浅析我国廉租住房准入与退出机制

我 国银 行不 准 许 查询 个 人 账 户 ． 家
入 与 退 出 制 度 设 计
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盛壶 曼
如 何 解 决 低 收 人 家 庭 住 房 问 题 是 一 个 世 界 性 的难 题 。 国 、 美 香 ０年 ． 利率 一般 只 有 ６ ８ 低于 ％～ ％， 款 ． 得 一笔 ３ 获 ０万 港 元 的无 息 贷 ３ 款 或 领 取 为期 ４ ８个 月 、 月 ２ ０ 其 他 长 期 贷款 利 率 每 ６０ 港 元 的按揭 还 款补 助金 ２美 国公 共住 房 制度 ． 三 、 善 我 国廉 租 住房 准 入 与 完
程 序 虽 然 体 现 了 “ 层 审 核 、 层 层 层
庭 的 隐 性 收入 无 法 做 到 准 确 有 效
的统 计 ． 别 是很 多低 收入 家 庭 成 特 员从 事 临 时 性 工 作 ． 管 部 门 难 主
以 监 督
快 住 房建 设 的通 知 》 提 出廉 租 住 报 人 材 料 先 由 当地 街 道 办 事 处 审 并
房资源能够合理配置 、 续 利用 ， 持
建 立 科 学 、 善 的准 人 与退 出机 制 完 十分必 要
一
把关 ” 的原则 ， 在实 际 执 行 中 ． 但 却 因为 工作 量 大 、 证 困难 而 在 基 层 取 流于 形式 ． 对廉 租 住 房 的退 出机 制 ２对 廉 租 户 家 庭 收 入 监 督 困 ． 难 我 国 规 定 ． 果 廉 租 住 房 承 租 如
兴 建 公 共 住 宅 转 变 为 租 金 补 贴 的
（ ） 立 廉租 住 房 审核 、 一 建 复核
机 制
着 丰 富的经 验 ． 值得 我 国借 鉴
１ 港公 屋制度 ． 香 香 港 的 公 共 房 屋 计 划 主 要 是 为 没有 能 力 租 住 私 人 楼 宇 的低 收
建 立 廉 租 住 房 申请 人 收 入 审
一
退 出机 制 存 在 的 问题
廉 租 住 房 准 入 与 退 出 机 制 是 造 成 了阻碍 保 证 廉 租住 房 制 度 有 效 运 转 的 核
心 然 而 由于我 国在 廉租住 房 准入 与 退 出机 制上 存 在一 定 的 缺 陷 ． 各 城市廉租住房 “ 只进 不 出 ” 现 象 的 十 分 普 遍 ． 重 阻 碍 了 我 国廉 住 严
退 出 机 制 的 建 议
港 作 为 世 界 上 两 个 较 为 发 达 的 国 家 和 地 区 ． 过 几 十 年 的探 索 ， 经 已
建 立起 了 相 对 成 熟 的 公 共 住 房 制 度 ． 其 是在 准 人 与退 出制 度 上有 尤
自２ ０世 纪 ３ ０年 代 以来 ． 国 美 政 府 有 关 解 决 低 收 人 家 庭 住 房 问 题 的政 策 不 断 完善 ． 最 初 的集 中 从
系 列 审 查 合 格 和 ３年 以 内 的 轮候
半 才 可 申请 到 租金 租 金补 贴 主
况进 行全 面 调查 审 核工 作 可 由各 区 政府 组 织 房管 、 道 、 街 民政 、 商 工
等 相 关 部 门进 行 ， 由人 大 代 表 、 并 政 协 代 表 、 道 代 表 、 察 部 门等 街 监 组成 监督 小组 负 责监督 对 已获得 廉 租 住 房 租 赁 资 格 的 家庭 坚 持 每
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‘
自 １９ ９ ８年 国务 院 下 发 《 于 关 进一 步深 化 城镇 住 房 制度 改 革 、 加 房 政 策 以来 ． 廉租 住 房 建设 成 为 我 国解 决 低 收人 家 庭 住 房 问题 审核 流 于 形式 。 目前 ， 国 规 定 廉 租 住 房 申 我 核 ， 报送 建设 （ 房保 障 ） 管部 再 住 主 门 ， 后 转 交 同级 民政 部 门 ， 后 然 最 （ 住房 保 障 ） 管部 门 。这样 复 杂 的 主
租房 的发 展
些 未 能 如 期 缴 纳 甚 至 故 意 拖 欠
租金 或 物业 管 理 费 的承 租 户 ． 因缺
乏 有 效 的惩 罚 机制 而未 能 对 其 进
再符 合 租 赁标 准 时 ． 些 住 户应 当 行 有 效处理 这 全部 或部 分退 出原 有住 房 。但 由于 二 、 国和 香 港廉 租 住 房 的 准 美
家 庭 收入 或 家庭 人 口发生 变 化 ． 不
警 告 、 令退 还 等 一些 相 对 较轻 的 责
、
当前 我 国 廉 租住 房 准 入 与
形 式 进 行处 罚 。因而 ． 部 分 人 就 一 会 因骗 租 所 要 付 出代 价 不 高 而 采
取各 种 手 段弄 虚 作假 。此 外 。 于 对
３对 廉租 住房 承 租户 骗租 行 为 ． 处 罚 力度 不 够 。 当前 对 虚报 或 瞒报 家庭人 口、 收入 、 房情 况 的家 庭 住
和 个人 的惩罚 力 度 还不 够 ． 主要 以
要手段 之 一 为 了使 有 限 的廉租住 将 最终 审 核 意 见 反 馈 回 同 级 建 设
核机制 ， 通过 查 档 取证 、 人户 调查 、
方 式 租金 补贴 申请 人 家庭 收入要 低 于 当地 所 有 家 庭 所 得 平 均 数 的
一
邻 里 访 问 以及 信 函 索 证 等 方 式 对 申请 家庭 收 入 、 庭人 口和住 房状 家
人 家庭 提供 出租公 屋单 位 经过 ５ ０ 多年 的改 革 和完 善 ． 公 屋 申请 、 在 编 配程序 上作 出 了严格 规定 公 屋 申请 人 须 在香 港 居 住 满 ７年 并 没 有 私人 住宅 物 业 ． 申请 时 要提 交 由 雇 主开 具 的 《 薪金 证 明书 》 接 受 家 ， 庭 收 入 和 家 庭 资 产 等 全 面 经 济 状 况审查 房委 会每 年检查 轮候者 的 收入 及 资产 限额 ． 以确 保 限额 配 合 当前 的经 济 和社 会状 况 在经 过 一