四议一审两公开意义、要求制度内容程序

为了进一步发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,决定在全镇村级组织推行农村党支部、村委会“四议两公开”制度，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。

现通知如下：一、主要内容(一）主要内容。

所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议"、“两公开"的程序决策实施.“四议"即:党支部会提议、“村两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即:决议公开、实施结果公开。

二、决策事项凡是村级重大事务和与群众切身利益相关的事项,都要按照“四议两公开"制度决策、实施.主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷；村庄建设规划、宅基地审报；计划生育、农村低保、城乡居民合作医疗、农村养老保险等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。

法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

三、决策程序。

进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：1、村党支部会提议。

对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上,集体研究提出初步意见和方案符合本村发展实际,符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。

根据村党支部的初步意见,组织村“两委”班子成员充分讨论，发表意见。

对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决,按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议.对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。

召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时,到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决;党员大会审议后,村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作.4、村民代表会议或村民会议决议。

“四议一审两公开”工作制度为进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制～切实加强和改进我市农村基层组织建设～保障党员民主权利～特制定村级重大事项民主决策“四议一审两公开”制度。

一、决策事项凡是村级重大事务和与群众切身利益相关的事项～都要按照“四议一审两公开”制度决策、实施。

主要内容包括:新农村建设长期规划和年度工作计划,村集体土地的承包、租赁,公益事业经费筹集、组织实施与管理,集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包,集体资产购建与处理、集体借贷,村庄建设规划、宅基地审报,农村低保、城乡居民合作医疗、农村养老保险等政策和制度的落实,重大救灾救济款物的发放～以及其他应当民主决策的事项。

法律规定必须由村民会议讨论通过的事项～按有关法律规定执行。

二、决策程序1、村干部动议。

村党组织、村民委员会成员在调查收集民意的基础上～提出民主决策的重大事项～并达成一致意向～提交村“两委”联席会议讨论。

2、村“两委”合议。

村党组织书记负责召集并主持由村党组织成员、村民委员会成员和村务监督小组成员参加的村“两委”联席(扩大)会议讨论～形成初步方案～上报乡镇党委、政府。

3、乡镇党委、政府审核。

乡镇党委、政府对村“两委”上报的方案进行指导、把关～并提出指导性意见。

4、党员大会复议。

召开村党员大会讨论～充分听取党员意见～补充完善方案。

5、村民代表会议或村民大会决议。

按照有关规定～将方案提交村民代表会议或村民会议讨论～形成决议并公布～同时报乡镇党委、政府备案。

村党组织、村民委员会、村集体经济组织依照村民代表会议或村民会议所作的决议～按照各自职责组织实施。

6、决议公开。

主要包括决议过程和决议的主要内容～决议过程可以逐环节公开～也可以一次性公开。

决议要通过村党务、政务、村务公开栏等形式进行公开～公示期一般不少于7天。

7、实施结果公开。

主要包括决议的实施情况和实施结果～决议的实施情况可以逐阶段公开～也可以一次性公开。

实施结果必须通过村党务、政务、村务公开栏等形式进行公开～公示期一般不少于7天,逐环节、逐阶段公开除利用公开栏外～还可以通过打电话、发信件、召开会议等形式进行公开。

邹发[2018]16号***村级规范化管理“四十六条”实施办法（试行）第一章总则第一条为改进工作机制，提升村级事务管理科学化、民主化、制度化水平，促进基层党风廉政建设和民主法治建设，推动农村经济社会发展，根据有关法律法规及上级文件精神，制定本实施办法。

第二章村级事务民主管理规程第一节民主议事第二条议事原则。

（一）坚持村民自我管理、自我教育、自我服务的原则。

（二）坚持少数服从多数的民主公开透明原则。

（三）坚持“村事民决管区监管”的原则。

第三条议事范围。

与村民切身利益相关的下列重大事项，纳入民主议事范围：（一）乡村振兴战略长期规划和年度工作计划。

（二）公共事业的建设承包、经费的筹集、组织实施与管理。

（三）基建工程项目立项、招标和发包，落地项目用地流转，集体资产处置、转让和租赁等。

（四）各类经济合同的签订、变更和解除。

（五）集体经济所得收益的使用。

（六）土地流转、发包、租赁及补偿分配。

（七）计划生育、精准扶贫、救灾救济、农村低保、五保、残疾人、新农合、新农保等政策和制度的落实。

（八）其他涉及群众切身利益的重大事项。

第四条议事机制。

探索实施“三事分流”工作方法，将村级事务依据公共属性大小，分流成“大事、小事、私事”，厘清政府、村居和群众的权责边界。

“大事”即政府管理事项及公共服务，由政府部门负责解决；“小事”即村居公共事项及公益服务，由村委会为主导，村级自治组织共同协商解决；“私事”即村个人事务和市场服务，由群众自行解决或寻求市场服务。

第五条议事程序。

包村科级干部指导、管区人员全程参与议事，帮助审核把关，保证议事程序和质量。

根据工作需要，可选择采取下列方式：（一）一般性事项议事程序。

对村级一般性事项，可由村“两委”按照民主集中制的原则，研究提出解决意见。

（二）重大事项决策程序。

村级重大事项民主决策必须按照“一审一监管，四议两公开”程序进行。

1.“一审一监管”，即重大事项决策前报包村科级干部、管区、镇重点办备案审查，经过管区责任领导签字同意后，方可按照“四议两公开”组织实施；决策实施过程中，管区、镇重点办、镇有关业务部门进行全程监管。

龙泉街道推行农村“四议一审两公开”制度实施方案一、四议一审两公开坚持的基本原则和总体要求基本原则1、坚持党的领导。

2、坚持依法办事。

3、坚持发扬民主。

4、坚持求真务实。

总体要求推行“四议一审两公开”制度，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省农村改革发展稳定大局，健全村级重大事项议事规则和决策程序，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，促进党的领导机制、村“两委”协调机制、党内民主机制和村民自治机制的有机融合，发展完善党领导的村级民主自治机制，推进村级治理的科学化、制度化、规范化，提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证。

二、主要内容和工作程序（一）明确决策内容。

凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议一审两公开”制度决策、实施。

主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包和租赁；村干部报酬、村公益事业经费筹集方案和建设承包方案；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处置、集体借贷、集体企业改制；村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。

（二）规范工作程序。

进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：1、村党组织提议。

需要村里决策的事项，应首先由村党组织在广泛听取各方面意见建议、进行调查论证的基础上，集体研究提出议案。

所提议案要符合党在农村的方针政策，符合本村发展实际，符合群众意愿。

操作要求，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案。

提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。

提议后：形成书面材料并存档。

2、村“两委”会商议。