新形势下进一步改善支农再贷款制度的思考
支农再贷款作为人民银行为解决农村信用社发放农户贷款资金不足而对农信社发放的贷款，自1999年开办以来，对增强农村信用社资金实力、引导扩大涉农贷款投放、改善农村金融服务和促进“三农”经济发展中发挥了重大作用。2009年初，又发文进一步完善了支农再贷款管理制度。然而，从推动“三农”持续快速发展，全面构建和谐社会的要求来看，现行支农再贷款管理制度依然存在一些不足，亟待不断改革和完善。本文以海东地区为例，就改善支农再贷款管理制度谈一些粗浅的看法。
一、支农再贷款政策简要回顾
1984年人民银行开始专门行使中央银行职能，信贷资金管理办法由以前的“分级管理、差额包干”模式改变为“统一计划、划分资金、实贷实存、相互融通”的信贷资金管理体制。在此后的十年间，再贷款始终是中央银行吞吐基础货币的重要渠道。再贷款的投放对于弥补农副产品收购和重点建设项目资金不足、调剂地区间或部门间资金余缺、清理三角债务，推动地方经济高速增长起到至关重要的作用。
从1993年至1998年。针对社会经济发展中出现的经济过热现象，1993年全国金融工作会议适时对信贷资金的分配体制进行了改革，收回了人民银行分行以下供应和调剂再贷款规模的权力，中心支行再贷款管理的主要任务调整为发放短期资金用于解决商业银行头寸不足。
1998年起，为适应经济体制改革和金融体制改革的要求，再贷款工具的运用发生了重大变化，人民银行取消了对商业银行贷款规模的指令性计划，标志着金融宏观调控的方式由直接向间接转变，再贷款成为真正的间接调控工具。农村信用社在于中国农业银行脱离行政隶属关系后，资金来源不足，为增加支农资金，中国人民银行开始对县联社和农村信用社发放支农再贷款，用于满足农村信用社支持农业生产的资金需求、季节性因素出现的先支后收的短期资金需求以及支付清算中出现的临时头寸资金需求。2002年，人民银行颁布了《中国人民银行对农村信用合作社贷款管理办法》，就支农再贷款限额、期限、利率、方式、再贷款条件和用途、操作程序和监督管理等方面做了详细规定。
＿三农额视点・ＶＩＥＷＰＯＩＮＴ
支农再贷款
支持“三农’’的实践与思考
口海平／文
（一）积极支持农户贷款，贷款
面逐年扩大。由于农村金融机构主要
是农村信用社，受地理位置偏、历史
包袱重等因素的影响，存款来源少，
资金短缺一直困绕着黑龙江省农村信
用社的发展，部分农民很难得到贷
款支持。２００７年支农再贷款达到７２亿
元，是１ ９９９年发放支农再贷款的６．６
倍，每年支农再贷款的发放至少占农
村信用社新增农户贷款的４０％，使农
村信用社不断加大了农户贷款的投放
力度。２００７年，农村信用社发放农户
增强支农资金实力，引导信贷资金投Ｉ ，扩ｌ等萋蓑 嚣 蔫套
大农户贷款，缓解农民贷款难Ｉ款面逐年扩大，使符合贷款条件的农
Ｉ．农再贷款是人民银行为支持农村信用社扩大农 户贷款而对其发放的再贷款。自１９９９年开办以 、， 一一 ’－－◆来，支农再贷款作为改善农村金融服务的一项
政策措施，对农村信用社增强支农资金实力、引导农村信贷
资金投向、扩大农户贷款、缓解农民贷款难都发挥了重要的
作用。黑龙江省是农业大省，自１９９９年以来，支农再贷款的
发放以每年近２７％的速度递增，累计发放支农再贷款４３４亿
元，成为我省支农的主要资金来源之一，有力地支持了我省
粮食稳定生产和农民增收，为农村经济快速发展提供了有力
保障。
积极运用支农再贷款，促进农村经济发展
支农再贷款的运用，不仅扭转了我省农业信贷投放不
足的问题，而且对落实党和国家关于农村经济工作的方针政
策，促进农村经济的快速增长，以及推进农村金融体制改革
等方面起到了积极作用。随着支农再贷款的逐年增加，支农
再贷款在农村经济发展中的作用越来越明显，深受政府、农
民的欢迎，是促进农村经济快速发展的好政策。
５０ 黑龙江金髓２００９ Ｉ Ｈ匪｛ＬＯＮＧ～；｛ＡＮＧ ＮＡＮＣ 贷款难的问题。１９９９年以前农户贷款面只有不到３Ｏ％，２００２年
达到４８％，２００７年已达￣１］７８％。
支农再贷款使用和管理中存在的问题及建议
农村是国家的重要组成部分，支农再贷款也是国家贷款政策中的重要一环。随着我国经济的不断发展和城乡一体化的进一步推进，农村地区的需求也在不断增加，而支农再贷款的使用和管理却存在着一些问题。本文将从以下三个方面分析和探讨这些问题。
一、支农再贷款的使用问题
1. 资金流向不清晰
一些中间环节的存在使得贷款资金的流向变得不可控，不利于资金的监管和使用。
2. 重点项目的建设不到位
很多地方对支农再贷款的使用过于泛滥，流于表面。如一些支农再贷款被用于修建道路、买车等非重点项目，而农村建设、农产品加工等关键领域则缺乏资金支持，造成了浪费。
3. 资金使用效益较低
部分农村地区若干年来接受了不少的支农再贷款，但是建设效益并不高，很多民生工程未得到妥善解决，而一些贷款用于无关口粮和种植，对当地经济效益贡献微不足道。
二、支农再贷款管理问题
1. 贷款的审批和发放机制不健全。
现在贷款审批和财政部门的耗费时间都很长，农民对于长时间的等待过程束手无策，需要在保证申请程序合法的前提下简化手续，提高效率。
2. 贷款管理方式不规范。
农村贷款领域需要科学合理的监管及贷款使用跟踪及定向调查，以保障贷款的收回和监管数量及质量，减少贷款违规行为。
3. 收回机制不完善。
农民以房产或收获为抵押物贷款后，如果出现拖欠和贷款违约，当地的收回机制就需要优化。目前收回机制不完善，导致资金流失和良好贷款政策无法顺利推进。
三、建议
1. 贷款资金流向的透明化。
建立科学的第三方监管机构，对农村资金实行核查，提高资金使用效益，避免农村贷款资金的流失以及权力的滥用。
2. 强化贷款审批机制。
加强贷款的审批和发放机制，减少贷款过程中造成的影响，合理保护农民的利益。
3. 完善贷款管理方式。
建立规范的贷款管理方式，完善借款人的反欺诈机制，严防违法行为，加强贷款监管和稽查措施。
4. 改进收回机制。
金融 广角 金融服务 支农再贷款支持农牧业规模化发展的新思考 车晓军王经臣 （中国人民银行赤峰市中心支行赤峰０２４０００） （中国人民银行克什克腾旗支行经棚镇０２５３５０） 内容摘要：“三农”经济发展一直是我国经济发展的重中之重，２０１３年中央一号文件又将支持和发展 “三农”工作提到了重要的议事日程，并提倡多方支持、优先扶持与发展专业大户、家庭农场、专业合作社， 继续增加农业补贴资金规模。支农再贷款作为促进“三农”经济发展的重要货币政策工具，更应在支持农牧 业规模化经营中发挥积极作用。 关键词：经济发展支农再贷款货币政策农牧业规模化 规模化发展主要是以专业大户、家庭农 场、专业合作社为组成部分，并具有一定规模， 种植业特别是种粮大户必须具备一定规模的 耕地面积、农田基础设施建设、机械化设备，水 电配套措施到位。蔬菜水果等特色种植以基地 形式为主，大棚建设一体化水平较高，特色品 种与面积具有科学合理的规划与设计标准，标 准化建设初具规模。畜牧业发展以牲畜头数为 主要发展方向，棚舍建设标准化，符合畜牧业 规模化养殖的要求。 纠纷隐患。 （二）完善相关法律，确保金融消费者权益 得到有效保障。一是尽快出台《个人征信信息保 护暂行规定》，进一步规范金融机构和征信机构 对个人征信信息审核制度，及时纠正征信主体 的异议以及加大对侵犯个人信息行为的民事制 裁。二是在现行《消费者权益保护法》中，设专章 规范金融消费者权益保护工作。三是修订相关 金融法律法规，如《银行业监督管理法》和《商业 银行法》等，细化金融机构的诚信、告知、提示、 保密义务，通过明确的规则指引，防止金融机构 侵犯金融消费者权益。 （三）加强监管，督促银行业金融机构规范 使用征信系统。一是人民银行要根据金融消费 者权益保护维权中心投诉情况，重点加强对投 诉较多、争议较大的金融机构的专项检查。通过 检查督促金融机构不断加强个人信用数据的采 集、使用管理。二是要求金融机构维护借款人的 信用权益，切实履行对借款人的告知义务。《征 信业管理条例》明确了信息主体对自身信用报 一、充分认识支农再贷款的作用及存在的 问题 （一）作用。多年来，支农再贷款在“三农” 经济领域发挥了很大作用，特别是对有效解决 “三农”融资难，增加农牧民收入，促进农村牧 区产业结构调整发挥了支农主力军作用。近年 来，人民银行各级行不断改进支农再贷款管 理，支持扩大“三农”信贷投放取得了积极效 果。２００９年，人总行印发了《关于完善支农再贷 款管理，支持春耕备耕，扩大“三农”信贷投放 告的知情权和异议申诉权。为此金融机构要充 分尊重客户知情权，在向个人征信系统报送客 户不良信息时，应及时告知客户，避免客户在办 理银行业务被拒时才“突然”发现自己有不良信 用记录。通过建立及时告知制度，督促那些主观 上没有恶意违约的客户遵照诚实守信原则谨慎 履行自己的义务，或采取措施积极予以改正和 弥补，从而及时修正自己的信用记录。 （四）加强征信宣传，努力提高金融消费者 金融知识水平。一是在信用卡、贷款申请环节进 行有针对性的宣传。在这些环节开展有针对性 的宣传，将极大地提高宣传效率。二是将宣传和 解读重点放在不良记录或负面信息上。三是培 养公众主动关注、查询自身信用报告的意识，在 征信宣传活动中让消费者逐渐养成良好的金融 消费习惯与信用理念。四是突出民族特点，贴近 社会大众和农牧民的生产生活，深入持久、形式 多样地开展各项宣传活动，切实提高信用意识 和树立维权理念。 （责任编辑：赵勇）（校对：ＺＹ）
