅仅局限于科学技术方法，经济、行政、法律等综合手段和方法也在积极应用，环境审计作为一种新的生态环境保护监督手段日益为我国所重视，并在实践中逐步得到了推广。
一、资源环保审计的重要意义
近年来，我国经济取得高速发展，但由于长期以来粗放型的经济增长方式，资源环境遭到了严重破坏，能源紧张、资源浪费、环境污染等问题日益严峻，传统的发展模式已经给我国的生态文明建设带来巨大的压力和挑战。
十七大以来，审计工作全面贯彻落实科学发展观，有效履行审计监督职责，作为审计工作的重要组成部分，资源环保审计在生态文明建设中发挥着不可替代的作用，继续加强资源环保审计，维护资源环境安全，推动生态文明建设，已经日益成为资源环保审计工作义不容辞的历史责任。
二、环境审计在生态文明建设中的四个作用
（一）有效保障专项资金的使用效益。
主要是各项资源环境保护资金的筹集、分配、拨付、使用和管理是否合规、合法，促进规范资金管理，保证国家资源环境专项资金管理使用安全和完整。
通过资源环境方面的专项资金审计，审查资金的拨付渠道是否畅通，预算执行
中有无滞留、滞拨、截留、挪用等违法违规问题，重点揭露资金的分配、使用是否合规、有效，是否存在损失浪费、挤占挪用、骗取套取本文由收集整理等问题，促进资金管理的完善和使用效益，提高资金的使用效率，切实为生态文明建设提供资金保障。
与此同时，加强资源环境绩效审计。
突出环境政策绩效审查，注重评价生态环境政策和行政控制效果和经济性。
突出法规执行绩效审查，注重评价国家资源环境部门督促公众和企业遵守环境法规的效率。
突出生态建设资金绩效审查，注重评价资金使用的经济性、效果性和效率性。
突出环保投资项目绩效审查，注重评价项目建成后的社会效益和生态效益。
突出被审计单位资源环境管理系统审查，分析资金管理和使用绩效。
（二）有效促进我国的资源节约和环境保护。
改革开放以来，我国经济取得了飞速发展，但带来的资源消耗和环境破坏问题却日益凸显，资源节约和环境保护已经成为生态文明建设的重中之重，资源环保审计进一步发挥“免疫系统”功能，以资源节约和环境保护作为审计工作的主线，重点审计节能减排措施目标的完成情况。
在经济运行过程中，一方面提高资源的使用效率，另一方面，更加注重环境保护的力度。
重点关注资源环境保护重点项目建设情况，努力把资源环境保护工程项目建设的合规性与资源环保设施运行的有效性结合起来进行审计，揭示和查处工程项目建设、资源开发利用管理和环境保护工作中的浪费资源、破坏环境等问题，确保重点环保建设项目顺利实施，维护资源环境安全。
（三）有效监督国家资源环境政策的落实。
重点审查国家环境保
护政策的有效性，审查国家节能降耗、水资源节约、土地集约利用、矿产资源开发等资源监管政策的落实情况，审查资源性产品价格机制和资源环境产权交易机制的有效性，审查低碳经济、节能减排措施和资源节约环保型产品财税政策的落实，审查国家生态保护与修复政策的有效性，力促国家政策落实到位。
通过“节能减排”等专项审计调查，资源环保审计有效监督地方政府及有关部门或单位对国家政策法规的执行情况，重点反映在政策执行过程中存在的国家责任履行、监督管理不到位、违反国家生态文明建设的相关法规和行业规定，提高相关单位有效执行国家资源节约和环境保护等可持续发展的政策方针，为生态文明建设提供坚实的政策支持，为我国的节能减排目标的实现发挥了重要的作用。
（四）推动我国资源环保制度体系的健全完善。
伴随我国经济发展理念的转变，摒弃“先污染后治理”的做法已经达成共识，环境保护的法律法规从无到有得到建立，但是我国环保的法律法规还远远不能满足要求，资源环保审计应以实现“美丽中国”为理念，以生态文明建设体系为出发点，通过专项资金和重点行业审计，加强研究、勇于创新，深层揭露我国环境保护体制、机制、制度层面发现的矛盾和问题，并提出建设性的对策和建议，为完善和健全符合我国实际的环境保护法律法规体系提供依据和参考。
另外，加强资源环境保护责任履行审计。
重点关注资源环境保护工作问责等制度建立、考核情况以及资源环境保护目标和任务的分解、落实情况，并通过完善规划，加强监管，建立并落实节约资源、保护
环境的目标责任制和行政问责制等。
生态文明建设是全面建成小康社会的重要组成部分，也是实现科学发展、推动经济发展方式转变的具体体现，在今后的工作中，资源环保审计工作要不断积累审计经验，创新切实有效的审计方法，提高资源环保审计的现代化水平。
在审计过程中，以促进节约资源和保护环境为首要目标，充分发挥“免疫系统”功能和“以审促改”的重要作用，为我国生态文明建设和“美丽中国”的实现做出更大的贡献。
尽管生态审计工作已在全国很多地区积极地展开，但就当前情况来看，生态审计仍然处于起步阶段，没有形成完整的生态审计制度。
在实施生态审计过程中，也没有明确的法律依据。
开展生态审计在政策支持、制度保障以及胜任的审计人员等方面依然面临着很大的问题。
有专家分析指出，通过对领导干部进行自然资源资产离任审计，可以增强各级政府领导干部的环境责任意识。
但政府审计人员多为会计、财务背景，对自然资源领域的了解远远不够，并不具备合理分析自然资源资产相关信息的能力。
由于生态审计的审计范围广，审计内容除了资金以外，还有许多政策，技术、管理等方面的内容。
而目前的审计人员主要是财会专业出身，受业务水平和专业限制，难以核实和提出相关结论。
审计机关的工作人员任务重、专业人才少，具体实施生态审计缺少技术支持。
当前在对重大建设项目进行生态环境审计时，主要依赖专家、审计人员的经验和知识，且生态审计业务专业性要求高、存在着技术性壁垒，
所以先进入者将会得到丰厚的回报，为此大力开发生态审计业务，促进了对生态审计复合型人才的培养。
