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关键概念（名词解释5）：1、官僚制：本意是指实施管理的社会行政机构，韦伯所说的官僚制是指一种分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
2、传统型权威：其依据是对古老传统的不可侵犯性和按传统行使权力的人的地位的正统性的信念，又称传统权力。
3、魅力型权威：其依据是对个人特殊和超凡神圣、英雄主义或模范品质的崇拜，或对个人的启示或发布的标准模式或命令的崇拜，又称超凡魅力，是将神圣宗教观念世俗化的产物。
4、合法—合理型权威：其依据是对那些按照规则被提升到有指挥权的人的权利之合法性的信念，又称法定权力。
5、非正式组织：是“正式组织”的对称，最早由美国管理学家梅奥提出，是人们在共同的工作过程中自然形成的以感情、喜好等为基础的松散的、没有正式规定的群体。
6、有限理性决策：由于人的知识能力不足、人性的弱点、政治问题、社会价值、决策技术以及时间变迁等因素的存在，人们在有限理性准则下所作出的决策。
7、企业家政府：是指具有像企业在经营中合理利用资源、注重投入产出、讲求效率、善待消费者和力求完美服务的精神，运用企业中的科学管理方法来改革和创新自身，并提高效率和活力的政府。
8、组织平衡理论：基础知识（简答5）：1、行政学产生的社会历史背景：P2第一，西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。
自由资本主义发展到19世纪中叶以后，第二次科学技术革命开始，生产技术进步，生产关系改变，社会矛盾冲突，促使政府管理的改变，原来的政府行政管理方法已经不能适应时代的要求。
第二，科学管理运动的兴起，推到了行政学的形成与发展。
19世纪末，在一美国为代表的资本主义发达国家，工业的进一步发展面临一系列新的矛盾和问题。
这些矛盾和问题归结到一点，就是要建立适应社会化大生产迅速发展的管理制度和管理方法，科学管理运动由此开展。
美国政府将其引入行政管理中促进了政府工作的改革，提高了行政效率。
行政学说史名词解释1.政治：在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动2.权力：即成事的能力3.“满意人”模式：决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择4.衍射型行政：有分工极细的行政机构，彼此各司其职，讲求行政的效率与科学性的行政类型5.指示型协调机制：又称等级协调型，指各种各样的活动置于一个权力中心之下，通过权力中心的指示使各部分协调统一6.政党分赃制：执政党把官职当做“战利品”分配给本党成员的选官制度7.社会差距：工业化过程造成的社会反常状态。
8.引诱-贡献功利量表：西蒙将感受到的引诱-贡献的功利性称作9.融合型行政：行政行为与立法，司法等社会行为混杂在一起，行政效率低下，里格斯把这种类型称为10.政府失败：政府活动并不总像应该的那样能够做到有效11.泰罗的组织概念：和谐应当取代不和，合作应当取代冲突，强调劳资利益的一致性12.政党：梅奥认为，建立起来教育公众从而产生一种舆论的形式13.权威：西蒙，一种以指示或命令形式出现并指导另一人的权力14.形式主义：指正式制定的规定和有效进行的实践和现实之间的差异和矛盾的程度等存在的差距15.选民的短见效应：由于政策效果的复杂性，大多选民难以预测其对未来的影响，只能着眼于眼前的影响16.法约尔法则：组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性17.善良的希望：卢梭，对一般福利有害的愿望会在一般的讨论中删除18.效率：西蒙，以最少可能的机会成本取得最大可能的结果19.社交需求：人对归属感的渴望20.选民的理性而无知：选民会出于搭车心理而寄希望于别人去投票以使自己坐享其成21.纪律：一种协定，一种规范。
表现为企业及下属人员之间的协定相一致的服从，积极的举止，以及亲切的态度22.霍桑效应：工人对实验本来作反应，而不是对光亮度作反应，猜测管理层只关心实验的含义是一个决定性的因素23.价值因素：选择组织的最终目的或目标24.断续渐进主义：林德布洛姆，在有限的可行性方案后果的考虑中重新审视资料，以片断的、连续的、修补的调适目标作决定25.现代社会的寻租：利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动，自由竞争，以维护和攫取既得利益26.等级制度：从最高权力机构直到低层管理人员的领导系列，是法约尔管理论的核心27.协作：巴纳德，一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段28.最佳压力：运作差距不会刺激搜索活动，西蒙。
第四部分名词解释精选上篇中国古代的行政管理第一章夏商西周的行政管理1，内外服制：是上网抄吸取夏朝及早商时期的历史教训，为强化王权，对王朝管理体制进行调整后实行的一种体制，内外服制是一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服，分别采用不同的通知方法和组织形式。
内服是指商王直接统治的区域，外服是诸侯国统治的区域。
2，世卿世禄制：是指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。
世卿只是那些具有官僚身份的贵族，父子之间官职世袭。
世禄是指这些贵族一方面在朝为官，另一方面仍享有原有爵位和采邑作为其俸禄，并世代享用。
第二章春秋战国的行政管理3，郡县制：产生于春秋时期，是一种与中央集权体制相适应的地方行政体制。
县是由兼并而来的土地和灭亡小国盖设而成，是由君主直接控制的直属地方行政区域。
郡主要设置在新得到的边地，地位比县要低。
4，上计：是战国时期官员考核的主要形式，即下级行政部门向上级禀报仓库存粮、垦田数、赋税数、户口统计及治安情况。
其具体做法是：每年初中央重要官员和地方长官将一年的各种预算数字写在木卷上，呈报国君。
国君将卷一分为二，国君执右卷，大臣执左卷，年终由国君亲自考核，将两卷相合，并将实际完成数字和预算数字相核，以定政绩高下。
第三章秦汉的行政管理5，中外朝制：是指汉武帝时中外相所形成的两套处理政务的官员系统。
汉武帝提拔了一批中下层官员，让他们充任自己的高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，出入宫廷，组成皇帝的私人秘书班子，形成中朝决策的格局。
从此中枢体制发生变化，军国大事由皇帝先交内廷决议，再交外朝官执行。
这样，由宫廷侍从官组成的中朝掌握国家政务的地位，国家的行政管理重心由朝廷向宫廷转移，中朝官对外朝官处于压倒优势的地位。
6，三公宰相制：汉成帝时，改丞相为大司徒，太尉为大司马，御史大夫为大司空，以大司徒、大司马、大司空为三公官，三公共同担任相职，分别直接对皇帝负责。
这种制度被称为三公宰相制。
7，察举制：察为考察，举为举荐，察举即在考察的基础上予以举荐。
【0323】西方行政学说史复习资料古典时期行政学说第一章威尔逊的现代行政学理论[行政学之父]一、选择题、填空题1、现代行政学开创和形成的时期是19世纪末至20世纪30年代。
2、古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯、古立克。
3、古典时期行政学理论研究的目标是经济和效率；范围是组织、行为程序和行政原理；这一研究的特点主要表现为一种静态的研究；在方法论上采用的是规范方法。
4、行政学一词最早出现在施塔因《行政学》中，学科创始人是威尔逊，在1887年，发表了《行政学研究》，标志着行政学的诞生。
5、威尔逊第二本著作是《国家》，阐明了达尔文的社会变化是一个逐渐进化过程的观点。
6、威尔逊"政治与行政两分法"的思想主要受益于德国政治学家布隆赤里。
7、美国文官制度改革要从公务人员要公开招聘、择优录取；提高政府官员的专业素养；克服官僚主义作风三方面着手。
8、 19世纪末，美国国会通过"彭德尔顿"法案，对原有的政党分赃制进行改革，实行"功绩制"文官制度。
9、威尔逊认为，政府行政职能能够顺利实施和行政权力能够合理控制的重要保证是公共舆论。
10、西方国家将舆论监督称为"第四权力机关".11、舆论监督的内容包括公共御林监督应具有社会权威性；公共舆论监督应具有相对独立性；公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。
政府由守夜人变为管理者，二、名词解释1、政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的"构成方式"、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。
2、行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。
三、简答题美国旧式选官制度“政党分赃制”【执政党把官职当作“战利品”分配与成员是一种“任人惟党、任人惟派、任人惟亲”选官制度公众舆认监督具有：社会权威性、独立性、高度有效和适当性1、简述威尔逊研究行政学的方法：（1）历史研究法（2）比较研究法2、论述威尔逊对行政学的贡献（1）他最早张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究。
《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。
二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。
他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。
第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。
二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。
他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。
1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。
时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。
2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。
3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。
5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。
其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。
再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。
最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。
第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。
第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。
仅供参考：来源ppt一、名词解释1政治行政二分法政治是民意的表现，也即政策的决定，行政是民意的执行，也是政策的执行。
2官僚制韦伯，是一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态。
也就是说，由官职或职位进行管理，而不是由个人或“世袭”进行管理的组织。
3.POSDCRB古利克：提出管理的七项职能——把行政机关的职能归结为POSDCORB，即计划（planning）、组织（organizing）、人事（staffing）、指挥（directing）、协调（coordinating）、报告（reporting）、预算（budgeting）。
4有限理性第一，人们的决策通常不是考虑所有的选择，而是只考虑其中的部分选择；第二，人们对不同选择之间的考虑不是像理性模式所说的那样同时加以比较评价，而是按照顺序成对的方式进行的。
第三，人们进行选择的原则不是“最大化”原则，而是“满意”原则。
5新公共行政学✧新公共行政学也称为新公共行政运动，是相对传统公共行政学而言。
✧新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，建立以公平为中心的民主行政。
它强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基础，主张政治与行政、事实与价值关联；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究。
代表人物：沃尔多；弗雷德里克森。
6新公共管理理论代表人物：胡德（hood）；奥斯本，盖布勒；巴泽雷✧新公共管理致力于利用经济学的方法建立一种新的公共责任机制，提高政府服务效能，建设顾客满意的政府。
✧基本取向：采用工商管理理论、方法及技术，引入市场竞争机制，强调顾客导向以及提高服务质量为特征。
7新公共服务✧所谓“新公共服务”是指将公民置于整个治理体系的中心，强调政府治理角色的转变即服务而非导航。
新公共服务理论与新公共管理的管理主义取向不同，它以民主政治（democratic politics）、公民权（citizenship）、公共利益（public internet）为理论基础。
第四部分名词解释精选上篇中国古代地行政管理第一章夏商西周地行政管理，内外服制：是上网抄吸取夏朝及早商时期地历史教训，为强化王权，对王朝管理体制进行调整后实行地一种体制，内外服制是一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服，分别采用不同地通知方法和组织形式.内服是指商王直接统治地区域，外服是诸侯国统治地区域.，世卿世禄制：是指下级贵族到上级国君朝廷世代为官地制度.世卿只是那些具有官僚身份地贵族，父子之间官职世袭.世禄是指这些贵族一方面在朝为官，另一方面仍享有原有爵位和采邑作为其俸禄，并世代享用.第二章春秋战国地行政管理，郡县制：产生于春秋时期，是一种与中央集权体制相适应地地方行政体制.县是由兼并而来地土地和灭亡小国盖设而成，是由君主直接控制地直属地方行政区域.郡主要设置在新得到地边地，地位比县要低.，上计：是战国时期官员考核地主要形式，即下级行政部门向上级禀报仓库存粮、垦田数、赋税数、户口统计及治安情况.其具体做法是：每年初中央重要官员和地方长官将一年地各种预算数字写在木卷上，呈报国君.国君将卷一分为二，国君执右卷，大臣执左卷，年终由国君亲自考核，将两卷相合，并将实际完成数字和预算数字相核，以定政绩高下.第三章秦汉地行政管理，中外朝制：是指汉武帝时中外相所形成地两套处理政务地官员系统.汉武帝提拔了一批中下层官员，让他们充任自己地高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，出入宫廷，组成皇帝地私人秘书班子，形成中朝决策地格局.从此中枢体制发生变化，军国大事由皇帝先交内廷决议，再交外朝官执行.这样，由宫廷侍从官组成地中朝掌握国家政务地地位，国家地行政管理重心由朝廷向宫廷转移，中朝官对外朝官处于压倒优势地地位.，三公宰相制：汉成帝时，改丞相为大司徒，太尉为大司马，御史大夫为大司空，以大司徒、大司马、大司空为三公官，三公共同担任相职，分别直接对皇帝负责.这种制度被称为三公宰相制.，察举制：察为考察，举为举荐，察举即在考察地基础上予以举荐.察举是汉武帝以后选拔官员地主要途径，其具体方法是由皇帝下诏制定举荐科目，丞相、列侯、公卿和郡国守相按科目要求考察和举荐人才，然后由皇帝亲自对被举荐者进行策问，根据对策等第高下授予官职.第四章魏晋南北朝地行政管理，宗主督护制：是指北魏初年，面对各地豪强聚众结坞自保，北魏只得承认既成事实，认命坞主为宗主督护，让他们行驶基层政权只能地一种制度.，九品中正制：是魏晋南北朝时期为门阀政治服务地选官制度.魏国建立之初，魏文帝接受陈群建议，实行九品中正制定.九品中正制度是从汉代察举制演变而来，只不过将举荐之权从中央和地方各级长官转移到专职举士和中正官.其具体方法是由在中央任职地官员担任原籍地地大中正或中正，负责考察本地士人，综合他们地门第和德才定出品和状.品主要依据家世官位和资历，分为上上至下下九品，状是根据士人德才行为下地一个简短评语，品、状均呈报吏部作为政府选官依据.九品中正制称为巩固门阀政治、阻塞寒素人才人仕地工具.第五章隋唐地行政管理，九寺五监：是唐代设置地独立地中央职能部门，它和尚书六部在职级上基本处于平行地位，与六部没有法定隶属关系，但职权与六部重叠之处甚多.九寺五监分掌具体事务.九寺有太府寺、司农寺、宗正寺、太常寺、光禄寺、鸿胪寺、卫尉寺、太仆寺、大理寺.五监有国子监、军器监、少府监、将作监、都水监.，节度使：最初是边区地军事长官，职权以领军为主，安史之乱后，节度使掌握地方政治、军事和财政大权，称为割据一方地地方高级行政长官.节度使职位或传子世袭，或部下充任，中央政府无权过问.第六章五代、宋地行政管理，二府三司制：二府三司制是宋代地中央行政体制，中书门下与枢密院分掌文、武，后人称之为“两府”，另设独立执掌全国财政地三司使，又称“计相”.，磨勘制度：是北宋期间确立地定期勘验官员以定升迁地制度，包括勘验官员薄历文状地一系列程序，薄历文状包括解状、举状、家状、考状等.第七章辽金元地行政管理，南面官制：南面官制是辽统治者模仿唐代制度而设立地一套管理汉人地制度.南面官以汉人为主，但也有契丹人.，猛安谋克制：猛安谋克制是军事编制、生产单位和地方行政机构三位一体地封建化基层组织.金朝在女真族聚居区，设猛安谋克制作为相当于州、县地两级地方行政单位，与州县形成互不统属地两个系统.户为一谋克，谋克为一猛安.，勃极烈制：金太祖祖父乌古乃时期形成了一个强大而持久地军事联盟，称为高居部落之上地组织形式，从此开始设官分职.所设官职都称为勃极烈.在都勃极烈下置国相，或称国论勃极烈，处于宰辅地位，在国相之下设诸勃极烈.完颜阿骨打继任都勃极烈后，把原有地部落联盟改造成国家机关，国相、诸勃极烈成为金代中央中枢决策官员，由出身宗室、地位尊贵、职务终身地数名勃极烈组成贵族会议，决定国家大事.第八章明德行政管理，里甲制：以户为一里，每里设里长十人，轮流为首，十年一轮，剩下地户分为十甲，各设首一人.，考满：考满是明代针对每一个任职到一定期限地官员进行地一般性考核，主要是考核官员地从政资历和政绩，办法是三年一考，三考为满，考满之日，由有关部门量其功过，分成上中下三等，以此为据决定其升降去留.，票拟与批红：正统初年，因皇帝幼冲，太皇太后委全权于内阁，由专职阁臣对奏章提出处理意见，称“票拟”.内阁票拟后由皇帝作出最高裁决，即用红笔在奏章上批答，称为批红.第九章清地行政管理，理藩院：理藩院是清朝为管理蒙古、回部和藏族事物而新增设地中央机构，与内三院、六部、都察院合称“三院八衙门”，是重要地中央机构.，宗人府：清朝管咯皇族事务地机构，其长官为宗人令，由亲王或者郡王充当，其下属为左右宗正和左右宗人等，均从满族贵族中遴选.宗人府安排在政府机关地首位，高居内阁、六部之上.其具体职责是长官皇族属籍、纂修“玉牒”、议叙或议处皇族官员、审理皇族内部地诉讼案件.下篇中国近代地行政管理第十章晚清政府地行政管理，总理衙门：年，清政府设立总理各国事务衙门，简称“总理衙门”.又称“总署”或者“译署”，名义上属礼部节制，但实际上其地位与各部院平行甚至在各部院之上.总理衙门内部地行政体制大体与军机处相仿，主要分为总署大臣和章京两级.，弼德院：弼德院是清政府在成立仿“责任内阁”时，仿照英、日枢密院而设立地机构，作为皇帝地咨询机构，并用以制约内阁.，百日维新：在民族危机和社会危机地双重威胁下，加之日本改革成功地影响，光绪皇帝决定采纳康有为等维新派地改革建议，推行变法运动.年月日，光绪皇帝颁布“明定国是”诏书，宣布变法.从月日到月日慈禧太后发动政变，共天，史称“百日维新”.第十一章南京临时政府地行政管理，南京府：南京原是清朝两江总督驻地，设江宁府.南京临时政府成立后，虽废府存县，但由于南京是中央政府所在地，处于首都地地位，故仍存政府，将江宁府改为南京府，直属内务部.南京府设府知事人，直属内务总长指挥和监督.，军政分府：是南京临时政府在省地某些重要地点，如前清地原道站或者特别府所在地，设立地低于省一级地军政机关，下辖数目不等地州县，特点是军政、民政、财政合一.，总裁会议制：军政府设总裁会议，由总裁组成.每次会议轮流推人为主席，未经国会议决或同意，总裁不得擅自决定内外政策和任命政务员，经半数以上议员议决可以弹劾总统.第十二章北洋军阀政府地行政管理，超责任内阁：黎元洪在继任大总统后，下令废除国务卿，重新任命段祺瑞为国务总理，组成新地内阁，从形式上看，新地北京政府采用责任内阁制，但段祺瑞依凭军事实力，有意将总理内阁职权超出《临时约法》地范围，将内阁凌驾于总统和国会之上.因此，人称段内阁为“超责任内阁”.，中华民国军政府：年张作霖为保住北京政权，于月日公布《中华民国军政府组织令》，组成中华民国军政府，自任陆海大元帅.军政府实行大元帅独裁制.中华民国军政府完全是奉系张作霖直接控制下地军事独裁政府.，北洋政府地甄别制度：是指北洋政府时期对未经文官考试已任用地官员，采用甄别办法，验证现任官资格，决定其去留地制度.第十三章抗战前南京国民政府地行政管理，中政会：中政会于年成立，其职权主要是确立立法原则、施政方针和政务官.年国民党中央委员会正式将中政会确立为全国实行训政之最高指导机关.中政会处于国民党和政府之间，隶属于国民党中央执行委员会，对国民党中央执行委员会责任.，省政府：省政府是地方最高行政单位，由行政院提请国民政府任命至人组成省政府委员会行使职权.省政府设主席人，由国民政府从省政府委员总指定.省政府主席代表省政府，监督所属行政机关，处理日常及紧急事项，召集并主持省政府委员会议，领导执行会议决议案.第十四章抗战期间国民政府地行政管理，中央设计局：中央设计局是抗战期间国防最高委员会为有效行使职权，加强对国家事务地管理，根据“行政三联制”地原则，于年冬设立地决策技术系统.它由国防最高委员会委员长兼任总裁，并由总裁遴聘党政高级官员及著名专家组成各委员会.，国防最高委员会：是国民党为适应抗战和巩固统治地需要而设立地国防最高领导机关.它在国民党中央执行委员会领导下，统一党政军地指挥，并代行中央政治委员会地职权.，幕僚长制：是抗战期间国民政府建立地一种办公制度.幕僚长指地是常务次长、秘书长、主任秘书、支部书记等着中负责事务工作地官吏.幕僚长制地核心是要幕僚长负起责任，以保障主管官对重要政务地筹划和管理.，行政三联制：行政三联制是国民政府国防最高委员会于年推行地旨在提高行政效率地一项制度，即按照行政运行地程序，将一切工作过程分为计划、执行、考核三个阶段.国防最高委员会是将三者统一和联系起来地最高指挥机关.第十五章战后南京政府地行政管理，“以党透政”：这是国民党为了加强行政监督地措施之一.国民党六届三中全会决议规定：凡本党决定地政策，由党部提交同级政治委员会决定后，命令从政党员于政府中制定方案，作为施政地依据，并检查其成效.同时，在民意机关和群众团体地党员中遴选若干人，组成党团，指导执行党地决议和各项方针政策.，“三法”：年月日南京政府为了整顿日趋腐败地吏治，公布了《公务员任用法》，《公务员考绩法》，《公务员俸级法》，时称“三法”.第十六章工农民主政权地行政管理，人民委员会：人民委员会是国家权力机关，在行政组织系统中居于最高领导地位.人民委员会由主席、各人民委员、工农检查委员会主席、国家政治保卫局局长等组成.人民委员会对中央执行委员会负责并报告工作，在中央执行委员会指定地范围内颁布各种法令和条例，它有权审查、修改或停止各人民委员部所提出地法令及其决议.第十七章抗日民主政权地行政管理，边区政府委员会：是边区最高行政机关，由边区参议会选举若干人组成.设主席人，副主席至人，由边区参议会从边区政府委员中选任.边区政府主席为边区最高行政长官，对边区参议会及边区政府委员会负责，统一领导边区政务.第十八章人民民主政权地行政管理，军事管制委员会：是中共中央于年月决定在新收复地大城市中成立地过渡性地政权组织形式.它在人民解放军总部、军区及前线司令部地领导下，为该市军事管制期间统一地军政领导机关.，各界代表会：解放战争时期，解放区为了加强人民政权与广大群众地联系，设立了各界代表会.各界代表会地人数不拘，代表必须来自群众，以劳动人民和革命知识分子居多.作为军管会和市政府传达政策联系群众地咨询协商机关，各界代表会只为政府决策提供参考或意见，对政府无约束权.。
三、名词解释题(本大题共5小题，每小题3分，共15分)31.国鄙制：从西周至春秋前期，无论是王畿还是诸侯卿大夫的邦畿，都实行国鄙制，都城（国）与鄙野（鄙）分别按乡制或遂制进行组织。
P9032.提点刑狱司：俗称“宪司”，主管一路司法工作，主官称提点某路。
神宗以后职权扩大，对一路治安、矿冶、兵器等事务均可过问，并有举荐官员之责。
P14133.议政王大臣会议：又称“国议”，是清朝前期的中书决策机构。
议政制度的雏形可追溯到清太祖努尔哈赤时期，明万历四十三年（1615年）努尔哈赤设置议政五大臣，他们同八旗旗主一同议政，参与机务。
这种议政大臣和八旗旗主的联席议政会议构成了建州女真政治、军事的中书决策机构，并对清朝前期整体产生了深远的影响。
P18534.咨议局：作为各省民意集议机关，可以议决本省应兴应革事件，可就本省预决算、税法、公债以及治安等问题提出咨询意见，还可公断或调解本省自治会争议事件等。
因此，咨议局的建立对监督地方行政、分散督抚权力起到了一定的作用，但它只有议事权，没有决定权，它所决定的事件，须经督抚同意和颁布才能施行。
P234 35.中华苏维埃共和国34.中华苏维埃共和国P31831.中央设计局P300是抗日战争爆发后，国防最高委员会为有效行使职权，加强对国家事务的管理，根据“行政三联制”的原则，与１９４０年冬设立的决策技术系统。
该局由国防最高委员会委员长兼任总裁，该局主持设计的机构是审议会。
设计及审议的事项包括政治经济建设计划及预算，党政制度机构及重要法规的调整，重要政策的建议，政府各机关各年度施政计划等。
32.弼德院33.弼德院：清政府在成立“责任内阁”时，仿照英、日枢密院，设立了弼德院，作为皇帝的咨询机构，并用以制约内阁。
弼德院设正、副院长各一人，顾问大臣三十二人，以著有勋劳及富有学识经验者担任。
弼德院定期召集会议，所议事件以皇帝“特旨咨询事件为限”；同时，弼德院奏事，“均由面奏或用奏片，不具正折”；“所奏之事不登官报”。
中国行政史名词解释第一章夏商西周◆内外服制：是商朝吸取夏朝及商超早期的历史教训，为强化王权对王朝管理体制进行调整后实行的一种体质。
内外服制是一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服两大部分，诸侯与商王既是君臣关系，又有相当大的独立性，分别采取不同的统治方法和组织形式。
内服指商王直接统治的区域，即王畿所在地。
外服指诸侯国统治的区域。
即一种天子向诸侯，诸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治制度。
◆世卿世禄制：指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。
世卿：指贵族中到王室充当卿士或到公室充当卿的那一部分具有官僚身份的贵族，他们父子之间官职世袭，故称世卿。
世禄：指这些贵族一方面在朝为官，另一方面仍是其封国的封君，享有爵位和采邑作为其俸禄，并世代享用。
◆禅让制：尧舜禹时代部落联盟推选领袖的制度。
相传四岳推举舜为尧的继承人，尧对舜三年考核后让舜作自己的助手。
尧死后舜继位。
后四岳又举治水有功的禹。
◆宗法制：从原始社会后期父系家长制演变而来，西周时形成严密的政治制度。
核心内容是维护父权的基础上，确保嫡长子继承的世袭特权。
嫡长子为“大宗”，庶子分封为“小宗”，小服大，借以维护各级“宗子”为中心的宗法统治。
◆西周分封制：西周初年，统治者把大规模的土地连同居民分赏给王室子弟和功臣，建立西周的属国。
这些封地叫诸候，诸候在其封国内，又将大部分土地分封给子弟卿大夫，作为“采邑”。
卿大夫再分作为“食地”，此为大分封。
利用血缘为纽带，以嫡长子继承制为原则。
建立了天子、诸候、卿大夫之间的严格隶属关系和各自的权利和义务，王权集中。
它是我国从方国林立走向专制帝国的必经历史阶段。
当然，也导致了长期的诸候争霸战争。
◆乡遂制度：西周时期的地方基层社会组织。
乡是国人居住之地，遂为野人居住之所。
国的范围指国都及共近郊，划分为若干乡采用五家为比，五比为闾，五族为党，五党为州，五州为乡（比、闾、族、党、州、乡）。
边远农村地区衽遂制，即“五家为邻、五邻为里、四里为赞，五赞为鄙，五鄙为县，五县为遂”（邻、里、赞、鄙、县、遂）分别设“邻长、里胥、赞师、鄙正、县长和遂大夫”。
一、威尔逊的现代行政学理论（1-18）1、政党分赃制1-12政党分赃制：执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”、“任人唯亲”的美国旧式的选官制度。
2、第四权力机关1-14在日趋复杂的现代社会中，报刊、广播等公共舆论对政府行为的监督不断增强，他们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为“第四权力机关”。
二、泰罗的科学管理理论（19-43)1、《科学管理的原理》：2-211911年泰罗发表了《科学管理的原理》这本书。
奠定了科学管理之父的地位。
2、工时研究（泰罗）2-25对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究。
3 、“昆斯伯里侯爵式”的管理2-39又称传统管理，采取单一的直线指挥，特点是中央集权。
“昆斯伯里侯爵式”这个词是借用职业拳击中的用语，意指管理与工人双方“根据比赛规则”展开体力和智力竞赛。
三、法约尔的管理组织思想（44-60）1、法约尔法则3-48法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的“法约尔法则”。
2、等级制度（法约尔）3-55即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。
3、跳板法则3-58法约尔“跳板”理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题四、韦伯的官僚制组织理论(61-84)1、官僚制4-64官僚制就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作实现以组织目标为功能的合理等级制组织。
2、传统型统治4-72韦伯认为，是指一种统治的合法性是建立在遗传下来的（历来就存在的）制度和统治权力的神圣的基础上的统治。
3、法理型统治（韦伯）4-77指的是现代社会的统治形式。
这种权力是以合理—合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。
权力则归于非人格化的制度和法规。
五、古立克的行政组织理论（85-101）1、POSDCORB 5-96代表着行政管理人员应该执行的七项重要功能，即计划、组织、人员配备、指导、协调、汇报、预算。
2、4个P5-95如何具体安排工作归纳为四个途径：目的（purpose）、过程（process）、人员（persons）、地点(place)。
3、由下而上的作法；5-95古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为“由下而上”的作法。
这种作法强调了“同一性的原则”。
但是它也有缺点，那就是忽视了控制和协调的必要性。
4、由上而下的作法。
5-96古立克又提出一种“由上而下”的作法，其着眼点在控制和协调。
实施这种作法，主要靠两条：一是建立一个权威结构；而是突出组织的目的。
六、福莱特的动态管理理论（102-121）1、福莱特6-102是美国的行政学家。
出版了《众议院议长》、《新国度》和《创造性的经验》等书，提出了动态管理理论。
是第一位把人与人之间的沟通、把集体决策看作分析各种组织关键的学者。
2、互相渗透定律6-104所谓“互相渗透定律”，意即人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使他们之间的结合出现新的形式，这时群体的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力。
3、群体（福莱特）6-104群体是一个有凝聚力的整体，可以改变个人的思想和行为，促成群体的成员间的互相配合、和睦共处。
4、整体学说（福莱特）6-105指对一个整体的了解仅仅靠对其组成部分的分析是不行的，整体的利益实际上来自互相渗透和综合思想、行动及感情的群体过程。
5、圆环形的反应（福莱特）6-106圆环形的反应包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。
而这种结合则是通过我们各自从别人那里“唤出”某些东西即通过所谓的“唤起”过程来实现的。
6、多元化定律6-109福莱特认为，国家是群体过程的逻辑延伸，是社会生活的最高表现，人之所以要加入某些群体为的是找寻找表现自身各种属性的机会。
这就是所谓的“多元化定律”，惟有国家才能将社会生活中五光十色、变化万千的属性表现出来。
7、情况定律6-116指的是当周围的变化和反应互相交织、不断出现时，针对这种情况必然出现的敏感能力。
七、梅奥的社会人管理理论(122-145)1、群氓假设7-125李嘉图关于经济人方面的群氓假设（1）社会由一群的无组织的个人所组成；（2）每个人以都按着能达到自我保存和实现自我利益的方式来行事；（3）每一个人都尽力按逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。
从这一假设出发，必然的结论是对这些群氓只能用绝对达到集中权力来统治和管理。
2、霍桑实验7-135霍桑是西方电器公司在芝加哥附近的一家工厂的名字，这一试验从1927年至1932年，历时五载。
这一试验因其“社会人”的假设、对非正式组织的揭示以及对人际关系学派的形成而载入史册。
八、巴纳德的社会系统组织理论(146-173)1、巴纳德8-146切斯特·巴纳德，1886～1961，美国著名管理学家，近代管理理论奠基人之一。
代表作：1938《经理人员的职能》，开创组织管理理论研究，揭示了管理过程的基本原理，经后人进一步发展，形成管理学领域的组织管理流派，对当代管理学体系产生了重要影响。
2、协作（巴纳德）8-151协作就是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段。
3、正式组织8-153由协作的意愿、目的和信息交流三要素构成的组织。
4、非正式组织（巴纳德）8-154巴纳德将非正式组织描述为暂时的，无结构形式的、涉及那些没有任何具体联系而发生的互动，可以把它“看作是一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体”。
在巴纳德看来，非正式组织会产生两种重要的后果：使人们形成一定的态度、理解、风俗、习惯习俗；为正式的组织的产生创造条件5、复合性正式组织8-156组织发展的最后一个阶段，来自简单的正式组织增长需要创造新的单位，但总的目标是作为复合性组织的结构。
特征包括系统性、非人格化、专业化、含有非正式组织。
6、特殊诱因8-161特殊诱因是特定地给予某个人的，包括：物质诱因；个人的非物质机会；良好的物质条件；理想方面的思考。
7、无关心区（巴纳德）8-164下属的反应可能有三种形式：不考虑命令的好处就接受；考虑了以后才接受；拒绝。
第一种反应描述了巴纳德称之的“无关心区”，它对组织尤其重要。
这一区域包括不考虑好处而接受，构成了一个命令自动得到执行的区域，即下属在这种状况下并不停下来检查一下命令是否满足表明有效行使权威的条件。
相反，落入该区域的命令包括了个人与组织由默契的行动，会得到毫不犹豫地执行。
8、领导（巴纳德）8-169巴纳德将领导定义为“一些通过建立信任来激发协作性的个人决定的人的权力”，或“个人行为的质量，以此指导人们及其组织的活动”。
九、西蒙的行政决策理论（174-202）1、理性（西蒙）9-174用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选选择行为方案。
2、满意人模式9-179满意人模式是西蒙提出的一种新的决策人的模式，决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择。
3、经济人假设; 9-180又称作“经济人假设”，即假定人思考和行为都是目标理性的，唯一地试图获得的经济好处就是物质性补偿的最大化。
这常用作经济学和某些心理学分析的基本假设。
4、“形式推动”的搜索9-184在问题领域搜索时，决策者可能采用任何这样一个新的战略：只要有一个标准的反应（惯例），搜索就很少或不存在，决策者只需简单地使用惯例即可。
如惯例不能适用，搜索就会被标准化，并建立在记忆中储存的计算相关行动的形式和规则上，西蒙称之为“形式推动”的搜索。
5、引诱—贡献功利量表9-187西蒙将这一感受的引诱—贡献的功利性称作是引诱—贡献利量表。
组织被看作是一个包含引诱—贡献的交换系统。
只要个人感到他的净所得超过他的贡献，他就会参加组织并继续留在组织内。
当他感到两者平衡时，组织就处于一种均衡状态。
6、程序性决策9-193当决策刺激重复出现，组织已确立了一种对付这一状况的确定的程序后，程序性决策就发生了。
常规性、反复性决策，组织为处理上述决策而研制的特定过程。
7、非程序性决策9-195是对新的刺激的反应，这种反应不存在结构性，因而非程序性决策需要一些搜索活动，这一搜索将遵循可预测的和规定的形式。
在非程序性决策中，组织只是提供搜索程序的参数，以及体系组织确定的理性水平的选择标准。
单射击式，结构不良，新的政策性决策；用通用问题解决过程处理的。
十、里格斯的行政生态学(203-222)1、行政生态学10-203行政生态学可看作生态学与行政学的一个边缘学科，是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果。
它借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。
2、融合型行政10-206传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与立法、司法、战争、经济等社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，因而行政效率极为低下。
里格斯把这种类型的行政称为“融合型行政”。
3、衍射型行政（里格斯）10-207衍射型行政是指与现代工业化社会相适应，政府职能明确，有着分工极细的行政机构，彼此各司其职、互不混杂，讲求行政的效率与科学性的行政类型。
4、同化性（里格斯）10-209同化性指全社会的人口与优异分子分享同一的符号、认同于同一的基本价值与目标的程度。
5、多元化社会（里格斯）10-209如果一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语言不能互通，传播媒介沟通，社会动员性和同化性极低，则称该社会为“多元化社会”，意指整个社会分散零乱、各自为政，人们之间以邻为壑、互相阻隔。
6、一元化社会10-210意指整个社会容易取得一致，上下融为一致，上下融为一体。
该社会的动员性和同化性都很高，在这种社会里，民众与政府之间有着基本相同的价值观和信念，双方容易沟通，因而比较易于互相信任、互相了解。
7、形式主义10-216形式主义是指规定与描述之间，正式的权力与生效的权力之间，宪法、法律、条例所产生的效果之间，组织、统计资料与政府和社会的实际、事实之间存在的差异的程度。
换句话说，它是指在正式制定的规定和有效进行的实践、规范和现实之间的差异和自相矛盾的程度以及在“既定目标”和“实际行动”之间存在不一致和差距。
8、“市场——企业”经济结构10-211里格斯认为现代工业化社会是一种“市场——企业”经济结构。
社会经济运行遵守价值规律，根据“功利”与“理性”的市场原则进行交换，力图用最少的投入取得最大的产出。
