借鉴英国经验,进一步深化自贸试验区改革
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临的最大问题是官僚主义。金融城协会认为,上海自贸试 验区政策措施中有些还不成功,关键是要找到借鉴结合国 际经验又适合中国国情的发展道路。利华达律师事务所 认为,与南非、越南等其他一些国家相比,中国自贸试验区 的负面清单仍然过长。对负面清单的修订并不彻底,外商
投资准入的主要依据还是《外商投资产业指导目录》。查
中图分类号:F114.4
文献标识码:A
文章编号:11303—0670(2016)07—0004-02
2015年10月,为了解发达国家在市场开放和监管制 度方面的情况,国务院发展研究中心外经部课题组赴英国 开展调研。我们先后考察了利物浦企业区、伦敦金融城等 英国特殊经济区域,并与英国贸易投资署(UKTI)、英国商 务创新与技能部(BIS)、查达姆国际事务研究所(Chatham House)、伦敦金融城协会(The CityUK)、英中贸易协会 (CBBC)以及剑桥大学的专家和企业代表进行交流和 研讨。 一、英方专家对我国自贸试验区建设情况的评价 在英中贸易协会组织的圆桌讨论会上,英方机构和人 员普遍对我国自贸试验区建设持积极评价态度。利华达 律师事务所表示,中国自贸试验区对外商投资实行了准入 前国民待遇和负面清单管理,并且负面清单已经修改缩减 了两次、推广到了四个自贸试验区,这是政府行政管理方 式的重要转变。英国贸易投资署全球运营部中国关系主 任李凯蒂表示,英方对投资上海自贸试验区很有兴趣,相 信自贸试验区能带来更多商业机会。利物浦企业区内已 有企业在上海自贸试验区内投资建立仓储物流公司。 同时,英方专家对我国自贸试验区建设也提出了一些 意见和建议。李凯蒂认为上海自贸试验区的开放程度仍 然不够。致同会计师事务所反映,大型跨国公司在中国面
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2016年第7期《发展研究》
表概括了企业区政府管理职能的四个特征:(1)行政权力 下放,释放企业活力;(2)提供便利化的公共服务;(3)实行 商业税减免等优惠政策;(4)投资完善企业区内的基础 设施。 (二)完善伦敦金融城的营商环境 伦敦和纽约是全球两大金融中心;但伦敦的外汇交易 量和国际保险业务都超过了纽约。伦敦的欧元交易超过 其他欧盟国家的总和。伦敦金融业是英国经济的支柱产 业,伦敦金融城在金融产业集聚发展中发挥了重要作用。 金融城协会的专家归纳了伦敦金融城成功的六个要 素:(1)独立的监管环境,各项政策公开透明并相互一致; (2)便利化的营商环境,有利于新产品开发推广;(3)清晰 明确的竞争和财政政策;(4)金融交易市场全面开放,具备 国际市场运营和资源整合能力;(5)完善、公平和公正的法 律体系;(6)多元化的高技能劳动力市场和健全的基础 设施。 (三)创新市场准入和监管制度 英国公司的登记注册和监管制度高效便捷。目前,英 国公司的注册都通过在线完成,一般只需要两天就能收到 确认邮件,邮件中会提供公司登记号和相关证书等。英国 公司注册署提供全免费服务。企业需向公司注册署提交 综合年度报告。综合年度报告不仅需要提供财务、税收等 方面的信息,还需要报告社会责任、文化责任等内容,例如 环境和劳动者权益保护等。这是英国为促进企业承担社 会责任,实现经济可持续发展作出的新规定。如果不及时 披露或者报告相关信息,将会面临严厉处罚。 除了国防等很少的几个敏感领域外,英国对于外商投 资实行国民待遇,准人限制很少。例如,在美国受到限制 的中国华为公司在英国的投资规模就很大。美国等还为 此批评英国市场过度开放。 三、关于借鉴英国经验、深化自贸试验区改革的几点 建议 自贸试验区建设是我国应对国际经贸规则重构和经 济全球化新形势作出的重大战略决策。上海、广东、天津、 福建等地在推进自贸试验区建设过程中,可以学习借鉴英 国经验,拓宽思路,创新措施,深化改革,扩大开放。 (一)坚定不移地推进体制机制创新 自贸试验区的改革创新试验在国际上受到肯定和积 极评价。这从一个侧面说明,自贸试验区改革开放符合国 际潮流和市场化改革方向。批评意见主要集中在落实总 体方案和出台配套措施存在较大差距等方面。要坚定不
移地落实中央的重大战略部署,把全面落实总体方案和改 革要求放在重要位置,切实解决体制机制上存在的问题。 (二)放宽市场准入,加强和完善事中事后监管 英国的经验表明,开放便捷的市场准人,能够吸引各
国企业集聚,提高地区经济竞争力。我国自贸试验区需要
修改完善外商投资准人负面清单,除了少数敏感领域以 外,进一步扩大市场开放,尤其是服务业开放。应该增强 服务企业意识,提高行政效率和优化办事流程。同时,要 加强和完善事中事后监管,为放开市场准入提供风险防控 保障。一方面,要健全信息披露申报体系和奖惩机制;另 一方面,可借鉴伦敦金融城治理体系改革的经验,发挥入 住业主协会在企业行为规范和园区治理方面的积极作用, 鼓励企业建立践行社会责任体系,提升公共服务和社会治 理能力。 (三)构建产业生态圈 围绕核心功能吸引和布局相关上下游、配套服务企 业,形成较为完整的产业生态圈,这是英国企业区建设中 遵循的重要指导原则。我国自贸试验区建设应避免“广而 散”的产业集聚模式,结合各自的发展定位,围绕核心功能 布局适应产业配套需要的产业集群,如金融、航运、先进制 造等产业,通过吸引行业领先企业、建立研发中心、培养高 素质员工、完善配套服务等措施,营造有利于提升核心功 能的产业生态环境。 (四)大力推进金融改革,提升人民币国际化水平 英国在上世纪上世纪80年代以前曾一度失去在世界 上的金融领先地位,经过80年代以后先后两次“大爆炸” 式金融改革,显著提升了金融市场开放、健全了监管制度, 重新夺回了金融领先的国际地位。我国自贸试验区承担 着推进国内金融开放创新的重任。各地自贸试验区,尤其 是上海自贸试验区,要加强和金融监管部门之间的协调, 加大金融改革力度,着力在利率和汇率市场化、资本项目 可兑换等领域取得新突破,增强金融业国际竞争力,助推 人民币国际化进程。
宏观经济
借鉴英国经验, 进一步深化自贸试验区改革
●国务院发展研究中心“促进中国自由贸易试验区改革创新与开放”调研组
[内容提要]本文是国务院发展研究中心外经部课题组赴英国调研形成的调研报告,介绍了英国专家对 我国自贸试验区建设的评价,及英国市场开放和事中事后监管的经验,并对借鉴英国经验,深化我国自贸试验区 改革提出意见建议。 [关键词]英国经验自贸试验区改革
达姆研究所国际经济研究主管苏巴说,外国投资者对上 海自贸试验区的金融改革有些失望,主要是因为资金自由 兑换和跨境流动受到限制。剑桥大学的彼特・诺兰教授 指出,全球金融危机是监管不力的结果。他提醒中国自贸 试验区在扩大金融开放的同时,要注意防范风险。 二、英国的市场开放和事中事后监管经验 过去英国在市场开放和事中事后监管方面积累了丰 富经验,近年来又有一些新的创新。 (一)设立企业区 英国政府从2011年开始设立企业区,主要做法是划 定一定的区域范围,实施产业生态圈建设和商业税减免优 惠政策,目的在于吸引企业集聚,促进地区经济增长。目 前全国范围内已有25个企业区。其中,11个企业区设在 英国最重要的中心城市,其他企业区需要各地竞标获得批 准。不同城市的企业区的产业发展重点也不同。英方代
调研细细长:赵晋平(国务院发展研究中心) 成员:许宏强、陈红娜、黄端(福建省政府发展研究 中心)、马成芳(商务部外资司)、张涌(上海自由贸易试 验区管--JM}') 执笔:赵晋平许宏强陈红娜
(责任编辑:陈晓波)
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