经济学视角下的城市规划与管理研究

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城市规划专业本科城市经济学课程教学研究

作者：易秀娟

来源：《科教导刊》2012年第29期

摘 要 城市经济学是城市规划专业本科培养中的重要课程之一。文章从教学内容、教学方法及考核方式等具体操作层面，探讨了在课程教学中如何突破创新，更好地调动学生的学习积极性。

关键词 城市经济学 城市规划专业 教学

城市经济学是城市规划专业本科生的一门理论课。该课程以城市为系统研究其经济运行、经济活动的特征及其发展、演变规律的科学，被我国城市规划专业委员会列入了八门核心课程之一。①但该课程在当前我国以工科定性的城市规划专业课程中可以算是冷门课。以我校为例，该课程是专业任选课，安排在大四上学期（四年制）。我校城市规划专业教育延续了我校工科教育的传统，十分重视各种设计课与原理课，所以学生的动手能力比较强，而经济社会意识淡薄。然而在当前我国经济社会发展的转型时期，我国的城市规划正由技术性蓝图向公共政策转变。学科属性的转变对规划专业人才的培养提出了新的目标和要求，规划不再是纯粹的技术工作，不懂社会经济的规划设计人员将无法适应社会需求。②理论知识是枯燥乏味的，如何上好这门课，一直是笔者在思考的问题。

1 教学内容框架构建

1.1 针对本专业学生特点增加经济学基础的相关内容

城市规划专业目前在我国是定位为工科，由于目前的这种定位使得各高校在培养方向上特别注重学生动手能力的培养，而忽视学生经济社会意识的培养。城市经济学是城市学科和经济学科相互交叉融合的一门边缘学科，要求学生掌握一定的经济学理论基础。城规专业的学生除个别有兴趣的选修过经济学相关课程外，大部分学生缺乏经济学基础。针对这样的状况，笔者在教学内容中专门增加“经济学基础”一章，内容包括：供需理论、外部性问题和公共物品等等，这些是理解和掌握后续内容的基础。

1.2 教学内容与注册考试接轨

新制度经济学视角下城乡限建空间管治思考　梁天戈　

摘要：目前我国对限建空间的规划和管治基本停留在界限　的划定、限建要素的确立上。而极少从空间产权属性、管治过　程消耗及制度动态变迁等角度对城乡限建空间管治进行研　究。新制度经济学在上述几个方面有着深刻的理论阐述，本人　即以其作为研究的理论支撑，结合管治思想对如何控制、协调　城乡限建空间发展进行思考，希冀对我国城乡限建空间管治　体系建设提出建议安排。　关ｔ调：限建空间管治新制度经济学　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｉｓ　ｓｔａｙｉｎｇ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ａｍｂｉｔ　ａｎｄ　Ｃｏｎｔｒｏｌｌｅｄ——　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｅｌｅｍｅｎｔ．Ｎｅｗ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　ｉｎｃｌｕｄｅｓ　ｔｈｅ　ｔｈｅｏｒｙ　ｏｆ　ｐｒｏｐｅｒｔｙ　ｒｉｇｈｔ，ｅｘｃｈａｎｇｅ　ｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｖｉｃｉｓｓｉｔｕｄｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｙｓｔｅｍ．Ｗｉｔｈ　ｔｈａｔ，Ｉ　ａｎａｌｙｓｅｄ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ａｎｄ　ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｏｎｔｒｏｌｌｅｄ——ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｓｐａｃｅ　ｕｓｉｎｇ　ｓｏｍｅ　ｔｈｅｏｒｙ　ｏｆ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｔｒｏＨｅｄ—ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｓｐａｃｅ；ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ；ｎｅｗ　Ｉｎｓｔｊｔｕｔｊｏｎａ】Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　舶盲　建成空间与非建成空间构成了整个城市空间。建成空间　为人们工作、生活的主要空间，而非建成空间则成为建成空间　的“环境”，为整个城市空间提供生态支撑，是城市整体持续发　展的重要保证。一直以来，我国在城市规划编制、实施、监督等　体系中疏于对建成空间及非建成空间的限制建设研究，也成　为多数城市日益蔓延的原因之一。　限建空间（ｃｏｎｔｒｏｌｌｅｄ—ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｓｐａｃｅ）可理解为避免　城市建设空间无序蔓延，保护自然、历史资源不受侵害，对城　乡建成和非建成空间进行建设上的限制。这种限制包含客观　限制和主观限制两方面内容。客观限制指资源环境对城市建　设的方式、强度等提出的制约条件。主观限制指以人为主体，　鉴于保护生态环境、促进经济发展、保证社会稳定等原因而做　出的限制措施。　管治是在２０世纪７Ｏ年代西方国家市场协调和政府管制　的有限理性背景下产生的。管治（ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）指各种公共的　或私人的个人和机构管理其共同事务的总和，它是使相互冲　突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。　它既包括有权迫使人们服从正式的制度和规则，也包括各种　人们同意或以为符合其利益的正式制度安排。总体来看，管治　以协调为基础，涉及了公共部门和私人部门之间长期且持续　的互动。管治通过各成员之间坚持不断对话，在达成共识、自　我约束、建立互信的基础上形成的多元化互动的反思理性。　二．新翩度经济学相关思想　新制度经济学（ｎｅｗ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ）是经济学的　一门分支，以制度作为主要研究对象。其重点从产权、交易费　用和制度变迁等新视角（比较起古典经济学、新古典经济学）　来解释现实。主张减少国家干预，强调明晰私有产权，来达到　减少交易费用，实现资源配置效率最大化的目的。空间管治涉　及各级政府部门、同级政府部门、私人团体等代表不同利益主　体的相互关系。　１．关于产权　由于物质的存在（稀缺性）和使用而引起的人与人之间的　行为关系，是抽象的社会关系。是人们使用稀缺资源时所要遵　守的规则。包含了使用权、收益权和让渡权。不同的个体或群　体对同一物品的所拥有的产权是相分离或交叉的，拥有的是　同一资产的不同属性。　根据产权主体不同，一般将产权分为：私有产权、共有产　权、集体产权、政府产权、公有产权等。不同的产权安排决定着　对资源使用的决策动机，从而对经济行为和经济绩效有着不　同的重要影响。　在现实社会中，如果没有产权的界定、划分、保护和监督　等规则，也就没有产权安排，产权的交易就难以进行。因此。产　权安排是人们进行交易、优化资源配置的前提，为人们提供了　交易的框架。　２．关于交易费用　交易费用的提出说明制度的运行是有成本的，并且成本　巨大，如同物质相对运动的摩擦力损耗。其可总结为谈判、签　约、履行约定的费用。由于交易费用的“真实摩擦力”观念，被　称为经济学走向真实世界的第一步。　制度的确立、运行、实施、监督、维护、变革等成本都在广　义上算作交易费用。契约（合同）是交易费用产生、运作的媒介　物。政府则是保证契约运行的主要力量。　交易费用在测度上的缺陷是明显的，其中的某些耗费难　以计算。所以在实际应用中，对交易费用的测度是困难而且不　精确的。但是从对比的角度我们可以较容易的得出同类交易　费用哪种耗费的更少，从而在选择更低交易费用上作出制度　上的调整。　３．关于制度　诺斯指出，制度是人们所发明设计的对人们相互交往的　约束，它们由正式的规则、非正式的约束（行为规范、惯例和自　我限定的行为准则）和它们的实施机制所构成。　新制度经济学关于制度有三个基本假设：有限理性、效用　最大化和机会主义。正是由于这些因素的存在，使得制度经济　分析变得十分重要。　（１）

1 第二讲市场和政府，政府的作用

第三章政府有时可以改善市场结果

市场很行，为什么还需要政府？

回顾我们学过的经济学十大原理其中两条：

原理六：市场通常是组织经济活动的一种好方法

原理七：政府有时可以改善市场结果

市场是组织经济活动的好方法，是因为市场规则可以激发人的动力，利用人追求自私

的本性，通过互相交易来利他，这样，每个人都有劳动和交换的动力，每个人的境遇都会通

过竞争、交易而改善。

但是，市场并不是万能的。原理六、七中的“通常”和“有时”二个短语可圈可点，

这就是主流经济学家们都同意的大市场、小政府，能由市场解决的交给市场，这是绝大多数

的情况；实在不行了才交给政府，这是少数的情况。反过来就不能成立了。然而，何为“通

常”、何为“有时”，却不是一个固定不变的情况，而是在不同国家和不同制度中有所变化，

这是因为，实际上每个国家的局限条件不同，这些条件有时导致政府做某些事更加有效率，

有时导致市场做某些事更加有效率。

3.1 市场失灵和政府失灵

斯蒂格利茨认为，人们对市场的不满主要在三个方面：忽视经济学的规律，收入再分

配问题和私人市场名副其实的失灵1。我们分别来讨论这三种情况。

3.1.1 帕累托改进（Pareto Improvement）和帕累托效率（Pareto efficient）

首先，忽视经济学规律的人会对市场有很多抱怨，房价为什么那么高？交通为什么总

是拥堵？学了经济学，我们知道，很多人们不满意的结果是由于稀缺带来的，经济学家把很

多情况并不看作是市场出了问题，而是经济生活中不容置疑的事实。这些事情能不能变得更

好？也许；这些事情能不能够完全解决？可能做不到。

把一些人的境况变得更好，而所有涉及的人的境况都不因此而恶化，这样的变化叫做

帕累托改进。这是依据意大利经济学家和社会学家维尔弗雷多·帕累托（Vilfredo Pareto，

1848-1923）命名的。很明显，经济学家所要追求的更好的那条路是帕累托改进，而做出帕累托改进是非常难的。因为在资源稀缺的情况下，一个政策或者做法如果不能改变资源稀缺

文章编号．１　００９－６０００（２００６）０７－－００７０—０７　中图分类号：ＴＵ９８４　文献标识码：Ａ　彭阳（１　９８０一）．女，华中科技大学建筑与城　市规划学院２００４级硕士研究生．　）．男．华中科技大学建筑与城市规划学院　２００４级硕士研究生。　

叫与设计】　建国后中国城市规划制度发展的历史　轨迹　

——制度经济学视角的制度变迁分析　Ｔｈｅ　Ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ　Ｔｒａｃｋ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｕｒｂａｎ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ａｆｔｅｒ　１　９４９：Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ　Ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｆｒＯｍ　ｌｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　

彭阳　罗吉　ＰＥＮＧ　Ｙａｎ　ＬＵＯ　ＪＩｅ　

“城市规划作为城市社会经济发　展的建制之一，直接是在社会、经济、　政治体制运作许可的范围内生存．发　展和发挥作用的．因此，社会　经济．　政治等因素对城市规划具有先决定　性。”Ｍｕｎｆｏｒｄ也说：　真正影响城市规　划的是深刻的政治和经济的转变“。　若要揭示当前我国城市规划制度面　临的特殊困境．探求其与社会各组成　因素的相互影响和制约关系．就不得　不本着　从历史中学习”的态度．将其　还原到特定的社会历史背景中去．结　合中国社会政治制度的变迁加以考　察。制度经济学关于制度变迁理论的　研究虽然是基于市场运行而阐发的．　但其关于制度变迁的历史性考察及　规律性总结早已突破了市场局限，被　广泛应用于社会发展的各个领域。城　市规划制度作为社会制度的一个重　要组成部分也具有一般制度变迁的　基本特点，对制度经济学研究成果的　借鉴可望获得学科发展的新视角。　１制度变迁的理论基础　制度经济学关于制度变迁的理　论基础建立在交易费用理论和制度　运行成本理论之上。交易费用理论是　整个新制度经济学的基础。由于有了　交易费用理论．才能将正统西方经济　学的以经济人假设为基础的成本一　收益分析方法用于制度分析，如果　没有交易成本（即制度的运行费用）．　就不能对制度进行成本一一收益分　析，也就不能对不同的制度进行比　较．人们选择制度、判断是否值得进　行制度创新就失去了依据，诺斯曾明　确地说过：　我的制度理论是一个关　于人类行为的理论结合一个关于交　易费用的理论建立起来的”。同时．新　制度经济学家，特别是诺斯还明确提　出了制度运行的成本．新制度经济学　修正了假设交易成本为零（却具有充　分信息．是信息对称分布）的新古典　经济学模型．引入了交易成本为正　（信息不充分．不对称）的环境，这时．