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企业型政府与政府再造

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公共管理学课程简介及教学大纲

公共管理学课程简介及教学大纲

“公共管理学”课程简介及教学大纲课程代码：072015041课程名称；公共管理学课程类别：专业基础课总学时/学分：32/2开课学期：第五学期适用对象：行政管理、政治学与行政学、公共事业管理本科专业先修课程：行政管理学内容简介：绪论；传统的公共行政模式；公共管理的主要框架及其理论基础；公共管理视野中的政府角色；公共企业；管理内部要素；管理外部要素；公共政策设计、执行和评估；信息资源管理与电子化政府；公共管理中的责任与伦理；企业型政府与政府再造。

一、课程的性质与教学目的课程性质：必修课本课程系行政管理专业学生的学科基础课。

本课程在探讨公共与行政的联系与区别、公共管理兴起的时代和理论背景的基础上,凸现了公共管理的管理、责任和市场化内涵；在介绍公共管理的主要框架和理论，明了公共管理内部管理和外部管理要素以及公共政策的一般规律和公共伦理的一般知识情况下，展示了公共管理学主要的理论知识.针对全球化和信息化趋势；本课程还介绍了当代西方国家为应对这两种趋势而做的企业型政府再造和电子化政府塑造中的经验，并对中国的政府再造问题提供了一些学术上较为公认的研究成果。

总而言之，作为一门新兴的学科，本课程既要让学生了解本学科的性质，又要了解这门学科的一般知识，更要让学生了解国际国内新的研究成果。

二、教学内容与教学要求第一章绪论通过本章的学习,力争让学生掌握公共管理学兴起的时代背景;理解公共管理学和行政学的区别,掌握其本质特征求;了解这门课的研究对象与方法.总之,通过教学使学生对公共管理学有一个基本认识，具备公共管理学所覆盖的知识掌握能力。

教学重点：深刻把握公共事业管理学的涵义，了解公共事业管理学学科特点。

教学难点：公共管理和公共物品概念的界定1、公共管理2、公共物品教学内容：1、公共管理学兴起的时代和理论背景时代背景理论背景2、公共管理学和行政学的区别行政学是政府管理学,而公共管理学把主体外延至社会其它公共组织从政府管理到公共管理,是管理理念的转变。

企业型政府理论对我国行政改革的启示分析

企业型政府理论对我国行政改革的启示分析

企业型政府理论对我国行政改革的启示分析韩竹竹企业型政府作为一种新的政府改革理念和模式，是当代西方政府再造的核心理念和实践的主导方向之一。

它是随着西方新公共管理运动的兴起和管理主义的发展而提出的，是运用创新策略、有效运用资源、实现高绩效的政府。

从现实来看，中国行政体制改革是在市场经济体制建立进入攻坚阶段；经济全球化进程不断加快，国际竞争日益激烈；人民群众的民主参政意识不断提高与政治体制之间产生了巨大矛盾的情况下进行的，与以往的改革相比，出现了许多新情况新问题，这要求我们用新的思维、新的工作方式去创造新的开展改革。

同时，中国与西方各国有着许多本质上的区别，不可能简单的照搬照抄别人的经验，中国的行政体制改革必须是具有中国特色的社会主义政府体制的再造。

但是，我们的改革也决不是闭门造车，我们完全可以借鉴人类政治文明发展的最新成果，批判的吸收。

企业型政府理论在中国已经具有了一定的现实可行性。

因此企业型政府所倡导的理念，对我国行政改革有着重要启示。

首先，随着中国近20 年的改革开放，中国经济有了一个巨大的发展。

造就了一批具有市场竞争力的企业和优秀的企业家，他们在市场经济残酷竞争的洗礼中，已经逐渐发展壮大起来。

为运用企业型政府理论，转变政府职能发展提供了经济环境和深厚的人文土壤。

其次，在加入了WTO 以后，迫切需要政府进行转变，党的十六大就明确提出了要进一步升华行政体制改革，转变政府管理模式，推行电子政务，提高行政效率。

随着全球化进程加快、信息技术普及、政府权威下降、企业再造经验传播等等，旧的的政府管理模式已经不能适应社会的发展，因此政府开始有了改革发展的紧迫感。

而政府职能扩张和规模膨胀所导致的财政、管理和信任危机，则成为推进行政改革的直接动因。

企业型政府理论是时代发展的必然产物，很快受到很多西方国家的青睐。

虽然我国的发展情况与西方国家的发展情况不同，但是西方一些国家采用企业型政府模式后，特别是在解决政府行政效率低下导致的严重阻碍国家经济建设和发展的问题方面，取得了前所未有的成效，我们只要将其理论与中国的具体实际相结合，创造性的将企业型政府理论中一些适合中国国情的工具为我所用，企业型政府理论对中国一定具有巨大的现实意义，中国的行政体制改革也必将进入一个新的发展阶段。

政府治理的新转变——企业型政府

政府治理的新转变——企业型政府

政府治理的新转变———企业型政府刘畅（河南大学哲学与公共管理学院07级行政管理专业研究生河南开封475001）摘要：20世纪80年代，由于全球性的政府财政萎缩，使行政机关的可用资源日趋拮据，公共部门进行了不同的改革，核心理念是试图建立一个企业型政府。

现在又适逢全球经济危机，对企业型政府的重视将会进一步提出。

本文通过介绍企业型政府，为什么要打造企业型政府，如何建设企业型政府，对企业型政府进行一个大概的了解。

Abstract:At the20th century80's,as the global financial shrinking government,and the executive authorities of the increasing constraints of available resources,public sector reform of a different core philosophy is to try to establish a business-oriented gov-ernment.Now coincides with the global economic crisis,government-to-business will be further attention.In this paper,by intro-ducing corporate-type government,why should we create business-oriented government,how to build enterprise-oriented gov-ernment,on the business-oriented government to a general understanding.关键词：企业型政府社会治理Key words:Business-oriented government;social governance【中图分类号】D630.1【文献标识码】A【文章编号】1004-7069（2009）-06-0085-01企业型政府是指由一群富有企业家精神的公职人员组成的政府部门，员工门运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效的运作。

政府再造_企业家政府的原则及理念

政府再造_企业家政府的原则及理念

2001年12月第15卷第6期 华　东　经　济　管　理E ast China E conomic Management Dec.,2001Vol.15,No.6[收稿日期]　2001—06—19[作者简介]　高秦伟(1973—),男,助理研究员,研究方向:行政管理与行政法理论。

政府再造:企业家政府的原则及理念高秦伟(国家行政学院,北京　100089)[摘要]企业家政府是一种新型的政府管理模式,是政府再造的最终目标。

其将利润概念、竞争机制引入到政府管理领域中,无疑扩大了行政管理的视角,丰富了政府治理的手段。

本文简要介绍企业家政府的原则和理念,希望能有助于中国公共行政的发展。

[关键词]政府再造;企业家政府;利润;竞争机制[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1007—5097(2001)06—0026—02G overnment reengineering :the principal and idea of entrepreneurial governmentG AO Qin 2wei(China N ational School of A dminist ration ,Beijing 100089,China )Abstract :Entrepreneurial government ,a fresh model of government ,is the ultimate goal for government reengineering.It introduces the concept of profit and mechanism of competition into the realm of government ,which enlarges the vision of administration ,enriches the way of governance.K ey w ords :government reengineering ;entrepreneurial government ;profit ;the mechanism of competition 源自于20世纪90年代的“政府再造”(G overnmentReengineering )或重塑政府(Reinventing G overnment )运动,是一次重新审视传统公共行政,进而重新定义政府的过程,改革的深刻程度被认为无异于“一场与传统决裂的转型”。

行政管理学第15章 企业型政府与政府再造

行政管理学第15章 企业型政府与政府再造

公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
企业型政府 企业型政府，是指政府部门由一群富有企
业家精神的公共管理者组成，他们能够运 用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体 制恢复活力，并有效运用资源提高政府的 效率。 简言之，凡是能够运用创新策略，有效运 用资源，实现高绩效的政府即为企业家政 府。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
新西兰的政府再造 新西兰政府的改革范畴相当广泛，并不局
限于行政改革，而是扩及金融、货币、劳 动市场、选举、政治等层面。 新西兰的政府再造主要由预算与财务管理 制度与民营化两部分组成 。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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15.1 政府再造的内涵与背景
政府再造
传统的行政改革，大多将注意力集中于人员 精简、组织结构调整以及组织的自我更新。然而 由于行政组织的惰性，行政改革往往很难取得成 效；另一方面，传统的行政改革由于关注行政组 织内部管理的简化，而忽视了政府与环境的关联， 也往往使改革处于不推不动，推亦不动的境地。
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政府再造的背景 当代世界各国的政府再造，有其深刻
的政治、经济、文化背景，原因主要有以 下几点： 1. 政府角色膨胀； 2. 财政状况恶化； 3. 新“右派”意识形态的影响； 4. 国际化与国际竞争的压力； 5. 官僚主义和民众对政府的不满。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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7. 分权化的政府：企业型政府讲求分权的 管理观念，授权地方政府或派出机关发挥 因地制宜的管理作用。 8. 属于社区的政府：政府应该提供有效的 意见表达通道，鼓励民众关心并参与公共 事务。

第四章 五、奥斯本的政府再造

第四章 五、奥斯本的政府再造

5. 文化策略（Culture Strategy）。此处的文化是 指员工的价值、规范、态度与期望，目的在于确 保每一政府部门的每一位员工均能产生为顾客提 供有价值的服务、为顾客服务是他们的工作责任 的思想。它有三个途径：改变习惯（changing habits），即以顾客立场改变工作习惯；感情承 诺（emotional commitments），即在心理上对 顾客认同、承诺；建立必胜的心理模式（winning minds），即强化员工的自我控制，向必胜目标 努力。
“顾客导向”的若干问题
1.政府员工也是顾客 2.顾客并不永远是对的 3.顾客选择的局限 “顾客选择”是贯彻顾客导向理念最基本 的途径。但顾客选择主要运用于服务职能， 并不适用于政策职能，在执行职能方面的 作用也很有限。
7.企业化的政府（Enterprising Government）：挣钱而不是花钱。政府财 政强调开源与节流并重。传统财政理论片 面强调节约开支，企业型政府则努力从管 理人转变为企业家，强调成本意识、节约 意识及增加利润的观点，认为机关应发挥 企业经营的精神，进行有效的投资，以获 取更多的收益，解决财政困境。
3. 竞争型的政府（Competitive Government）： 引入竞争机制。竞争意味着活力，竞争有助于公 共服务品质的提高，政府应将竞争观念注入其服 务与产出之中，以取代传统独占的观念。 竞争型的政府以竞争的手段在公私部门寻求多元 选择的机会，充分推动公共组织内系统及外系统 之竞争机制，来提升生产力的量及品质，满足公 共服务需求的。对外，政府通过竞争性招标方式， 促使各私营部门之间为提供公共服务而展开竞争； 对内，政府通过工作竞争机制，促使各公共部门 之间展开以“赢得顾客”为目标的质量竞争。
4.任务导向的政府（Mission-Driven Government）：转变规则。政府运作以目标和 任务为导向，认清任务的优先次序，借以集中精 力并有效支配资源。 任务导向型的政府既依法行政，又并非事事局限 于法令规章，而是以人民的福祉为依据，废除大 量内部规章制度，并从根本上简化工作及法规， 在法律范畴内，允许行政人员以达成目标为指引， 发挥创意，以弹性、有效、便捷的方法完成任务。

《公共管理学》重点总结_陈振明版

名词解释，简答，分析，论述。

第一章导论公共管理学：是运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学和政策分析学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科。

它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用学科具有贴近实践和实际操作性的特点。

公共管理学研究对象：公共事物的管理过程及其规律公共管理的主体：公共部门公共管理的对象：公共事物公共管理的目的：维护公共利益，促进社会协调发展，提供公共服务公共管理的范围和内容：公共部门研究、公共管理过程研究、公共管理一般方法研究、公共管理外部环境研究等公共利益：公共管理的目标具有客观性和社会共享性公共事物：公共管理的客体公共事物是指涉及社会成员的公共利益、满足其共同需要、关系其整体利益的一系列活动，以及这些活动的最终结果。

具有社会性、公益性、非营利性和规模性公共权力：实现公共管理的前提公共权力是指公共机构处理公共事物的权力政府是凌驾于社会之上的公共机构新公共管理：政策的执行、公共服务的提供等职责可以转移至非政府公共部门甚至私人部门。

公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。

公共行政与公共管理的关系：广义上，公共行政和公共管理二者的外延是相等的，都可以理解为公共部门对公共事物所进行的管理活动。

公共行政有狭义和广义之分，狭义上是指政府对自身事物的管理，广义上是指政府对包括自身事物在内的整个社会的管理。

宏观层面的公共管理，指的是政治学意义上的公共管理，即政治学所研究的国家治理或政治治理。

中观层面的公共管理是我们所谓纯粹意义上的公共管理，即与政治统治相分离的公共管理活动。

在政治/行政二分法（政治是国家意志的体现，行政是国家意识的执行）下，公共行政或公共管理都是公共部门管理的具体模式。

在微观层面上，公共管理重点是解决管理技术和方法问题，新公共管理更多地在这一范畴内体现出来。

第四章 五、奥斯本的政府再造

ket-Oriented Government）：通过市场力量进行变革。企业 型政府是积极、主动、非官僚化的，它抛弃对行 政性计划的特殊偏好，将自己的职责定位于组织 市场，并努力将市场机制引入到公共部门的管理 之中。 市场导向的政府尽量利用现有市场机制，如财富 税、污染费、税收刺激等，来解决公共问题；并 运用市场的力量，鼓励民间扮演过去政府承担的 部分角色，使民间机构共同分担营运的风险，协 助政府处理公共事务，刺激政府机关提高效率。
5. 文化策略（Culture Strategy）。此处的文化是 指员工的价值、规范、态度与期望，目的在于确 保每一政府部门的每一位员工均能产生为顾客提 供有价值的服务、为顾客服务是他们的工作责任 的思想。它有三个途径：改变习惯（changing habits），即以顾客立场改变工作习惯；感情承 诺（emotional commitments），即在心理上对 顾客认同、承诺；建立必胜的心理模式（winning minds），即强化员工的自我控制，向必胜目标 努力。
3. 竞争型的政府（Competitive Government）： 引入竞争机制。竞争意味着活力，竞争有助于公 共服务品质的提高，政府应将竞争观念注入其服 务与产出之中，以取代传统独占的观念。 竞争型的政府以竞争的手段在公私部门寻求多元 选择的机会，充分推动公共组织内系统及外系统 之竞争机制，来提升生产力的量及品质，满足公 共服务需求的。对外，政府通过竞争性招标方式， 促使各私营部门之间为提供公共服务而展开竞争； 对内，政府通过工作竞争机制，促使各公共部门 之间展开以“赢得顾客”为目标的质量竞争。
8.前瞻性的政府（Anticipatory Government）：预防而不是医治。事先的 预防重于事后的补救。企业型政府重视战 略思考和长期规划，通过预见性决策，用 少量的费用预防问题的出现而不是用大量 的费用治疗出现的问题，危机管理的能力 较强。

第八讲 新公共管理与政府再造


三、学者对企业型政府的限制的反思


（一）贝龙(Bellon)和戈尔(Goerl)对企业型 政府理念的四种反思：
1、企业自主性和民主责任性之冲突 2、公共企业愿景与市民参与价值之间的冲突。 3、企业秘密性与民主开放性之间的冲突 4、企业风险承担与民主的公共财产处臵责任之间的冲突。
（二）凯顿的反思


竞争向合作的转变的改革内容
（1）成立中央协调部门 政策与创新机构、 管理与政策研究中心； （2）提供贴金公众的公共服务； （3）提供高质量、高效率的公共服务。（成立5000人 的公民评价小组，是西欧最大的信息收集组织）
三、新西兰的政府再造
新西兰推动改革的组织主要为：国家公务委员 会、财政部、首相与内阁部。新西兰的政府再 造主要由预算与财务管理制度与民营化两部分 组成： （一）预算与财务管理制度 （二）民营化
“公民宪章”运动的指导原则： （1）明确服务标准； （2）透明度； （3）顾客选择； （4）礼貌服务； （5）完善的监督机制； （6）资金的价值
竞争向合作的转变（布莱尔政府）
原因－－“撒切尔时期的行政改革在引入竞争机制的同时却忽 视了部门之间的合作与协调，带来了碎片化的制度结构。” 目标－－打破保守党改革所造成的部门分裂现状，更好地协调 部门间关系，更有效地解决跨部门的社会问题
企业型政府(Entrepreneurial Government)与
政府再造(Reengineering Government )
第一节
政府再造的内涵与背景
一、再造的内涵
（一）再造的定义
美国管理大师汉默(Hammer)和钱皮(Champy)认 为，“再造”是对组织流程的基本问题进行反 思，并对它进行彻底的重新设计，以便在成本、 质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度 上取得激烈的改善。再造的特点是： 1、剧烈性 2、彻底的 3、流程 4、重新设计

第八讲 新公共管理与政府再造


三、政府再造的背景
（一）政府角色膨胀 第二次世界大战以后，受国家干预和福 利国家观点的影响以及计划经济的影响，政 府职能急剧扩张，政府角色不断膨胀。政府 虽然管的事情很多，但是社会问题却同样层 出不穷，因而引发了人民对政府治理能力的 怀疑，也就是所谓的政府失灵问题。
（二）财政状况的恶化 工业化国家向福利国家的发展，政府支 出不断增加，这对政府的财政构成了巨大的 压力，同时，仅依赖增税以缩减预算赤字有 困难，因此，通过改革政府以控制财政赤字 便成为一个可行的手段。
1、导航型的政府
2、竞争性的政府 3、任务导向的政府 4、结果导向的政府 5、顾客导向的政府
6、有企业心的政府
7、分权化的政府 8、属于社区的政府 9、预防性的政府 10、市场导向的政府
二、政府再造的“五Ｃ策略”


奥斯本和普兰斯特克(Plastrik)将上述十项 策略加以整合，提出了政府再造的“五Ｃ策 略”： （一）核心策略(Core Strategy) （二）影响策略(Consequences Strategy) （三）顾客策略(Customers Strategy ) （四）控制策略(Control Strategy ) （五）文化策略Culture Strategy)
（四）从强势国家的单独治理到国家与 社会共同治理
公共问题的日益复杂化，社会行动之间 的相互依赖性，以及国家的建设和发展事实 上需要政府和社会力量的共同努力和合作， 使得政府部门已经无法成为一个唯一的治理 者，政府必须与民众、社会和其他组织共同 治理、共同管理、共同生产与共同配臵。因 此，政府、社会、公民的共治已成为当代重 要的治理模式。发展政府与民间的伙伴关系， 落实民间社会与政府共同治理的合作关系， 已成为中国政府再造的重要策略。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
3. 任务导向的政府：行政机关的运作应以 目标和任务为导向，发挥创造性，以弹性、 高效、便捷的方法完成其任务。 4. 结果导向的政府：企业型政府通常运用 绩效管理和全面质量管理的方法，以实际 的结果为工作的重点，建立以结果为导向 的管理体制。
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2. 从控制导向的管理到服务导向的管理。服务型 政府意味着：施政目标，由机关和专家决定，到 由民众希望和合法期待来决定；以成本——效益 为基础的效率考量，转变为民众评估的考量；由 政府以控制为要务转变为以传输服务为要务；由 对特定“功能”、“权威”、“结构”的服从， 转变为对“使命”、“顾客”、“成果”的认同； 从一味强调按章办事到强烈的当事人取向，考虑 到民众的具体情况；从独断专断的领导到民众参 与领导。
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企业型政府 企业型政府，是指政府部门由一群富有企
业家精神的公共管理者组成，他们能够运 用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体 制恢复活力，并有效运用资源提高政府的 效率。 简言之，凡是能够运用创新策略，有效运 用资源，实现高绩效的政府即为企业家政 府。
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8. 从人治到法治。法治是这样一种治理状态或 秩序，在这一治理状态中，存在着法的普遍性和 有效适用性，法律之于政府权力具有优先的、之 上的权威或者说政府应由法律规制并服从法律， 最终公民的自由权利得到维护、保障并扩大。具 体而言，法治政府的含义包括：崇尚秩序并反对 无政府状态，要求法律具有普遍性，要求体现实 质正义，核心在于政府受法律的约束和控制。
10. 市场导向的政府：企业型政府在市场竞争机 制下具有资源有效运用的理念，开放公共服务的 市场，通过法令的规范和信息的流通，使民间组 织共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务， 刺激政府机关工作效率的提高。
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15.4 企业型政府与政府再造实践
美国的政府再造 美国政府提出了四大原则作为政府
5. 顾客导向的政府：企业型政府的运作应 以顾客为导向，检讨并改变传统服务生产 与运输的老方法，建立顾客回应系统，及 时倾听顾客的意见，满足顾客的需求。
6. 有企业心的政府：企业型政府强调如何 增加利润的观念，认为应发挥企业经营的 精神，进行有效的投资，通过开源，以获 取更多的收益，解决窘困的错误状况，达 到自给自足的境地。
5. 从政企不分、政府管制到政企分开、 放松管制。改革政府与企业关系，最核心 者在于：国有企业逐步从竞争性生产和经 济领域退出，通过产权处置的方法，压缩 国有企业的规模；政府的公共管理职能和 企业的经营管理职能实行最彻底的分离， 使企业成为真正的市场主体。
公共管理学顿托夫认为，政府再造应包括现 代行政国的概念，也就是通过“再造工程”去重 塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。
我们认为，政府改革应涉及改变国家与社会、政 府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的 调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法 的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整， 更涉及外部关系的调整。
具有弹性和有机式组织的特点在于：对环境具有
开放性；实行政策制定与执行的分离；组织结构 扁平化，减少管理层级；广泛授权；以制度性的 对话、知识和专门技能作为权力的来源；减少不 必要的繁文缛节；重视决策的参与和组织的参与； 网状形的沟通与联系；以团队精神而非命令与服 从达到整合与控制；建立跨部门和功能的组织。
15.2 企业型政府的基本理念
企业家、企业家精神与公共企业家
企业家精神，是指应用创新的方法使用资 源，以使生产力及效用最大化。
所谓公共企业家，是指政府部门内部，有 效促使资源最大化，而又达到效率和效能 的公共管理者。
20世纪50年代，经济学家熊彼特认为，经 济发展的原动力在于“企业家精神”，亦 即创新。
再造的行动方向，分别是： 1. 顾客至上，民众优先； 2. 删减法规，简化程序； 3. 授予权能，追求成果； 4. 节约成本，提高效能。
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英国的政府再造 英国的政府再造方案，主要有： 1.效率稽核 2.财务管理改革方案 3.续阶方案 4.公民宪章 5.民营化
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关键术语
再造 政府再造 企业型政府 企业家与企业家精神 法制政府
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复习思考题
1. 何谓政府再造？如何理解政府再造的性质？ 2. 分析当代世界各国政府再造的原因和背景。 3. 何谓企业型政府？企业型政府的基本理念是
15.5 面向21世纪的中国政府再造
1990年之前中国政府改革的反思
从80年代后中国共进行了四次较大规模的政府改 革，经过几轮政府改革，确实取得了一些明显的 成效，但其本身也存在着许多误区或缺陷： 1. 政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性； 2. 政府改革视角的偏狭； 3. 缺乏对政府改革理论上的反思； 4. 政府改革孤立于政治和社会系络； 5. 效率主义改革典范的局限。
6. 从权力集中到适度的地方分权。中国 传统上是一个中央集权的国家，因此在调 整权力结构时，要赋予地方必要的权力， 让地方有更多的因地制宜的灵活性，发挥 地方发展经济的积极性和创造性。同时也 要加强中央的权威。
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7. 从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织。
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7. 分权化的政府：企业型政府讲求分权的 管理观念，授权地方政府或派出机关发挥 因地制宜的管理作用。 8. 属于社区的政府：政府应该提供有效的 意见表达通道，鼓励民众关心并参与公共 事务。
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9. 预防性的政府：企业型政府重视策略的思考和 长期性的规划，能够针对未来可能发生的事情， 事先制定对策，因此，危机管理的能力较强，更 能做到防患于未然。
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企业家政府的基本特征包括： ➢重视成本效益关系 ➢强调顾客导向 ➢强调市场机制，重视选择和竞争 ➢授予权能 ➢创新与改革等
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公共企业家的创新策略有： 1. 创造新任务； 2. 主动发掘机会； 3. 勇于承担风险； 4. 行政首长的支持； 5. 建立外部联盟、组织内部团队； 6. 善用舆论压力； 7. 具有说服力的领导风格； 8. 组织文化的塑造
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新西兰的政府再造 新西兰政府的改革范畴相当广泛，并不局
限于行政改革，而是扩及金融、货币、劳 动市场、选举、政治等层面。 新西兰的政府再造主要由预算与财务管理 制度与民营化两部分组成 。
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15.1 政府再造的内涵与背景
政府再造
传统的行政改革，大多将注意力集中于人员 精简、组织结构调整以及组织的自我更新。然而 由于行政组织的惰性，行政改革往往很难取得成 效；另一方面，传统的行政改革由于关注行政组 织内部管理的简化，而忽视了政府与环境的关联， 也往往使改革处于不推不动，推亦不动的境地。
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什么？ 4. 如何评价企业型政府理论？ 5. 当代各国政府再造的主要策略是什么？ 6. 20世纪中国政府改革有哪些经验和教训？ 7. 中国政府改革的主要议程是什么？ 8. 探讨中国政府改革的前景。
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3. 从以政府为本位和中心到亲市场的政府。 政府在生产和产品的分配方面的作用应大 幅度削弱；必须停止对民营经济的活动限 制和直接控制；政府本身不要过分深入介 入金融部门，应促使银行进行商业化运作； 政府应致力于提供法律和体制上的环境
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15.3 企业型政府的实施策略及其限制
奥斯本和盖普勒两人曾提出了政府再造的十项策 略： 1. 导航性的政府：政府的职责在于规划远景，建 立发展的方向和机关的使命与目标，并从中担任 催化剂的角色，而实际推动的工作则交由民间来 执行。 2. 竞争性的政府：政府应该扬弃过去公共服务的 独占心态，鼓励民众参加提供公共服务，而由顾 客进行裁判和选择，如此就可刺激政府机关改进 其管理方法，提服务水平与品质。
4. 从强势国家的单独治理到国家与社会 共同治理。政府的治理过程绝非政府单方 面行使权力的过程，而是政府与整个社会 的互动过程，政府必须与民众、社会其它 组织共同治理、共同管理、共同生产与共 同配置。因此，政府、社会、公民的共治 已成为当代重要的治理模式。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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政府再造的背景 当代世界各国的政府再造，有其深刻
的政治、经济、文化背景，原因主要有以 下几点： 1. 政府角色膨胀； 2. 财政状况恶化； 3. 新“右派”意识形态的影响； 4. 国际化与国际竞争的压力； 5. 官僚主义和民众对政府的不满。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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21世纪中国政府再造的战略选择
我国的政府再造，需要确立新的治理典范和 方式，其中包括：
1. 从效率行政典范到民主行政典范：政府治理典 范的变革。民主行政认为，以人民为中心是民主 行政的基本出发点；政府是公共利益的代表，政 府必须超越特殊利益集团；政府要重视公共服务 的公平，实现社会正义；它强调政府决策的开放 性，重视社会公民的参与；强调与他人共享权力； 政府扮演成长、创造、转变、整合的角色；鼓励 多元和创新等。