支农再贷款使用存在的问题及建议

财政支农资金管理存在的问题及建议

摘要 财政支农资金是农业和农村经济发展的重要手段。分析了财政支农资金管理存在的问题，并提出相应的建议，以期为财政支农金的管理提供参考。

关键词 财政支农资金；管理；问题；建议

财政支农资金是农业和农村经济发展的重要手段，对保持农业农村经济平稳较快发展，起着十分重要的作用。近年来，随着国家对农业投入力度的不断加大，财政支农资金逐年增加，尽管国家和地方政府对支农资金的管理，相继出台了一系列的制度和办法，但在资金的使用管理过程中还存在一些问题，这些问题若不能解决，将直接影响社会主义新农村建设的进度，笔者现结合工作实际，就如何加强支农资金管理谈一些粗浅的看法。

1 财政支农资金管理存在的问题

1.1 财政支农支出管理体制不健全，缺乏科学可行的管理方法和经费使用细则

一是支农资金存在“小、散、乱、重”的现象。目前，我国现行的财政支农支出实行分块管理、多部门、多渠道管理造成了事权不明、职能交叉，缺乏总体规划和统筹协调，难以形成合力，政策效果不明显。二是资金的投放与跟踪管理不配套。投入多、跟踪管理少、使用效益低下。三是资金的投放形式较单一。现行的各项支农扶持政策中，各种补贴多以“一折通”的形式把现金直接发放到农户手中，没有从开发农民思路、拓宽农村发展方面加以引导，新科技推广应用少、社会效果差。四是由于支农资金来源和性质多不相同，同一性质的专项资金可分为不同大类，同一类别的专项资金又可分为不同的项目。不同性质的专项资金管理办法不相同，即使性质相同的专项资金项目也不同，经费使用在细节上也有区别。由于拨入的项目较多，不同项目的管理办法和使用细则又不统一，增加了管理难度。

1.2 预算编制不规范、细化不够，编制与执行相脱节

在预算编制上，缺少对经济运行状况进行科学预测，支农资金分配缺乏合理的标准和依据，没有实行真正意义上的“零基预算”，基数加增长的办法仍在沿用，甚至实行“切块预算”，主观随意性较大。

1 / 5 农村信用社支农工作的难点及建议 农村信用社支农工作的难点及建建议 基层农村信用合作社作作为农村金融的主体，支持“三农”的主力军，肩负着“调整农村产业结构，促进农农村经济发展，实现农业增效效、农民增收、农村发展”的的重任。但在实际工作中，基基层农信社支农中存在诸多难难点，严重影响了支农工作的的正常开展。 一、贷前调查查实施难。贷款农户没有账目目，信贷员不能对农户进行资资信量化评估。有的农户生产产资金来源比较复杂，多头贷贷款现象屡见不鲜。如有的个个体户不但在户口所在地信用用社有贷款，而且在生产经营营所在地信用社也有贷款，甚甚至通过其他途径在其他信用用社有贷款。又如不少贷款农农户既在本地有种养业基地，，又在外地从事种养业、工商商业、季节性劳务、农副产品品销售等，使得信用社对他们们的生产经营能力、经营效益益等基本情况难以全面了解，，很大程度上制约了信贷员贷贷前调查的准确性。 二、贷贷款风险规避难。农信社贷款款发放范围主要是广大农村，，发放对象属于弱势群体的农农民，贷款风险难以控制。而而支农贷款主要以传统种养业业为主，对自然条件的依赖性性强，抵御自然灾害的能力弱弱，容易形成自然风险。加之之社会对农产品需求与农户生生产之间存在严重的信息不对对称，隐含着较大的市场风险险。

2 / 5 三、贷款担保落实难。。目前，信用社为提高信贷资资产质量，有效防范信贷风险险，办理大额贷款一般要求提提供担保或抵押，可这又与当当前农村现实不符，因为需要要小额支农贷款的家庭一般是是经济上相对较为困难家庭，，他们多数居于社会的底层，，要找一个有经济实力的担保保人或有效担保物并非易事。。同样对大多数农村私营企业业来说，他们实力较弱，厂房房简陋、机器设备落后，产品品科技含量低，可用于抵押的的有效资产微乎其微，即使有有，变现也相当困难；同时办办理抵押担保程序复杂，费用用较高，既浪费时间，又增加加了融资成本。由于缺乏有效效担保人或抵押物，实际上是是将最需扶持的农户和最需帮帮助的农村私营企业排除在信信用社的大门之外，这样形成成了信用社面临"两难"选择择的尴尬局面。 四、贷款责责任承担难。因为农信社普遍遍实行贷款责任终身制，一笔笔贷款一经发放终身负责。从从而使信贷人员陷入"三无"困境，即“无限压力、无限限责任、毫无动力”。在这种种信贷管理机制下，多贷款必必定多风险，少贷少风险，不不贷无风险。加之农信社体制制正处于改革之中，员工思想想顾虑多，怕担风险，存在严严重的“惜贷”心理，部分信信贷员为求自保，干脆少放或或者不放贷款。还有部分信用用社采取借新还旧、以贷收贷贷的手段虚降不良贷款，达到到逃避承担信贷风险的目的。。 五、贷后管理到位难。支支农贷款的一个显著特点是单单笔贷款额度小、环节多、牵牵涉人数多。由于申请支农贷贷款的农

新形势下进一步改善支农再贷款制度的思考

支农再贷款作为人民银行为解决农村信用社发放农户贷款资金不足而对农信社发放的贷款，自1999年开办以来，对增强农村信用社资金实力、引导扩大涉农贷款投放、改善农村金融服务和促进“三农”经济发展中发挥了重大作用。2009年初，又发文进一步完善了支农再贷款管理制度。然而，从推动“三农”持续快速发展，全面构建和谐社会的要求来看，现行支农再贷款管理制度依然存在一些不足，亟待不断改革和完善。本文以海东地区为例，就改善支农再贷款管理制度谈一些粗浅的看法。

一、支农再贷款政策简要回顾

1984年人民银行开始专门行使中央银行职能，信贷资金管理办法由以前的“分级管理、差额包干”模式改变为“统一计划、划分资金、实贷实存、相互融通”的信贷资金管理体制。在此后的十年间，再贷款始终是中央银行吞吐基础货币的重要渠道。再贷款的投放对于弥补农副产品收购和重点建设项目资金不足、调剂地区间或部门间资金余缺、清理三角债务，推动地方经济高速增长起到至关重要的作用。

从1993年至1998年。针对社会经济发展中出现的经济过热现象，1993年全国金融工作会议适时对信贷资金的分配体制进行了改革，收回了人民银行分行以下供应和调剂再贷款规模的权力，中心支行再贷款管理的主要任务调整为发放短期资金用于解决商业银行头寸不足。

1998年起，为适应经济体制改革和金融体制改革的要求，再贷款工具的运用发生了重大变化，人民银行取消了对商业银行贷款规模的指令性计划，标志着金融宏观调控的方式由直接向间接转变，再贷款成为真正的间接调控工具。农村信用社在于中国农业银行脱离行政隶属关系后，资金来源不足，为增加支农资金，中国人民银行开始对县联社和农村信用社发放支农再贷款，用于满足农村信用社支持农业生产的资金需求、季节性因素出现的先支后收的短期资金需求以及支付清算中出现的临时头寸资金需求。2002年，人民银行颁布了《中国人民银行对农村信用合作社贷款管理办法》，就支农再贷款限额、期限、利率、方式、再贷款条件和用途、操作程序和监督管理等方面做了详细规定。

《西安金融）２０ｏ６年第７期　

昌吉州支农再贷款管理和使用情况调查分析　

赵建军刘　莉　

（中国人民银行昌吉州中心支行，新疆昌吉８３１１００）　

摘要：本文调查分析了昌吉州支农再贷款管理使用中存在的问题，结合实际，提出了完善支农再贷ｇｅｎｔ。提　高支农再贷款使用效益的建议。　关键词：支农再贷款；管理；对策　．　

中图分类号：Ｆ８３０．３　文献标识码：Ｂ　文章编号：１　００９—５５６Ｘ一２０Ｏ６（０７）一００５８—０２　

一、昌吉州支农再贷款管理使用中的主要问题　

（一）支农再贷款“供需”矛盾突出　

ｌ、支农再贷款投量有限，与农业贷款需求不一致。目前，农村种植、养殖户多为规模生产、多种经营，承　

包土地、务工从商、购买中小型农机具及农用车所需资金量较大，而基层信用社小额信用贷款一般在５０００　

元至１００００元，难以满足大型养殖和农副产品深加工农户的资金需求。　

２、支农再贷款用途较窄，不适应农村经济发展变化。支农再贷款管理规定，农村信用社支农再贷款重点　解决农民从事种植、畜牧养殖及农副产品加工业、储运和农村消费信贷等方面的合理资金需求。目前昌吉州　

由于区位优势，“公司＋农户”及“订单农业”发展迅速，而此类“公司”多属民营企业，不在支农再贷款支持　范畴。　

（二）支农再贷款期限管理难以适应农民多种经营需要　目前，支农再贷款使用期限最多不超过２年的管理规定，适应传统粮食生产、畜牧养殖等的资金需求，　

随着农业产业结构调整力度不断加大，客观上要求延长支农再贷款使用时间。　

（三）农村信用社严重依赖支农再贷款　调查发现，农村信用社支农再贷款发放及展期虽符合管理规定，但在规定期限内存在支农再贷款连续展　

期或支农再贷款到期后重新发放仅相隔一两天的情况，反映出基层农村信用社对支农再贷款的强烈依赖。　

（四）农村信用社信贷管理体制约束较强，管理不规范　

目前农村信用社推行贷款责任终身追究制度，实行“四包”即包放、包收、包效益、包赔偿，使得部分信