２００８年第１期 （总第１０２期） 福建会融管理干部学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｆｕｊ ｉａｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｉａｌ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｏｒｓ ＮＯ．１ ２００８ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．１０２
福建省财政支农政策的现实思考与建议
汤林闽，王 刚 （福州人学管理学院，福建福州 ３５０００２） 摘要：近年来，福建省为发展农业做出了许多努力，但仍然存在“三农”问题。就财政支农政策而言，存 在着支农资金有限、效益不高，以及重投入、轻管理等问题。针对目前福建省“三农”问题及财政支农政策的 现状，需要通过增加财政支农资金规模、完善农村社会保障、改善农村教育条件以及加强支农资金管理等途径 进行解决。 关键词：福建；三农问题；财政政策 中图分类号：Ｆ８１０．７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－４７６８（２００８）０２－００３６－０５ 胡锦涛总书记指出：“‘三农’问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题， 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”近几年，党和政府愈加重视“三农”问 题的解决，中央财政支农的力度年年加大，解决“三农”问题不断取得新的进展。对于正蓬勃发 展的海峡两岸经济区而言，解决“三农”问题同样是重中之重。福建省作为海两经济区的主体， 其“三农”问题的解决情况则直接关系到整个海西经济区的稳定发展。 福建省政府始终把发展农业作为工作的重点，经过多年努力，其农业落后状况有了很人改善， 解决“三农”问题也取得了可喜的成果。但是，从目前来看，祸建省依然存在一些“三农”问题， 而且这些问题都已经存在较长的时间。在此期间，政府也积极采取有关政策措施加以解决，但都 术能完全解决这些问题。财政是政府主要的宏观调控手段之一，“二农”问题的最终解决需要财 政政策的调整与支持。冈此，针对福建省“三农”问题现状，探寻其财政成冈并加以改革和完善， 就具有重要的现实意义。
浅析农村信用社支农再贷款业务中存在的问题及对策建议（精选多篇）
第一篇：浅析农村信用社支农再贷款业务中存在的问题及对策建议
摘 要：为不断满足日益增长的贷款业务需求量，加强金融服务“三农”的力度，人民银行从1999年起开始实施支农再贷款这一新兴货币政策工具。农村信用社作为支农生力军,在管好用好支农再贷款业务中发挥着关键性作用，而在实际操作中，如何遵循贷款管理原则，拓宽支农范围，探索创新支农再贷款运用方式，真正用足用好贷款资金，更有效地发挥支农再贷款的资金反哺、政策导向、助推经济的积极作用，成为农信社值得思考的问题。
关键词：农村信用社 支农再贷款业务 问题 对策
一、支农再贷款业务发展现状
支农再贷款是人民银行在改善农村金融服务，支持农村信用社扩大涉农信贷投放的一项重要政策措施，对支持农村信用社提高资金实力、引导信贷资金投向等方面发挥了不可替代的作用，取得了较好的政策效果。近年来为不断完善支农再贷款管理，人民银行相继出台了相关管理办法、细则，明确了支农再贷款的范围、管理原则、限额、发放对象、条件、期限、利率等。农村信用社经过多年来的实际运用，再贷款业务管理水平得到了一定的提升，逐步走向了成熟和规范，但在有效发挥支农作用的同时，也暴露出一些问题。
二、支农再贷款业务中存在的问题
尽管人民银行先后出台了对支农再贷款管理的相关政策文件，但实际操作中仍存在一些矛盾、缺陷和亟待解决的问题。
（一）支农再贷款利率偏高，加重了农信社和农民的经济负担。人民银行虽几次下调再贷款利率，但支农再贷款利率水平相比同档期金融机构人民币存款基准利率仍然偏高。
（二）支农扶持范围过窄，与农业多层次资金需求不相适应。目前，人民银行限定资金投向多数为种植业、养殖业、农副产品加工等，客观上抑制了农户和农业的多元化发展。 （三）支农再贷款期限设置过短，与现代农业生产周期不相匹配。按照目前的相关规定，支农再贷款期限客观上违背了农业生产周期规律，进而滋生了贷款“借新还旧”的种种现象，加大了农业生产成本及信贷风险。
新形势下进一步改善支农再贷款制度的思考
支农再贷款作为人民银行为解决农村信用社发放农户贷款资金不足而对农信社发放的贷款，自1999年开办以来，对增强农村信用社资金实力、引导扩大涉农贷款投放、改善农村金融服务和促进“三农”经济发展中发挥了重大作用。2009年初，又发文进一步完善了支农再贷款管理制度。然而，从推动“三农”持续快速发展，全面构建和谐社会的要求来看，现行支农再贷款管理制度依然存在一些不足，亟待不断改革和完善。本文以海东地区为例，就改善支农再贷款管理制度谈一些粗浅的看法。
一、支农再贷款政策简要回顾
1984年人民银行开始专门行使中央银行职能，信贷资金管理办法由以前的“分级管理、差额包干”模式改变为“统一计划、划分资金、实贷实存、相互融通”的信贷资金管理体制。在此后的十年间，再贷款始终是中央银行吞吐基础货币的重要渠道。再贷款的投放对于弥补农副产品收购和重点建设项目资金不足、调剂地区间或部门间资金余缺、清理三角债务，推动地方经济高速增长起到至关重要的作用。
从1993年至1998年。针对社会经济发展中出现的经济过热现象，1993年全国金融工作会议适时对信贷资金的分配体制进行了改革，收回了人民银行分行以下供应和调剂再贷款规模的权力，中心支行再贷款管理的主要任务调整为发放短期资金用于解决商业银行头寸不足。
1998年起，为适应经济体制改革和金融体制改革的要求，再贷款工具的运用发生了重大变化，人民银行取消了对商业银行贷款规模的指令性计划，标志着金融宏观调控的方式由直接向间接转变，再贷款成为真正的间接调控工具。农村信用社在于中国农业银行脱离行政隶属关系后，资金来源不足，为增加支农资金，中国人民银行开始对县联社和农村信用社发放支农再贷款，用于满足农村信用社支持农业生产的资金需求、季节性因素出现的先支后收的短期资金需求以及支付清算中出现的临时头寸资金需求。2002年，人民银行颁布了《中国人民银行对农村信用合作社贷款管理办法》，就支农再贷款限额、期限、利率、方式、再贷款条件和用途、操作程序和监督管理等方面做了详细规定。
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重构支农再贷 款管
简锦恩 理体系的思考术
（中国人民银行中山市中心支行，广东 中山 ５２８４００） 总４１１期
一、对我国支农再贷款管理的反思
（一）现行支农再贷款管理的４￣￣－Ｎ。
２００９年２月６日颁发的《中国人民银行关于完
善支农再贷款管理支持春耕备耕扩大“三农”信贷投
放的通知》（以下简称《通知》）是现行支农再贷款管
理的依据。相比于２００２年８月５日实施的《中国人
民银行对农村信用合作社贷款管理办法》（以下简称
《办法》）而言，《通知》在支农再贷款管理上的变化
主要体现在以下方面： １、扩大了再贷款对象。由农村信用社扩大到农
村合作银行、农村商业银行以及村镇银行等设立在县
域和村镇的存款类金融机构法人，特别强调了“县域
和村镇”的地域范围。 ２、增加再贷款用途。再贷款用途南农户扩大到
其他涉农贷款。 ３、提高再贷款条件。再贷款条件由上年新增贷
款中农户贷款比例不低于４０％提高到期末各项贷款中
涉农贷款比例不低于７０％。
（二）现行支农再贷款管理存在的主要缺陷。
１、《通知》改变了《办法》，但破而不立，形成
了支农再贷款管理办法缺位。
２、管理路径削弱了管理效应。从《办法》规定
的“已采取措施多方筹集支农资金，仍难以满足发放
农户贷款的合理需要”，到《通知》规定的“上述设
立在县域和村镇的存款类金融机构法人发放农户贷款
以及其他涉农贷款资金不足的，均可按照条件和程序 向人民银行当地分支机构申请支农再贷款”可见，支
农再贷款一直以来都遵循着“补充性”的管理原则。
但是，《通知》以完善支农再贷款管理为目标强调
“有效发挥支农再贷款政策的引导作用”，延续并大幅
提高了支农再贷款的条件——即从《办法》规定的“上
年度利用自筹资金发放的新增贷款中农户贷款比例应
不低于４０％”大幅提高至《通知》规定的“期末各项
贷款中涉农贷款比例不低于７Ｏ％”，却超越了现阶段 我国农村金融服务的发展水平和内外部环境制约，或
