第一章社会政策的特点、目标及体系
1、特点：①政府满足群众基本需要提供服务的行动②社会性（社会目标和社会价值）③社会服务与社会
管理结合的政策体系④福利性⑤社会目标与经济目标相协调。
2、社会政策以满足社会整体需要为其基本目标之一。
3、社会问题：客观性；主观性；社会性；过程性。各国共同面临社会问题：①社会不平等贫困②老龄③
犯罪④歧视⑤健康与疾病⑥居住环境及其它。
4、目标：①满足成员基本需要，提高生活质量②解决社会问题和维护社会稳定③维护社会公平、促进社
会整合和社会进步。
5、功能：①经济功能*人力资本投资*调节经济运行*激励劳动者积极性②社会功能*再分配*社会投资和社会建设*社会控制③政治功能*社会管理*调节群体利益矛盾*增强执政党执政基础和维护政治稳定。
6、原则：①兼顾公平与效率②以人为本、尊重人权③社会保护④政府与民间相结合。
7、我国社发展趋势：①经济增长模式②公众对社会公平的关注度③劳动力转移和城市化发展。
8、我国发展社的基本趋势：①进一步重视②确立新的目标体系③优化基本原则④加强在各个领域中的行
动。
第二章社会政策的运行
1、狭义的社会政策运行机制是指社会服务的具体传递方式，主要包括：①资金的筹措方式②社会服务的
提供方式③政府与民间组织在社会服务体系中的分工合作关系。
2、政府作为社会政策主体的特点：权威性；严肃性；复杂性；变化性；*角色：政策制定者；实施者；管
理者教育者；资源提供者。
3、民间组织为主体特点：非营利性；自治性；开放性；可塑性。角色：参与和实施者；合作伙伴；政策
咨询者；社会服务的提供者。
4、社会政策实施程序主要包括：①确定实施的具体细节和主要步骤②对社会政策具体项目的规划③社会
政策各个具体行动的实施程序④对特定问题和复杂情境的特殊说明或规定。
5、服务传递机制包括：①确定基本的服务方式②确定社会服务的组织方式③确定资金的分配和使用方式
④建立各种规范和机制，以提高服务质量。
6、社会政策制定过程：①内容*优先顺序；对象；服务标准；资源的筹措方式和规划；运行机制；实现服
务和对象的衔接②主要影响因素*社会问题和社会需要的影响；政府资源的限制；政党理念和社会价值观的影响；社会成本的考虑；社会事件的影响；社会精英的参与作用③主要步骤：社会问题的公共议
论和影响；研究者和决策部门对社会政策的前期研究；设计社会政策方案；社会政策的实验；社会政
策的文本草拟和审批。
7、社会政策实施中的资源配臵主要包括：①人力安排②物质准备③资金调拨④组织管理体系的建立⑤信
息系统的建立。原则：①与政策目标相一致②能够支撑完成规定的任务和服务水平③考虑社会需要④
考虑政策行动的效果。经费来源：①政府财政是最重要的来源②项目配套资金③受益者付费④发展中
国家还来自国际援助⑤行动的经费还来自各种民间投入。
8、社会政策调整的原因：①决策的错误或失误②实施过程中造成的偏差③外部环境的影响④组织结构或
政党的变化⑤公众的影响、社会政策对象和社会需要的变化。
9、社会政策调整的层次：①宏观调整，即目标、内容和实施方式上的变化②中观调整，即某一部分目标
和内容上的调整或某个实施部门③微观调整；目标和内容的局部上做改变，涉及的范围较小。
10、社会政策调整的内容：①理念或方针的调整②决策架构和方式③实施方式④政策周期⑤内容和目标。
11、社会工作者在社会政策实施中扮演：①推行②执行③传导政策的角色。
第三章我国社会救助政策法规
1、城市低保的对象：①无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人②领取失业救济金期间或失业
救济期满仍未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民③在职人员和下岗人员在领取工
资、基本生活费后以及退休人员在领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准。
2、申请：户主向户籍所在地的街道办事处或镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填定《城
市居民最低生活保障待遇审批表》。申批：由所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料
和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。管理审批机关接到申请30日内办结，不符和的，书面通知申请人说明理由。
3、发放：货币形式按月发放，必要时，给付实物。视不同情部，全额或差额发放。对无生活来源、无劳
动能力、无法定赡养人或抚养人的对象按标准发全额，如其原享受救济高于现最低生活保障标准，按
原发放；其他对象均按其家庭夫均收入与最低生活保障标准的差额发放。
4、农村五保供养的对象：老年、残疾或未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚
养、扶养义务人，或其法定赡养、抚养、抚养义务人无能力的，享受农村五保供养待遇。
5、内容：①供给粮油、副食品和生活用燃料②供给服装、被褥等生活用品和零用钱③提供符合基本居住
条件的住房④提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料⑤办理丧葬事宜。其中未满16周岁或已满16仍在接受义务教育的对象，保障他们依法接受义务教育费用。
6、形式：①集中供养对象：由农村五保供养服务机构提供养服务②分散供养对象：村民委员会，也可由
供养服务机构，村民委员会可委托村民。
7、申请与评议：由村民本人提出申请，无法表达意愿的，由村民小组或其他村民代为申请。经村民委员
会民主评议，对符合条件的，在本村公告，无重大异议，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡
人民政府审核。
8、审核与审批：乡政府收到20日内提出审核意见，并将意见和材料报送县人民政府民政部门审批。民自
收到20日内作出审批决定。批准的发给《农村五保供养证书》，不批准的书面说明理由。
9、城乡医疗救助的对象：（1）城市医疗救助的对象①城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职业基本
医疗保险人员②已参加城镇…但个人负担仍较重的人员和其他特殊困难群众（2）农村医疗救助对象：
①农村五保户、贫困户家庭成员②地方政府规定的其他。
10、形式：城市：①社会力量资助②城市医疗救助基金补助③医疗机构减免有关费用。农村：①开展新型
农村合作医疗的地区，享受合作医疗待遇，因患大病经合作医疗和个人负担过高，给予适当医疗救助
②尚未未开展新…的地区，对难以承担的，给予适当医疗救助③国家规定的物种传染病救治费用，按
有关规定给予补助。医疗对象全年个人累讲享受医疗救助金额原则上不超大型过当地规定的医疗救助
标准。对于特殊困难人员，可适当提高医疗救助水平。
11、城镇最低收入家庭廉租住房保障方式：①租赁住房补贴②实物配租③租金核减。
12、申请条件：①人均收入符合当地廉租住房政策确定的收入标准②人均住房面积③家里至少有1人非农
业户口④家庭成员之间有法定的赡养、扶养或抚养关系⑤符合其他标准。
13、申请与审核程序：①户主作为申请人，户主无完全民事行为能力的，家庭推举有的人为申请人。申请
人为非户主的，应出具其他具有完全行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。②受理机关决定是
否受理。收到材料后，及时作出是否受理决定，向申请人出具书面凭证。资料不全或不符合法定形式
的，应当在5日内书面告知申请人补齐，受理时间从申请人补齐资料的次日起计算；不告知的自收到
材料之日即为受理。材料齐备后，受理机关应当及时签署意见并将全部申请资料移交房地产行政主管
部门③审核小组进行审核并公求及登记。接到申请材料，房地产行政主管部门应会同民政等部门组成
审核小组予以审核。房部门15日内向申请人出具审核决定。
14、法律援助的范围：（1）代理①请求国家赔偿②请求给予社会保险待遇或最低生活保障待遇的③请求
发给抚恤金、救济金④请求给付赡养费、抚养费和扶养费的⑤请求支付劳动报酬的⑥主张因见义勇为
行为产生的民事权益的。
15、刑事辩护：①犯嫌在被侦查机关第一次讯问后或采取强制措施之日起，经济困难②公诉案件中的被害
人及法定代理人或近亲属，自案件移送审查起诉之日起③自诉案件的自诉人及法定代理人，自案件被
人民法院受理之日起。
16、公诉：公诉人出庭公诉的案件，被告人经济困难或其他原因无委托辩护人，人民法院为被告人指定辩
护时，提供法律援助。被告人为盲、聋、哑或未成年人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机
构应当提供援助，无须对被告人进行经济状况的审查。
