森林公安管理体制探讨
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同时 受 上 级 森林 公安 机 关 的指 导 。在 林 公 安 局 、 全省有 森林公安 机构 ２ ６ ５个 ，其 中公安 上 ， １ ０个 市 级 森 林 公 安 局 及 省 属 局 １ １ 个、 分局 ５ ６个 、 派 出所 １ ９ ８个 。政 县 一级 ， 设 置分局 的县 ， 森林 公安派 出所 的 ３个分局 ，其余 森林公安 机关在办理
力， 派 出所一级大部分按最低要求配置 ５ 名警力 ，市 局 和县分 局一 般在 １ ０人 以
林 业以木材生产 为主 ，森 林资源危 机还 前 ，全 国各省森林公 安机构设 置情况大 下 ， 甚至有 些市 局 、 分 局只有 一两 个人 ， 未凸显 ，一切经 营活 动都 由政府 指令性 同小异 ，基本上是 附属政府层 级的机构 有名无实 。因人员太少 ， 一般 都无法设置 计 划控 制 ， 森林 公安 “ 双重 管理 ” 体 制 与 设置模 式。从省往下 ， 机构设置有 ４个层 内设机构 ，实战化需要 的刑侦和法 制部 我 国传 统计划经 济体 制和政 治体制相适 级 ， 即省 森林 公 安局 、 市森 林公 安局 、 县 门无法建立 ，个别一些 地方设置 内设机 应， 在保卫 森林 资源安全 、 维护林 区稳 定 森林 公安 局 （ 部分 县未 设 ） 、 森林 公安 派 构是采取借 助派 出所 的力量 ，一个 人两 等方 面发挥 了积极的作用。 出所。每个层级按双重管理的领导体制 ， 种身份 ， 也不够规范。由于基本 的条件还 １ ９ ８ ５ 年 ，陕西省大规模组建森林公 在横 向上 ， 受 同级林 业主管部 门的领导 ， 不具备 ， 目前全 省仅有 １ ４个森林公 安机 安 队伍 ， 经过近 ３ ０年 的发展 壮大 ， 目前 接受公安 主管 部门 的业 务指导 ，在纵 向 关具有独立 的刑事执法权 ，分别是 省森
构， 以林 业 部 门管 理 为 主 ， 接 受 公 安 部 门 越 多 的 缺 点 和 问题 ，对 森 林 公 安 事 业 的 和编制数 计算 ，每个机构 平均 ５ ． ９个警
的业务性指导 。人员编制 在林业部 门行 长远发展造成了极大的障碍 。 政编制内调剂解决 。在特定的历史时期 ， １ ． 履行职责难。第一 ， 层级过多。 目
端 逐渐显现 ，在 很大程度 上成为制 约 队 保卫森林 资源安全 ，打击破坏森 林资源 这 里 再 加上 属 地 管 理 和条 条 管理 的关 伍发展 和职能作用 发挥 的瓶 颈因素 。因 的违法犯罪活 动 ，维护林 区治安 秩序稳 系 ， 可谓纵横交错 、 错综复 杂 ， 斩 不断 、 理 此， 有必要 深入分析森林公 安管理 体制 ， 定 中发挥 了重 要作用 ，全省各级 森林公 还乱 。 第二 ， 设置混乱 。以我省为例 ， 市级 为进 一 步深化 司法 体制 改革 积 累经 验 、 安机关共办理 各类涉林 案件 １ ０万余起 ， 森林公安级别 有正处级 、副处级 、正科 提供借鉴。 为国家挽回经 济损失上亿元 。 级， 县级森林公安不 仅名称不 统一 、 不规 范， 设置也是五花八门。县设森林公安局
一
、
森 林公 安管 理体 制 的现状
二、 “ 双 重领 导 ” 管理 体 制 存在 的有 叫 Ｘ×县 森 林 公 安局 、也 有 叫 × Ｘ
诸 多弊端
１ ９ ８ ４年 ５月 ， 经国务院批准 ， 在林业 部设公安局 ， 列 入公 安部序 列 ， 接受林业
县公安局森林公 安分局 、还有 的县仅设 森林 公安派 出所 ， 而且 与市级一样 ， 级别
ｆ ｐ ｓ ｌ １ ０ ＠ ２ ６ ３ ． ｎ ｅ ｔ
２ ０ １ ３ 年 第５ 期森 林 公 安３ １
森林案 件时 ，需借助地方公 安机关 的权 中 ，林业 主管部 门掌握着森林 公安机关 理 ， 可以大大减少市 、 县 级 政 府 及 林 业 主 限， 否则案件就无法正常进行 。在这种背 ｌ 的人权 和财权 ，作为行使 国家公 共权力 管部门对森林公安执法工作 的干预 。 景 下 ，森林 公安机关在办 案时因无独立 的森林公安机关 极易成为部 门利益的保 ３ ． 经费保 障进 一步提高 。我 省绝 大 的执法 权 ， 心有余而 力不足 ， 地方公安机 护工具 ， 使 国家的 司法权 受到部 门分割 ， 部分 森林公 安经 费隶属 林业 主管部 门 ，
当前 ，随着 我 国市场经 济体制 的逐 有正科级 、 副科级和股级。各级森林 公安
部、 公安部 的双重领导。实行 “ 条块结合 、 步 建立和完善 ，新 时期政治 体制改革 的 机关没有统一机构设 置标准 ， 市、 县级森 以块为主” 的管理体制 。森林公安作为林 不 断深化 ，现行 的森林公安 管理体制 越 林公安机构设 置是 八仙过海 、 各显 神通 。 业部门 的职 能机 构 、公 安机关 的派 出机 来 越 不 适 应 新 形 势 的 发 展 ，暴 露 出越 来 第三 ， 警力不 足。按 目前我省现有 的机构
纛林公安管理体制探讨
陕 西省 森 林 公 安局 办公 室
森 林公安是 国家林业 部 门和公 安机 法专 项编制 １ ５ ８ ３名 ，实 有警力 １ ５ ０ ０余 的工 作还要通过县级 分局这个 层次来体 关的重要组 成部分 ，是具有武装 性质 的 人 。根据有关规定 ， 全省森林公 安民警 的 现和贯彻双重领 导的一系列要 求 。这种 兼 有刑事执法 和行政执法 职能 的专 门保 警籍实行 省级统管 ；警 衔实行 国家林业 机构设 置和管理体制 带来 的直接后 果就 行政效 率低下 、 协调 护 森林 及野生 动植物资 源 、保护 生态安 局 森 林公 安 局 和 公 安部 分 层 次 管理 制 是机 关化倾 向严重 、 按层级管 全、 维护林 区社会治安 秩序 的重 要力量 。 度； 立功奖励 实行 省局 、 国家林业 局森林 关系耗时费力 。在实 际工作 中， 但 是随着形势 的不断发展 ，工作要求 的 公安局 、 公安部分层次管理制度 。 不 断提高 ，森林 公安管理 体制方 面的弊 理 的要求 ， 发 文件需逐级下 达 ， 安排工作 多年来 ，我省各 级森林公安 机关在 需一级一 级安排 ， 汇报工作需 逐级上报 。
力， 派 出所一级大部分按最低要求配置 ５ 名警力 ，市 局 和县分 局一 般在 １ ０人 以
林 业以木材生产 为主 ，森 林资源危 机还 前 ，全 国各省森林公 安机构设 置情况大 下 ， 甚至有 些市 局 、 分 局只有 一两 个人 ， 未凸显 ，一切经 营活 动都 由政府 指令性 同小异 ，基本上是 附属政府层 级的机构 有名无实 。因人员太少 ， 一般 都无法设置 计 划控 制 ， 森林 公安 “ 双重 管理 ” 体 制 与 设置模 式。从省往下 ， 机构设置有 ４个层 内设机构 ，实战化需要 的刑侦和法 制部 我 国传 统计划经 济体 制和政 治体制相适 级 ， 即省 森林 公 安局 、 市森 林公 安局 、 县 门无法建立 ，个别一些 地方设置 内设机 应， 在保卫 森林 资源安全 、 维护林 区稳 定 森林 公安 局 （ 部分 县未 设 ） 、 森林 公安 派 构是采取借 助派 出所 的力量 ，一个 人两 等方 面发挥 了积极的作用。 出所。每个层级按双重管理的领导体制 ， 种身份 ， 也不够规范。由于基本 的条件还 １ ９ ８ ５ 年 ，陕西省大规模组建森林公 在横 向上 ， 受 同级林 业主管部 门的领导 ， 不具备 ， 目前全 省仅有 １ ４个森林公 安机 安 队伍 ， 经过近 ３ ０年 的发展 壮大 ， 目前 接受公安 主管 部门 的业 务指导 ，在纵 向 关具有独立 的刑事执法权 ，分别是 省森
构， 以林 业 部 门管 理 为 主 ， 接 受 公 安 部 门 越 多 的 缺 点 和 问题 ，对 森 林 公 安 事 业 的 和编制数 计算 ，每个机构 平均 ５ ． ９个警
的业务性指导 。人员编制 在林业部 门行 长远发展造成了极大的障碍 。 政编制内调剂解决 。在特定的历史时期 ， １ ． 履行职责难。第一 ， 层级过多。 目
端 逐渐显现 ，在 很大程度 上成为制 约 队 保卫森林 资源安全 ，打击破坏森 林资源 这 里 再 加上 属 地 管 理 和条 条 管理 的关 伍发展 和职能作用 发挥 的瓶 颈因素 。因 的违法犯罪活 动 ，维护林 区治安 秩序稳 系 ， 可谓纵横交错 、 错综复 杂 ， 斩 不断 、 理 此， 有必要 深入分析森林公 安管理 体制 ， 定 中发挥 了重 要作用 ，全省各级 森林公 还乱 。 第二 ， 设置混乱 。以我省为例 ， 市级 为进 一 步深化 司法 体制 改革 积 累经 验 、 安机关共办理 各类涉林 案件 １ ０万余起 ， 森林公安级别 有正处级 、副处级 、正科 提供借鉴。 为国家挽回经 济损失上亿元 。 级， 县级森林公安不 仅名称不 统一 、 不规 范， 设置也是五花八门。县设森林公安局
一
、
森 林公 安管 理体 制 的现状
二、 “ 双 重领 导 ” 管理 体 制 存在 的有 叫 Ｘ×县 森 林 公 安局 、也 有 叫 × Ｘ
诸 多弊端
１ ９ ８ ４年 ５月 ， 经国务院批准 ， 在林业 部设公安局 ， 列 入公 安部序 列 ， 接受林业
县公安局森林公 安分局 、还有 的县仅设 森林 公安派 出所 ， 而且 与市级一样 ， 级别
ｆ ｐ ｓ ｌ １ ０ ＠ ２ ６ ３ ． ｎ ｅ ｔ
２ ０ １ ３ 年 第５ 期森 林 公 安３ １
森林案 件时 ，需借助地方公 安机关 的权 中 ，林业 主管部 门掌握着森林 公安机关 理 ， 可以大大减少市 、 县 级 政 府 及 林 业 主 限， 否则案件就无法正常进行 。在这种背 ｌ 的人权 和财权 ，作为行使 国家公 共权力 管部门对森林公安执法工作 的干预 。 景 下 ，森林 公安机关在办 案时因无独立 的森林公安机关 极易成为部 门利益的保 ３ ． 经费保 障进 一步提高 。我 省绝 大 的执法 权 ， 心有余而 力不足 ， 地方公安机 护工具 ， 使 国家的 司法权 受到部 门分割 ， 部分 森林公 安经 费隶属 林业 主管部 门 ，
当前 ，随着 我 国市场经 济体制 的逐 有正科级 、 副科级和股级。各级森林 公安
部、 公安部 的双重领导。实行 “ 条块结合 、 步 建立和完善 ，新 时期政治 体制改革 的 机关没有统一机构设 置标准 ， 市、 县级森 以块为主” 的管理体制 。森林公安作为林 不 断深化 ，现行 的森林公安 管理体制 越 林公安机构设 置是 八仙过海 、 各显 神通 。 业部门 的职 能机 构 、公 安机关 的派 出机 来 越 不 适 应 新 形 势 的 发 展 ，暴 露 出越 来 第三 ， 警力不 足。按 目前我省现有 的机构
纛林公安管理体制探讨
陕 西省 森 林 公 安局 办公 室
森 林公安是 国家林业 部 门和公 安机 法专 项编制 １ ５ ８ ３名 ，实 有警力 １ ５ ０ ０余 的工 作还要通过县级 分局这个 层次来体 关的重要组 成部分 ，是具有武装 性质 的 人 。根据有关规定 ， 全省森林公 安民警 的 现和贯彻双重领 导的一系列要 求 。这种 兼 有刑事执法 和行政执法 职能 的专 门保 警籍实行 省级统管 ；警 衔实行 国家林业 机构设 置和管理体制 带来 的直接后 果就 行政效 率低下 、 协调 护 森林 及野生 动植物资 源 、保护 生态安 局 森 林公 安 局 和 公 安部 分 层 次 管理 制 是机 关化倾 向严重 、 按层级管 全、 维护林 区社会治安 秩序 的重 要力量 。 度； 立功奖励 实行 省局 、 国家林业 局森林 关系耗时费力 。在实 际工作 中， 但 是随着形势 的不断发展 ，工作要求 的 公安局 、 公安部分层次管理制度 。 不 断提高 ，森林 公安管理 体制方 面的弊 理 的要求 ， 发 文件需逐级下 达 ， 安排工作 多年来 ，我省各 级森林公安 机关在 需一级一 级安排 ， 汇报工作需 逐级上报 。
