我国的粮食进出口贸易与粮食宏观调控

中国粮食贸易现状及问题分析摘要：随着国际粮价的节节攀升，粮食安全再次成为各国关注的焦点。

近年来，中国粮食出口量/额不断下滑，而进口量/额则不断攀升，已由21世纪初的世界主要粮食出口国变为了当前的世界主要粮食进口国。

本文对中国粮食贸易现状及问题进行分析。

关键词：粮食贸易；现状；问题；1目前中国粮食贸易的现状和矛盾中国粮食贸易的产品种类主要有稻米、小麦、玉米和大豆，从进口结构看，大豆是中国最主要的进口粮食品种，其次是玉米、小麦和稻米，中国粮食目前贸易状况出现：“高进口、高成本”。

粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。

党的十九大报告提出，“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。

为此，我们必须在更高层次上保障国家粮食安全，树立科学的粮食安全观，增强高效协同的粮食安全保障能力，牢牢守住粮食安全的底线。

我国既是农业生产大国，也是食消费大国。

我国粮食产量实现了连年丰收，但也面临不少挑战。

我国粮食领域主要矛盾是结构性矛盾。

矛盾的主方面在供给侧，突出表现为玉米、稻谷阶段性供过于求特征明显，大豆产需缺口逐年扩大，高端优质产品供给不足。

由于劳动力的成本越来越高，土地的租金越来越高，农业生产中像农业机械、化肥、农药、农膜等这些现代生产要素的使用越来越广泛，中国农业正在进入一个高成本的发展阶段。

2我国粮食贸易的现状与粮食贸易的地理格局关系研究有的学者利用多元回归模型实证研究了我国粮食贸易的影响因素。

王新华、周聪通过多元回归模型进行实证研究。

结果表明，无论是从粮食整体视角来看，还是从粮食分品种视角来看，当我国粮食进口量增加时，国内粮食价格上涨；当我国粮食出口量增加时，国内粮食价格下降，说明我国粮食进出口贸易的调控机制并没有起到调节国内粮食价格的作用。

刘晓娟研究得出东北地区作为我国重要的商品粮基地，国际农产品贸易自由化必将对其产生深远的影响。

随着我国农业的进一步对外开放，东北地区粮食贸易将面临更加激烈的市场竞争，在农产品贸易自由化的影响下，我国东北地区的粮食贸易面临国内国际诸多制约因素。

加强粮食宏观调控保障国家粮食安全作者：聂振邦来源：《财经界》2009年第04期这次会议主要任务，是深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结2008年粮食流通工作，分析当前面临的新形势，统一思想，提高认识，研究部署2009年的粮食流通工作。

一、积极应对挑战，确保粮食市场供应和价格基本稳定过去的一年，面对国际粮价大涨大落的复杂形势，按照党中央、国务院统一部署，在国家发展改革委的指导和有关部门的大力支持下，粮食部门认真贯彻落实科学发展观，认真执行国家粮食政策，正确把握形势，改善宏观调控，深化企业改革，加强监督检查，创新体制机制，发展流通产业，保证了全国市场、受灾地区和奥运举办城市的粮油供应和价格基本稳定，保护了种粮农民利益，保障了国家粮食安全。

(一)宏观调控稳粮价取得明显成效一是抓好粮食收购，种粮农民利益得到保护。

2008年全国各类粮食经营企业收购粮食5836亿斤(原粮，下同)，其中国有粮食企业收购3407亿斤。

国家连续调高小麦、稻谷最低收购价，将稻谷最低收购价实施范围扩大到11个省(区)。

在6个小麦主产省启动执行预案，全年收购最低收购价小麦835亿斤，比上年增加256亿斤。

认真落实国家关于东北地区粳稻、玉米、大豆和南方稻谷的临时收储政策，有效解决农民“卖粮难”问题，2008年收购临时存储稻谷236亿斤、玉米266亿斤、大豆13亿斤。

粮食收购期间，协调解决收购过程中出现的问题，督促做好粮食收购工作。

各地发挥国有粮食企业主渠道作用，有力地支撑了粮食市场价格，使农民得到实惠。

国家增加政策性粮食收购、提高收购价格带动市场粮价回升，按商品量测算，使全国农民增收500多亿元。

二是适时吞吐调节，粮食市场和价格保持基本稳定。

面临国际粮食危机，粮价大幅上涨的严峻形势，根据国家宏观调控需要和市场需求情况，适时安排政策性粮食竞价销售，合理把握储备粮油的轮换时机和销售节奏，稳定了市场，保证了供应，避免了粮价大涨大落，维护了广大生产者和消费者权益。

我国粮食流通领域现状及存在的问题摘要：我国自建国以来，在农业方面已取得巨大进步，人民温饱问题已经得到彻底解决，但在很多细节方面与兴旺国家有着不小的差距，有值得的改良的地方。

以下为我国在粮食流通方面存在的问题，了解国外先进技术，以及解决的方法。

关键词：粮食流通国外技术解决方法一．我国粮食流通领域现状由于各级党委、政府对粮食流通体制改革的高度重视，在相关部门的大力支持下，经过粮食系统干部职工的不懈努力，粮食流通各项工作有了长足进步，主要表现在：一是粮食行政管理职能得到转变和加强。

按照?粮食流通管理条例?的要求，紧紧抓住“依法管粮〞这一关键，根本实现了从部门性管理到行业性管理、从经营性管理到行政性管理、从一般性行政管理到行政监视执法的三大根本性转变。

二是稳步推进粮食流通监视检查工作。

健全了粮食流通监视检查体系，实现了职能、机构和人员“三落实〞，举办了执法人员资格培训班，出台了配套规章制度，统一了执法文本，统一了着装与标识，争取了专项经费，在开展粮食行政执法试点的根底上，组织了重点执法。

三是严把粮食收购资格审查关。

按照有关规定，对从事粮食收购的经营者的资金筹措能力、仓储设施、保管和质检能力等进展严格审查，规了粮食收购市场秩序。

四是开场推行新的粮食统计制度。

加强对新的粮食统计制度的宣传和培训，指导全社会粮食经营者建立经营台帐，实行定期报告制度，初步掌握了全社会粮食流通的根本情况。

五是加大粮食宏观调控力度。

进一步完善了各级粮食工作行政首长负责制，进一步健全了地立储藏粮体系，开展了对中央和地方储藏粮代储企业的资格认证工作，加快进展地方储藏粮管理立法，严格执行粮食经营者的库存量规定。

六是强势推进国有粮食企业改革开展。

在各方大力支持下，初步解决了困扰国有粮食企业多年的“老人、老粮、老帐〞问题；加快粮食资源的优化配置和企业的改革改组，实施了粮食购销企业与加工企业的联合重组，许多区县组建了粮油总公司，对于偏远、小型、销售量少的粮食企业实施了兼并、租赁、出售和关闭；实施了龙头带动战略，组建了粮油集团，按照“整合直属企业、吸收区县企业、吸纳外部资本〞的“三步走〞思路，不断做大做强；实施了“两头延伸〞战略，建立了一批优质粮油基地，大力开展订单收购，加大粮油加工技改力度，开展粮油精深加工，实施粮油品牌战略，强化粮油市场营销，扩大了粮油市场份额；启动了—批粮食现代物流设施工程的建立，为我市粮食经济的持续开展增添了后劲。

我国粮食储备的合理规模、布局与宏观调控*The Reasonable Size,the Layout and Macroscopical Adjusting Control of Our Country Grain Reserve贾晋内容提要新中国成立以来，我国粮食储备体系经历了自由购销、统购统销、流通体制转轨、流通体制市场化四个阶段。

明确国家粮食储备的目标和功能，是测算合理的粮食储备规模的前提和基础。

粮食储备作为粮食安全保障机制的重要组成部分，在粮食供求矛盾的变化情况下，储备政策构建的焦点不仅需要关注储备规模的优化，还需要对粮食储备在中央—地方、产区—销区以及品种结构间的合理布局和配置进行深入探析。

现阶段必须构建有效的政策框架，确保企业、农户合理的储备水平，避免出现社会储备主体储备不足导致的市场短缺，以及“反向操作”对国家调控政策效果的扰乱等问题。

关键词粮食储备粮食安全宏观调控作者单位西南财经大学中国西部经济研究中心四川成都610074Jia JinAbstract：Since the founding of new China,the development of grain reserves system has gone through four stages, including the free sales and purchases,state monopoly for purchases and marketing,circulation system reform,and marketization of circulation system.It is the precondition and basis of setting up reasonable scale of grain reserve to definite the goal and function of national grain reserve.It is a very important part of safeguard mechanism of national grain safety.On the context of grain demand and supply changing,the focus of reserve policy should not only on the optimization of reserve scale,but also on the reasonable layout and distribution on grain varieties in central and local areas,and in growing areas and sales areas.Currently,we have to construct effective policy framework to ensure right reserve scale,to prevent market short for reserve deficiency,and the disorder of national macro-control policy.Key words：grain reserve,grain safety,macro-control在一个国家或地区的粮食安全保障体系中，一定规模的粮食储备是不可或缺的一个关键组成部分。

我国粮食储备体系宏观调控机制探讨何琳纯（北京农业职业学院　经济管理系，北京　100000）[摘要]粮食储备是粮食安全的重要保障，是关系国计民生、维持社会稳定、调节粮食价格与供求的重要手段。

本文首先回顾了粮食储备的内涵，进一步梳理了我国粮食储备及其管理体系的现状；然后重点介绍了我国粮食储备体系的宏观调控机制，在肯定我国粮食储备体系宏观调控作用的同时，对当前我国粮食储备体系中存在的问题进行分析说明；最后从提升粮食储备效能、优化关键粮食生产能力布局、降低粮食流通成本、加强粮食储备体系的政策改革、加快粮食产业科技研发与种植几个方面提出了可行的方法和建议。

[关键词]粮食储备；管理体系；宏观调控；机制中图分类号：F324.9 文献标识码：A DOI：10.16465/431252ts.202008071　粮食储备的内涵粮食是人类生存之本，粮食安全战略是国家和人民最重要的安全战略，而粮食储备是稳定民生国运的“压舱石”，是粮食安全的重要保障。

1.1　粮食储备的概念联合国粮农组织（FAO ）第18次会议关于粮食储备的定义：粮食储备是指，在新的作物年度开始时，可以从上一年年底收获的作物中（包括进口）得到的粮食储备量[1]，也称为结转储备量。

按照储备主体的不同，我国的粮食储备可划分为战略储备、后备储备（专项储备）、周转储备和民间储备四个部分。

其中，战略储备和专项储备的主体是政府，周转储备的主体是企业，主要是指粮食加工企业，而民间储备的主体是农业生产者[2]。

1.2　粮食储备的目的粮食储备主要有两个目的，一是保障粮食安全。

粮食安全是国家安全的重要内容，对于每个国家来说保障粮食安全都是最重要的国家战略之一。

而为了保障粮食安全，国家必须具有一定数量的粮食储备。

二是稳定市场粮价。

粮食储备具有“蓄水池”的作用，通过有效的吞吐轮换机制，可以熨平粮价波动，稳定市场价格。

2　我国粮食储备及其管理体系的现状2.1　我国粮食储备现状我国粮食仓储现代化水平明显提高，粮食储备能力显著增强。

完善我国粮食宏观调控机制作者：来源：《农业工程技术·农产品加工》2013年第05期一、保持我国粮食市场稳定面临严峻挑战我国正处于工业化、城镇化加快发展阶段。

保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定，既是保障国家粮食安全、保持物价稳定的基本要求，也是今后确保经济平稳健康发展、维护社会和谐稳定的基础支撑。

但是，现阶段乃至今后相当长的时期，我国保障国家粮食安全、保持粮食市场稳定，面临更加复杂的形势和严峻的挑战。

首先，确保粮食供需基本平衡压力越来越大，保障国家粮食安全面临严峻挑战。

一方面，人口持续增长和食品消费结构不断升级，粮食消费需求呈刚性增长；另一方面，受耕地和水资源约束增强、气候变化影响加快等制约在更高水平上继续保持稳定增产更加困难。

特别是，我国农业基础设施建设严重滞后，农业机械化水平低，在粮食播种面积难以扩大的背景下，今后农业科技若没有重大突破、粮食单产水平不能进一步提高，将成为影响我国粮食增产的根本性制约因素。

其次，粮食供需结构矛盾日益突出，维护粮食市场稳定任务更加艰巨。

其中，区域不平衡加剧，粮食生产重心持续向北方转移，主销区产需缺口逐年加大，地区间的依赖与联系加强，畅通粮食流通渠道任务艰巨；品种结构矛盾将进一步显现。

目前，虽然稻谷、小麦产需基本平衡，但保持平衡的压力越来越大；养殖业、工业用玉米增长较快，玉米供需关系日益趋紧；大豆、食用植物油消费依然保持增长势头，继续依赖国际市场的局面不可逆转；突发事件和自然灾害频繁发生，区域粮食市场波动加剧，国家粮食调控的应急能力面临新考验。

第三，种粮比较效益持续下降，保护和提高农民种粮积极性面临严峻挑战。

目前化肥、农药、农用柴油等农资价格和人工成本持续上涨，粮食生产成本大幅增加，种粮比较效益持续快速下降。

此外，粮食生产服务体系不健全，政策支持保护力度不够，种粮农民利益保护机制仍存在主体缺失、服务缺位、政策乏力等问题。

第四，世界粮食市场波动剧烈，保障粮食市场稳定的国际环境更加复杂。

我国粮食贸易特点及未来发展趋势我国粮食贸易特点及将来发展趋势中国是一个农业大国，但与其他国家相比，农业水平较为薄弱，所以中国始终重视农业的发展，在生产和贸易两方面都主动地赋予支持和爱护，为现代化建设提供了物质保障。

总体来看，中国粮食贸易行业经受了四个阶段:(1)粮食贸易以净出口为主(1949-1978 年);(2)粮食贸易以净进口为主(1979-1991 年);(3)粮食贸易进出口交互阶段(1992-2001 年);(4)进入国际贸易体系阶段(2002-至今)。

近几年，美国利用单边贸易措施，对中国实行"337 调查'"301 调查'和"232 调查' ，特殊是2022 年以来中美贸易磨擦，由此涉及的征税规模及产品范围不断扩大，对中国的粮食贸易市场产生了巨大的挑战。

世界各国都特殊重视粮食安全问题，由于粮食生产存在波动，粮食消费结构不停改变，任何一个国家都不行能做到完善的供需平衡，必需借助进出口贸易来辅以调整，这促进了粮食贸易地位的显著上升。

随着中国人口数量增加，粮食供求总量趋紧，结构性矛盾突出，粮食贸易总额、进口额呈现出较大的体量，出口额相对较小。

2022 年，中国粮食进口量11555 万吨，其中，进口大豆8803 万吨，占进口量的76%，这主要是由于中国大豆种植面积少，增产能力面临技术瓶颈，单产能力低于玉米等其他粮食作物，导致了国内大豆的供给能力止步不前，自给率仅为7.87%，消费主要依靠进口，对外依存度较高，这为保障粮食安全留下了隐患。

粮食贸易的影响不仅仅表达在进出口数量上，政治、经济、文化与粮食贸易都有不行分割的关系。

粮食是全部产业发展的根基，发达国家可以通过操控粮食贸易来扰乱其他国家的粮食供需，从而影响到全部产业，甚至波及到其他国家的社会稳定和市场秩序。

粮食安全与粮食贸易亲密相关，两者互为因果、相互制约。

不同的粮食贸易政策会直接影响粮食安全水平，而粮食安全水平的改变又推动了新贸易政策的革新。

国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定（国发〔１９９８〕１５号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门、各直属机构：近几年来，党中央、国务院制定了一系列政策措施，加强农业基础地位，推动粮食生产迈上新的台阶，取得了举世瞩目的成就。

同时，粮食流通体制改革也取得了一定进展，对促进粮食生产，搞活粮食流通，稳定粮食价格，保证市场供应，发挥了积极作用。

但是，现行粮食流通体制仍然没有摆脱“大锅饭”的模式，国有粮食企业管理落后，政企不分，人员膨胀，成本上升；同时又严重挤占挪用粮食收购资金，导致经营亏损和财务挂帐剧增，超出国家财政的承受能力。

这些都说明，现行粮食流通体制已越来越不适应社会主义市场经济的要求，到了非改不可、不改不行、刻不容缓的时候了。

不改革，中央和地方的责权关系不清，中央财政不堪重负；不改革，国有粮食企业就难以扭转亏损，不能担当粮食流通主渠道的重任；不改革，不利于保护农民的生产积极性，必将影响粮食生产的持续稳定增长。

按照党的十五大提出的目标和要求，必须利用当前宏观经济环境明显改善、粮食供求情况较好的有利时机，加快粮食流通体制改革的步伐。

改革的原则是“四分开一完善”，即实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务帐目分开，完善粮食价格机制，更好地保护农民的生产积极性和消费者的利益，真正建立起适应社会主义市场经济要求、符合我国国情的粮食流通体制。

为此，特作如下决定：一、转换粮食企业经营机制，实行政企分开（一）实行政府粮食行政管理职能与粮食企业经营的分离。