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关于调整完善市对区县分税制财政管理体制的决定
佚名
【期刊名称】《天津政报》
【年(卷),期】2004(000)015
【摘要】<正> 各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:为贯彻落实市委八届五次全会精神,进一步调整和规范市与区县财政分配关系,调动各级政府发展经济和增收节支的积极性,市人民政府决定,自2004年1月1日起,调整完善市对区县分税制财政管理体制。
一、进一步下划大型企业税收收入将发电、卷烟、汽车发动机等企业缴纳的增值税、企业所得税和个人所得税地方分享部分及营业税,由市级固定收入改为市与区县分享收入;将上述企业缴纳的城市维护建设税和教育费附加,全部作为区县固定收入(下划区县税收的企业名单附后)。
【总页数】2页(P28-29)
【正文语种】中文
【中图分类】F812.42
【相关文献】
1.关于改进和完善市对区县分税制财政管理体制的决定 [J], 无
2.张掖市人民政府关于调整和完善市对县区财政管理体制的决定 [J], ;
3.湖北省人民政府关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定 [J], ;
4.省财政厅省国家税务局省地方税务局中国人民银行武汉分行关于进一步调整和完善分税制财政管理体制后有关预算管理问题的通知 [J], ;
5.北京市人民政府关于完善市与区县分税制财政管理体制的通知 [J],
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简述分税制财政管理体制的主要内容
分税制财政管理体制是指国家财政收入按照中央和地方政府之间明确划分的税种进行收入划分和管理的一种财政体制。
其主要内容包括：
1.税收划分：根据宪法赋予的税收权力，中央政府和地方政府分别负责不同税种的征收和管理。
中央政府主要负责征收的税种有增值税、消费税、企业所得税等，地方政府主要负责征收的税种有城市维护建设税、房产税、土地增值税等。
2.收入划分：根据税收来源和分配原则，中央政府和地方政府按照一定的比例划分税收收入。
划分比例的确定通常需要通过法定程序进行，主要考虑到中央和地方政府的财力需求和权责平衡的原则。
3.财政管理：中央政府负责全国的财政规划、预算安排、财政政策的制定和执行，以及对地方政府的财政监督和管理。
地方政府负责本地区的财政规划、预算编制和执行，以及对本地区财务状况的监督和管理。
4.财政转移支付：中央政府通过财政转移支付向地方政府提供财政资金支持，以满足地方政府基本公共服务和经济社会发展的需要。
财政转移支付通常根据地方政府的财力情况、人口负担、发展水平等指标进行衡量和确定，以达到促进地方平衡发展的目的。
5.财政监督：中央政府通过财政审计、财政监察等方式对地方
政府的财政收支情况进行监督和检查，确保中央政府和地方政府按照法定程序和要求进行财政管理。
地方政府也需要对本地区的财政使用情况进行自查自纠，接受中央政府的财政监督。
总体来说，分税制财政管理体制实现了中央和地方政府之间的财政权力划分和协调，保证了国家财政收入的合理划分和使用，促进了地方财政的平衡发展，有利于实现财政资源的有效配置和经济社会的可持续发展。
![北京市人民政府关于北京市财政管理体制改革的决定-京政发[1999]43号](https://uimg.taocdn.com/04a38952c950ad02de80d4d8d15abe23482f034b.webp)
北京市人民政府关于北京市财政管理体制改革的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市人民政府关于北京市财政管理体制改革的决定（京政发〔１９９９〕４３号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：为进一步建立和完善适应首都经济和社会发展的财政管理体制，充分调动区、县政府发展经济和加强城市管理的积极性，市政府决定对本市现行的财政管理体制进行改革，自２０００年１月１日起，实行新的市及区县财政管理体制。
一、财政管理体制改革是发展社会主义市场经济的客观要求财政管理体制改革是经济体制改革的重要内容。
多年来，本市现行的财政管理体制在首都经济和各项社会事业发展中发挥了积极的推动作用。
但随着社会主义市场经济的发展，资源合理配置在统一市场中的作用不断加强，城市综合管理水平的要求不断提高，现行体制存在的问题也日益明显，主要表现在：财政收入分级管理有碍全市经济结构的调整和经济发展的总体协调；市级财权较为集中，影响区、县政府加强城市管理的积极性；经济发展的不平衡使区县间财力差距逐步扩大，部分区县难以维护正常开支；财政分配类型过多、政策差异较大，产生了不正当的竞争行为，影响了全市正常的经济秩序。
总体看，本市现行财政管理体制已难以继续适应社会主义市场经济发展和城市管理重心下移的客观要求，应当进行改革。
根据建立社会主义市场经济体制的基本要求，借鉴中央对地方实行分税制财政管理体制的经验，确定本市财政管理体制改革的主要内容为：按照市政府与区、县政府间的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合的原则，将税种划分为市级税、区县税和市与区县共享税；科学核定区县需求，保证政府公共服务的基本需要；实行激励调节机制和规范的转移支付制度，缩小区县间财政供给能力的差异；规范各级政府预算管理行为，提高市及区县预算管理水平。
关于实行“分税制”财政体制试点的通知自1980年以来，国家财政管理体制进行了三次较大的改革。
这几次改革对调动地方增收节支的乐观性，保证财政收入增长，促进国民经济的持续进展，起了乐观的作用，但也存在一些问题。
为了进一步推动改革，经国务院同意，在"八五'期间，中心对部分地区实行"分税制'财政体制试点。
"分税制'方法如下:一、收入的划分。
分税制体制将各种收入划分为中心财政固定收入、地方财政固定收入、中心和地方财政共享收入。
(一)中心财政固定收入，包括关税和海关代征的产品税、增值税、工商统一税，烧油特殊税，特殊消费税，专项调整税，外资、合资海洋石油企业的工商统一税、所得税，烟酒提价专项收入，中心基建贷款归还本息收入，中心所属国营企业所得税、调整税、上缴利润和政策性亏损补贴，中心部门所属的中外合资企业所得税，铁道部、各银行总行和保险总公司的营业税，债务收入以及其他应属于中心的收入(详见附表)。
转变原来石油部、原电力部、石化总公司、有色金属总公司所属企业产品税、增值税、营业税70%部分作为中心财政固定收入的方法，将其并入一般产品税、增值税、营业税中，实行新的中心和地方分成方法。
(二)地方财政固定收入，包括农牧业税，城市维护建设税，车船使用税，房产税，屠宰税，牲畜交易税，集市交易税，契税，奖金税，印花税，筵席税，农林特产税，地方国营企业所得税、调整税、上缴利润和政策性亏损补贴，集体企业所得税，外资企业和地方部门所属的中外合资企业所得税，城乡个体工商业户营业税、所得税，私营企业所得税，个人所得税，个人收入调整税，国营企业工资调整税，地方基建贷款归还的本息收入，盐税，工商税收税款滞纳金、补税罚款收入以及其他收入(详见附表)。
(三)中心和地方财政共享收入，包括产品税，增值税，营业税，工商统一税，资源税。
共享比例分为两档，少数民族地区，实行中心和地方"二八'共享，其他地区一律实行"五五'共享。
![北京市人民政府关于完善市与区县分税制财政管理体制的通知-京政发[2005]16号](https://uimg.taocdn.com/c6b14dc0d05abe23482fb4daa58da0116c171f18.webp)
北京市人民政府关于完善市与区县分税制财政管理体制的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市人民政府关于完善市与区县分税制财政管理体制的通知（京政发[2005]16号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：为贯彻落实市委九届九次全会精神，适应首都经济社会发展需要，进一步调动区县政府发展经济和社会事业的积极性，市政府决定对本市现行的分税制财政管理体制进行完善。
现就有关事项通知如下：一、完善市与区县分税制财政管理体制是首都经济社会发展的客观要求本市分税制财政管理体制经过五年的运转，初步形成了良性的财政运行机制，调动了市区两级政府发展经济、组织收入的积极性，促进了首都经济社会和各项社会事业的协调发展。
随着首都经济社会的进一步发展和各项改革的深化，本市财政管理体制运行面临新的形势。
为全面落实科学发展观，进一步加强宏观调控，实现“新北京、新奥运”战略构想，落实城市总体规划和区县功能定位，构建和谐社会首善之区，需进一步完善市与区县分税制财政管理体制。
同时，财政收入稳步增长，财政改革日益深化，财政基础工作逐步夯实，为完善市与区县分税制财政管理体制创造了条件。
二、完善市与区县分税制财政管理体制的指导思想和主要内容完善市与区县分税制财政管理体制的指导思想是：以科学发展观为统领，努力构建社会主义和谐社会首善之区，实现“新北京、新奥运”战略构想，依照《北京城市总体规划（2004年-2020年）》，落实区县功能定位，进一步健全和完善公共财政体系，拓展公共财政保障范围，创新财政管理机制，充分发挥公共财政的职能作用，促进城乡、区域、经济和社会协调发展。
分税制财政体制方案
分税制财政体制方案是指国家税收的划分和分配以及中央和地
方各级财政权责的明确和协调。
这种财政体制的实施能够充分发挥
中央和地方各自的优势，提高财政权责的有效性和透明度，促进经
济和社会的发展。
下面，本文将对分税制财政体制方案进行详细的
阐述。
一、分税制的基本概念及原则
分税制是指国家税收的划分和分配以及中央和地方各级财政权
责的明确和协调。
分税制财政体制的基本原则是：
1.中央地方分权，各级财政独立：中央和地方应当根据各自的
权责范围，在税收、财政和经济等方面实行分权管理，提高财政管
理效率，推动经济发展。
2.权责相符，分配合理：中央和地方各自承担相应的财政责任，财政收入和支出要保持平衡，重要投资项目要有中央财政支持，符
合分税制原则的地方税收返还制度要全面实施。
3.公开透明，监督制约：对中央和地方的税收和财政管理进行
公开透明的监督制约，加强财务监管，防范腐败和浪费，保障国家
和人民的利益。
二、分税制的税种和主要税收收入
根据分税制财政体制方案，税种划分和收入分配如下：。
宜昌市人民政府关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定文章属性•【制定机关】宜昌市人民政府•【公布日期】2011.01.10•【字号】宜府发[2011]1号•【施行日期】2011.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】税收征管正文宜昌市人民政府关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定（宜府发〔2011〕1号）各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会：为了进一步规范市与县市区的财政分配关系，更好地发挥财政职能作用，促进我市经济社会又好又快发展，根据《省人民政府关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定》（鄂政发[2010]64号）等文件精神，市政府决定进一步调整和完善分税制财政管理体制。
一、调整和完善财政管理体制的必要性我市现行财政管理体制自2002年运行以来，充分调动了各地发展经济、增加财政收入的积极性，财政收入规模持续扩大，提供基本公共服务的能力不断增强，为全市经济社会各项事业发展起到了积极的推动作用。
但是，随着我市经济社会发展和国家、省政策调整，现行财政管理体制运行出现一些新情况和新问题，需要进行相应调整和完善。
主要表现为：现行财政管理体制是在市管县的行政体制下确定的，与省管县财政管理体制不相适应；宜昌开发区建立了一区多园的管理体制，财政管理体制需要相应调整；区级地方一般预算收入规模较小，财政收支矛盾突出；市级宏观调控能力弱，对经济薄弱地区扶持力度不够等。
为适应省调整和完善财政管理体制，进一步理顺财政分配关系，科学配置财力资源，促进经济社会快速健康发展，有必要进一步调整和完善现行财政管理体制。
二、调整和完善财政管理体制的指导思想坚持以科学发展观为指导，按照“收入比例下划、据实核定基数、同增同减、共同发展”的要求，通过按比例下划省级共享税收收入、适当向下倾斜财力、完善市对区财政转移支付制度等措施，扩大区级地方一般预算收入规模，理顺各级政府之间的财政分配关系，进一步调动各级政府发展经济、壮大财源、增加财政收入的积极性，增强基层政府财政保障能力，提升基本公共服务均等化水平，促进全市经济社会各项事业全面协调发展。
![重庆市人民政府关于完善市对区县(自治县、市)财政管理体制的通知-渝府发[2003]94号](https://uimg.taocdn.com/9718d3260812a21614791711cc7931b765ce7bc5.webp)
重庆市人民政府关于完善市对区县(自治县、市)财政管理体制的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 重庆市人民政府关于完善市对区县(自治县、市)财政管理体制的通知（渝府发[2003]94号）各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：现行分税制财政管理体制自1994年实行以来总体运行情况良好，基本实现了预期目标。
但随着重庆直辖后区县（自治县、市）行政体制的逐步调整，经济和社会事业的不断发展，现行财政管理体制中不适应建立社会主义公共财政框架要求的问题逐渐显现出来。
根据《国务院批转财政部关于完善省以下财政管理体制有关问题的意见》（国发〔2002〕26号）有关精神，为进一步理顺市与区县（自治县、市）财政分配关系，更好地发挥财政体制在促进区域和城乡经济社会协调发展中的积极作用，市政府决定从2004年起执行新的市对区县（自治县、市）财政管理体制。
一、完善市对区县（自治县、市）财政管理体制的指导思想、目标和原则完善市对区县（自治县、市）财政管理体制的指导思想是：以党的十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届三中全会及市委二届三次全委会精神，围绕“加快推进富民兴渝、努力建设长江上游经济中心，全面建设小康社会”的战略目标，按照建立社会主义公共财政框架的基本要求，开拓创新，进一步发挥财政职能作用，促进全市国民经济及各项社会事业的持续、快速、健康发展。
完善市对区县（自治县、市）财政管理体制的目标是：构建统一的体制框架，确保区县（自治县、市）既得利益不受影响，采用增量调节方式，合理划分各级财政收入，适当提高市级财政收入比重，增加对困难区县（自治县、市）的转移支付规模，逐步实现同类区县（自治县、市）基本公共服务水平的均等化。
芜湖市人民政府印发关于调整市与区分税制财政体制的意见的通知文章属性•【制定机关】芜湖市人民政府•【公布日期】2009.06.01•【字号】芜政[2009]50号•【施行日期】2009.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定,税收征管正文芜湖市人民政府印发关于调整市与区分税制财政体制的意见的通知（芜政〔2009〕50号）各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市各有关单位：《关于调整市与区分税制财政体制的意见》已于2009年4月24日经市政府第18次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO九年六月一日关于调整市与区分税制财政体制的意见为进一步调动区级发展经济和自主理财积极性，建立有利于科学发展的激励约束机制，深化市与区财政体制改革，经市政府研究决定，调整现行市与区分税制财政体制。
一、基本原则1．强化激励，提升活力；2．统一体制；3．保证既得利益；4．与中央、省对市体制保持衔接；5．税收在地征管，在地统计；6．简便易行，平稳过渡。
二、事权划分现行市、区两级事权原则上保持不变。
今后结合区级增强城市管理和服务功能需要，进一步明晰事权划分。
三、收入划分1．市级固定收入：银行、保险、证券等金融机构；安徽中烟工业公司芜湖卷烟厂；芜湖发电厂、安徽华电芜湖发电有限公司、安徽响水涧抽水蓄能有限公司等发电及发电投资企业；芜湖瑞创投资有限公司及其控股企业（含奇瑞汽车股份有限公司及其控股企业、芜湖奇瑞科技有限公司及其控股企业）；芜湖新兴铸管有限公司及其控股企业、芜湖港储运股份有限公司及其控股企业；芜湖市建设投资有限公司及其控股企业、芜湖市国有资产管理有限公司及其控股企业、芜湖市交通投资有限公司及其控股企业；芜湖海关税收；芜湖长江大桥开发区范围内税收收入；市区范围内水利基金、河费、文化建设事业费收入；市直单位征收的各项非税收入等。
除金融机构、芜湖市建设投资有限公司及其控股企业、芜湖市国有资产管理有限公司及其控股企业、芜湖市交通投资有限公司及其控股企业、芜湖海关税收和芜湖长江大桥开发区范围内税收外，市级固定收入范围内其他企业税收（不含城市维护建设税、教育费附加和地方教育费附加）实行就地入库、在地统计，财力通过体制结算上解市财政，其中安徽中烟工业公司芜湖卷烟厂、芜湖新兴铸管有限公司及其控股企业划入高新技术产业开发区；其余按在地原则划入相关区。
上海市财政局、上海市国家税务局、上海市地方税务局关于完善自贸试验区跨区迁移企业财税分配政策通知文章属性•【制定机关】上海市财政局,上海市国家税务局,上海市地方税务局•【公布日期】2015.01.21•【字号】沪财预〔2015〕8号•【施行日期】2015.01.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文上海市财政局、上海市国家税务局、上海市地方税务局关于完善自贸试验区跨区迁移企业财税分配政策通知沪财预〔2015〕8号各区县财政局，各区县税务局，自贸区税务分局：为加快推进中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）建设，进一步完善企业跨区迁移财税分配政策，充分发挥自贸试验区的政策效应，经市政府批准，现就完善自贸试验区跨区迁移企业财税分配政策的有关事项明确如下：一、总体原则完善自贸试验区跨区迁移企业的财税分配机制，遵循以下原则：一是保持体制稳定。
自贸试验区财税分配政策应在市与区县分税制财政体制框架下实施，并与自贸试验区改革试验期相衔接。
二是兼顾各方利益。
自贸试验区财税分配政策既要有利于支持自贸试验区发展，扩大政策效应，也要兼顾其他各区县利益，为鼓励企业有序、规范流动创造良好政策环境。
三是便于实际操作。
自贸试验区财税分配政策应聚焦政策效应，便于实施，具有可操作性。
二、政策内容2014-2016年，对自贸试验区成立后企业税收征管关系由浦东新区以外其他区县迁移至自贸试验区内的（即指自贸试验区跨区迁移企业），市级财政于次年通过市与区县财力结算，将企业缴纳的年度区县级税收收入全额由自贸试验区（浦东新区）返还给相应的迁出区县。
对跨区迁移企业经批准享受国家或市级相关政策，需由区县财政安排资金的，相应资金由迁出区县承担。
在具体操作中，由浦东新区先予垫付，市级财政审核后通过市与区县财力结算将相关资金由迁出区县返还给浦东新区。
企业的迁移时间以迁出区县税务部门注销迁移文书终审日为准。
乐税智库文档财税法规财政部关于完善省以下分税制财政管理体制意见的通知【标 签】分税制财政体制,财政分税制,财政管理体制意见【颁布单位】财政部【文 号】财地字﹝1996﹞24号【发文日期】1996-01-01【实施时间】1996-01-01【 有效性 】全文有效【税 种】绩效考评各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）： 1994年我国进行了分税制财政管理体制改革。
经过两年的实践，中央对省级的分税制体制框架已基本确立，并且在预算执行中产生了积极效应。
各省、自治区、直辖市和计划单列市（以下称地区）根据中央对省级的分税制财政管理体制模式，结合本地区的实际情况，相继制定了省以下财政体制办法。
这些办法不同程度地体现了分税制的总体要求。
但是，有些地区在地方各级政府之间的纵向财力分配方面还存在明显不合理因素，在税种划分、税收返还操作办法等方面还存在一些问题，为进一步完善分税制财政体制，提出以下指导性意见： 一、为了保证分税制财政体制框架的完整性，各地区要参照中央对省级分税制模式，结合本地区的实际情况，将分税制体制落实到市、县级，有条件的地区可落实到乡级。
二、各地区在执行分税制财政管理体制的过程中，要认真贯彻国发［1993］85号文件精神，严格按体制规定划分中央与地方的收入。
已经划归中央的收入，不得列入地方收入范围。
三、为保护各级财政培养财源和组织征收“两税”的积极性，在“两税”收入分配方面，各地区对增值税25％部分和中央对地方税收返还收入的增量，原则上应按中央对省的办法执行。
确因实际情况需要进行调整的，应保证县级财政获得的收入增量不低于上述收入总增量的70％。
在地方税收入分配方面，应充分考虑县级财政困难，尽量按税种划分收入，充分调动基层财政组织收入的积极性。
四、省级财政承担调节辖区内地区间财力差异的职责。
在目前情况下，省级财政必须将适当集中的财力用于解决财政困难县的工资发放和其他必不可少的支出，两年内使各县财政供养人口人均财力不低于4000元。
天津市人民政府关于实行区县分税制财政管理体制的决定文章属性•【制定机关】天津市人民政府•【公布日期】1994.06.17•【字号】津政发[1994]32号•【施行日期】1994.06.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政综合规定,税收征管正文天津市人民政府关于实行区县分税制财政管理体制的决定（津政发〔１９９４〕３２号一九九四年六月十七日）各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：根据《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发〔１９９３〕８５号）和市委六届二次全体（扩大）会议精神，为进一步理顺市与区、县的财政分配关系，市政府决定，自１９９４年１月１日起，对区县实行新的分税制财政管理体制。
一、分税制财政体制改革的原则（一）统一政策，分级管理。
按照一级政权、一级事权、一级财权的要求，建立市、区县、乡镇各自相对独立的财政，相应确定各级财政的预算管理权限，在统一政策指导下，努力增收节支，促进经济和社会全面发展。
（二）财权与事权相统一。
新的分税制财政管理体制，在划清市和区县政府事权的基础上，划分财政收支预算级次，真正做到责权利统一、人财物相随。
各级财政部门按照各自的财政管理权限和财政收支范围，努力组织收入，合理安排支出，自求收支平衡。
（三）保证区县财政既得利益。
基本上按照企业、事业行政单位的财务隶属关系划分财政收支的预算级次，相应调整市与区县的财政收支范围。
以１９９３年决算为基础，调整确定区县财政收支基数，保证区县财政的既得利益。
二、区县财政收支范围（一）区县财政收入范围区县所属的或在本区县辖区内的企事业单位、农村和城市信用社、中央集体企业、外地驻津企业（不包括银行及非银行金融机构，下同）市属集体商业、市属集体非工业企业（市经委所属集体工业企业除外，下同）、区县所属企事业单位出资５０％以上组办的联营企业、各单位开办的第三产业以及私营企业缴纳的增值税２５％部分（增值税７５％部分上交中央，下同）、营业税、土地使用税、房产税、车船税、土地增值税、企业所得税（不含农村信用社和城市信用社）、国家能源交通重点建设基金的３０％部分、国家预算调节基金的５０％部分、教育费附加，以及上述单位的职工缴纳的个人所得税。
分税制财政管理体制基本内容
分税制财政管理体制是指国家在财政领域中，将税收收入的分配权和支出责任分给中央政府和地方政府，并通过协商和合作的方式进行财政管理的体制安排。
其基本内容包括以下几个方面：
1. 税收分配：分税制体制下，中央政府和地方政府分别负责征收和管理一定范围内的税收。
中央政府主要负责征收和管理与国家经济、贸易、金融等相关的税种，如消费税、关税等。
地方政府主要负责征收和管理与地方经济、资源、土地等相关的税种，如增值税、企业所得税等。
2. 财政转移支付：分税制体制中，为了保证地方政府的基本财政需求和公共服务提供能力，中央政府会通过财政转移支付的方式向地方政府提供财政支持。
财政转移支付是中央政府向地方政府划拨资金或提供其他形式的财政支持，用于补偿地方政府在税收收入上的不足或满足特定目标和政
策要求。
3. 财政责任划分：分税制体制明确了中央政府和地方政府在财政收入和支出方面的责任划分。
中央政府负责宏观经
济调控、国防、外交等国家层面的支出责任，地方政府负责基础设施建设、教育、医疗等地方层面的支出责任。
4. 财政协调机制：分税制体制中，中央政府和地方政府通过财政协调机制加强协商和合作，协调财政收入和支出的关系，确保整个财政体系的平衡和稳定。
财政协调机制包括各级政府间的财政协商、预算协调、财政政策协调等形式，以实现财政管理的统一性、协调性和稳定性。
分税制财政管理体制的实施，旨在促进中央与地方政府的合作与平衡，优化资源配置，提高财政管理效能，推动地方经济发展，保障基本公共服务的提供，促进国家整体经济的稳定和可持续发展。
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市完善市对区分税制财政体制方案的通知文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2009.09.11•【字号】哈政办发[2009]9号•【施行日期】2009.09.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定,税务综合规定正文哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市完善市对区分税制财政体制方案的通知（哈政办发〔2009〕9号）各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《哈尔滨市完善市对区分税制财政体制方案》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅二○○九年九月十一日哈尔滨市完善市对区分税制财政体制方案为深入贯彻落实科学发展观，建立与我市经济和社会发展相适应的财政管理体制，进一步完善市与区之间的财政分配关系，结合我市经济社会发展实际，制定本方案。
一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，积极深化公共财政改革，充分发挥财政职能作用，调动区级政府发展经济、培植财源、自求平衡的积极性，实现市、区两级财政收入稳定增长，推动全市经济社会又好又快、更好更快发展。
二、基本原则（一）协调发展原则。
在保持现行市对区分税制财政体制总体框架基本稳定的前提下，适当调整市、区共享税分成比例，下划和调整部分市级重点税源企业，调动区级发展经济、增加收入的积极性。
（二）保既得利益原则。
市对区分税制财政体制调整后，确保市、区两级财政支出基数不因体制调整而减少。
对除阿城区以外的江南5个行政区和松北区、哈开发区，根据共享税分成比例调整、下划和调整市级重点税源企业情况，重新核定收支基数；对呼兰区实行与其他行政区相统一的财政体制，重新核定收支基数；对阿城区暂维持现财政体制不变，待体制执行期满后，与其他行政区体制并轨。
（三）平稳过渡原则。
在保证各级财力稳定增长的基础上，完善财政体制各项配套政策，加大市对区转移支付补助力度，确保市对区分税制财政体制顺利实施。
北京市财政局关于印发《北京市完善市与区县分税制财政管理体制划转事项资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】北京市财政局•【公布日期】2009.03.19•【字号】京财预[2009]432号•【施行日期】2009.03.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定,税务综合规定正文北京市财政局关于印发《北京市完善市与区县分税制财政管理体制划转事项资金管理办法》的通知（京财预〔2009〕432号）各区县财政局：为顺利实施新的市与区县分税制财政管理体制，做好各项划转事项的落实工作，全面促进首都经济社会协调发展，根据中共北京市委、北京市人民政府关于《进一步完善市与区县分税制财政管理体制的通知》（京发[2008]27号）精神，我们制定了《北京市完善市与区县分税制财政管理体制划转事项资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：《北京市完善市与区县分税制财政管理体制划转事项资金管理办法》二○○九年三月十九日北京市完善市与区县分税制财政管理体制划转事项资金管理办法第一章总则第一条根据中共北京市委、北京市人民政府关于完善市与区县分税制财政管理体制的有关精神，按照《关于进一步完善市与区县分税制财政管理体制的通知》（京发[2008]27号）的要求，为进一步明确各类划转区县事项的支出责任，规范市与区县管理权属关系，不断提高资金使用效率和效益，制定本办法。
第二章指导思想第二条按照科学发展观要求，完善市与区县分税制财政管理体制，将政策明确、标准清晰，涉及百姓切身利益及区县管理更有效率等支出项目及资金划转区县，进一步调动市级“宏观调控”和区县“自主发展”两个积极性，促进划转事项事权、责任、财力相统一，增强区县统筹发展能力，落实各项相关事业发展规划，规范项目划转后市与区县财政管理，加强资金使用的绩效考核和监督检查，全面提高政府管理效能，切实落实区县功能定位，促进基本公共服务均等化。
第三章基本原则第三条坚持事权与财力相匹配的原则。
2008年12月，市召开完善市与区县分税制财政管理体制工作会议，贯彻落实市委、市政府关于《进一步完善市与区县分税制财政管理体制的通知》精神，继续做好完善财政体制的衔接和落实工作。
在各区县、各部门广泛收集、核实、确认基础数据的前提下，按照零基预算原则核定区县基本需求，综合运用调整存量、让渡增量、转移支付等方式，进一步完善市与区县分税制财政管理体制。
主要内容包括：（一）增加公共事业发展补助，提高公共财政保障能力。
（二）拓展公共财政保障X围，提升构建和谐社会能力。
（三）加大市对区县资金的支持力度，落实区县功能定位。
（四）完善激励调节机制，调动区县增收节支的积极性。
自2000年实行彻底的分税制财政管理体制以来，市已基本建立了良性财政运行机制，财政管理体制改革成效初显。
对调动市与区县两级积极性，促进区域经济社会协调发展，推进首都现代化建设起到了重要作用。
统计数字显示，从2000年至2007年的七年间，全市地方财政收入连续保持20%以上的平均增幅，2007年，达到1492.6亿元，是2000年的4.3倍。
快速增长的财政收入极大地提高了市区两级政府统筹经济社会协调发展的能力。
要进一步规X部门项目管理，通过市级部门预算增加专项资金支持区县发展。
继续加大对城市道路交通等基础设施建设、农林水利、教科文卫等投入，促进区县经济建设与社会事业发展。
同时，对专项补助资金实行项目库管理，对项目资金实行国库集中支付，符合条件的实行政府采购，并对资金的实施过程及其完成结果进行绩效考评，提高资金使用效益。
完善市与区县分税制财政管理体制是首都经济社会发展的客观要求本市分税制财政管理体制经过五年的运转，初步形成了良性的财政运行机制，调动了市区两级政府发展经济、组织收入的积极性，促进了首都经济社会和各项社会事业的协调发展。
随着首都经济社会的进一步发展和各项改革的深化，本市财政管理体制运行面临新的形势。
为全面落实科学发展观，进一步加强宏观调控，落实城市总体规划和区县功能定位，构建和谐社会首善之区，需进一步完善市与区县分税制财政管理体制。
完善财政管理体制是一项长期化和系统化的工程。
全市各个区县都要扎扎实实做好今后市与区县各项财政经济工作，进一步促进速度结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，加快落实首都城市总体规划和区县功能定位，深入推动市经济社会又好又快发展。
市国资委提出提升国资监管的有效性索引号：[E318D2009017]产生时间：[2009-04-29]信息来源：[国资网]为有效应对国际金融危机，市国资委提出提升国资监管的有效性，要求出资企业认真学习贯彻企业国有资产法，加快制订配套法规文件，对现有的规X性文件进行及时修订调整，对企业国资法中未做明确规定的内容要进一步深入研究，提高国有资产监管的有效性。
这当中有6项重点工作。
规X国有资本预算管理。
适应企业国有资产法的要求，积极开展调查研究，深入分析市场、政策等诸多因素的影响，认真编制国有资本收支预算建议草案。
强化重要子企业监管。
在充分调研分析的基础上，分批次公布重要子企业，研究、探索对重要子企业重大事项的监管方式和方法。
完善《关于国有及国有控股企业重大事项报告制度的暂行规定》，强化对重要子企业发展战略、决策程序、风险管理等方面的重大事项管理。
完善激励约束机制。
推进行业对标，强化分类考核。
研究探索市政公用类企业的考核办法。
落实《市国有企业收入分配指导意见》，加强对二三级企业负责人薪酬状况的调研，指导一级企业加强薪酬的管控力度,推进企业收入分配的分层分类管理。
加强人工成本控制的研究，推进工资总额预算管理的精细化。
加强国有产权管理。
加强对《市企业国有资产评估管理暂行办法》的指导和培训，加大监督检查力度。
加强对土地、无形资产等重点资源的监管。
建立国有股东所持上市公司股份的动态监测体系，加强国有股东行为管理。
研究制定境外国有产权登记管理办法。
推动监督资源整合。
探索在股权多元公司及国有独资公司子公司的监督检查方式。
对企业派出监事的工作方式、工作制度、工作效果及工作难点等进行调查摸底，研究建立国资委外派监事会与企业派出监事工作的沟通联系制度。
加快建立健全统计、考核、监督等多种数据共享的财务监管体系，实现对企业运营的实时动态监管，形成内部监管信息资源共享平台，促进监督检查成果的转化应用。
监督、指导和服务区县。
结合区县国资工作实际，加大分类指导力度，帮助指导区县国资监管机构拓宽工作思路，协调解决重点难点问题。
论国有资本经营预算监管体系的构建.itdc.2005-12-12发改委国有资本经营预算是国有资产监督管理机构履行国有资产出资人职责的重要方式，是国有经济布局和产业结构战略性调整的重要手段，也是对国有资本运营效率进行评价考核的有效途径。
而国有资本经营预算的监管体系则是建立国有资本经营预算制度的重要环节。
如何构建一个完整的国有资本经营预算监管体系，以确保国有资本的安全高效运作，就是本文所关注的核心问题。
一、发达国家预算监督管理的成功经验从世界各国的实践来看，政府预算的决策程序大体分为预算的编制、批准、执行和监督、事后审计等四个阶段。
在每一个预算年度开始之前，由政府预算编制机关负责预算的编制；经立法机关审议批准，成为正式预算；预算年度开始之后，由政府行政机关负责执行预算，并由审计机关进行日常监督；预算年度结束后，由预算执行机关就预算执行情况及结果编制决算，经审计机关审计后，由立法机关予以批准。
西方国家议会审议和批准政府的财政预算和决算的权力，常常被形象地称为议会“钱袋权”，是议会传统的权力之一。
各国议会的财政权在内容上并不完全一致，议会在行使财政权的实际过程中具有不同的特点，但财政权是各国议会通过预算来监督政府所共有的一种重要权力。
议会有权审议、修改或否决政府的财政预算案。
(一)立法机构对政府编制预算的审查和批准西方国家对预算编制的监督都有一套严密的程序。
预算的编制和审查是议会的重要工作，议会对预算的审查非常严格，预算所含的内容和科目设置详细、具体，所以西方国家预算编制的过程比较长，如美国联邦预算的编制前后要经过18个月。
它们的议会把审议、批准和监督财政预算当做监督政府的重要手段。
美国政府的支出预算由总统行政管理和预算局负责编制，财政部不参与编制支出预算，美国财政部的经费预算也是由该预算局编制的。
财政部负责根据历年的收入情况和经济发展预测，编制收入预算，供预算局作参考。
财政部根据国会批准的预算，组织资金供应。
总统行政管理和预算局的主要任务是编制预算，其收入预算的主要信息资料来源于财政部，支出预算则根据各部、机构提出各自的预算方案，经审核后统一汇编出联邦预算，交总统审核。
国会中与财政预算立法有关的机构有参众两院拨款委员会、参众两院筹款委员会、参众两院预算委员会、国会预算办公室和总会计局。
国会预算办公室无权决定政策，一个专业的、非常派机构，其任务是对经济与预算进行独立的分析与预计，评判总统预算局编制的预算，并独立地编制出一整套预算，为国会提供客观、及时、非政治化的分析。
这些分析有助于经济和预算决策，为国会提供预算程序的信息和预计，供国会参考。
设在国会的总会计局的任务是审计政府财务，使政府财务活动限制在国会批准的X围内。
在日本，政府的支出预算要经过严格规X的法定程序才能编制完成，并审核通过。
政府预算的编制，首先由大藏省根据经济发展情况提出编制预算的基本要求，各部门据此提出预算要求；然后，由大藏省对各部门预算要求进行审核，确定重点发展和支持方针，并提出预算草案，征求各部门意见；在此基础上，大藏省编制正式预算提交内阁讨论修改；最后，将内阁预算提交国会审议通过。
预算一经审议通过，大藏省便据此严格控制各部门支出，各部门必须按确定方针优先保证重点支出。
为了确保支出的合法与有效使用，独立的监督机构会计检查院，要对预算执行情况进行监督。
与此同时，内阁总务厅直属机构行政监察委员会，也要对各部门是否正确使用预算资金进行监督。
(二)对预算执行的监督预算一经立法机构审议通过，就形成年度预算法案，各部门各单位都必须依法严格执行。
未经国会同意，任何人无权任意突破预算的收支规模。
在预算执行中，如需追加支出，必须按立法程序办事。
在项目之间，经常性支出与资本性支出之间都不能随意调整。
一般都由财政部门负责对政府预算收支管理进行监督，并通过财政监督专员、公共会计、财务总监和税务稽查等体系付诸实施，强化预算的法律地位。
(三)对决算的监督西方国家很重视对决算的监督工作。
国家决算的审查工作由审计法院来执行。
审计法院属于司法机关，既独立于政府也独立于议会。
法国决算的监督工作在西方国家比较有代表性，法国宪法赋予审计法院的职责是协助议会和政府监督财政法的执行，其中审查国家决算就是它的一个重要工作。
财政部长每年都要将国家预算执行结果的总账目提交给审计法院，经审计法院审核后，发表账目核准通告，该通告连同对预算年度执行结果的评价和对预算执行管理的意见一起送交议会。
(四)明确划分政府间财政事权如德国各级政府都有法定的非常具体明确的职责分工，其中包括对各级政府收支和税种的划分，事权、财权的确定。
这种有法可依的职责划分是国家政权机关实施监督财政工作的重要条件和依据。
(五)对财政决策的X围实行一定的控制美国、英国等发达国家议会对财政决策实行总体监督。
如规定赤字的最高限额，规定债务的最高限额，另外在一些重要的财政政策的制定上，都要严格按照立法程序审议通过。
可以看出，在发达国家政府预算的监管体系中，议会扮演了重要的角色。
预算的整套工作流程均做到有法可依，并且严格依法办事。
同时对预算的执行建立了多重监督机制，强化了审计机构在预算工作中的地位和作用。
二、国有资本经营预算监管体系的组织机构设计我们根据预算编制、批准、执行和监督、决算审计的工作流程，结合我国现行政治体制以及国有资产管理体制改革实际，对国有资本经营预算的监管体系进行组织机构设计。
(一)预算的编制当前我国国有资产经营采取的是授权营运体制，形成了“国有资产监督管理机构—国有资产经营机构—国有企业”的三层次管理体制。
现行的国有资产监督管理机构就是国务院国有资产监督管理委员会以及地方各级国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)。
国有资本经营预算可以考虑建立“国资委—国有资产经营机构”的二级预算体系。
在这个预算体系中，国资委是国有资本经营预算的一级编制主体，负责整个国有资本经营预算编制的组织工作，落实、检查国有资本经营预算的执行情况；国有资产经营机构是国有资本经营预算的二级编制主体，是国有资本经营预算的具体执行者。
在整个预算编制工作中，它为编制国有资本经营预算提供数据依据和数据来源。
实施二级预算体系能够与新型国有资产管理体制的基本架构保持一致，有利于实现政企分开，为国有资本经营预算的编制与监管提供了实际操作平台和组织保障。
