支农再贷款使用存在的问题及建议

量。在改革后期，一方面，应当完善地方税制体系，重新对地方税税种结构进行调整，开发消费税、资源税、环境税、房产税等税种的发展潜力，使之逐渐发展成为地方税收的主体税种；另一方面，要明确划分中央与地方政府的事权，逐步建立合理的转移支付制度，加大对地方政府的转移支付力度，确保各地政府行政能力有必要的财力保证，提高财政资金的使用效率。改革和完善现有的转移支付制度，使各级地方政府获得与事权相匹配的财政收入。在实权的划分中，对于社会保障、义务教育等支出，由中央政府统筹安排更为适宜，可划归中央事权，“营改增”的减收效应也得到一定的抵偿。4对野营改增冶的进一步思考一些观点认为“营改增”实则是中央对地方财力的回收，地方希望改革的步子能小一点。营改增将倒逼财税体制改革，这给地方政府以希望，但一些地方政府认为未来收益仍不明朗。地方政府一直希望中央能将更多财力或者财权下沉。但自2013年以来的现实是，地方财力有比较高的增速，但中央财力则为负增长———即中央财政的占比在下降。这使得财税体制改革多了些不确定性。各地在积极响应的背后，另有隐情。中央层面要求推动营改增，地方政府只好响应；但“地方政府其实是希望试点慢一些，只会紧跟中央。症结点在于营改增对地方财力的减收效应，地方政府非常希望通过财税体制改革，为地方争取更多财力，“营改增”未来能带来更好的效益，甚至扩大的税源；但短期内，地方政府判断会带来税收的短收。如上海营改增试点，就带来了积极的效益。根据对上海近2000户试点企业抽样调查，调查对象2012年的设备采购金额同比增长136%，就业人员数量同比增长3.04%，高于服务业平均水平1.1个百分点。在市场销售增速回落的情况下，试点企业的营业收入和利润同比分别增长19.8%和19.3%。不过“政策洼地效应”，助推了先行试点省市的积极效益。营改增对地方财政收入的影响，现在没有确切的数据，这里既掺杂着“洼地政策”的影响，也有“营改增”促进产业分工带来的效应，对于这种情况，本质上目前还不是很容易就能区分清楚。参考文献院[1]饶明晓.“营改增”对河南省财政收入的影响分析[J].濮阳职业技术学院学报，2014(8).[2]周润生，刘在中.“营改增”对吉安财政收入影响的分析[J].中国财政，2014(5).[3]周艳.分税财政体制下的地方税体系健全探究[J].中南林业科技大学学报(社会科学版)，2013(04).[4]梁萍.营业税改征增值税对财务管理的影响研究[J].云南社会主义学院学报.[5]胡绍雨，申曙光.我国税收制度优化研究———以低碳经济为视角[J].武汉科技大学学报(社会科学版)，2014(02).作者简介院韩玉竹渊1983-冤袁女袁山东潍坊人袁潍坊工程职业学院会计与统计学院曰李文渊1988-冤袁女袁山东青州人袁潍坊工程职业学院会计与统计学院遥摘要院支小再贷款是人民银行2014年新创设的货币政策工具，是完善人民银行再贷款体系、支持小微企业发展的重要举措，也是落实中央、国务院关于对经济实施“微刺激”政策的具体措施。但在实践过程中，支小再贷款政策效果的发挥仍存在一些制约因素，需要我们给予关注和探讨。关键词院支小再贷款效果建议支小再贷款是人民银行2014年新创设的货币政策工具，是针对小微企业资金薄弱环节的精准发力，在一定程度上缓解了海南省小微企业“融资难、融资贵”的问题。但在支小再贷款的使用过程中，我们发现仍存在着小微企业抵押担保难、贷款风险大及政策覆盖范围有限等问题，需要我们采取相关政策和措施给予解决。1支小再贷款使用管理情况2014年6月20日，海口中心支行向海口农商行发放支小再贷款9800万元。截至2014年8月13日，该行借用支小再贷款资金发放小微企业贷款余额为3634万元。1.1人民银行管理措施①制定操作细则和规程，搭建业务运行制度框架。为落实好“支持小微企业再贷款”工作，人行海口中心支行专门制定了《中国人民银行海口中心支行支小再贷款操作细则（试行）》，对“支小再贷款”在申请、审批、发放、展期和收回等方面进行了明确规定，为金融机构了解和办理“支小再贷款”提供了政策依据。同时，为规范支小再贷款内部操作和管理，促进支小再贷款业务的开展，人行海口中心支行制定了《中国人民银行海口中心支行支小再贷款内部操作规程》。“一个细则、一个规程”从内外两方面为支小再贷款业务开展提供了完整的制度框架，为支小再贷款的稳步推进保驾护航。②明确支小再贷款用途和发放条件。一是明确支小再贷款的用途。明确规定：“支小再贷款用于支持小型城市商业银行（按人民银行确定的标准）、农村商业银行、农村合作银行和村镇银行等4类地方性法人金融机构发放小微企业贷款。”二是严格准入标准“两个不低于”。要求借款金融机构再贷款申请日上季度末小微企业贷款增速不低于同期各项贷款平均增速、小微企业贷款增量不低于上年同期水平。③建立了非现场监测和现场检查的风险防范机制。一是按季监督借款金融机构小微企业贷款增量。截至2014年7月末，海口农商行小微企业贷款比支小再贷款发放日上月末增加8.90亿元。二是按季开展支小再贷款现场检查。2014年第二季度海口中心支行成立专项检查组对海口农商行开展了支小再贷款现场检查，并针对存在问题下文要求其认真整改。支小再贷款使用效果及建议要要要以海南省为例洪传尧李万业（中国人民银行海口中心支行）财税统计

1 / 5 农村信用社支农工作的难点及建议 农村信用社支农工作的难点及建建议 基层农村信用合作社作作为农村金融的主体，支持“三农”的主力军，肩负着“调整农村产业结构，促进农农村经济发展，实现农业增效效、农民增收、农村发展”的的重任。但在实际工作中，基基层农信社支农中存在诸多难难点，严重影响了支农工作的的正常开展。 一、贷前调查查实施难。贷款农户没有账目目，信贷员不能对农户进行资资信量化评估。有的农户生产产资金来源比较复杂，多头贷贷款现象屡见不鲜。如有的个个体户不但在户口所在地信用用社有贷款，而且在生产经营营所在地信用社也有贷款，甚甚至通过其他途径在其他信用用社有贷款。又如不少贷款农农户既在本地有种养业基地，，又在外地从事种养业、工商商业、季节性劳务、农副产品品销售等，使得信用社对他们们的生产经营能力、经营效益益等基本情况难以全面了解，，很大程度上制约了信贷员贷贷前调查的准确性。 二、贷贷款风险规避难。农信社贷款款发放范围主要是广大农村，，发放对象属于弱势群体的农农民，贷款风险难以控制。而而支农贷款主要以传统种养业业为主，对自然条件的依赖性性强，抵御自然灾害的能力弱弱，容易形成自然风险。加之之社会对农产品需求与农户生生产之间存在严重的信息不对对称，隐含着较大的市场风险险。

2 / 5 三、贷款担保落实难。。目前，信用社为提高信贷资资产质量，有效防范信贷风险险，办理大额贷款一般要求提提供担保或抵押，可这又与当当前农村现实不符，因为需要要小额支农贷款的家庭一般是是经济上相对较为困难家庭，，他们多数居于社会的底层，，要找一个有经济实力的担保保人或有效担保物并非易事。。同样对大多数农村私营企业业来说，他们实力较弱，厂房房简陋、机器设备落后，产品品科技含量低，可用于抵押的的有效资产微乎其微，即使有有，变现也相当困难；同时办办理抵押担保程序复杂，费用用较高，既浪费时间，又增加加了融资成本。由于缺乏有效效担保人或抵押物，实际上是是将最需扶持的农户和最需帮帮助的农村私营企业排除在信信用社的大门之外，这样形成成了信用社面临"两难"选择择的尴尬局面。 四、贷款责责任承担难。因为农信社普遍遍实行贷款责任终身制，一笔笔贷款一经发放终身负责。从从而使信贷人员陷入"三无"困境，即“无限压力、无限限责任、毫无动力”。在这种种信贷管理机制下，多贷款必必定多风险，少贷少风险，不不贷无风险。加之农信社体制制正处于改革之中，员工思想想顾虑多，怕担风险，存在严严重的“惜贷”心理，部分信信贷员为求自保，干脆少放或或者不放贷款。还有部分信用用社采取借新还旧、以贷收贷贷的手段虚降不良贷款，达到到逃避承担信贷风险的目的。。 五、贷后管理到位难。支支农贷款的一个显著特点是单单笔贷款额度小、环节多、牵牵涉人数多。由于申请支农贷贷款的农

《西安金融）２０ｏ６年第７期　

昌吉州支农再贷款管理和使用情况调查分析　

赵建军刘　莉　

（中国人民银行昌吉州中心支行，新疆昌吉８３１１００）　

摘要：本文调查分析了昌吉州支农再贷款管理使用中存在的问题，结合实际，提出了完善支农再贷ｇｅｎｔ。提　高支农再贷款使用效益的建议。　关键词：支农再贷款；管理；对策　．　

中图分类号：Ｆ８３０．３　文献标识码：Ｂ　文章编号：１　００９—５５６Ｘ一２０Ｏ６（０７）一００５８—０２　

一、昌吉州支农再贷款管理使用中的主要问题　

（一）支农再贷款“供需”矛盾突出　

ｌ、支农再贷款投量有限，与农业贷款需求不一致。目前，农村种植、养殖户多为规模生产、多种经营，承　

包土地、务工从商、购买中小型农机具及农用车所需资金量较大，而基层信用社小额信用贷款一般在５０００　

元至１００００元，难以满足大型养殖和农副产品深加工农户的资金需求。　

２、支农再贷款用途较窄，不适应农村经济发展变化。支农再贷款管理规定，农村信用社支农再贷款重点　解决农民从事种植、畜牧养殖及农副产品加工业、储运和农村消费信贷等方面的合理资金需求。目前昌吉州　

由于区位优势，“公司＋农户”及“订单农业”发展迅速，而此类“公司”多属民营企业，不在支农再贷款支持　范畴。　

（二）支农再贷款期限管理难以适应农民多种经营需要　目前，支农再贷款使用期限最多不超过２年的管理规定，适应传统粮食生产、畜牧养殖等的资金需求，　

随着农业产业结构调整力度不断加大，客观上要求延长支农再贷款使用时间。　

（三）农村信用社严重依赖支农再贷款　调查发现，农村信用社支农再贷款发放及展期虽符合管理规定，但在规定期限内存在支农再贷款连续展　

期或支农再贷款到期后重新发放仅相隔一两天的情况，反映出基层农村信用社对支农再贷款的强烈依赖。　

（四）农村信用社信贷管理体制约束较强，管理不规范　

目前农村信用社推行贷款责任终身追究制度，实行“四包”即包放、包收、包效益、包赔偿，使得部分信　

- 1 - 支农再贷款使用存在的问题及建议

随着我国农业现代化的不断推进，支农再贷款成为了农村发展的重要渠道。然而，在实践中，我们发现支农再贷款的使用存在一些问题，主要包括以下几个方面：

一、贷款流向不明：有些农民用支农再贷款从事非农经营或投资房地产等行业，这导致了支农再贷款的流向不明，难以保证资金的用途符合政策规定。

二、资金管理不当：一些贷款机构管理不善，导致其中的财务流程和管理制度不够规范，导致资金管理不当。

三、贷款利率高：与其他贷款相比，支农再贷款的利率相对较高，这使得一些农民不愿意申请这类贷款，而选择其他贷款。

针对以上问题，我们提出以下建议：

一、加强贷款监管：政府应加强对支农再贷款的监管，严格按照政策规定进行资金使用，防止贷款流向不明。

二、完善资金管理制度：贷款机构应完善资金管理制度，加强财务管理，规范贷款流程，确保资金管理得当。

三、降低利率：政府应考虑降低支农再贷款的利率，以吸引更多的农民申请这类贷款，促进农村经济的发展。

总之，支农再贷款是农村发展的重要资金来源，但其使用存在问题，需要政府和贷款机构共同努力解决。只有这样，才能让支农再贷款真正为农村经济发展贡献力量。