财税制度发展历程

全国中文核心期刊·财会月刊□２０12．11下旬·83·□【摘要】本文从美国联邦、州和地方政府关系的角度研究了美国财产税制度的发展历史及财产税与地方政府自治之间的关系，从中发现财产税作为美国地方主力税种具有深厚的政治根源。

美国财产税制度的发展及其面临的诸多问题，对于我国当前试行中的物业税政策具有深刻的启示意义。

【关键词】财产税地方财政地方自治朱一中（教授）潘英健（华南理工大学公共管理学院广州510641）美国财产税制度的发展与启示针对财产所有权的课税古已有之，但现代财产税则来源于英国和欧洲王室或庄园主关于纳税义务的规定。

在14世纪和15世纪，英国根据财产所有权人的付税能力征税，后来财产税逐渐演变为针对财产量的从价税。

美国财产税制度始于殖民地时期，Seligman （1905）曾称之为文明世界最糟糕的税收之一，他认为财产税制度的维持完全是因为“无知或惯性”，一些文献甚至探讨了取消财产税代之以土地增值税或所得税等其他税种的可能性。

但当美国联邦、州政府已成功地转向征收所得税、消费税等现代税种之时，地方政府却依然把财产税作为最主要的税收来源。

有的学者认为财产税具有稳定性高、流动性低、征管和监督方便的特征，非常适宜作为地方税种。

更多的学者则借助Tiebout 模型解释财产税是受益税，能较好地保持税收与公共服务提供边界的一致性。

笔者认为财产税是地方政府维护其自治权力并进行地方治理的重要工具，政治因素是财产税长期占据地方主力税种地位的重要原因。

一、美国财产税制度演变与地方自治权的维护1.联邦政府的财产税征收。

对税权的争取乃是美国联邦政府成立的基石，但这个过程并不顺利。

1781年美国组成了邦联国家，邦联制实际上是各州不愿意放弃独立权力的结果。

在联邦制下，邦联政府并无独立税种，其财政由各州按土地和建筑物价值的比例承担。

1787年制宪会议确立了美国联邦制，同时也产生了两种不同政治主张。

以汉密尔顿为代表的联邦党人主张建立一个强有力的中央政府，把集权化的税收当作强化联邦政府的工具；以杰弗逊为代表的反联邦党人则要求限制联邦政府权力，以维护地方自治权及防范集权之下可能出现的暴政。

第一章 研究背景：改革开放以来我国财税体制改革中共十一届三中全会决定从1979年起把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，经济体制改革全面展开，而在这个过程中财税体制几经变革，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求并符合公共财政运行规律的财政、税收体制。

但是，财税体制改革在总体框架、运行机制、法制建设以及政府职能与市场分工、收入分配与调节方式、资源配置与宏观调控等方面仍需要进一步完善和修正。

中共中央在2014年7月通过了《深化财税体制改革总体方案》，方案指出深化财税体制改革的目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度，新一轮财税体制改革将在2016年基本完成重点工作和任务，在2020年基本建立现代财政制度。

第一节 我国财政体制变迁历程（1978—2014年）财政体制问题在整个宏观调控中非常重要，财政体制改革在我国开始得也比较早。

如果将1978—2014年的财政体制改革过程做一个简要的划分，可划分为两个阶段：第一个阶段是1978—1994年有计划商品经济时期的财政体制改革。

其基本特征是：通过财政改革放权让利，也就是通过对企业、地方进行放权让利。

这些措施有力地支持了经济改革、社会事业改革，但是与此同时带来的后果就是中央财政收入在全国财政收入中的比重不断下降。

第二个阶段是1994—2014年社会主义市场经济时期的财政体制改革及后续的完善。

其基本特征是：基本确立了中央与地方之间规范的事权与财力划分关系，促进了市场经济的发展，但是与此同时带来的后果就是地方财政困境凸显。

一、有计划商品经济时期的财政体制改革（1978—1994年）1978年以前我国的财政体制高度集权，财政收入由企业利润上缴形成，不仅地方政府没有独立的财政预算，而且国有企业实行统收统支，企业和政府是一本账。

从某种意义上讲，这一时期的财政体制改革同国有企业制度的调整具有极大关联。

税收制度在不同的历史时期经历了不同的变化。

以下是部分时期的税收制度：
在春秋战国时期，管仲在齐国推行“相地而衰征”的税法，突破了井田制的局限。

鲁国在公元前594年实行“初税亩”，不分公田、私田，凡占有土地者均须按亩交纳土地税。

这标志着从奴隶制赋税向封建制赋税制转化的开端。

秦国商鞅变法时承认通过买卖所获得的土地所有权。

在封建社会，税收制度也有所变化。

例如，唐代实行的“租庸调制”，规定以均田制为基础，征收地租、庸和调等税收。

到了宋代，实行“两税法”，以土地和财产为基础征收税赋。

明代则实行“一条鞭法”，将各种税收合并为一种，按亩平均分摊。

在近代，中国经历了多次战争和政治变革，税收制度也发生了巨大变化。

例如，清朝末年的“厘金制度”，对国内贸易征收各种货物税。

民国时期则开始推行所得税，但当时的税收制度仍然很不完善。

新中国成立后，税收制度逐渐完善。

在改革开放之前，中国的税收制度主要是以国有企业所得税为主的计划经济体制下的税收制度。

随着改革开放的深入，中国开始推行社会主义市场经济，税收制度也发生了重大变化。

现代中国的税收制度已经相当完善，包括增值税、消费税、企业所得税、个人所得税等多种税种，为国家的经济发展和社会稳定做出了巨大贡献。

总的来说，税收制度的变化是与当时的社会经济发展状况相适应的。

随着社会经济的不断发展和政治体制的变革，税收制度也不断地进行
调整和完善。

我国的税制改革历程及基本经验作者：林先云来源：《现代企业》2009年第11期历经30年经济体制改革,中国的税制也发生了巨大的变化。

从计划经济条件中作为财政收入方式之一的不完全税收制度,发展演变成为基本适应社会主义市场经济体制的作为财政收入主体方式的全面税收制度;从中国改革开放初期至今,中国税制经历了三次重大改革。

一、税制改革历程1.1984年第一次重大税制改革。

从1978年年底到1982年期间,党的十一届三中全会明确地提出了改革经济体制的任务,社会经济结构发生重大变化,由基本是单一的公有制经济结构逐渐转变为以公有制为基础、多种经济成分同时并存和多种经营方式共同发展的多元结构;国家对经济的管理方式也由直接控制为主向间接控制为主转变,计划经济逐渐转变为有计划的商品经济;对外交往日益频繁,封闭型经济逐渐转变为外向型经济。

随着经济体制改革的发展,税收体制也发生了变化,改革的主要内容包括:(1)健全涉外税制。

颁布了《中外合资经营企业所得税法》、《个人所得税法》和《外国企业所得税法》。

同时,国务院明确,对中外合资企业、外国企业和外国人继续征收工商统一税、城市房地产税和车船使用牌照税,初步形成了一套大体适用的涉外税收制度。

(2)流转税类的改革。

将原工商税按征税对象的性质划分为产品税、增值税、营业税和盐税四个税种。

(3)所得税体系的形成。

开征国营企业所得税和调节税,原有的工商所得税改为集体企业所得税,同时调整了税率,减轻了集体企业税收负担。

此外,还陆续开征了城乡个体工商户所得税、个人收入调节税、私营企业所得税等其他所得税,并对农业税加以调整。

加上开征的中外合资经营企业所得税和外国企业所得税,我国的所得税体系初步形成。

(4)资源税的建立。

开征了资源税,对开发原油、天然气、煤炭等自然资源的企业征收,以促进企业加强经济核算,有效利用国家资源。

加上独立出来的盐税,我国的资源税得以建立起来。

(5)特别行为税体系的建立。

为了加强对基本建设投资规模的控制,调节基本建设投资结构,开征了建筑税。

我国财税体制改革的历程与成效分析随着我国不断发展壮大，财税体制改革成为了推动经济发展、深化改革的重要战略措施之一。

本文将从我国财税体制改革的历程入手，深入分析这一改革的成效以及存在的问题和挑战。

一、财税体制改革的历程我国的财税体制改革可以追溯到20世纪80年代初期，当时我国经济正处于转型期，财税体制面临的问题十分严峻。

当时的财税体制存在许多缺陷，例如：中央和地方财政关系不协调，政府的预算管理不规范，税收制度缺乏完善等。

为了适应新的经济形势，政府开始了财税体制改革的试点工作，并于1984年推出了第一个试行方案。

经过多年的积累和探索，我国的财税体制改革进入了稳定期。

1994年，我国推行了税制改革，建立了现代化的税收制度，进一步规范了税制体系。

此后的财税体制改革重点在于改善中央和地方的财政关系，加强地方财政自主权、增强财政的可持续发展能力等方面。

二、财税体制改革的成效从改革的成效来看，我国的财税体制改革取得了一系列的进展和成就：1. 实现了税制的规范化和现代化通过税制改革，我国建立了完善的税制体系，包括增值税、消费税、营业税等多种税种，实现了税制的规范化和现代化，有力地促进了财政收入的增长。

2. 提高了地方财政自主权财税体制改革使得地方政府有了更多的财政自主权，可以根据本地区的经济基础和发展需要安排经济建设，有利于激发地方经济发展的活力和潜力。

3. 合理分配中央和地方财政权力通过财税体制改革，可以逐步实现中央和地方财政关系的协调，实现政府财政权力的合理分配，避免权力过度集中，有利于促进全国经济的均衡发展。

三、存在的问题和挑战虽然取得了一定的成果，但在财税体制改革方面依然存在一些问题和挑战，需要进一步解决和应对。

主要包括：1. 地方政府债务风险地方政府在经济发展过程中，为了支持和保障地方经济的发展，常常存在借款、担保等方式进行融资的情况，导致债务负担过重，存在一定风险。

2. 财政分配不合理在财政分配方面，中央和地方财政之间存在很大的差距，部分地方经济发展受到制约，或被动地采取行政手段进行发展，导致不计入政府财政预算的隐性财政变动，目前尚未得到解决。