2014第二讲中国特色社会主义经济建设(下)[1]

农村发展面临新的困难和挑战，二 元结构造成的深层次矛盾尤为突出
• 与此同时，我们也要看到，这些年也是我国经 济发展、人民生活水平提高和城镇化推进最快的 时期，社会对粮食等主要农产品的需求在快速增 长。我国农业基础薄弱的状况尚未根本改变，农 业生产力的发展仍然明显滞后。 • 由于城乡二元结构的长期存在，导致城乡公共 资源配置严重不均衡、城乡基本公共服务严重不 均等，农业基础仍然薄弱、最需要加强，农村发 展仍然滞后、最需要扶持，农民增收仍然困难、 最需要加快。
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当然，降低农业人口比重的责任主要不是在农 村，而是在于城市与工业的发展，在于城镇化的 推进和服务业的振兴。农村人口的减少，只能通 过转移到城市或城镇去，分为异地转移和本地转 移，一般而言，异地转移较少，本地转移较多； 农业劳动力的减少，只能是转移到工业或服务业 再就业。这种转移方式，既与实现工业化的经济 结构变化有关，又与城镇化后社会消费水平的提 高、消费结构的变化趋势相一致。
1、四化同步标示农业现代化新导向
• “四化同步”不能缺失农业现代化。从世界经济 社会发展历程看，一些国家在工业化、信息化、 城镇化建设进程中，注重同步推进农业现代化， 从而平稳较快地迈进现代化国家行列。相反，一 些国家没有协调好“四化”关系，忽视农业现代 化，结果伴随着工业化、城镇化、信息化的发展 ，出现了农业萎缩、农村凋敝、农民贫困等情况 ，导致社会动荡、经济停滞，现代化进程受阻。 • 我国经济建设的历史经验也充分说明，“四化 同步”是实现现代化进程中不可违背的客观规律 ，农业现代化是“四化同步”中不可或缺的关键 环节。
“四化同步”呼唤缩小工农城乡差 距
• 当前，伴随着工业化、信息化、城镇化的深入推进，我 国农业农村经济社会发展出现许多深层次、转折性的新变 化：一是农产品供求发生深刻变化，从总量平衡向季节性 、结构性偏紧转变，从单纯追求数量向数量、质量并重转 变；二是农业生产经营方式发生深刻变化，从单一农户、 种养为主、手工劳动为主向主体多元、领域拓宽、广泛采 用现代科技装备转变；三是农业投入结构发生深刻变化， 从低投入、简单再生产向高投入、集约经营转变；四是农 业发展与资源环境的关系发生深刻变化，从资源丰裕、环 境协调向资源匮乏、环境制约转变；五是农村社会结构发 生深刻变化，从传统熟人村落向复合型社区转变；六是工 农城乡关系发生深刻变化，从二元分割向城乡互动转变。
（一）城乡发展一体化是解决“三 农”问题的根本途径
• 十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题 是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘ 三农’问题的根本途径”，并指明了推动城乡发 展一体化的基本方向和着力重点。这是我们党对 解决“三农”问题思路的新认识、方略的新发展 、举措的新突破。 • 城乡发展一体化，就是把工业和农业、城市和 农村作为一个有机统一整体，充分发挥彼此相互 联系、相互依赖、相互补充、相互促进的作用， 特别是充分发挥工业和城市对农业和农村发展的 辐射和带动作用，实现工业与农业、城市与农村 协调发展。
六、推进城乡发展一体化
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“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟 着改变。”马克思在《哲学的贫困》中提出的这 一观点，充分说明了处理好城乡关系在经济社会 发展中的重要地位。 • 随着社会主义市场经济的不断发展，我国长期 存在的城乡二元结构已成为影响全面建成小康社 会、推进改革开放和进行现代化建设全局的重大 问题，迫切需要统筹城乡发展、形成城乡经济社 会发展一体化新格局。
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在总结十六大以来经验的基础上，党的十七大报告进 一步提出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代 化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经 济社会发展一体化新格局。” • 十年来，我国农业和农村发展取得举世瞩目的成就，粮 食连八增，农民人均纯收入连续八年较快增长，尤其是近 两年连续出现了农民人均纯收入增幅高于城镇居民人均可 支配收入增幅的可喜局面,同时农民进城务工经商乃至举 家外出到城镇定居的种种束缚正在加快解除，工资性收入 已经成为新世纪以来我国农民收入增长的重要支柱。可以 说，城乡之间的经济社会关系已开始发生积极变化。
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世纪之交，我国实现了总体小康，在这个基础上，党 的十六大报告明确提出要在21世纪头20年内把我国建设成 为全面的小康社会。为了实现这个宏伟目标，党的十六大 报告明确把“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发 展农村经济，增加农民收入”作为全面建设小康社会的重 大任务。尔后不久，胡锦涛总书记对“实现全面建设小康 社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村”、“把解 决好农业、农村和农民问题作为全党工作重中之重”的判 断和要求作出了深刻阐述。此后，就有了一系列以前难以 想象的强农惠农富农政策的密集出台，农业农村发展和农 民增收状况都有了明显改观。
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2012年，我国农村居民人均纯收入7917元、城镇居 民人均可支配收入24565元，分别比11年增长13.5%、 12.6% 。但是，农村年人均纯收入低于2300元的扶贫对 象有9899万人，还有几千万人口饮水不安全、一些村庄还 不通公路、一部分农户还没有通电，农村义务教育生均经 费、人均医保支出、低保标准、合作医疗补助标准、社会 养老保险补助水平等都明显低于城镇；特别是1亿多进城 务工的农民工，由于户籍限制无法在城市安家落户，难以 与城镇职工同工同酬，不能真正融入城市，长期游离在城 乡之间，合法权益不能得到充分保护。既然制约“三农” 问题有效解决的深层次矛盾是城乡二元结构，那么，解决 “三农”问题就必须着力破除城乡二元结构，逐步缩小城 乡差距，推动城乡发展一体化。
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农业现代化就是在农村剩余劳动力得到合理有 序转移之后，逐步发展起来的。与发达国家科技 对农业增长的贡献率相比，我国科技对农业增长 的贡献率较低，已制约了我国农业产业竞争力与 农业现代化的发展进程。 • 我国工业化发展带来的技术进步，可以推动农 业科技创新，进而推动农业产业结构升级，提升 农业现代化发展水平。工业化发展积累的社会资 金财富将有力保障农业物质要素的投入，切实落 实工业反哺农业，加速农业现代化发展进程。
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党的十六大以来的十年，是我国农业农村发展 最快、农民得实惠最多的十年。这固然是由于我 国整个经济的持续快速增长，使国家具备了实施 一系列前所未有的强农惠农富农政策的经济实力 ，但更主要的，还是因为党中央明确了要把解决 好“三农”问题放在全党工作重中之重的位置、 着力统筹城乡经济社会发展、加快形成城乡发展 一体化新格局的指导思想。
我国推进形成城乡经济社会发展一 体化新格局的成就
• 从彻底免除农业税到推进乡镇机构改革；从实行对种 粮农民生产的直接补贴到建立粮食最低收购价制度；从提 出把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放到农村， 到农村义务教育经费保障制度、新型农村合作医疗制度、 农村最低生活保障制度、新型农村社会养老保险制度的建 立；从全面推进集体林权制度改革到明确农村土地承包关 系要保持稳定并长久不变；从大幅度提高农村扶贫标准到 分类指导城镇户籍制度改革政策的出台等，广大农民多少 年的期盼开始得到实现，使得蕴藏在亿万农民群众中最丰 厚的发展动力得到极大调动，由此造就我国农业农村发展 的新的黄金时期。
（二）坚持走中国特色农业现代化 道路是推动城乡发展一体化的基础
• 党的十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、 信息化、城镇化、农业现代化道路”、“促进工 业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”， 为新时期经济社会发展和“三农”工作指明了方 向。 • “四化同步”发展战略，再次突出“三农”的 重中之重地位，强调加快农业现代化是“四化同 步”发展的重要基础和必然要求，这符合我国经 济社会发展实际，对加快推动我国农业现代化发 展具有深远意义。
4、其他三化是农业现代化的推动力
• 工业化进程的推进，必然伴随着科学技术的进 步，伴随着产业结构的优化升级，伴随着劳动力 的转移和集聚，而这些都将带动农业现代化水平 的提升。工业化与农业现代化客观上存在着相互 联动的关系。 • 工业化发展可以有效转移农村剩余劳动力，提 高农业生产率。农村经济体制改革极大地提升了 农业生产效率，从而产生大量剩余劳动力；而在 工业化进程中，第二、第三产业也在不断扩张发 展，吸纳农村剩余劳动力的能力也逐步增强，不 断吸收农业剩余劳动力，最终使得农村剩余劳动 力不断减少乃至消失。
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问题在于，农业要走现代化之路，客观 上需要不断转移到城市或城镇的农村人口 和不断转移到工业或服务业的农业劳动力 ，逐渐在城市或城镇稳定下来，成为工业 或服务业的终身就业者。在农业现代化进 程中，农民的减少和转移到城市或城镇人 员的社会保障问题，是整个社会转型的问 题，是中国必须要实现工业化、城镇化的 问题。
3、城镇化需以农业现代化为前提
• 新型工业化是伴随城镇化实现的工业化。传统工业化 是伴随城市化实现的工业化，城市化的优点与弊端同时显 现。对于现代社会和现代经济发展而言，没有城市的兴起 和城市的经济辐射作用绝对不行，但是，因高度城市化造 成人口过于密集也带来更多不经济因素，甚至可能出现人 为的灾难。 • 就特大城市来讲，仅供水就是一大困难，更不用说一 旦发生能源危机，整个城市可能会瘫痪。所以，新型工业 化道路既要发挥城市化的优点，又要抑制城市化的弊端， 以城镇化代替城市化去实现工业化，不再一味扩大城市规 模，而是在将城市人口比重提高的同时，安排城市人口主 要居住在城镇。
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从人类社会发展的近代历史看，没有一个已 经实现工业化的国家是建立在小农生产结构基础 上的。从国民经济整体的角度讲，如果哪个国家 的农业基础还停留在小农生产结构状态，那就几 乎不可能实现工业化。小农生产结构需要大量农 业人口，并不需要大量的工业产品，农业和农村 市场狭窄且软弱，这就从根本上限制了工业就业 人口的增加和工业产品市场的发展，是工业化或 新型工业化实现的实际阻力。 • 如果要先实现工业化，再去实现农业现代化， 那就可能会使我国还要在很长的时期内处于发展 中国家行列，很难实现工业化和农业现代化。
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在近年农产品需求旺盛的背景下，粮食等主要农产品 供给的增长，赶不上经济社会发展需要和人民生活水平提 高速度，粮、棉、油、糖、肉、奶等主要农产品的进口数 量在逐步增加。据有关专家测算，如按我国农产品单位面 积的产量计算，目前进口粮、油等主要农产品的数量，已 相当于我国在境外利用了6亿亩以上的农作物播种面积。 • 在经济全球化背景下，合理利用国际国内两种资源、 两个市场，对于弥补我国农业资源相对不足、加强与农产 品出口国的经济合作都有利。但我国作为人口大国，对粮 食等主要农产品的进口必须有度，否则，就会影响国家粮 食安全，影响经济、社会改革发展稳定的大局。因此，在 推进工业化、城镇化的进程中，必须按照十八大报告所要 求的那样：加快发展现代农业，增强农业综合生产能力， 确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。