环境损害救济法律制度31页PPT

详细分析与评价
根据初步调查和识别结果，进行详 细的环境影响分析，包括定量和定 性评价。
环境保护措施制定
根据分析结果，制定相应的环境保 护措施，包括改进工艺、提高资源 利用率、减少污染排放等。
环境影响后评价
项目建成后对环境影响进行跟踪监 测和评价，以便及时发现新问题并 采取相应措施。
环境管理的定重自然、节约资源、保护生态
环境、可持续发展等。
环境伦理思想的发展历程
古代环境伦理思想
以道家思想为代表，强调人与 自然的和谐共生，主张“天人
合一”。
现代环境伦理思想
以西方环境伦理学派为代表，强 调人类对自然的道德责任和义务 ，认为人类应该珍惜自然资源， 保护生态环境。
鼓励公民积极参与环保行动， 如义务植树、垃圾分类、减少 塑料污染等，推动环境保护的
落地实施。
THANK YOU.
定义
环境影响评价是指预测和评估人类活动对环境的影响，以及制定相应的措施来减 小或消除这种影响的过程。
重要性
环境影响评价有助于识别和预测人类活动的环境影响，为制定环境保护措施提供 科学依据，是实现可持续发展和保护生态环境的重要手段。
环境影响评价的程序与方法
初步调查与识别
对建设项目进行初步调查和识别， 了解项目的基本情况和可能的环境 影响。
污染者负担原则
污染者应承担治理和恢复环境的责 任，并负担由此产生的费用。
公众参与原则
公众有参与环境保护的权利和义务 ，应积极推动环境保护事业的发展 。
环境法的主要内容
自然环境保护
自然资源管理
保护自然环境的生态功能、防止环境污染和 生态破坏。
通过许可制度、有偿使用等措施，合理配置 、利用和管理自然资源。

环境信息公开
企业应公开环境信息，包括企 业排污情况、环境影响评价等
信息，以便社会监督。
环境违法违规行为
企业应遵守环保法律法规，不 得违法排放污染物，违规建设
环保设施等。
06
环境监测与信息公开
环境监测
制定严格的环境监测计划
通过专业的环境监测机构和人员，对环境中的各种污染物质进行监测，包括空气、水质、噪音、土壤等，确保环境质量的达 标。
的规定。
05
环境标准与规范
国家环境标准
空气质量标准
根据不同地区的环境空气质量 状况，制定不同的环境空气质 量标准，包括PM2.5、臭氧、
二氧化硫等指标。
水质标准
针对不同水体，如河流、湖泊、 海洋等，制定相应的水质标准， 包括污染物质含量、大肠杆菌等 指标。
噪音标准
在不同区域，如居民区、工业区、 交通干线等，制定不同的噪音排放 标准，以确保居民正常生活和健康 。
罚金
对环境犯罪者处以罚金， 以增加其违法成本。
其他刑罚
如缓刑、社区服务等，旨 在帮助犯罪者改正错误并 恢复受损环境。
民事责任
赔偿损失
违法者需对其造成的环境损害 承担赔偿责任，包括修复受损 环境的费用和受影响者的直接
损失。
排除妨碍
违法者应采取措施消除其对环境 的妨碍，恢复受损环境的正常功 能。
停止侵害
部门规章
各有关部门根据法律法规制定了一 系列部门规章，如《环境行政处罚 办法》、《环境监测管理办法》等 。
环境保护法律法规的意义
保障人民权益
环境保护法律法规的制定和实 施，有利于保障人民的环境权
益，促进环境公平正义。
促进可持续发展
环境保护法律法规的制定和实 施，有利于促进经济、社会和 环境的可持续发展，推动生态

19
从1991年8月起至1992年6月止，直接减 少了3万多元。家中房屋被震动和水浸造成沉， 出现裂缝，大人小孩白天黑夜不能很好休息， 身心健康受到严重损伤，丈夫李天玉住院半年， 全家人已无法正常生活。为此，王珍来环保部 门申诉，要求被访单位赔偿养鸡、房屋损失6 万元，停止侵害，协助恢复养鸡场。
市环保局查明，第三建筑工程公司预制板 厂从筹建、投产到扩建未履行环保“三同时” 审批手续，违反了《建设项目环境保护管理办 法》、《环境噪声污染防治条例》和《省建设 项目环境保护管理办法》的“三同时”规定。
7
三、环境保护法的基本制度
• 环境保护法的基本制度
（一）环境影响评价制度 （二）“三同时”制度 （三）经济调控制度（排污收费、征收生态补偿费） （四）许可证制度 （五）限期治理制度 （六）环境污染与破坏事故的报告及处理制度
8
（一）环境影响评价制度
1. 概念 是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境 影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良 环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
26
（三）经济调控制度
• 环境保护法中的经济调控制度，是指国家 运用经济杠杆刺激或者抑制生产活动或消 费活动，以支持生态保护行动、抑制生态 破坏行为的法律制度。经济调控制度所运 用的经济杠杆包括财政、税收、信贷、担 保、押金、基金等手段和措施。其中在环 境保护法中最常见的就是环境税费制度， 如征收排污费、生态补偿费、环境税等制 度。
18
某预制板厂未履行环保“三同时” 审批手续受处罚案
• [案情简介] 1992年6月23日，上访人王珍诉称：她家从1981 年春开始成立天玉养鸡场，至1991年10年间一直 越办越好。由初期年收入两千多元发展到1990年收 入1．5万元。1991年下半年某市第三建筑工程公 司在紧靠她家鸡舍不到3米远的地方新建了一座预制 板厂，该厂搅拌机、震捣器、汽车、吊车、推土机 等各种机械设备整天轰鸣震响，混凝土搅料水直浸 上访人住宅墙基，致使正在孵化的1 800只小鸡被 全部震死，已经孵出的2 400只小鸡也相继死掉， 正在下崽的母猪像疯了一样闹圈，也不得不处理掉。

《规定》的主 要 内 容 和 要 求
三 生态环境损害应该赔多少、怎么赔，《规定》提出了哪些要求？
答：根据《改革方案》和《民法典》有关赔偿范围的规定，《规定》明确生态环境损害赔偿范围包括 5个方面：清污费用；修复费用；生态环境修复期间服务功能损失；生态环境功能永久性损害；调查、鉴定 评估等合理费用。
ห้องสมุดไป่ตู้
《规定》的主 要 内 容 和 要 求
二 《规定》在推动生态环境损害赔偿制度落地见效方面提了哪些要求？
答：《规定》在明确部门职责分工、压实地方党委和政府责任、规范赔偿工作程序上提出要求， 让制度长出牙齿，更加管用好用。
第一，明确部门任务分工。一是明确生态环境部牵头指导实施生态环境损害赔偿制度，会同自 然资源部等相关部门，负责指导生态环境损害的调查、鉴定评估、修复方案编制等业务工作；二是明 确最高法、最高检和科技部、公安部、司法部等部门根据工作职责，负责指导生态环境损害赔偿的相 关业务工作。
生态环境损害赔偿管理规定
——学习解读2022年新修订的《生态环境损害赔偿管理规定》——
主讲人：XXX
制作多媒体课件的目的是优化课堂教 学结构 ，提高 课堂教 学效率 ，既要 有利于 教师的 教，又 要有利 于学生 的学， 所以制 作的课 件要与 课堂内 容有密 切联系 ，具有 教导积 极向上 意义LH J+FHX。 制作多媒体课件的目的是优化课堂教 学结构 ，提高 课堂教 学效率 ，既要 有利于 教师的 教，又 要有利 于学生 的学， 所以制 作的课 件要与 课堂内 容有密 切联系 ，具有 教导积 极向上 意义LH J+FHX。
《规定》的主 要 内 容 和 要 求
二 《规定》在推动生态环境损害赔偿制度落地见效方面提了哪些要求？

有利于引导经济发 展方式转型升级
生态损害 赔偿
协调生态和经济 的关系
实现生态文明建 设的重要途径
ppt课件
6
一、 生态环境损害赔偿概述
2、生态环境损害赔偿的内涵 生态损害赔偿是指生态损害责任人以赔偿的方式承担
生态损害法律责任的生态损害法律救济方式。
损害主体、 赔偿主体、 责任主体（自然 人、法人和其他
法》
1974年《深 水港法》， 1978年《外 大陆架修正
法案...
普通法
制定法
二、 国外生态环境损害赔偿实践
（一）美国生态损害赔偿制度 亮点：“一个中心，三个保障”。
“一个中心”是指以全面保护生态环境为原则。 “三个保障”：立法保障，执法保障，机制保障。
机制保障
执法保障
保护生 态环境
立法保障
二、 国外生态环境损害赔偿实践
二、 国外生态环境损害赔偿实践
（四）俄罗斯生态损害赔偿制度 在俄罗斯，关于生态损害赔偿的案件，由法院根据检察官、
国家环境保护监督管理机关、占有和使用自然资源的公民和法 人以及国家自然保护区、国家公园、自然公园的行政管理机关 的起诉进行审理。一种是用实物进行赔偿，二是用支付金钱的 方式赔偿。
二、 国外生态环境损害赔偿实践
（二）德国生态损害赔偿制度 ✓ 1990年《环境责任法》，工业所有人排污破坏生态环境
应对其采用严格责任原则作为归责原则。但是该法并未 将公共生态环境遭受的损害纳入到赔偿范围之内。 ✓ 将修复费用纳入赔偿范围。 ✓ 制定了《环境法典》，与《环境责任法》构成整体框架。 ✓ 解决环境纠纷的方式主要是诉讼。
生态环境损害赔偿制度建立
ppt课件
1
主要内容
一、生态环境损害赔偿概述 生

可整理ppt
5
★环境影响评价制度的内容
◆规划环评
※范围
综合指导规划
土地利用规划 区域、流域、海域开发利用规划
工业规划
专项规划
农业规划 林业规划
可整理p水pt 利规划
6
※规ห้องสมุดไป่ตู้环评的内容
●综合指导规划的内容：有关环境影响的 篇章与说明：
⊙分析、预测和评估；
⊙对策和措施；
●专项规划的内容：
⊙分析、预测和评估；
可整理ppt
18
负责保护施工现场周围的环境
施工单位的职责
负责建设项目竣工验收后 对周围环境的休整和恢复
负责环保设施的工程质量和安装调试
可整理ppt
19
◆法律责任
责令停止试生产，罚款5万元 责令停止生产或使用，可以处10万元罚款
责令重新安装和使用，并处罚款
可整理ppt
20
☆排污申报登记与许可证制度
※主要内容：
排污申报登记 核定排污量
监督管理 可整理ppt
审核发证
24
☆排污收费制度
★概念 ★形成 ★主要内容
对象
直接向环境排放污染物的单位和个人 污水排污费
排污收费项目
废气排污费 危险废物排污费
噪声超标排污费
征收程序 申报登记 审核 核定 减免缓
审批部门擅 自批准项目 环评文件未经批准
责令停止建设；可 处5-20万罚款，对 直接责任人给予行 政处分
上级行政机关 监察机关
可整理ppt
责任人：行政处分； 构成犯罪的，追究刑 事责任
《环评 法》第 31条第 二款
《环评 法》第 32条11
☆三同时制度
★概念和意义 ★形成

可持续发展原则
强调经济发展、社会进步和环 境保护的相互协调，确保后代
人的利益不受到损害。
环境保护优先原则
在制定和实施政策和规划时，优 先考虑环境因素，以保障生态环 境的安全。
公众参与原则
鼓励和支持公众参与环境保护事业 ，提高环境保护意识和责任感。
环境保护基本制度
环境影响评价制度
对规划和建设项目实施后可能 造成的环境影响进行分析、评 估和预测，提出预防或减轻不
生态保护等。 • 强制性：环境保护基本法律制度明确规定了环境保护的基本要求、标准和义务，具有较强的强制性。 • 预防性：环境保护基本法律制度注重预防环境污染和生态破坏，要求事先进行环境影响评价和规划，从源
头上预防环境污染和生态破坏的发生。 • 环境保护基本法律制度的原则 • 可持续发展原则：可持续发展原则是我国环境保护基本法律制度的核心原则，要求在经济发展中注重环境
04
环境保护基本法律制度的实施与监督
环境保护基本法律制度的实施机构
中央级环境行政主管部门
包括国家环境保护部、国家核安全局等，负责制定环境保护 政策和规划，协调和指导全国环境保护工作。
地方级环境行政主管部门
包括各级地方政府环境保护局、环境保护委员会等，负责制 定地方环境保护政策和规划，协调和指导地方环境保护工作 。
不断推进环境法治建设
加强环境保护基本法律的修订和完 善，推动环境法治水平的不断提升 。
加强环境监管和执法
加大环境监管和执法力度，严厉打 击各类环境违法行为。
促进可持续发展
积极推动可持续发展战略的实施， 促进经济发展与环境保护的协调发 展。
推动全球环境治理合作
积极参与全球环境治理合作，推动 国际环境条约和协议的达成和实施 。

四、卫生行政赔偿范围
（一）、侵犯人身权的违法行为 1、违法拘留或限制公民人身自由的措施 (1)、违法拘留 (2)、违法限制人身自由
劳动教养 收容审查 强制治疗与强制戒毒 强制遣送 强制传唤 行政扣留 其它行政强制措施
2、非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民自由的 3、以殴打等暴力行为或唆使以此行为造成公民身体伤害或死亡 4、违法使用武器、警械造成公民伤害与死亡的 5、造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为
第三节 卫生行政诉讼
一、概念
卫生行政诉讼指公民、法人或其他组织认为卫生行政机关的具体行政行为侵 犯了其合法权益，依法定程序和要求向法院起诉，法院在当事人及其他诉讼参与 人的参加下，对具体卫生行政行为进行审理并作出裁决的活动。
二、卫生行政诉讼的基本原则
1、一般原则：与三大诉讼法共同原则 2、专有原则：与其他诉讼法不同的原则
1、卫生行政争议：在卫生行政管理活动中，卫生行政主体与相 对方因具体行政行为而发生的争执。
2、卫生行政争议的特点： 主体一方为卫生行政机关；
争议起因是卫生行政相对方不服具体行政行为；
争议双方主体地位不平等；
争议的内容是卫生行政机关作出的具体行政行为是否 合法合理；
救济程序有行政程序和司法程序；
二、卫生行政复议：
2、执行的条件 当事人拒绝履行作为法院执行根据的法律文书的义务； 必须在法定期限内申请执行或由法院移送执行； 3、种类 （1）、对公民、法人或其他组织的强制执行； （2）、原告或第三人向法院提出对行政机关的强制申请； （3）、相对方既不履行又不起诉的，行政主体向法院申请强制
（四）、卫生行政复议决定
1、复议决定种类
维持具体卫生行政行为； 补正具体卫生行政行为； 限期履行； 撤销、变更具体卫生行政行为；

篮球比赛是根据运动队在规定的比赛 时间里 得分多 少来决 定胜负 的，因 此，篮 球比赛 的计时 计分系 统是一 种得分 类型的 系统
三、主要的环境法律法规
（一）宪法
主要内容：
❖ 国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染 和其他公害；
❖ 国家鼓励植树造林，保护林木；
❖ 国家保障自然资源的和合理利用，保护珍贵动物
❖ 环境标准的字体结构；
❖ 环境保护的基本制度；
❖ 明确了环保护自然环境与资源、采取污染防治措
施和行政处罚的规定。
篮球比赛是根据运动队在规定的比赛 时间里 得分多 少来决 定胜负 的，因 此，篮 球比赛 的计时 计分系 统是一 种得分 类型的 系统
（三）污染防治法
1.《中华人民共和国大气污染防治法》
5.《中华人民共和国海洋环境保护法》
主要内容：共10章98条 ❖ 海洋环境监督管理； ❖ 海洋生态保护规定； ❖ 防止陆源污染物、海岸工程建设项目、海洋工程建
设项目、倾倒废弃物、船泊及有关作业活动对海洋 环境的污染损害
篮球比赛是根据运动队在规定的比赛 时间里 得分多 少来决 定胜负 的，因 此，篮 球比赛 的计时 计分系 统是一 种得分 类型的 系统
2.《国务院建设项目环境保护条例》
3.《国务院排污费征收管理条例》
4.其他等等-----
篮球比赛是根据运动队在规定的比赛 时间里 得分多 少来决 定胜负 的，因 此，篮 球比赛 的计时 计分系 统是一 种得分 类型的 系统
四、环境保护的主要制度
1.环境影响评价制度； 2.“三同时”制度；
指新建、改建、扩建工程的环境保护设施必须和主体 工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。
4.《中华人民共和国水污染防治法》

❖ 该规定是关于环境共同侵权的内部责任划分吗？ ❖ 根据全国人大常委会法制工作委员会民法室的解释：
没有意思联络的分别侵权，承担按份责任。
第五节 环境侵权的救济途径
❖ 一、自行协商 ❖ 二、调解 ❖ 三、仲裁 ❖ 四、环境民事诉讼
1、起诉资格的放宽
环境公益诉讼：环保公益组织认为 环境公益受到侵犯可以向法院提起 诉讼。
❖ ?侵权责任法?第六十六条： 因污染环境 发生纠纷，污染者应当就法律规定的不 承担责任或者减轻责任的情形及其行为 与损害之间不存在因果关系承担举证责 任。
❖ ?侵权责任法?第六十八条 因第三人的过错污染 环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔 偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后， 有权向第三人追偿。
❖ 2007年2月1日，该案在湖南省高院公开开庭 再审，刘德胜却在2006年11月22日去世。刘 的老伴郑宏珠首次向农机局提出了77.69万元 的赔偿，其中包括30万元的精神赔偿费。
❖ 2007年11月，省高院作出终审判决：农机局在 生活区内喷漆作业，对刘德胜等附近居民的生 活环境造成了不良影响，但刘德胜主张患上癌 病是农机局喷漆行为所致，由于目前无法准确 界定各种癌病的起因，在此情况下，如果适用 举证责任倒置原那么，以市农机局举证不能为 由推定本案所涉市农机局污染行为与刘德胜癌 病损害结果之间存在必然的因果关系，缺乏事 实依据。
❖ 期间，刘德胜向吉首市环保局进展了投诉。吉 首市环保局认定吉首市农机局在单位宿舍院内 进展喷漆活动，产生含苯有毒气体，对周围居 民造成影响。
❖ 2000年刘德胜确诊为恶性淋巴癌。
❖ 2002年7月，刘德胜起诉至吉首市人民法院， 称致癌原因乃由于被告喷漆造成苯污染所致， 要求吉首市农机局“停顿侵害、赔偿造成的损 失〞。 被告辩称：原告患淋巴癌乃被告喷漆所致没有 科学依据，目前对人类致癌的化学物质有143 种。原告患病与我局喷漆没有必然联系。