控规层面的城市设计-以唐山市丰润区控制性详细规划为例

基于控制性详细规划实施下城市规划管理下思考【摘要】控制性详细规划作为城市规划管理的重要工具，在城市规划中扮演着重要角色。

本文分析了控制性详细规划对城市规划的影响以及在城市规划管理中存在的问题。

并探讨了如何通过实施基于控制性详细规划的城市规划管理来解决这些问题，同时重点强调了控制性详细规划在城市规划管理中的优势和实施效果。

最后提出了基于控制性详细规划实施下城市规划管理的建议，包括加强规划实施监督和提倡公众参与等方面。

未来应该更加注重科技创新和可持续发展，推动城市规划管理迈向更加智能化和绿色化的方向。

【关键词】控制性详细规划、城市规划管理、影响、问题、实施、优势、实施效果、建议、未来发展、展望1. 引言1.1 定义控制性详细规划控制性详细规划是指在城市总体规划基础上，根据城市发展需求和空间特征，对城市用地进行细致的规划和管控。

它是城市规划管理中的一种重要手段，通过界定用地功能、布局规划、建筑设计等方面的具体要求，实现对城市发展的精细化管理。

控制性详细规划不仅包括对土地利用、道路交通、绿地环境等方面的规划内容，还包括对建筑形态、密度、高度、材料等方面的规定，旨在确保城市的可持续发展，提高城市环境质量，增强城市的生态适应性和宜居性。

通过控制性详细规划，城市规划管理者能够更好地引导城市发展方向，规范城市建设行为，保障城市发展的合理性和有序性。

基于此，控制性详细规划在城市规划管理中发挥着重要的作用，是实现城市可持续发展的重要手段之一。

1.2 城市规划管理的重要性城市规划管理是指对城市发展和建设的全过程进行系统、综合性的规划、组织、协调和管理的活动。

在城市规划管理中，通过科学合理的规划和控制，可以有效调控城市资源配置，提高城市生活品质，保障城市环境质量，实现城市可持续发展。

1. 促进城市可持续发展。

城市规划管理可以合理规划城市用地、交通、环境等资源，避免资源浪费和环境破坏，推动城市向可持续发展方向发展。

2. 提升城市品质。

控制性详细规划方案第1篇控制性详细规划方案一、项目背景随着我国城市化进程的不断推进，土地资源利用效率与品质要求日益提高。

为充分发挥土地利用价值，合理配置公共资源，提高城市功能品质，现依据《城市规划法》及相关法律法规，结合本项目实际情况，制定本控制性详细规划方案。

二、规划目标1. 合理利用土地资源，提高土地使用效率。

2. 完善城市基础设施，提升城市功能品质。

3. 优化空间布局，保障公共利益。

4. 注重生态环境保护，促进可持续发展。

三、规划原则1. 统一规划、分期实施。

2. 公平、公正、公开。

3. 保护历史文化遗产，体现地域特色。

4. 符合国家及地方相关法律法规要求。

四、规划范围与规模1. 规划范围：本项目规划范围北至XX路，南至XX路，西至XX路，东至XX 路。

2. 规划规模：总用地面积XX平方米，其中居住用地XX平方米，商业用地XX 平方米，教育科研用地XX平方米，公共设施用地XX平方米，道路与交通设施用地XX平方米。

五、用地布局与规划要求1. 居住用地：以高品质住宅为主，配套完善的生活服务设施，满足居民生活需求。

2. 商业用地：重点发展现代服务业，打造城市商业中心。

3. 教育科研用地：建设高品质学校及科研机构，提升区域教育科研水平。

4. 公共设施用地：配置完善的文化、体育、卫生、社会福利等公共设施，提高居民生活品质。

5. 道路与交通设施用地：优化路网结构，提高道路通行能力，保障交通安全。

六、控制指标1. 容积率：居住用地容积率控制在1.0-2.5之间，商业用地容积率控制在2.0-5.0之间。

2. 建筑密度：居住用地建筑密度控制在20%-35%之间，商业用地建筑密度控制在35%-50%之间。

3. 绿地率：居住用地绿地率不低于30%，商业用地绿地率不低于20%。

4. 建筑高度：居住用地建筑高度控制在40-100米之间，商业用地建筑高度控制在50-150米之间。

5. 停车设施：按照国家及地方相关规定配置停车位。

110城市建筑Urbanism and Architecture / 2024.06管控要素，由“关注建设用地为主”向“全要素综合协调”转变。

进一步落实国土空间规划要求，探索多规融合下全要素管控的详细规划技术方法，主要体现在以下方面：通过立法保护、规划编制等工作细化各类用地的用途管制，优化控规的空间布局；通过对农田与生态用地进行修复与提升，推动城绿融合共生，推动全域土地综合整治；通过GIS 平台落实成果，形成“一张图”的管控平台严格用途管制等。

1.2 控规是落实“公园城市”理念的重要抓手控规结合一系列上位规划、专项规划和相关研究，不断诠释和拓展“公园城市”理念的丰富外延和深刻内涵，规划逻辑由“经济导向”向“人本导向”转变，更加关注人的感受，让人们在生活中感受到城市的宜人温度；由“产城人”向“人城产”转变，更加注重人本需求和公共设施、公共空间的管控和引导；由“规划空间”向“营城逻辑”转变，发挥生态空间的引擎作用，进一步推动生态价值的多元转化。

1.3 控制性详细规划面临的新机遇与发展方向在全国范围内开展大量的国土空间规划之后，其相关政策理念的落实、规划逻辑的转变，需要将实施性平台搭建在控规之上，将国土空间规划和相关专项规划中的强制性内容和战略意图予以落实和衔接，体现控规对其他上位规划的承接性，所以控规将面临大量的项目实践和良好的发展机遇。

控规的发展方向值得重视和期待，如提高控规的动态灵活性，强化控规的平台属性，将控规现状调研数据资料及规划成果中的相关数据成果，与城市管理的大数据平台进行数据衔接等。

2 新背景下控制性详细规划的新思路2.1 紧密结合城市新的发展诉求不同的城市有不同的发展诉求，同一城市在不同时期摘要 新时期，人们越来越重视城市整体风格把控及国土空间规划工作，加强对控制性详细规划的管控工作，可以有效确保城市设计的最终效果。

基于此，文章首先分析了新时期控制性详细规划的一些新趋势、新思路和新理念，然后以新昌县新民片区控规编制为例，针对性地提出了新时期新理念下的控制性详细规划策略，以期为此类项目提供一些有益的参考和指导。

控制性详细规划_案例1. 引言控制性详细规划是城市规划中的重要内容之一，它对于城市的发展和管理具有重要意义。

本文将以某个城市的控制性详细规划为例，探讨该城市的规划目标、规划内容和规划实施等方面的内容。

2. 规划目标该城市的控制性详细规划的目标是实现城市可持续发展，促进城市经济的繁荣和改善居民的生活质量。

具体目标如下：•提供适宜的居住环境，改善居住条件；•优化城市交通网络，提高交通效率；•保护城市的自然环境，提高城市的生态品质；•促进产业结构升级，推动经济发展；•增加公共设施和服务设施的供给，满足居民需求；•加强城市管理，提高城市的整体运行效率。

3. 规划内容3.1 用地分区规划根据城市的发展需求和规划目标，对城市的用地进行细致的划分，并规定不同区域的功能和使用标准。

•居住区：合理划定居住区的范围，提供多样化的住房选择，并规定居住区内的公共设施的配套标准。

•商业区：确定商业区的位置和规模，促进商业发展和消费活动。

•工业区：规划工业用地，促进产业的发展和升级。

•公共设施区：划定公共设施区，包括教育、医疗、文化、体育等公共设施的分布和配置。

•绿地和自然保护区：保护城市的自然环境，增加城市的绿地比例。

3.2 建筑控制规定规划对于城市建筑的控制也是重要的内容之一。

建筑控制规定主要包括以下方面：•建筑高度和容积率：规定不同区域的建筑高度限制和容积率限制，控制建筑的体量和密度。

•建筑外立面与风格：规范建筑的外立面设计和风格，保持城市的整体形象和风貌。

•建筑用途和功能分区：划分建筑的用途和功能，保持合理的用地利用和功能分区。

3.3 交通规划交通规划是控制性详细规划中的重要内容之一。

该城市的交通规划主要包括以下方面：•道路网络规划：规划合理的道路网，提高交通的便捷性和效率。

•公共交通规划：规划公共交通线路和站点，提供便捷的公共交通服务。

•步行和自行车交通规划：优化步行和自行车交通网络，提供便捷的非机动车交通方式。

用城市设计的手法解决控制性详细规划的一些问题【摘要】本文探讨怎样通过城市设计的手法去解决在控制性详细规划的实际工作中遇到的一些问题：如控规指标的制定、特色的提升等。

同时考虑整个的工作程序及成果表达。

【关键词】控规；城市设计；指标制定；系统优化；特色；程序；表达控规是政府干预市场的规划手段。

其作用主要为：⑴保障总规实施，确保城市的整体和长远利益。

⑵提供城市发展所必须的“公共产品”。

⑶提供正确预期，防止开发的不利影响及公众利益受损。

⑷规范政府行为，防止政府缺位、越位，约束规划管理的自由裁量权。

在这里我们可以看出：控规成为规划管理最直接的法律依据。

控规逐渐成为规划体系的核心，这里迫切要求提高控规的科学性。

作为一个城市规划的设计人员，我经常在考虑的一个问题是：我们在城市的发展中到底起到怎样的作用？如果说城市管理者是城市发展的带头人，那么设计人员则是城市蓝图的设计者。

从专业的角度来讲，城市管理者擅长于政策的制定，设计者更擅长于空间的缔造。

从这个层面来说，引用城市设计进入法定层面的规划，更增进了它人性化、感性的一面。

对设计者来说，更有助于从空间的角度对城市整体形象进行塑造。

一、用城市设计的手法解决控规部分指标的制定控规对城市管理实施的作用主要表现在控规指标的制定上。

控规指标主要分成两块：一是对地块的利用及开发强度控制，具体表现为用地性质、容积率、建筑密度等要素的控制；即强制性指标。

二是从城市整体形象考虑对本地块的建筑、景观等要素进行控制；即指导性指标。

对于强制性指标的制定，虽然有一些经验数值的参考，但针对每个地块的具体特点，不能套用。

具体指标的制定，可以从城市设计的角度考虑。

容积率定多少、建筑密度取值，可以从整体的空间布局中一目了然。

这里面避免了对地块论地块的缺点。

从而从城市的整体形象上考虑对每块地块的指标制定。

例如对于土地价值较高的地块，容积率定多少，是值得斟酌的问题。

我国在市场环境下的城市开发在投资项目的空间选址、开发时间、项目内容具有不确定性。

控制性详细规划与城市设计的有机融合雷占礼【摘要】简要介绍了国内控制性详细规划的发展历程，分析了控制性详细规划的地位、作用及特点，结合控制性详细规划面临的困境，探讨了其与城市设计有机融合的方法及途径，并以南海公园为例作了说明，为相关规划编制及实施提供了借鉴。

%The paper briefly introduces the development history of domestic detailed regulatory plan, analyzes its position, functions and features. Combining with detailed regulatory plan difficulties, it explores organic integrating methods of detailed regulatory plan and urban design, and makes an illustration with Nanhai Park as an example, which has provided some guidance for relevant planning compilation and implementation.【期刊名称】《山西建筑》【年(卷),期】2014(000)034【总页数】2页(P35-35,36)【关键词】控制性详细规划;城市设计;有机融合【作者】雷占礼【作者单位】包头市规划设计研究院，内蒙古包头 014000【正文语种】中文【中图分类】TU9841.1 我国控制性详细规划的发展历程我国在20世纪80年代初开始了控制性详细规划(以下简称控规)的实践和探索。

1991年10月施行的《城市规划编制办法》首次将控规编制纳入法定规划编制体系。

此后国家颁布了一系列的法规文件逐渐明确了控规的编制内容和要求，强调控规在土地市场化过程中的重要作用。

唐山市丰润区控制性详细规划单元层面公示说明集团标准化办公室：[VV986T-J682P28-JP266L8-68PNN]唐山市丰润区控制性详细规划（单元层面）公示说明发布时间：2010-5-12 人气：8528 来源：作者：为了贯彻和实施《唐山市城市总体规划（2008—2020）》，对城区规划建设用地的主导功能和开发建设实现有效控制，保障丰润区全面、协调和可持续发展，为下一层次详细规划的编制和规划管理提供基本依据，特编制《唐山市丰润城区控制性详细规划（单元层面）》。

规划范围北起丰润区小北外环路，西至西外环路，东至东外环北路、燕山路，南至南外环路、京秦铁路，总面积为平方公里。

控制单元划分：依据城市空间用地结构，按照地域完整，功能明确原则，在规划范围内综合考虑城市行政管理单元、自然地貌、城市特征、主要道路等要素确定14个控制单元，控制单元规模适宜，设施配套齐全。

控制单元作为下一层次详细规划编制、维护和开发建设的基本单元。

用地结构为“两轴两带五心九组团”。

“两轴”即南北向中轴线和东西向轴线。

南北向中轴线由北向南贯穿还乡河北岸综合行政中心、城市中心绿地、火车站北广场和火车站南广场；东西向轴线为曹雪芹道公共设施轴线，此轴线东西向横穿规划区，既是生活性主干道又是重要的公共设施轴线。

“两带”即还乡河滨水景观带和京秦铁路绿化防护景观带。

“五心”即还乡河北岸行政综合中心，火车站北广场综合商业中心、老城综合中心、还乡河公园绿心和城市主要绿心。

“九组团”即九个重要组团；分别为城北居住组团、中心区居住组团、城西2个居住组团、新区居住组团、城东工业组团、城东综合组团、城南商贸物流组团、城南居住组团。

城市道路系统主干路：基本形成“一环五横十纵”的路网形态，道路红线宽度控制在40-50米；次干路：系统成网成环，补充主干路系统，道路红线宽度控制在20-30米；支路：道路红线宽度控制在12-20米。

绿地系统合理确定控制单元内各级各类公共绿地、生产防护绿地的规模和控制要求。

唐山市丰润区火车站地段控制性详细规划文本第一章总则第一条为顺利实施《唐山市丰润区火车站地段控制性详细规划》，制定该地域规划管理及相关的控制标准，特制定本控制性详细规划文本。

第二条本文本适用于丰润区火车站地段1.35平方公里的规划范围，人口规模1.4万人，适用于规划范围内各地块和各类用地的土地使用和各类建筑物、构筑物的新建、改建、扩建。

第三条本控规文件由规划文本、图纸和附件(规划说明)三部分组成，三者是不可分割的整体，应配合使用。

第四条本规划对该规划范围内的土地使用性质、开发强度、人口密度、配套设施及城市景观设计等进行指令性和引导性控制。

第五条文本涉及的控制指标和技术规定根据现行的国家规范、地方相关法规标准，结合地段现况及经济发展需要的实际情况，按照丰润区分区规划意图制定，未涉及的指标应符合国家、河北省和唐山市有关法规、标准的规定。

土地、规划、建设行政主管部门按法律、法规规定的权限依法进行相关的行政管理。

第六条本规定经批准后执行，解释权属唐山市丰润区规划行政主管部门。

第二章地块划分及控制指标规定第七条丰润区火车站地段控制性详细规划共规划71个地块作为指标控制的基本单元，地块分界线以规划道路、现有单位界线、土地使用性质为依据进行划分。

用地出让应以地块为基本单元，规划的一个地块可供一个或数个建设单位联合开发建设，也可由一个单位进行多个地块的建设，开发建设时须保证地块界线的完整性。

控制指标中，用地性质、建筑密度、容积率、建筑限高、绿地率、停车泊位均为指令性指标，其中各地块的建筑密度、容积率和建筑限高为地块控制上限，一般不得超过规定指标；绿地率和停车位为控制下限，一般不得低于规定指标，特殊情况应经城市规划行政主管部门核定批准，方可适当调整，但最大幅度不得超过规定指标的10%。

第三章土地使用性质及分类控制规定第八条本规划涉及土地使用分类和代码均采用国标《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)，根据土地利用的实际情况按以下类别进行管理。

浅议城市控制性详细规划的模式和思路摘要：本文主要通过案例分析的方式论述了城市控制性详细规划的几种模式和思路。

关键词：城市规划；控制性详细规划控制性详细规划 regulatory plan 以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划[1]。

在城市规划的实际编制过程中，一定要遵循因地制宜，科学发展、充分调研，合理规划的理念。

一、城市控制性详细规划案例分析1．环境提升效率的发展模式以华侨城为例，高强度的地块开发必须依托足够的公益性用地和城市开敞空间；一方面，公益性用地及城市开敞空间，保证了城市的环境品质和建设质量；同时，也可以提高周围地块的环境品质，促进土地价值提升，满足管理部门操作及开发商运作双方面的需求。

华侨城地区位于中国改革开放的前沿城市——深圳，是这个城市最富魅力的地区之一，从兴建中国第一个主题公园——锦绣中华微缩景区起步，相继成功建设了锦绣中华、中国民俗文化村、世界之窗、欢乐谷等四大主题公园。

华侨城的城区建设与房地产开发始终坚持“环境就是优势，结构就是效率”的发展观。

摈弃传统的开发模式。

2．开放空间，生态格局模式以长沙天心生态新城为例，长沙天心生态新城在规划设计中保留了场地的部分自然环境，引入湘江、天际岭生态圈，形成连续、开敞的生态格局，作为新城的环境基础，体现人与自然和谐相处，自然优先的设计理念。

构成新的城市中心区，发展各类商务办公、科技研发和金融贸易等面向国际化、现代化的信息中心。

利用高品质的生态环境和自然资源，导入新的产业形态，建立各类休闲活动和相关的服务设施，成为长沙市最富吸引力的休闲场所。

3．城乡统筹发展模式以成渝统筹城乡综合改革试验区为例，从2008年开始，成都市就提出了“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”的工作思路，并形成了较为完善的统筹城乡发展政策体系。

成都市在未来10年的统筹城乡发展目标中明确提出“三个集中”的战略思路，即工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中。

控规层面的城市设计控制—以《唐山市丰润区控制性详细规划》为例1.概况2009年6月由唐山市丰润区规划局委托的《唐山市丰润区控制性详细规划（单元层面）》全面启动，通过前期调研、基础资料收集整理、现状分析、方案设计、方案深化、图纸绘制、方案修改、成果制作，为期一年的项目进程，使初次接触控规项目的我对控规项目的整体流程和规划方法有了一定的理解和认识，也对规划师这一职业的要求和责任有了更深刻的体会。

《城市规划编制办法》第八条规定了“在编制城市规划的各个阶段，都应当运用城市设计的方法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平”，因此，在规划设计时，我们应当将城市设计的思想贯穿到规划的各个过程中，尤其是对城市最具有指导、管理和实施意义的控制性详细规划阶段。

2.编制背景为了贯彻和实施《唐山市城市总体规划（2008—2020）》，深化落实《唐山市丰润城区分区规划（2008—2020）》，对城区规划建设用地的主导功能和开发建设实现有效控制，保障丰润区全面、协调和可持续发展，为下一层次详细规划的编制和规划管理提供基本依据，根据有关法律法规以及经批准的城乡规划，编制《唐山市丰润城区控制性详细规划（单元层面）》。

3.规划范围丰润区面积1334平方公里。

距北京120公里，距天津130公里，距秦皇岛120公里，距曹妃甸港、京唐港130公里，距唐山市中心区22.5公里，是连接东北、华北的重要通道，自古就有“幽燕之门户，辽海之襟喉，神京之肘腋”之称。

京秦铁路、唐遵铁路、102国道、112国道和京沈高速公路穿过城区，交通十分便利。

丰润城区位于中心城区正北部，还乡河从城区自东向西流过，地势平坦。

京秦铁路、唐遵铁路穿城而过，是唐山市重要的交通中心。

规划范围为丰润区位示意图区城区，北起丰润区小北外环路，西至西外环路，东至东外环路和燕山路，南至南外环路和京秦铁路，是分区规划确定的规划区范围，总面积为41.18平方公里。