关于进一步建立基层党组织软弱涣散预警机制开展全县基层组织建设年调查摸底分析

《涣散村容村貌脏乱差整顿工作方案》村容村貌是农村地区的重要形象体现，也是衡量农村发展水平和村民生活质量的重要指标。

然而，在一些地区存在着涣散、村容村貌脏乱差的现象，这不仅影响了农村的整体美观，也制约了农村的可持续发展。

为了彻底改变这种状况，提升农村的环境品质和村民的生活幸福感，特制定本涣散村容村貌脏乱差整顿工作方案。

一、整顿背景当前，农村发展进入了新的阶段，人们对美好生活的向往日益强烈，对农村环境的要求也越来越高。

然而，由于一些历史原因和管理不善等因素，部分农村出现了涣散的基层组织，导致村容村貌脏乱差问题长期得不到有效解决。

垃圾乱扔、污水横流、乱搭乱建等现象严重破坏了农村的生态环境，影响了村民的身体健康和生活质量，也阻碍了农村经济的发展和乡村振兴战略的实施。

开展涣散村容村貌脏乱差整顿工作刻不容缓。

二、整顿目标通过本次整顿工作，实现以下目标：1. 建立健全坚强有力的基层组织，提升农村基层治理能力，确保各项工作有序开展。

2. 彻底改善村容村貌，实现村庄环境整洁、优美，无垃圾乱扔、污水乱排、乱搭乱建等现象。

3. 提高村民的环保意识和文明素养，形成良好的生活习惯和行为规范。

4. 推动农村基础设施建设和公共服务完善，提升农村的整体发展水平。

5. 建立长效管理机制，确保村容村貌整治成果得到巩固和提升。

三、整顿内容（一）基层组织建设整顿1. 加强村级党组织建设（1）选优配强村“两委”班子，注重选拔政治素质高、工作能力强、裙众基础好的人员担任村干部，优化班子结构。

（2）加强村干部培训，提高其政治理论水平、业务能力和服务意识，使其能够更好地履行职责。

（3）建立健全村级党组织工作制度，规范党内政治生活，增强党组织的凝聚力和战斗力。

2. 完善村级治理机制（1）健全村民自治制度，完善村民会议、村民代表会议等民主议事决策机制，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。

（2）加强村务公开，定期公开村级财务、重大事项等内容，增加工作透明度，接受村民监督。

开展软弱涣散基层党组织整顿的调研思考开展软弱涣散基层党组织整顿，是打牢基层基础的关键环节，是在新常态下全面落实党要管党、从严治党、扎实开展“两学一做”学习教育的必然要求，是深入贯彻全面从严治党重大部署，是推动基层组织建设全面提升、全面过硬的重要举措。

整顿软弱涣散党组织，解决突出问题是关键。

“四个强化”着力推进软弱涣散党组织整顿。

一是强化组织班子建设，形成工作合力。

通过加强领导班子建设，拓宽选人用人渠道，注重从致富带头人、退伍军人、到工作的大学生志愿者、回乡大中专毕业生、外出务工经商人员、专业经济合作组织和行业协会成员优秀党员中，选拔优秀党员担任党组织书记。

结合“四议两公开”工作法，扩大决策的透明度，促进班子和谐，形成工作合力。

二是强化教育培训，提高组织干部思想认识和工作水平。

针对基层党组织战斗力不强、思想认识不高等情况，开展各类培训班，提高支部领导对加强基层党组织建设重要性的认识，提高基层党支部领导的党建工作水平。

同时，抓好已整顿转化软弱涣散党组织巩固提高工作，认真总结整顿工作中好的做法和经验，对行之有效的做法以制度形式加以总结提炼，有效运用于基层组织建设工作中。

同时，完善党组织情况信息反馈、定期分析、备案预警等工作制度，实行动态监管，探索建立经常性发现、整顿软弱涣散基层党组织长效机制。

三是强化典型培树，以点带面。

进一步加强党建工作示范点建设，重点培育一批领导班子强、党员队伍好、经济发展快、工作基础有保障的党组织建设先进典型，发挥好示范带动作用。

注意发现和总结党建薄弱处转化工作中的一些典型经验和做法，探究规律，积极推广，提高基层党组织建设整体水平。

四是强化目标考核，进一步完善工作机制。

把软弱涣散党支部整顿工作纳入各级党组织年度工作目标考核，进一步完善工作机制，通过民意测验、目标考核、组织评价等方式，加大对基层党组织负责人工作考核力度，增强各级党组织负责人工作的责任感、使命感和危机感，树立公仆意识，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，不断推进基层建设整体水平的提升，为推动社会科学跨越发展提供坚强的组织保证。

全县基层党建突出问题专项整治约谈会讲话参考提纲县委常委、组织部部长李永林（2019年8月26日）同志们：上周三市委组织部专门召开了全市基层党建突出问题专项整治约谈会，对各县市基层党建重点任务落实情况进行了通报，下发了《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展基层党建突出问题专项整治工作方案的通知》等6个文件，刚才马部长、张部长就相关文件进行了传达学习，明确了具体要求；9个乡镇党委就基层党建重点工作落实情况进行了汇报。

下面，我就重点围绕市委组织部《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展基层党建突出问题专项整治工作方案的通知》中8个方面的重点任务落实，再给大家进行强调，大家可以对照一下各自工作完成情况，认真进行反思，看看究竟有没有差距。

一、全力抓好软弱涣散党组织整顿提升。

年初我县总共摸排确定了12个软弱涣散党组织。

据统计，至目前12个软弱涣散党组织都已全部完成了整改提升。

大家下去要认真进行“回头看”，重点看整顿措施是否落实到位、突出问题是否得到解决、软弱涣散是否得到转化、整顿工作是否见到实效。

对于整顿标准不高、问题解决不彻底、群众有意见的一律要重新进行整顿。

要坚决防止“雨过地皮湿”“整顿不整顿，纸上见真章”的现象，切实解决年年整顿年年软弱的问题。

今年，软弱涣散党组织整顿工作将是省市督查组督查的重点。

二、扎实做好主题教育中软弱涣散基层党组织排查摸底和集中整顿工作。

在年初摸排整顿的基础上，按照省委组织部《在“不忘初心、牢记使命”主题教育中集中整顿软弱涣散基层党组织工作方案》要求，计划结合“不忘初心、牢记使命”主题教育集中整顿一批软弱涣散基层党组织。

对照不同领域软弱涣散基层党组织的整顿重点：“农村注重把今年以来发现受过刑事处罚和涉黑涉恶村干部的村党组织；信教群众近来发展较快的，违规建设宗教场所、违法开展宗教活动整治不到位的，存在党员信教、村干部违规参与宗教事务的，宗族势力干扰村级选举、村级事务等甚至凌驾于村级组织之上的，村党组织书记能力弱、不担当、不胜任工作的列为整顿对象。

关于做好整顿软弱涣散党组织和村换届“难点村”排查的通知根据中组部关于进一步加强村级组织建设和村“两委”换届选举工作的精神，对全省软弱涣散基层党组织和村“两委”换届选举“难点村”进行排查和整顿，是有针对性加强农村村级组织建设的一项重要任务。

去年，全省各级党委（党组）按照要求，结合党的基层组织建设年活动，对本地本部门作用发挥不好、软弱涣散党组织的情况进行认真的调查摸底，查找原因，制定措施，提出有针对性的帮助指导工作方案，并采取“一个支部一个对策，逐个指导提高”的办法，切实抓好整改提高，工作取得了一定的成效。

今年是全省党的基层组织建设深化拓展年，省委又将整顿软弱涣散基层党组织列为省级承诺办理的10件实事之一，决定进一步做好整顿软弱涣散基层党组织工作。

现就有关事项通知如下：1、加大排查力度，摸清底数。

各地各部门要认真做好排查工作，摸清本市本部门贯彻落实上级指示精神不力，执行工作部署不到位；班子不团结、干部能力不强、带领群众发展能力弱；维护社会和谐稳定的能力差，党群干群关系紧张；党员发挥作用差；经济社会发展长期滞后；组织不健全、组织生活和工作开展不正常；党组织缺乏凝聚力、号召力等的党组织情况，认定软弱涣散基层党组织，认真分析软弱涣散产生的原因、表现形式等，明确整改措施和完成时限，并将简要情况于9月10日前填报省委组织部组织处（见附表）。

同时，各市（州、地）要对本市统一换届结束后因各种原因尚未进行换届或未选出村“两委”班子的“难点村”，认真进行排查登记，逐村列明未组织换届或多次选举未选出村“两委”班子的“难点村”名单，注明原因，并由县乡两级党委、政府主要领导或分管领导签字盖章后逐级上报。

同时，要撰写排查工作情况报告，报告应包含“难点村”数量、分布、成因、特点等具体内容。

“难点村”名单和排查工作情况报告于8月24日前报送省委组织部组织处。

2、结合实际，制定工作方案。

市、县、乡三级和各部门要根据本通知精神，结合本地本部门软弱涣散基层党组织和“难点村”的具体情况，针对形成原因，认真制定有针对性的整顿软弱涣散基层党组织和治理“难点村”工作方案，方案要坚持实事求是、分类指导、“一村一策”，明确帮助指导的重点、采取的措施和目标要求，不搞一刀切、齐步走，确保整顿和治理工作卓有成效。

关于从严整顿软弱涣散基层党组织的研究本文研究的是如何从严整顿软弱涣散的基层党组织。

基层党组织是党的工作和战斗力的基础，但最容易出现问题的环节就是薄弱的基层党建工作。

软弱涣散是整个基层的“短板”。

因此，从严从实整顿软弱涣散基层党组织是各级党委的一项硬任务、长任务，需要反复抓、抓反复，防止“木桶效应”。

我们结合我区的实际情况，对整顿软弱涣散基层党组织进行了有益的实践和探索。

一、软弱涣散党组织的主要表现从我区的调查摸底情况看，软弱涣散基层党组织主要表现为以下几个方面：1.个别班子作用不强。

在党建干部力量方面，我区社区抓党建工作的专职人员人数较少，力量较为单薄。

副书记通常身兼党工青妇、治安综合、老干部、稳定等方面的工作，研究党建工作不系统、不透彻。

同时，存在个别支部班子不够团结，支部战斗堡垒作用不强；个别党支部书记不熟悉、不会做、不愿做党建工作，党建工作流于形式；个别非公企业党组织与企业发展融合不够，党组织不能有效发挥政治核心和政治引领作用等现象。

2.党员管理不严格。

“三会一课”制度执行不到位，以工作会议代替支部会议较多；党课教育还需进一步加强，特别是政治教育、党性教育和党的路线、方针、政策及法律法规宣传；党员队伍老龄化严重，后继乏人，据统计，65岁以上的老党员占社区自管党员的60%以上，自愿参加社区组织活动的党员年龄一般都是65至80岁左右的对党感情深厚的老党员。

党员自我约束能力较差，过组织生活不积极主动，模范带头作用不明显，企业下岗失业党员外出工作或到外地工作增加了组织生活的难度。

3.活动阵地不均衡。

由于我区是我市的中心城区，辖区内居民小区开发较早，社区基础设施不完备，居民活动空间有限，社区服务功能单一，各社区发展并不平衡，仍有部分社区用房的条件亟待改善。

截至2013年底，全区社区公共用房平均面积达到750平方米（含社区卫生服务站和业主会所），93个社区中社区用房总面积达到400平方米以上的有66个，其中单体面积达到400平方米的有46个。

xxx镇XXXX年整顿软弱涣散党总支实施方案按照xxxxxx县委办公室《关于持续做好软弱涣散基层党组织整顿工作的通知》（陆办字﹝XXXX﹞8号）文件要求，进一步加强农村党组织建设，提高农村党建工作水平，现就我镇软弱涣散的天宝村、太家头村及摆羊河村3个村级软弱涣散党总支进行集中整顿，特制定如下方案。

一、目标任务坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省、市、县委组织工作会议及镇党委XXXX年党建工作会议精神为指导，深入贯彻中央和省、市、县委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的总体部署和要求，按照县委“书记坚强有力、工作思路清晰、工作制度健全、活动阵地规范、保障机制完善、工作业绩突出、群众认可满意”的7个目标，坚持统筹谋划，分阶段分节点、有计划有步骤地推进，3月底前完成摸底建台账并制定整顿实施方案，6月底前完成专项整治，8月底前健全完善制度机制，9月中旬检查验收。

通过开展专项整顿，着力解决农村党组织软弱涣散问题，进一步增强基层党组织和党员干部群众观念，推进工作作风转变，密切党群干群关系，让广大群众感受到“两学一做”学习教育活动带来的新风正气，增强党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

二、方法步骤整顿工作共分四个阶段进行。

（一）调查摸底阶段（3月下旬至4月上旬）1、成立工作小组。

镇党委成立整顿软弱涣散党组织领导小组，负责督导全镇3个软弱涣散村的整顿工作。

组长：副组长：成员：领导小组下设办公室，办公室设在镇组织人事工作组，办公室主任由党委副书记王灿兵同志兼任，领导小组下设天宝工作小组、太家头工作小组、摆羊河工作小组3个工作小组，负责3个软弱涣散村的具体整顿工作。

天宝工作小组组长：成员：李灿学、王自能、唐鹏昆、张红丽2、建立整改台账。

工作小组按照县委和镇党委要求，深入软弱涣散村开展调查摸底，查清问题，建立台账。

3、制定实施方案。

工作小组要深入所负责软弱涣散村，通过召开党员、村民代表、村民组长会议、座谈讨论、走访调查等形式，广泛征求党员、干部、群众的意见，全面了解该村存在的突- 2 -出问题，认真分析原因，找准整顿工作的突破口。

基层党组织调查摸底报告为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面把握农村基层组织建设情况，为开展好农村基层组织建设年活动活动打好基础。

一、基层党组织的基本概况党委下辖有11个党党支部，共有党员439人，预备党员 22人。

通过调查，我们对全乡基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党支部3个，占总数的27.3％；较好的5个，占总数的45.5 ％；一般的2个，占总数的18.2 ％；软弱涣散的党支部1个，占总数的9.1 ％，总体较好，略有问题。

二、基层党组织建设的主要做法和成效几年来，乡党委以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，按照县委、县委组织部的总体要求和部署，结合我乡基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。

1、坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。

全乡基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我乡经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。

2、坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。

乡党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。

一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。

二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。

三是整合党建资源的理念，充分熟悉新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。

**村关于整顿软弱涣散党组织的工作汇报为进一步强化**村党支部的凝聚力、号召力和战斗力，巩固**村发展稳定的良好局面，根据县委组织部要求排查软弱涣散党组织的工作，**村党支部高度重视，认真开展了梳理排查工作，并较好的完成了整顿软弱涣散组织工作的各项目标任务，现将整顿工作开展情况报告如下：一、基本情况**村内现有党员31人，入党积极分子3人、。

二、存在的问题一是党建工作不够规范，党组织影响力低；二是极个别党员的思想觉悟涣散，支部和党员的先锋模范作用和堡垒作用不强；三是制度建设不够完善。

三、整顿措施（一）抓班子强能力。

**村软弱涣散基层党组织排查整顿工作受到了县、镇有关领导的高度重视。

**常委多次带队进入**村指导整顿软弱涣散基层党组织工作，根据县、镇有关领导的指导，**村党支部切实加强组织领导，明确工作任务，落实工作责任。

党员领导干部带头深入到民众中去，对“两新”党组织进行重点帮助指导。

1．以选优配强党组织书记为关键，强化基本队伍建设。

在调查摸底、分类定级的基础上，着力抓好党组织领导班子的选配。

并通过民主生活会、阶段性工作分析、个别交心等方式，党员之间定期互相谈心、交换意见，帮助其积极营造“心往一处想，劲往一处使”的气氛。

2．强化基本阵地建设。

按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，加大财力投入。

3.以健全完善制度为前提，强化基本制度建设。

认真总结创先争优实践中形成的好经验、好做法，督促企业党组织认真落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育管理等基本制度，健全完善民主监督、党务公开、公开承诺、群众评议等工作制度。

4.以科学的学习培训为抓手，强化党员的教育管理。

结合村党支部实际，合理帮助其制定学习计划，科学设定学习内容，积极创新学习方式。

5.强化党组织后备干部队伍培养工作。

加强入党积极分子、党员和后备干部的培养工作，重点是选拔培养一批政治素质好、事业心和责任感较强、表现优秀的骨干，对党员进行党性观念教育、宗旨教育和党风党纪教育，不断为企业党组织干部队伍注入新鲜血液。

乡镇软弱涣散基层组织建设整改报告整顿软弱涣散基层党组织是第二批教育实践活动的重要内容和紧迫任务，也是加强服务型基层党组织建设的重要基础。

我们针对一些村支部不同程度存在的支部班子“瘫”、工作落实“难”、作用发挥“软”、战斗能力“弱”等突出问题，下大力整治软弱涣散党组织。

现将工作开展情况汇报如下：一、工作开展情况一是严格重新排查。

对照中央和省委列出的农村党组织存在的问题，对全乡16个行政村党建工作和群众路线开展情况进行督导摸排，将三道沟和西土城村确定为软弱涣散党组织；二是强化责任落实。

与三道沟和西土城村村书记签订《整治软弱涣散党组织责任状》，建立了整改台帐，制定了整改方案，并于村书记进行了专题谈话。

责成副职领导、包村干部和大学生村官驻村开展整顿工作；三是选优配强班子。

对于西土城“两委”班子进行调整。

将大学生村官充实到支委班子中，改善了村干部队伍结构、提高了整体素质；四是实施专项整治。

集中整治两个村存在的班子不健全、党务、村务、财务公开不及时、服务群众能力差、党员作用缺失、基础设施差、产业结构单一六个突出问题；五是建强服务阵地。

投资15万元为两个村修整村委会，并配备办公设备。

目前工程均已完工。

同时依托村级组织活动场所，建立便民服务站2个，配备办公人员6名，为群众提供代办、代理服务。

在西土城村修缮卫生室，配备医疗设备，解决群众看病难问题；六是发挥党员作用。

通过“一个党员一面旗”活动，两个村12名党员，认领公益岗位12类，解决了党员意识缺失、普通党员无职无责问题；七是建设美丽乡村。

西土城村投资万元，新打机井2眼并配电，埋设光缆线315米；更换变压器一台；安装路灯12盏；配置垃圾桶4个；新建厕所2处；三道沟投资万元，新打机井1眼，埋设光缆线400米；安装路灯5盏；八是培育致富产业。

投资万元在西土城村新增膜下滴灌150亩，全村种植大白菜120亩，圆白菜30亩，架豆20亩，实现在家人均2亩菜的目标，预计人均增收1000元。

《xx县委关于整治基层党组织软弱涣散问题的工作方案》xx县委关于整治基层党组织软弱涣散问题的工作方案按照县委《关于在不忘初心、牢记使命主题教育中开展8个方面突出问题专项整治的方案》要求，现就整治基层党组织软弱涣散问题制定如下方案。

一、整治范围全县各村级党组织，街道社区、非公企业和社会组织等领域党组织。

二、整治目标深入贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以提升基层党组织组织力为重点，聚焦突出问题，标本兼治、综合施策，通过集中整治，努力把基层党组织建设成为作用发挥明显的坚强战斗堡垒。

三、方法步骤（一）确定对象，制定方案（xx年10月21日-11月10日）。

对照软弱涣散基层党组织的标准确定整治对象，分类登记造册，按照一个对象、一个方案、一套措施的要求，制定整治方案。

责任领导：xx牵头单位：xx配合单位：xx、xx（二）强化措施，落实任务（xx年11月11日-11月20日）。

建立一个领导挂点联系制度，每个软弱涣散基层党组织由一名领导干部包干负责，整治不达标挂点领导不脱钩。

选优配强一支书记队伍，抓紧配齐基层党组织班子和，尽快调整不能胜任现职的书记。

抓好一轮专题培训，采取领导干部辅导、看专题片、经验介绍等多种方式，对基层党组织书记进行培训。

搞好一次党员民主评议，结合评议结果，综合使用激励与惩戒措施。

完善一系列工作制度，强化督促指导，推动软弱涣散基层党组织建立健全工作制度。

责任领导：xx牵头单位：xx配合单位：xx、xx（三）检查验收，动态管理（xx年11月21日-11月25日）。

整治工作基本结束后，各整治对象要开展一次回头看，对照目标要求进行认真自查。

县委组织部对整治工作进行检查验收，对整治不达标的，该补课的补课、该返工的返工。

建立健全基层党组织建设情况反馈、定期分析、备案预警等工作制度，实行动态管理。

责任领导：xx牵头单位：xx配合单位：xx、xx四、有关要求（一）落实领导责任。

各部门、各单位要认真落实工作责任，积极研究具体的整治措施和帮扶机制。