农民工过度外出的利弊及对策分析
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农村人口流动对农业生产的影响与应对措施随着城市化的进程,农村人口流动现象日益普遍,这对农业生产带来了一系列的影响。
本文将讨论农村人口流动对农业生产的影响,并提出应对措施。
一、农村人口流动的影响1.劳动力流失:农村人口流动导致大量劳动力外出务工,农业劳动力短缺成为农村面临的主要问题。
农业生产对劳动力的依赖性很高,流失的劳动力使得农作物种植、养殖等生产活动受到了较大影响。
2.农田撂荒:农村人口的流失导致部分农田撂荒,土地资源未得到有效利用。
农业生产规模缩小,使得农民收入减少。
3.农业结构调整:农村人口流动加速了农业的产业结构调整。
农村劳动力外出务工的大量增加,导致农业从传统种粮为主的模式逐步转向规模化、特色化、高效化的发展。
4.农产品质量问题:农村人口流动导致传统农业生产方式的改变,技术含量较低的农业生产方式逐渐替代传统的种植养殖方式。
这可能导致农产品质量下降,给消费者带来安全隐患。
二、应对农村人口流动的措施1.加强职业培训:通过加强农民职业培训,提升其技术水平和创业意识,引导农村人口扩大非农产业,进而提高农民收入。
培训内容可以包括农业科技知识、现代农业管理技术等。
2.鼓励农村合作社发展:农村合作社可以集思广益,整合资源,推动农业生产的规模化。
政府可以给予相关支持,提供贷款、技术指导等,促进合作社的稳定发展。
3.扶持农民工返乡创业:通过政策引导,鼓励农民工返乡创业,发展农村产业。
政府可以提供项目支持、财政补贴等,为农民工提供更多的创业机会,吸引他们回到农村。
4.加强农业科技创新:利用现代化农业技术,提高农业生产效益。
培育新的农业品种,推广适应当地环境的农业机械装备等,能够提高农业的生产水平和经济效益。
5.改善农村基础设施:加强农村基础设施建设,提升农村交通、通信、水电等基础设施建设水平。
改善基础设施有助于农村发展,提高农民生活水平和生产条件。
结论农村人口流动给农业生产带来了一系列的影响,但同时也给我们提供了机遇和挑战。
我市外出务工劳动力现状分析及对策建议我市在1978年由地区改为省辖市,党的十一届三中全会在这一年召开,改革开放也以这一年为元年,这似乎预示着我市将在以后的发展进程中与改革开放结下亲密的关系。
事实也是如此。
作为因煤炭资源丰富而在“三线建设”中崛起的城市,在改革开放后,不可避免地被卷入经济市场化的洪流之中,最明显的,就是受东部发达地区(特别是长三角、珠三角)强大虹吸效应影响,大量劳动力外出务工。
大量劳动力外出务工在增加收入、开拓眼界、提升技能、增加经验的同时,也在我市经济水平发展到一定程度的情况下,出现了劳动力短缺现象。
经济要发展,需要人口的集聚;产业要发展,需要工人的集聚。
此一时也,彼一时也,我市想要实现更宏伟的发展目标,迫切需要从人口流出地向人口流入地转变,首先要做好的,就是促进外出务工劳动力的回流,要促进外出务工劳动力的回流,就要先分析我市外出务工劳动力的现状,进而对症下药,靶向治疗,出台符合实际的政策,吸引外出务工劳动力返乡就业创业,助推我市全面建成小康社会。
一、外出务工劳动力基本情况受历史条件的制约,我市外出务工劳动力的基本情况自2003年才有相关数据(见表):从上表可知,我市外出务工人数总数总体上呈增长趋势,中间(2010年、2017年)虽有回落,但幅度很小,基本可以忽略不计。
自2014年以后,外出务工人员总数曲线呈持平趋势,基本稳定在55万左右。
当年外出务工人员总数占当年户籍人口的比重稳定在17%—18%。
考虑到外出务工绝大部分是劳动年龄段(16周岁—60周岁),可以得出结论:我市每4个劳动力中就有1人外出务工,占比25%。
水城县开展的一次调查,可以为上述结论提供侧面佐证。
水城县于2017年10月份组织相关部门,对辖区内比德、发耳、花戛、蟠龙、阿戛、鸡场、野钟等7个乡(镇)的外出务工人员情况进行了摸底和调查,截止2017年10月21日,7个乡(镇)外出务工总数34983人,占其总人口数的259201人的13.5%,占其劳动力总人数143284人的24.52%。
农村妇女外出务工中存在的问题及工作建议近年来,越来越多的农村妇女外出务工,成为支持城市经济发展的重要力量,并带动和促进了农村经济和社会的发展。
但据调查显示,目前农村妇女外出务工存在着就业难度大、工作环境差、工资水平和保障程度低等问题。
一、基本情况近年来,农村女工队伍不断壮大。
截至2021年6月末,5市外出务工农村妇女(以下简称“农村女工”)90.09万人,占全部农村外出务工人员的35%,分别比2019、2020年末增加17.88和6.21万人,增长24.8%和7.4%。
同期,进入5市务工的外地农村妇女40.07万人,分别比2019、2020年末增加4.67和1.08万人,分别增长13.2%和2.8%,5市农村妇女劳务输出、输入呈双向增长趋势。
农村女工活跃在城市的各行各业,特别在餐饮、家政、娱乐等服务业以及手工、机械制造等行业发挥着重要作用。
2019年初至2021年6月末,5市农村女工累计创造生产总值2000多亿元,获工资收入98.47亿元。
农村妇女进城务工不仅取得了高于农业生产的收入,且开阔了眼界,积累了经验,增长了本领,部分人返乡后成为发展农村经济的“带头人”。
二、存在的主要问题(一)就业难度大。
受性别、文化水平、劳动技能、外貌体形等诸多因素的影响,农村女工一般难以找到比较满意的工作岗位,且工作稳定性较差。
一是性别歧视。
部分用人单位虽未在招工时明确表示不用女工,但实际操作时却排斥女性。
如2020年,山西潞宝集团招工150名,其中女工只有10名,仅占6.7%。
二是学识水平偏低,难以适应工作需要。
2019、2020年末和2021年6月末,5市农村外出女工中初中及以下学历的分别为55.53、64.93和69.27万人,分别占女工总数76.9%、77.4%和76.9%。
三是劳动技能较差。
2019年初至2021年6月末,5市农村外出女工只有73.78万人接受培训,培训率仅30%。
同期,基本劳动技能较高的农村妇女占13.3%,较差的占20.7%。
农民工流动性的挑战与解决途径农民工作为中国经济发展的重要力量,为城市建设和产业发展做出了巨大贡献。
然而,农民工在流动性方面面临着一系列挑战。
本文将探讨农民工流动性的挑战,并提出相应的解决途径。
一、挑战1.1 就业不稳定农民工在城市往往从事低技能、低收入的工作,由于市场需求波动和工作机会的不确定性,他们的工作稳定性较差。
一旦遇到经济下行或行业调整,农民工很容易失去工作。
1.2 社会保障缺失由于农民工在城市工作的身份特殊,他们往往无法享受到与城市居民相同的社会保障待遇。
包括医疗保险、养老保险、失业保险等,这些缺失使得农民工在生活中面临更大的风险。
1.3 住房问题在城市中,农民工的住房问题一直是一个严重的挑战。
由于租金高涨和居住条件差,农民工往往只能选择与其他人合租或者住在简陋的工地宿舍,这给他们的居住环境和生活质量带来了很大的困扰。
二、解决途径2.1 完善劳动法律法规为了保障农民工的权益和利益,政府应该加强对劳动法律法规的宣传和执行力度。
特别是在工资支付、社会保障、工时限制等方面,要加强监督和执法,确保农民工能够享受到应有的权益。
2.2 发展农村经济为了减少农民工外出务工的需求,政府应该加大对农村经济的扶持力度。
通过发展农村产业、提升农民收入水平,吸引农民留在家乡就业,减少农民工的流动性。
2.3 加强职业培训提供职业培训是提高农民工技能水平和就业机会的重要途径。
政府可以加大对农民工职业培训的投入,提供更多的培训机会和资源,帮助他们提升技能,提高就业竞争力。
2.4 建设农民工集体宿舍为了改善农民工的住房问题,政府可以建设农民工集体宿舍。
这样可以提供相对稳定和舒适的居住环境,减少农民工的居住成本,提高他们的生活质量。
2.5 推动农民工返乡创业政府可以通过提供财政支持、创业培训和政策扶持等方式,鼓励农民工返乡创业。
这样不仅可以减少农民工的流动性,还能促进农村经济的发展,实现农民工的就地就业和创业。
三、结语农民工流动性的挑战是一个复杂而严峻的问题,需要政府、社会各界和农民工个体共同努力解决。
基于大量农民工外出务工引发的社会问题分析摘要:当前我国大量农民工外出务工已成为农村人口流动的主流,农民工在为我国城市化、现代化建设做出不凡贡献的同时,农民工外出务工带来和遗留的社会问题也越发引人思考。
关键词:农民工社会问题分析1.农民工外出务工原因科技进步和国家政策致土地对劳动力需求锐减近几年由于化肥在农村的大量推广,使农村播种原料由传统动物粪便、植物秸秆转化为化肥,化肥相对动物粪便具有便捷、产量高、播种方面、对人力依附小等优点,而农家肥不仅需要大量的人力进行粪便的搬运且产量低下。
故此广大农村在种植时主要以化肥为主、农家肥为辅,这一方式的转变使大量的农村人口从农业中分离出来;加之随着我国城市化、现代化的推进对农村人群的吸引,以及农村退耕还林还草政策的实施,使得土地对劳动力需求性进一步减少。
多余的农村劳动力在生活强大压力下不得不转化为农民工进成务工。
城乡收入差距、生活紧迫随一线、二线、三线城市城市化的推进,在强大劳动力需求的城市劳动力市场上,形成了需大于求的市场态势,促使原本城市劳动力价格较高的基础进一步提升了劳动力价格和需求,然而在偏远的农村原本基础设施落后、经济贫乏,全年农作物基本只能维持自给自足,而如今化肥的使用、国家退耕还林等政策的影响大量的农村人口从土地中分离出来,出现了失业状态。
这个原本就没有经济收入的家庭再添压力;另一方面城市出现了庞大的需求缺口且城市工作一个月就等于农村家庭一年收入,为维持家庭生计、往来酒席、孩子教育、赡养老人等压力下,农村人口被迫进城务工。
2.农民工外出务工带来的社会问题2.1农村出现大量的空穴老人和留守儿童,生活压力大由于大量的年轻人都到一、二、三线城市务工,广大农村出现只有老人和年幼的孩子,农民工由于工作原因和出于路费考虑,一年基本只是春节回家小住几日又不能不再次踏上征程。
年迈的老人本身体弱多病,不得不撑起整个家庭。
孩子年幼本该享受无忧无论的童年,但却一夜成人,背负照顾老人、操持家政重担。
农村的农民工与外出务工农村是中国人口众多的基层社会组织形式之一,而农民工则是农村地区的重要一员。
随着现代化的进程和经济的发展,越来越多的农民工选择外出务工,为城市的建设和发展做出了重要贡献。
本文将就农村的农民工与外出务工这一话题进行探讨,旨在进一步了解他们的生活状况和面临的困境,以及可能的解决方案。
一、农民工现状与问题分析农民工主要指在农村地区没有稳定工作的农业人口,在外地务工谋生。
农村的农民工群体具有以下几个特点:1. 职业选择受限:由于接受的教育水平相对较低,农民工在城市中主要从事体力劳动工作,如建筑工、清洁工等。
相对于城市居民来说,他们的就业机会较少,待遇也较低。
2. 生活环境艰苦:农民工往往被迫居住在城市的边缘地区或者简陋的住所,生活条件比较差。
由于与家人分隔两地,他们在经济上和精神上都面临着较大的困扰。
3. 社会保障不完善:农民工在城市中往往缺乏社会保险和福利待遇。
一旦发生意外或者失去工作,他们很难得到有效的帮助和救助,增加了生活的不稳定性。
4. 子女教育问题:由于父母长期在外工作,农民工的子女常常无法得到良好的教育资源,影响了他们的成长和未来发展。
二、农民工问题的解决方案为了解决农民工面临的问题,我们可以考虑以下几个方面的解决方案:1. 发展农村经济:通过发展农村经济,提高农民的就业机会和收入水平,促使农民工选择在农村就业,减少外出务工的需求。
2. 加强职业培训:通过提供职业培训和技能培训,提高农民工的就业能力和素质,增加他们在城市中的竞争力,提高工资待遇和生活质量。
3. 健全社会保障体系:建立健全的社会保障体系,为农民工提供医疗保险、养老金等福利待遇,增加他们的安全感和幸福感。
4. 改善农民工子女教育:加大对农民工子女教育的投入,提供良好的教育资源和条件,帮助他们融入城市社会,实现平等发展。
5. 提供心理支持和关爱:建立农民工心理援助机构,为他们提供心理咨询和支持,帮助他们缓解在城市工作和生活中的压力和困惑。
农村外出务工情况调查报告随着我国经济的快速发展和城镇化的不断推进,农村外出务工人员已经成为城市经济社会发展的重要力量。
本报告通过对农村外出务工情况的深入调查和分析,旨在揭示这一群体的生活现状、收入水平、子女教育等问题,并提出相应的建议和措施。
一、引言农村外出务工人员,是指离开户籍所在地的农村地区,到城市从事非农产业劳动的农村居民。
这一现象的出现,既有经济因素,也有社会因素。
本报告力求通过真实案例和数据,全面展现农村外出务工人员的生存状态。
二、农村外出务工者的生活状态(一)工作环境农村外出务工者多集中在劳动密集型行业,如建筑、制造、服务等。
他们通常从事体力劳动,工作环境相对较差。
以建筑工人为例,他们在高空作业、高温作业等恶劣条件下工作,安全隐患较多。
案例:李师傅,45岁,来自河北农村,在北京市某建筑工地从事钢筋工工作。
他的日常工作是在高空作业,没有任何防护措施。
李师傅表示,虽然收入尚可,但工作环境让他感到担忧。
(二)生活条件农村外出务工者的生活条件普遍较差。
他们通常居住在集体宿舍或租赁的民房中,空间狭小,设施简陋。
此外,由于工作性质,他们往往无法享受到城市居民的生活便利。
案例:王女士,30岁,来自四川农村,在广东某电子厂工作。
她与五位同事共同租住在一间不足20平方米的民房中,生活条件极为拥挤。
(三)社交圈子农村外出务工者在城市中往往形成封闭的社交圈子,与当地居民交流较少。
他们通常与同乡、同事交往,难以融入当地社会。
案例:赵先生,40岁,来自河南农村,在浙江某服装厂工作。
他表示,除了与同事和同乡交往外,很少与其他人交流,感觉自己与城市居民存在较大差距。
三、农村外出务工者的收入水平(一)收入来源农村外出务工者的收入主要来源于工资。
根据行业、地区和个人技能的不同,收入水平有所差异。
此外,部分农村外出务工者通过从事兼职、经营小生意等方式增加收入。
案例:张女士,28岁,来自湖南农村,在上海市从事家政服务。
她的月收入为8000元,除了工资外,她还通过兼职赚取额外收入。
大龄农民工外出务工过程中存在的主要问题和困难以及对策一、主要问题和困难1. 就业难度大大龄农民工由于年龄、学历、技能等因素,相对于年轻人群,就业难度更大。
许多招聘单位对年龄有一定的限制,导致大龄农民工在求职市场上处于劣势。
此外,一些大龄农民工对新技术和新岗位的适应能力较弱,也增加了他们的就业难度。
2. 社会保障不足许多大龄农民工在城市务工,但他们的社会保障权益得不到充分保障。
一些用人单位不按规定缴纳社会保险费用,导致大龄农民工无法享受应有的社会保障待遇。
此外,一些大龄农民工在面对疾病和养老等问题时,由于缺乏足够的社会保障,往往面临较大的经济压力。
3. 心理孤独感大龄农民工背井离乡,来到陌生的城市务工,由于语言、文化和生活习惯等方面的差异,他们往往难以融入城市生活。
长此以往,大龄农民工容易产生心理孤独感和失落感,不利于他们的身心健康。
4. 子女教育问题许多大龄农民工的子女随同他们来到城市生活,但子女在城市接受教育的难度较大。
一些城市的教育资源紧张,加上大龄农民工的家庭经济条件较为困难,子女在就学方面面临着较大的挑战。
5. 健康与安全问题大龄农民工在城市务工期间,面临着各种健康和安全问题。
由于工作环境的恶劣和生活条件的艰苦,他们的身体健康容易受到影响。
此外,城市交通拥堵、住房条件差等安全问题也给大龄农民工的生活带来了一定的困扰。
二、对策与建议1. 加强职业培训与教育,提高就业竞争力。
为了提高大龄农民工的就业竞争力,政府和企业应加强对他们的职业培训和教育。
政府可以出台相关政策,鼓励企业为农民工提供技能培训机会,提高他们的技能水平。
同时,政府还可以通过实施免费职业教育、职业介绍等措施,为大龄农民工提供更多的就业信息和机会。
企业可以根据市场需求和农民工的实际情况,开展针对性的技能培训,帮助他们掌握更多的实用技能。
通过职业培训和教育,大龄农民工的就业竞争力将得到提高,就业难度也将相应降低。
2. 完善社会保障制度,包括医疗、养老等方面的保障。
农村劳动力流动对当地经济的影响农村劳动力流动是指农村人口向城市或其他地区迁移,寻求工作机会和经济发展。
这种流动对当地经济有着深远的影响,既包括正面效应,也包括负面效应。
首先,农村劳动力流动对当地经济的正面影响主要体现在劳动力市场和生产力的提升。
随着农民工的进城就业,城市劳动力市场得到了持续的补充,加速了工业和服务业的发展。
而在农村地区,农村劳动力流出也可以缓解就业压力,通过外出务工增加家庭收入。
这种劳动力资源的重新调配和有效利用可以提高全国范围内的生产力水平,并在一定程度上缓解东部地区和中西部地区之间的发展差距。
其次,农村劳动力流动也对当地经济产生了一些负面影响。
大规模的农村劳动力外流导致了农村地区的劳动力短缺,进而影响着当地的农业生产和农村经济发展。
许多年轻人都选择外出打工,导致留守农村老年人和儿童成为家庭的主要劳动力,使得农村生产水平下降。
此外,劳动者外出务工也可能导致家庭分离、社会关系破裂等问题,在一定程度上损害了家庭稳定和社会和谐。
另一方面,农村劳动力流出也给城市带来了一些挑战。
大量涌入城市的农民工使得城市居住环境和城市管理面临更大的压力。
由于文化、教育、医疗等公共服务设施不足,使得城市管理难度增加。
同时,农民工在城市中的就业状况和生活质量也需要更多的关注和改善。
在这种情况下,政府需要采取一系列措施来应对农村劳动力流动对当地经济造成的影响。
首先,应该加强对留守儿童和老年人的关爱与照顾,促进家庭稳定。
其次,政府应当加大对农村基础设施建设和公共服务设施的投入,提高农村居民的获得感和幸福感,促进农村地区的经济发展和构建城乡融合发展格局。
此外,在城市管理中要加强基础设施建设,完善公共服务体系,提高城市管理水平和服务水平。
除此之外,还需要通过制定更加灵活的政策来支持和鼓励农村人口就业创业,并提供更多的培训机会,加强对技能人才的培养。
同时也需要建立更加完善的社会保障体系,确保外出务工人员权益得到保障,并享有与城镇居民同等的社会保障待遇。
农民工问题对社会经济发展的影响与解决对策农民工问题是中国社会面临的一个棘手问题,虽然已经得到了政府的重视,但仍然存在着很多不尽人意的情况。
农民工进城打工是解决农村剩余劳动力的有效途径,但对于他们的住房、教育、医疗等方面的福利并没有得到应有的保障,这已经成为了影响社会经济发展的重要因素。
本文从几个角度来探讨农民工问题对社会经济发展的影响以及对策。
一、农民工问题对社会经济发展的影响1.影响城市生产生活秩序由于农民工的流动性很强,他们的居住地点常处于城市的边缘或者城市的一些角落中,因此会影响城市的建设。
他们常常居住在拥挤的小区或者在老旧的校舍中,在没有足够的管理和秩序的情况下,很容易给整个城市生产、生活带来诸多不利因素。
2.制约城市转型升级农民工的存在也制约了城市转型升级。
由于他们大都从事着一些低端的重复性劳动,这些职位被多数城市认为是在阻碍城市的升级转型,因此这些城市常常不会将农民工视作市民,但这也令城市产生一定的难题,降低了发展的效益。
3.端正社会价值观在现代社会,人们对于劳动付出的认同,在较高程度上反映了观念的先进性。
如果大多数人都依赖低收入的劳动力,则社会会劲超进垄断资产阶级,最后导致市场失衡,因而劳动规模的不断扩大就会迹近自我吞噬的境地,成为严峻的问题。
二、解决农民工问题的对策1.维护农民工自身权益维护农民工自身权益是一个非常重要的解决途径。
在保障农民工的居住、医疗、子女教育等方面,政府应该加大投入,建立健全的社会保障体系,提高工资水平,改善劳动条件,保障农民工的合法权益。
同时,也要加强监管和教育,加强关于农民工的相关法律法规的宣传,增加农民工法律知识,使农民工能够利用法律手段维护自身权益。
2.加强农村留守人员教育对于那些自愿留在农村中的人,我们需要通过教育加强他们的知识储备,提供更多的可能性,让他们进一步开展自己的事业或工作,使他们对于农民工迁徙的需要与次数显得力不从心3.加强劳动力的培养通过加强劳动力的培养,引导农民工向更高的技术层次转型。
农民工过度外出的利弊及对策分析
吴明智
当前,随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展,在新一轮工业化和城市化建设浪潮的吸引下,大批农民外出务工经商,开阔了视野、增长了见识、学到了技能、增加了收入。
但同时,作为社会主义新农村建设的主体,农民、特别是有知识、有技能、有思想的青壮年农民过度外出,留下老弱病残妇,造成农村的“空心化”现象,并带来农业生产后劲不足、公益事业难开展、基层组织受影响、农村社会不稳定等一系列问题,严重影响了社会主义新农村建设的顺利推进,成为摆在我们农村基层干部面前的一个重大课题,须引起我们的高度重视,认真研究破解之策。
农民工过度外出的原因分析
1.非农产业用工需求旺盛。
一是工业化、城镇化进程加快。
新一轮工业化、城镇化建设浪潮,各类市场主体大幅增加,新兴产业不断涌现,导致其对劳动力需求迅猛增加,价格低廉、数量众多的农村剩余劳动力,纷纷离开农村,进城务工。
二是二三产业畸形发展。
随着2003年以来房地产价格的大规模持续过快上涨和泡沫化,大量投资、投机资金涌入房地产业,带来房地产开发的热潮以及服务业的繁荣,使得对农民工需求剧增,大批农村青壮年劳动力进城从事建筑、装潢和餐饮服务业。
三是劳动密集型产业过度膨胀。
长期以来,我国靠发展纺织、服装、玩具、打火机等低成本优势的加工贸易来赚取出口,这种科技含量和附加值低的劳动密集型产业过度发展,吸附了大量农村劳动力。
2.农业比较效益下降。
一是农业基础设施薄弱。
目前,用于农业灌溉的水利工程大多兴建于上世纪60、70年代,因年久失修,塘堰淤积、水渠堵塞、泵站毁损严重,加上旱涝灾害频繁,导致农业抗灾能力弱,严重影响农业灌溉和粮食丰收。
二是农资价格上涨。
近几年,随着物价水平整体走高,种子、农药、化
肥、农膜等农资产品价格也大幅上涨,加上土壤结构恶化、肥力下降、农业病虫害频发,导致农业投入成本不断增加。
三是粮食价格处于较低水平。
我国粮食价格长期低迷,近些年粮食价格虽有所提高,且国家出台了许多农业补贴政策,但仍处于较低水平,城乡收入差距持续拉大。
鉴于以上因素,从事农业生产不仅条件差、强度大,且收益低,一家人辛辛苦苦一年的农业收入抵不上一人半年的务工收入,遇到大灾之年甚至绝收,在这种比较中,农民选择放弃农业生产,外出务工经商。
3.农业劳动生产率提高。
一方面随着农业科技推广力度的不断加大,一大批农业高产新品种、新技术、新方法得到应用,粮食产量逐步提高,原来需要一家人劳动才能满足基本生活,现在只需要一个人劳动就可以,剩下的人可以从事其他劳动;另一方面,随着国家小型农业机械产品的不断推出和农机具购置补贴政策的普遍实行,极大地激发了广大农民购置农业机械的热情,提高了农业机械化作业水平,解放了生产力,从而减少了农业生产对劳动力的需求。
农村出现了越来越多剩余劳动力,导致农民大量流向城市务工经商。
4.农村生活单调乏味。
由于一直以来国家重工业轻农业、重城市轻农村的政策倾向,导致财政资金大量地投入城市基础设施建设和城市公共事业,农村社保、医疗、教育、购物休闲、文化娱乐、体育健身、环境卫生、安全饮水、生活用电等社会事业发展严重滞后,以至于有人调侃我国“城市像欧洲,农村像非洲”。
虽然近些年情况有所改善,但总体上城乡生活环境差距依然较大,农村生活设施还很不完善。
特别是新生代农民工和进城读书学生,习惯了城市生活的便利和繁华,不适应农村单调乏味的生活,更不愿留在农村生活和发展,大多中学毕业后即进城打工。
吸引农民工投身新农村建设的政策建议
“农业兴,基础牢;农村稳,天下安”。
自2004年以来,中央一号文件连续八年聚焦“三农”,并提出建设社会主义新农村的战略部署,表明了党中央、
国务院对促进农业发展、保持农村稳定的高度重视。
建设社会主义新农村,农民是主体,只有增强农村的吸引力,让亿万农民真正参与其中,群策群力、共建共享,才能实现农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的美好愿景。
1.多措并举,进一步夯实农业基础。
一是加强农田水利建设。
把农田水利作为农村基础设施建设的重点,加大财政投入,除险加固病险水库,清淤、改扩建塘堰,更新改造灌溉排水泵站,疏通完善灌排渠系,加强高产标准农田建设。
通过一事一议、财政奖补等办法,鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。
二是加大农技推广力度。
加强乡镇农技推广平台建设,配齐配强农技推广专业人员,完善农技推广绩效评价体系,大力推广高、精、特等农业新品种以及配方施肥、节水灌溉等新技术,促进农业增产增效。
三是完善农业补贴制度。
在提高补贴标准,扩大补贴范围的同时,适当下放农业补贴管理权限,提高农业补贴使用效率。
同时,继续实施并适当提高粮食最低收购价格,坚持向农民敞开收购、敞开补贴,保障种粮农民利益和积极性。
四是完善农业产业化扶持政策。
搭建交易平台,引导农村土地依法、有序向大户流转;推行“公司”+“基地”+“农户”模式,成立农民专业合作社,走规模化、集约化、产业化的现代农业之路;出台对农业产业化项目的补贴制度,并在贷款、土地、项目审批等方面给予政策优惠,增强农户自主创业积极性。
2.加大投入,进一步加强村镇建设。
一是加快小城镇建设。
科学编制城镇发展规划,通过村庄撤并、迁村腾地、城中村改造等方式,建设一批布局合理、规模较大、功能完善的小城镇,作为城市乡村过渡带,增强对农民的服务力和吸引力。
二是完善镇村基础设施。
切实加大财政投入,围绕“五改四建三通”(改水、改路、改厕、改圈、改厨,建沼气池、建垃圾池、建休闲小广场、建群众服务中心,通电、通广播电视、通电信网络),加大农村水、电、路、气、信、垃圾清收等基础设施建设,改善农村生产生活条件。
三是发展农村社会事业。
加强
农村幼儿园、中小学校师资建设,改善农村办学条件和教学质量;加大村卫生室、乡镇卫生院、县医院三级医疗机构建设力度,鼓励大医院医生巡诊、基层坐诊,帮助培养基层医疗队伍,完善新农合报销制度,提升基层医疗服务质量;加快农家书屋、乡镇文化中心、远程电教、文化信息资源共享、农民体育健身等文体工程建设和普及力度,丰富农村群众文娱生活;完善农村低保制度,逐步提高保障水平、扩大保障范围,深入推进新农合、新农保工作,织密农村社保网。
3.创新机制,进一步发展县乡经济。
努力发展壮大县域、镇域经济,让农民在家门口就业,实现就地就近转移,是破解农民工过度外出的一条有效途径。
一是加大招商引资力度。
顺应“南资北上、东资西进、外资内涌”和沿海产业转移的有利趋势,充分利用农村丰富的山场土地和自然资源,加大招商引资力度,吸引更多的市场主体来县乡发展,增强县、乡对农民工的吸附力。
二是鼓励全民创业。
努力优化发展环境,降低市场准入门槛,实行税收、信贷、用工等优惠政策,着力营造“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围,吸引更多在外“四有人士”回乡投资办厂,鼓励本地有一定实力和头脑的农民通过土地入股、技术入股、合伙经营等方式发展农业种养、休闲旅游、初级加工等各类实体经济。
三是调整优化产业布局。
城市要进一步转变发展方式,调整产业机构,淘汰初级加工、低端制造业,着力发展高端制造、高新技术和现代服务业等技术密集型产业,促进传统加工类、资源类劳动密集型产业加速向县域、向农村转移,以此引导农民工适当回流。
(作者系湖北省孝昌县王店镇人民政府镇长)。