海南省闲置建设用地处置规定

国家对⼟地闲置的处理办法在我们国家有很多的闲置⼟地，如果我们将这些闲置⼟地进⾏使⽤的话，那么也就会创造更多的经济，在我们国家对于闲置⼟地的处理⽅式是怎样的？下⾯，为了帮助⼤家更好的了解相关法律知识，店铺⼩编整理了以下的内容，希望对您有所帮助。

国家对⼟地闲置的处理办法《闲置⼟地处理办法》第⼀条为依法处理和充分利⽤闲置⼟地，切实保护耕地，根据《中华⼈民共和国⼟地管理》、《中华⼈民共和国城市房地产管理法》及有关法律、⾏政法规，制定本办法。

第⼆条本办法所称闲置⼟地，是指⼟地使⽤者依法取得⼟地使⽤权后，未经原批准⽤地的⼈民政府同意，超过规定的期限未动⼯开发建设的建设⽤地。

具有下列情形之⼀的，也可以认定为闲置⼟地：(⼀)国有⼟地有偿使⽤合同或者建设⽤地批准书未规定动⼯开发建设⽇期，⾃国有⼟地有偿使⽤合同⽣效或者⼟地⾏政主管部门建设⽤地批准书颁发之⽇起满1年未动⼯开发建设的;(⼆)已动⼯开发建设但开发建设的⾯积占应动⼯开发建设总⾯积不⾜三分之⼀或者已投资额占总投资额不⾜25%且未经批准中⽌开发建设连续满1年的;(三)法律、⾏政法规规定的其他情形。

第三条市、县⼈民政府⼟地⾏政主管部门对其认定的闲置⼟地，应当通知⼟地使⽤者，拟订该宗闲置⼟地处置⽅案，闲置⼟地上依法设⽴抵押权的，还应通知抵押权⼈参与处置⽅案的拟订⼯作。

处置⽅案经原批准⽤地的⼈民政府批准后，由市、县⼈民政府⼟地⾏政主管部门组织实施。

处置⽅案可以选择下列⽅式：(⼀)延长开发建设时间，但最长不得超过1年;(⼆)改变⼟地⽤途，办理有关⼿续后继续开发建设;(三)安排临时使⽤，待原项⽬开发建设条件具备后，重新批准开发，⼟地增值的，由政府收取增值地价;(四)政府为⼟地使⽤者置换其他等价闲置⼟地或者现有建设⽤地进⾏开发建设;(五)政府采取招标、拍卖等⽅式确定新的⼟地使⽤者，对原建设项⽬继续开发建设，并对原⼟地使⽤者给予补偿;(六)⼟地使⽤者与政府签订⼟地使⽤权交还协议等⽂书，将⼟地使⽤权交还给政府。

海南省人民政府关于修改《海南省植物检疫实施办法》等38件规章的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 海南省人民政府令（第230号）《海南省人民政府关于修改〈海南省植物检疫实施办法〉等38件规章的决定》已经2010年8月23日第五届海南省人民政府第52次常务会议审议通过，现予以公布，自公布之日起施行。

省长罗保铭二○一○年八月二十九日海南省人民政府关于修改《海南省植物检疫实施办法》等38件规章的决定省人民政府决定修改下列38件规章：一、《海南省植物检疫实施办法》（一）将第十九条修改为：“有下列行为之一的，由植物检疫机构予以批评并依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：“（一）未经检疫机构审批擅自从国外引进种子、苗木等繁殖材料及应检植物、植物产品；“（二）私自调种未经检疫的种子、苗木等繁殖材料及其他植物、植物产品；“（三）伪造、涂改、骗取植物检疫证书的；“（四）检疫人员或者办理托运、邮寄人员不坚持原则，玩忽职守造成责任事故或者利用工作之便接受贿赂的；“（五）无理干涉或者妨碍检疫人员执行任务或者进行打击报复的。

”（二）将第二十二条修改为：“当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

逾期不申请复议或不起诉，处罚决定即可依法强制执行。

”二、《海南省第二轮土地承包若干规定》（一）删除第八条、第十一条、第十二条第（一）项、第十四条、第十七条第二款。

（二）将第十八条第二款修改为：“承包土地经营权流转中增值的部分，承包方应当按照有关法律、法规的规定缴交给发包方。

”（三）删除第十九条。

三、《海南省军人抚恤优待办法》删除第二十九条。

四、《海南省地名管理办法》（一）将第十四条第二项修改为：“地名标志牌的设置、书写格式必须规范，具体标准遵照国家标准化委员会公布的相关标准。

海南省人民政府关于印发海南省清理整顿农业用地流转专项工作方案的通知文章属性•【制定机关】海南省人民政府•【公布日期】2001.09.24•【字号】琼府[2001]62号•【施行日期】2001.09.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】农业管理综合规定正文海南省人民政府关于印发海南省清理整顿农业用地流转专项工作方案的通知（琼府〔２００１〕６２号）各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：《海南省清理整顿农业用地流转专项工作方案》已经省政府三届１１５次常务会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二００一年九月二十四日海南省清理整顿农业用地流转专项工作方案为整顿和规范全省农村土地流转行为，加强和规范今后农村土地流转管理，保护土地权益入合法权益，促进农村产业结构调整和农业产业化发展，实现“一省两地”的发展战略，制定本工作方案。

一、指导思想（一）保证农民拥有足量的土地生产资料。

（二）建立健全农村土地管理制度，规范农村土地流转市场，依法保护土地权益人的合法权益。

（三）正确处理开发与保护的关系，在促进农村产业结构调整、推动农业产业化、发展农业经济的同时，切实加强生态和土地资源保护，提高土地利用效率，实现可持续发展。

二、工作任务和时间安排（一）工作任务：１．在去年全省农业开发用地清查的基础上，对１９９２年至２０００年期间我省农业用地流转行为进行逐宗调查摸底，实地核实，建立档案，对全省农业用地流转中出现的闲置撂荒、违法审批、破坏生态和土地资源以及损害农民合法权益的问题逐宗分类处理。

２．建立健全农村土地管理制度，按照农业用地规划，规范管理土地确权登记、项目用地审批、流转、土地执法监察。

（二）时间安排：第一阶段：宣传发动、组织准备阶段（２００１年９月２８日至１０月１０日）各市、县开展宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》等教育活动，拟定工作方案、组建工作队伍、进行业务培训、编制清查表格。

(2023年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据2023年5月31日海南省第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改<海南省自然保护区条例>等六件法规的决定》修正)目录第一章总则第二章土地权属第三章土地权属的确定第四章土地权属争议调查处理第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为依法确定土地权属，处理土地权属争议，维护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称土地权属是指土地所有权和土地使用权归属。

土地权属争议是指土地所有权或者使用权归属争议。

第三条土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，自然资源和规划主管部门具体承办。

土地权属争议由各级人民政府及其部门按照职责分工处理。

第四条确定土地权属和调查处理土地权属争议工作，应当坚持公平、公正和公开原则，以法律、法规和规章为依据，尊重历史和现实，实事求是，有利于社会稳定和经济发展。

第二章土地权属第五条下列土地属于全民所有即国家所有：(一)城市市区的土地;(二)农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地;(三)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地;(四)江河、湖泊和海洋冲刷、淤积形成的土地和填海项目竣工后形成的土地;(五)因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制的集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地;(六)经县级以上人民政府批准，农村集体经济组织人员和土地都已经实际并入国有农、林、牧、茶、渔、盐场(以下统称国有农场)后，原属该农村集体经济组织农民集体所有的土地;(七)政府和军队接收的敌伪地产;(八)经人民政府批准征用、划拨的军事用地;(九)1962年9月27日《农村人民公社工作条例修正案》(以下简称《六十条》)公布前，国家机关、国有企事业单位、社会团体、部队、城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地(含合作化之前的个人土地)，迄今没有退给农民集体的;(十)《六十条》公布时起至1982年5月14日《国家建设征用土地条例》(以下简称《征用土地条例》)实施以前，国家机关、国有企事业单位、社会团体、部队和城市集体所有制单位使用的有下列情形之一的原农民集体所有的土地：1.签订过土地转移等有关协议的土地;2.经县级以上人民政府批准使用的土地;3.进行过补偿或劳动力安置的土地;4.接受农民集体馈赠的土地;(十一)法律、法规规定的其他属于国家所有的土地。

闲置土地处置办法
佚名
【期刊名称】《海南省人民政府公报》
【年(卷),期】2012(000)021
【摘要】&lt;正&gt;(1999年4月26日国土资源部第6次部长办公会议通
过,2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订)中华人民共和国国土资源
部令第53号《闲置土地处置办法》已经2012年5月22日国土资源部第1次部
务会议修订通过,现予以发布,自2012年7月1日起施行。

部长徐绍史2012年6
月1日第一章总则第一条为有效处置和充分利用闲置土地,规范土地市场行为,促进节约集约用地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地
产管理法》及有关法律、行政法规,制定本办法。

第二条本办法所称闲置土地,是指
国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设
用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%,中止开发建设满1年的国有建设用地,也
【总页数】4页(P8-10,4)
【正文语种】中文
【中图分类】D922.3
【相关文献】
1.《闲置土地处置办法》面向社会征求修订意见 [J], 凤鸣
2.规范处置程序，落实《闲置土地处置办法》——访国土资源部政策法规司司长王
守智 [J], 林风鸣
3.闲置土地处置办法 [J],
4.对土地闲置违法行为的行政处罚--《闲置土地处置办法》解读 [J], 王达
5.《闲置土地处置办法》后评估的实践与探索 [J], 张易;李资华;李海峰
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关于《闲置⼟地处置办法》若⼲问题的解释关于《闲置⼟地处置办法》若⼲问题的解释 新修订的《闲置⼟地处置办法》有什么值得我们关注的?下⾯请看⼩编给⼤家整理的关于《闲置⼟地处置办法》若⼲问题的解释，希望对⼤家有帮助。

1.“闲置⼟地”是指政府已经供出去的国有建设⽤地 问：《闲置⼟地处置办法》对闲置⼟地的界定与原来的5 号令有明显区别，在执⾏中如何正确界定闲置⼟地? 答：根据《闲置⼟地处置办法》第⼆条的规定，闲置⼟地包括两种情形：⼀是国有建设⽤地使⽤权⼈超过有偿使⽤合同或者划拨决定书约定的动⼯期限满⼀年未动⼯开发的国有建设⽤地;⼆是已动⼯开发但投资额不⾜总投资额的25%或者已动⼯⾯积不⾜应动⼯⾯积1/3，中⽌建设满⼀年的，可以认定为闲置⼟地。

这两种闲置⼟地在处置⽅式上有明显的不同。

对于第⼀种情形的闲置⼟地，除了因不可抗⼒或者政府及政府有关部门的原因导致的以外，满⼀年的要缴⼟地闲置费，满两年的要⽆偿收回。

⽽对于第⼆种情形的闲置⼟地，主要是与⼟地使⽤权⼈协商，依照《闲置⼟地处置办法》第⼋条的规定，采取延长动⼯开发期限、调整⼟地⽤途规划条件、由政府安排临时使⽤、协议有偿收回、置换⼟地等⽅式处置，促进国有建设⽤地有效利⽤。

特别需要说明的是，《闲置⼟地处置办法》规定的“闲置⼟地”，主要是指政府已经供出去的国有建设⽤地，不包括在政府储备中⼼尚未供出去的国有建设⽤地。

2.政府原因导致闲置的由国⼟资源主管部门核实认定 问：《闲置⼟地处置办法》第⼋条对因政府及政府有关部门的原因导致闲置⼟地的情形进⾏了界定，实践中这种认定的责任⼈是国有建设⽤地使⽤权⼈还是国⼟资源主管部门? 答：根据《闲置⼟地处置办法》第⼋条的规定，认定的责任⼈是市、县国⼟资源主管部门。

市、县国⼟资源主管部门对其调查发现的闲置⼟地，应当在法定期限内向国有建设⽤地使⽤权⼈下达《闲置⼟地认定通知书》。

国有建设⽤地使⽤权⼈在收到《闲置⼟地认定通知书》后，认为其闲置⼟地属于政府及政府有关部门的原因导致的，可以向市、县国⼟资源主管部门提供说明材料，由市、县国⼟资源主管部门进⾏调查核实和认定。

《海南省闲置土地认定和处置规定》解读文章属性•【公布机关】海南省其他机关•【公布日期】•【分类】地方政府规章解读正文让闲地重焕生机——《海南省闲置土地认定和处置规定》解读在大项目纷纷落地、土地供应矛盾日益凸显的今天，海南土地资源弥显珍贵。

然而，多年来，由于种种原因，我省大片闲置土地晒太阳长荒草，沉睡多年未开发。

如何盘活利用闲置土地已成当务之急。

正值我省处置闲置土地转入攻坚克难关键节点，省政府近日出台了《海南省闲置土地认定和处置规定》（修订）（以下简称《规定》），无疑成为我省依法依规处置闲置土地的“尚方宝剑”，处置中面临的难点问题将得以有效破解。

那么，新《规定》有哪些新亮点，处置程序如何，有哪些灵活的处置方式？对此，省国土环境资源厅有关负责人对此进行了解读。

出台背景土地闲置浪费形势严峻“省政府出台《规定》，是构建具有海南特色、可操作性强的闲置土地处置法制体系，系统解决闲置土地法律关系和问题的重要措施，目的是促进我省闲置土地的盘活利用，真正让‘闲地’重焕生机。

”该负责人一语中的。

该负责人称，《规定》修订有三大背景：一是我省2001年颁布实施的《闲置建设用地处置规定》至今已有12个年头，随着形势的发展，原规定已不适应发展要求，有必要重新修订；二是目前我省土地闲置浪费形势严峻，目前全省供而未用的土地13.06万亩，其中，闲置10年以上的土地有7.07万亩；三是为更有效解决闲置土地处置中的法律关系和疑难问题，有必要通过制订《规定》，进一步细化和落实国家的相关规定，构建具有海南特色的闲置土地处置法制体系，为处置提供强有力的法律依据。

细化标准闲置土地的界定更明确《规定》明确，闲置土地是指具有下列情形之一的：超过动工开发日期满1年未动工开发的；超过动工开发日期满2年未完成项目投资总额25%的；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的。

海南省人民政府办公厅关于印发处理土地纠纷历史遗留问题工作方案的通知文章属性•【制定机关】海南省人民政府•【公布日期】2007.10.15•【字号】琼府办[2007]105号•【施行日期】2007.10.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文海南省人民政府办公厅关于印发处理土地纠纷历史遗留问题工作方案的通知(琼府办〔2007〕105号)各市、县、自治县人民政府，省政府直属各有关单位：为了贯彻落实省第五次党代会和省政府工作报告关于解决土地纠纷历史遗留问题的工作部署，切实做好我省土地纠纷历史遗留问题调处工作。

省国土环境资源厅、省农业厅和省林业局研究制订了《海南省征地和闲置土地处置历史遗留问题处理工作实施方案》、《海南省农村土地流转纠纷处理工作方案》、《海南省林地权属纠纷历史遗留问题调处工作实施方案》和《海南省非林地权属纠纷历史遗留问题调处工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年十月十五日海南省征地和闲置土地处置历史遗留问题处理工作实施方案根据省政府的统一部署，为采取有效措施妥善处理好征地及闲置土地处置历史遗留问题，贯彻落实省长的政府工作报告，维护社会稳定，特制定本方案。

一、工作目标（一）总体目标。

用三年到五年时间基本解决我省征地与闲置土地处置历史遗留问题。

（二）2007年工作任务。

1.全面清理各类征地与闲置土地处置遗留问题，摸清底数，并逐宗查找问题引发的原因，建立全省土地征收宗地数据库和闲置土地宗地数据库。

2. 解决征地遗留问题总宗数的50%以上；其中群众反映强烈、已经引发群体性事件或可能引发群体性事件的，要确保在今年内解决。

3. 解决闲置土地处置纠纷问题总宗数的30%以上；回收换地权益书价值20%以上。

（三）2008至2009年工作任务。

1. 基本解决征地历史遗留问题，并采取措施进一步完善征地制度。

2. 解决闲置土地处置纠纷问题总宗数累计达到70%以上；回收换地权益书价值累计达到60%以上。

闲置⼟地的处置办法和程序有哪些闲置⼟地的处置办法闲置⼟地采取征缴⼟地闲置费、延长动⼯建设期限及协议收购、⽆偿收回等⽅式处置。

(⼀)征缴⼟地闲置费1.因主观原因造成⼟地闲置时间满⼀年未满两年的，由国⼟资源部门报同级⼈民政府批准后，按出让(划拨)地价款或转让价款的20%征缴⼟地闲置费，并给予延长《建设⽤地批准书》有效期限，但延长有效期限最长不超过⼀年。

2.因主观原因造成⼟地闲置时间超过两年的，⼟地开发项⽬、资⾦均已落实，能在⼀年内进⾏开发建设的，由⽤地单位提交发改部门的项⽬证明⽂件，银⾏⾦融机构出具的资⾦证明(资⾦额达到《国务院关于调整固定资产投资项⽬最低资本⾦⽐例的通知》(国发〔2009〕27号)的要求)，并书⾯承诺在⼀年内进⾏动⼯开发建设，由国⼟资源主管部门报同级⼈民政府批准后，按出让(划拨)地价款或转让价款的20%征缴⼟地闲置费，并给予延长《建设⽤地批准书》有效期限，但延长有效期限最长不超过⼀年。

(⼆)延长动⼯开发建设期限因客观原因暂时未能消除造成⼟地闲置的，在客观原因消除后给予延长建设期限⼀年，⼟地使⽤权⼈应出具书⾯承诺，在延长的期限内动⼯建设。

属于因政府、政府有关部门的⾏为造成动⼯开发延迟的客观原因，政府、政府有关部门应负责消除。

(三)协议收购⼟地使⽤权⼟地使⽤权⼈放弃开发意愿或者不具备继续开发能⼒的，⼟地使⽤权⼈在接到国⼟资源主管部门通知25个⼯作⽇内向政府⼟地储备部门申请协议收回⼟地使⽤权。

政府⼟地储备机构与⼟地使⽤权⼈签订收购协议前，应由国⼟资源主管部门先⾏落实闲置⼟地处置。

协议收购补偿按相关政策法规执⾏。

(四)⽆偿收回⼟地使⽤权具备下列情形之⼀的，⽆偿收回⼟地使⽤权：1.拒不缴交或未按时⾜额缴纳⼟地闲置费的;2.连续闲置满2年，⼟地使⽤权⼈在国⼟资源主管部门规定期限内拒不签订闲置⼟地处置⽅案的;3.连续闲置满2年，⼟地使⽤权⼈在国⼟资源主管部门规定期限内未与⼟地储备机构签订收购协议的;4.法律、法规规定的其他情形。