几种常见行政执法行为

几种常见行政执法行为第一节行政命令一、行政命令的概念和特征行政命令可作形式意义上的理解，也可以作实质意义上的理解，但这两种理解不能同时成立。

作前种理解，就是把凡在形式上带有“命令”或“令”的行为一律称为行政命令，如授权令、公告令、执行令、嘉奖令、任免令等等。

这种意义上的行政命令就很难属于行政限权性质了，而且显然与既定的行政行为结构不相吻合。

因此，这里所述行政命令采用实质意义，即把行政命令看成是行政主体的一种强制性行为，而不是行为形式。

实质意义上的行政命令是指，行政主体依法要求相对人进行一定的作为或不作为的意思表示行为，是行政限权行为的一种形式。

作为实质意义上的行政命令具有以下特征：（1）行政命令由行政主体作出。

这正好与其他国家命令相区别。

行政命令体现国家的意志，是国家命令之一，但它由行政主体作出，不同于其他国家机关作出的命令。

例如：1985年4月10日第六届全国人民代表大会第三次会议通过了《关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定和条例的决定》，这其实是一项授权命令，但不属于行政命令，因为全—1—国人大不是行政主体。

又如司法机关之间颁发的命令也不属于行政命令。

（2）行政命令虽然属于行政主体的一种具体行政行为，但它表现为要求相对人进行一定的作为或不作为，而不是由自己进行一定的作为或不作为。

这显然与行政即时强制和行政强制执行相区别。

（3）行政命令实质上是科以相对人一定的义务，而不是赋予相对人一定的权利。

因此，导致相对人权益的行为（如行政奖励、委任干部等）不属于行政命令。

（4）行政命令其实是为相对人设定行为规则，但这种规则属于具体规则，表现为在特定时间内对特定事或特定人所作的特定规范。

这正好与抽象行政行为相区别。

（5）行政相对人违反行政命令，可以引起行政主体对其的制裁，而不是直接引起行政执行。

这正好与行政决定相区别。

相对人不履行行政决定，可以引起行政执行（赋予权益的决定例外）。

（6）行政命令是依法或依职权作出的。

有不少行政命令有明文法律根据。

例如：1983年《中华人民共和国海上交通安全法》第18条规定：“主管机关认为船舶对港口安全具有威胁时，有权停止其进港或令其离港。

”第19条还列举了适用命令的条件。

但有大量的行政命令是行政主体依职权作出的，而不是依据具体的法律条文。

二、行政命令的内容和形式—2—行政命令的内容只涉及相对人的义务，而不涉及相对人的权利。

义务内容就性质而言有两种，既作为义务和不作为义务。

前者表现为相对人必须进行某种行为，后者则表现为相对人的某项行为受到禁止。

行政命令行为通过三种形式表现出来，即书面形式、口头形式和动作形式。

书面形式大多表现为以一定的文件来表达命令内容。

至于文件的名称可以用“命令”（如某某政府命令），也可以不用命令（如“布告”、“指示”、“通知”等）。

顺便指出，对于行政命令应根据内容实质确认，而不宜依据形式确认。

行政主体在公共场所设置的命令标志（如禁止通行标志）也属于行政命令的一种书面形式。

口头形式命令无需解释，它在实践中同样被广泛采用。

以行政主体的动作来表达命令内容同样很多，最常见的是交通警察在交通指挥中的各种动作手势。

无论是书面命令、口头命令还是动作命令，同样具有行政命令的法律效果。

三、行政命令的种类和法律效果由于行政命令表现为行政主体要求相对人进行一定的作为和不作为，因此依据行政主体的要求内容进行划分，行政命令有两种：一种是要求相对人进行一定作为的命令，称作为“令”，如命令纳税，命令出境（外国人）；另一种是要求相对人进行一定的不作为的命令，称作为“禁（止）令”，如因修建马路禁止通行，禁止携带危险品的旅客上车。

—3—行政命令一经作出，相对人便有了相关义务，必须按行政命令要求进行一定的作为或不作为，否则须承受行政主体给予的处罚。

行政命令所引起的现实效果由行政主体承受；如果命令违法或不当，由行政主体负责补救。

合法适当的行政命令造成相对人财产上的损失，行政主体不承担责任（法律另有专门规定者例外）。

例如，由于公安部门禁止了某条道路的通行，相对人车辆因绕道行驶所引起的费用行政主体不予负担，由相对人自己负担。

这正是行政优先权的体现。

相反，行政命令违法，致使相对人受损，原则上由行政主体承担责任。

相对人可以为此提起行政赔偿诉讼。

第二节行政强制措施一、行政强制措施的概念和特征从理论上说，行政强制措施应包括：（1）行政预防措施；（2）行政制止措施；（3）行政执行措施。

在大陆法系行政法学中，前两者被称为“行政法上的即时强制”。

鉴于前两者（1）（2）与后者（3）在发生的时间、前提和法律救济途径上有明显的区别，这里的行政强制措施限于事前的预防措施和事中的预防措施，不包括事后的执行措施。

所谓行政强制措施，是指行政主体为了实现一定的行政目的，—4—而对特定的相对人或特定的物作出的，以限制权利和科以义务为内容的、临时性的强制行为。

它可以分为对人的强制措施（如强制戒毒）和对物的强制措施（如冻结存款）两大基本类型。

行政强制措施具有以下法律特征：（1）行政强制措施具有具体性。

行政强制措施是行政主体为实现特定的行政目的，针对特定的行政相对人或特定的物，就特定的事项所作出的具体行政行为。

（2）行政强制措施具有强制性。

虽然任何具体行政行为作为体现国家意志的公行为都具有强制性，但行政强制措施相对于其他具体行政行为具有更强和更直接的强制性。

（3）行政强制措施具有从属性。

行政强制措施是为实现一定的行政目的，具体说，是为保障其他具体行政行为的顺利作出或实现所采取的行政手段。

就它与被保障的具体行政行为之间的关系而言，它是一种从行为，而不是主行为。

（4）行政强制措施具有限权性。

虽然有的行政强制措施对相对人并非不利，如强制戒毒，有利于被戒毒者的身心健康，但就该行为的直接法律效果而言，它无疑是对被戒毒者人身自由的一种限制。

因此，行政强制措施属于行政限权行为，而不是行政赋权行为。

（5）行政强制措施具有临时性。

行政强制措施均是对一种权利的临时约束，而不是对这种权利的最终处分。

如扣押财物，“扣押”本身不是一种永恒的目的，它只是一种临时的保障措施；它只—5—是约束被扣押物的使用，而不是对被扣押物所有权的最终处分。

因此，行政强制措施是一种中间行为，而不是最终行为。

（6）行政强制措施具有非制裁性。

行政强制措施不是以制裁违法为直接目的，而是以实现某一行政目标为直接目的。

因此，行政强制措施并非须以相对人违法为前提。

它可以针对违法的当事人作出，也可针对合法的当事人作出。

这正是行政强制措施与行政处罚的区别所在。

（7）行政强制措施具有可诉性。

行政强制措施在法律救济上适用行政复议和行政诉讼。

根据《行政复议法》第6条第（二）项和《中华人民共和国行政诉讼法》第11条第（二）项的规定，行政相对人对行政主体的行政强制措施不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。

二、行政强制措施的手段行政强制措施表现为各种强制手段。

以下介绍几种最为常用的行政强制手段：1、行政强制检查行政强制检查，是指行政主体依法对相对人的有关事实作单方强制了解的行政行为。

它包括：（1）对物的检查。

这种检查范围很广。

如航空、铁路部门对旅客行李的检查，海关对出关物品的检查，税务机关对纳税单位和个人帐目的检查等等。

（2）对人体的检查。

如根据《中华人民共和国传染病防治—6—法》的有关规定，卫生行政部门可以对疑似有传染病的相对人实施人体检查。

（3）对人身的搜查。

如根据《中华人民共和国海关法》的有关规定，海关有权在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体。

（4）对场所的检查。

如公安消防部门对有关单位安全通道的检查。

2、行政查封、扣押和冻结（1）查封。

指行政主体对相对人的财物予以查实和封存，以待具体行政行为作出后加以处理的具体行政行为。

如根据《中华人民共和国审计法》第42条规定，审计机关有权对转移、隐匿、篡改、毁弃的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他有关资料进行查封。

（2）扣押。

指行政主体对违禁品等进行强制留置。

如根据《投机倒把行政处罚条例》第4条的规定，工商行政管理机关可以对投机倒把行为人的财物予以扣留。

（3）冻结。

指行政主体对相对人的存款和帐号进行冻结。

如根据《违反外汇管理处罚施行细则》第11条规定：“管汇机关查处违反外汇管理案件，为了防止违法单位转移资金，可以通知银行冻结其违法款项，冻结时间不超过两个月，届期自行解冻。

”3、强行留置与盘问留置是指行政主体依法将相对人带至一定场所，在一定时间—7—内限制其人身自由的强制措施。

盘问是指行政主体对相对人的查问。

根据《中华人民共和国警察法》第9条的规定，人民警察对有下列情形之一的人，可以带至公安机关盘问：（1）被指控有犯罪行为的；（2）有现场作案嫌疑的；（3）有作案嫌疑且身份不明的；（4）携带的物品有可能是赃物的。

对被盘问人的留置时间自带至公安机关之时起不超过24小时；在特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可以延长至48小时，并应当作盘问记录。

4、强制传唤与讯问传唤是指行政主体通知相对人强制到达某一公务场所的强制措施。

讯问系指行政主体对相对人强行查问的强制措施。

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，公安机关有权对违反治安管理的人进行书面（传唤证）传唤并进行讯问；对无正当理由不接受传唤或逃避传唤的，公安机关可以强制传唤。

5、强行约束强行约束是指行政主体强制禁止和限制相对人正在进行的不法行为或不规行为。

如根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，公安机关对处于醉酒状态中对本人有危险或对他人的安全有威胁的人，应当将其约束其到酒醒。

6、强制带离强制带离系指行政主体对在现场有危险的人强行带离现场的措施。

如根据《中华人民共和国集会游行示威法》第27条的规定，参加集会、游行、示威的人员越过临时警戒线、进入该法所—8—禁止的范围，人民警察可以将其强行带离现场。

7、强制履行强制履行系指行政主体强制相对人履行一定作为义务的行政措施。

如根据《中华人民共和国兵役法》第61条规定，有服兵役义务的公民拒绝、逃避兵役登记的，应征公民拒绝、逃避征集的，预备役人员拒绝、逃避军事训练的，经教育不改，基层人民政府应当强制其履行兵役义务。

8、强制戒毒强制戒毒系指特定行政主体对吸食、注射毒品成瘾人员，在一定时期内通过行政措施对其强制进行药物治疗、心理治疗和法制教育、道德教育，使其戒除毒瘾的行政强制措施。

根据《强制戒毒办法》的规定，对需要送入强制戒毒所的人员，由县级人民政府公安机关决定；强制戒毒期限为3个月至6个月。

9、隔离治疗隔离治疗系指有关行政主体对传染病患者强制其不同其他人员接触并进行治疗的强制措施。

根据《中华人民共和国传染病防治法》第24条的规定，医疗保健机构、卫生防疫机构应对甲类传染病人和病源携带者，乙类传染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，予以隔离治疗。