城市群一体化协调模式与合作机制

Frontier of innovation 创新前沿长期以来，我国“城市群”发展不充分、不完善，部分超大城市既不断虹吸资源，加大三四线城市房地产去库存难度，又抬高实体产业经营成本，拉低城镇体系经济运行效率。

一、贯彻“城市群”理念不充分一是大城市承载效率未充分释放。

近年京沪穗深等一线城市提出疏解城市功能，二线城市也开始跟进，但在实践中，越到基层，功能疏解往往被理解为“人口限制”，甚至是户籍人口、“低端劳动力”限制。

这种“筑坝垒墙”既不适应人民群众实际需求，也不符合经济社会发展规律。

1950年至2015年间，全球城市人口由7.46亿增加到40.34亿，大城市承载人口的能力也在不断增强，生活在1000万人以上规模城市的人口占城市人口比重从3.2%提升至11.9%。

二是小城镇与大城市间资源双向流动不充分。

我国大城市极化效应仍然很强、扩散效应较弱，而回流效应聊胜于无，影响整体效率提升。

地区间、城镇间联系仍不紧密，产业分布不均衡，“特色小镇”“核心区+卫星城镇”等发展模式仍然较少，难以更好满足人的生产、生活、生态需要。

三是区域间协调不顺畅。

目前，一些流域治理、协同发展、交通基础设施互联等区域间合作，多采取政府间协商、省际联席会议等形式，执行力、约束力不强。

二、规划体系仍不完善，功能定位、产业布局、人口分布仍不协调一是主体功能区规划指导性仍然不强。

目前，主体功能区规划到省级，省级以下区域则通过空间规划将各类规划加以统筹，部分区域存在功能交叉而导致区域定位不清，有的县域内限制开发区和重点开发区地理空间交错，新建项目规划易“踩线”，既有项目改扩建空间不足。

二是产业发展与区域主体功能不适应，“多规合一”仍需要进一步推进。

2013年以来，“多规合一”工作取得重大进展，不少地区成立规划协调机构、搭建信息共享平台，取得许多成果和经验。

但一些地区、许多领域也存在多规合一“推不动”“说不清”现象。

有的县域建设用地指标分配流转僵化，建设用地中央经济工作会议指出，要“提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设，增强对农业转移人口的吸引力和承载力”“引导特色小镇健康发展”。

城市群协调发展文献综述随着经济全球化的加速和城镇化的进程，城市群已经成为推动经济社会发展的重要力量。

在这种背景下，城市群协调发展成为学术界和政府部门关注的热点问题。

城市群协调发展是指在城市群内部各城市之间以及城市群与周边地区之间协调合作，实现资源要素优化配置、功能分工互补和互利共赢，最终达到协同发展、联动发展的目标。

本文将对城市群协调发展的相关文献进行综述，探讨其理论内涵、实践经验和政策启示等方面的内容。

一、理论内涵城市群协调发展的理论内涵主要包括城市群概念、城市群协调发展机制和城市群协调发展模式等内容。

关于城市群概念，国内外学者提出了许多定义和划分方法，如布雷拉城市群、美国东北城市群、日本关西城市群等，这些城市群在地域上具有一定的连续性和相互联系性，形成了一个相对独立的区域空间。

城市群协调发展机制包括市场机制、政府机制、企业机制和社会机制等，这些机制在城市群协调发展中发挥着不同的作用，促进了城市群内各城市之间的合作与协调。

城市群协调发展模式主要包括集约型发展模式、协同型发展模式和生态型发展模式等，这些模式在不同地域和发展阶段都有其独特的特点和优势，为城市群协调发展提供了理论支持和实践指导。

城市群协调发展的理论内涵为我们深入理解城市群的发展规律和特点提供了重要的理论依据。

二、实践经验城市群协调发展的实践经验主要包括国内外一些城市群的发展案例和对策。

美国东北城市群是美国最大的城市群之一，其协调发展模式主要依靠市场机制和政府引导，通过发展高新技术产业和完善基础设施，实现了城市群内部的功能分工和互补协调，带动了周边地区的经济发展。

中国的长江三角洲城市群和珠江三角洲城市群也是国内较早形成的城市群之一，其协调发展模式主要依靠政府引导和产业集群，通过优化城市间的资源要素配置和良性竞争，实现了城市群内部的协同发展和联动发展。

城市群协调发展的实践经验为我们提供了宝贵的借鉴和启示，指导着我们更好地推进城市群协调发展。

区域协调与经济一体化现代社会，全球化已成为不可避免的趋势，各国经济、政治、文化等领域的联系越来越密切。

在这个过程中，建立区域协调和经济一体化已成为国家或地区间合作的重要方式。

区域协调是指在一个区域内各个部门之间、各级政府之间、不同区域之间建立联合机制，通过协调各方资源，达到整体发展的目的。

而经济一体化则是指建立贸易、投资、金融等领域的合作机制，共同推动区域内的经济发展。

区域协调和经济一体化的提出和发展，受到了许多人士的推崇和支持。

首先，区域协调和经济一体化有助于优化区域内资源配置。

通过区域内资金、技术、人力等资源的整合，可以实现较高效率的利用，达到“优势互补、资源共享”的目的。

其次，区域协调和经济一体化还能够促进区域经济的健康稳定发展。

在区域经济中，不同地区之间存在着巨大的发展差距。

区域协调和经济一体化的建立，可以促进区域间互相补充、互相促进，进一步实现经济的规模效应。

此外，区域协调和经济一体化还能够扩大区域内市场，改善基础设施建设和服务质量，提升整个区域的综合竞争力。

最近几年，中国的区域协调和经济一体化取得了很大的进展。

随着国家“一带一路”倡议的提出，中国不断加强与周边国家和地区的合作，推动区域经济一体化。

从欧亚大陆经济联盟到中日韩自贸区，再到东盟及其周边国家自贸区，中国一直在为加强区域合作而努力。

这些合作中，不仅扩大了中国市场，还促进了区域内各方资金、技术和人力等资源的流动和共享，对于加速区域内经济的发展具有重要的意义。

此外，近年来，中国各省区市之间也越来越注重区域协调和经济一体化的发展，这得益于国家政策的支持和区域间互相学习、借鉴的促进。

各地的省区市之间开展了多种形式的合作，包括推进产业转移和优化产业结构、共建城市群和交通枢纽、促进人口、资金和信息等要素跨区域流动、开展文化旅游交流等。

通过这些合作，各地区能够充分发挥自身优势，推进协同发展，实现互惠共赢。

然而，区域协调和经济一体化也面临着一些问题和挑战。

中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2019.04.15•【文号】•【施行日期】2019.04.15•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见（2019年4月15日）建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。

改革开放特别是党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。

为重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持农业农村优先发展，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。

（二）基本原则——坚持遵循规律、把握方向。

顺应城镇化大趋势，牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。

——坚持整体谋划、重点突破。

围绕乡村全面振兴和社会主义现代化国家建设目标，强化统筹谋划和顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，为城乡融合发展提供全方位制度供给。

中国城市群发展与区域协调发展中国是一个拥有庞大人口和广阔国土的国家，快速的城市化进程使得中国的城市规模日益壮大。

随着城市数量和规模的增加，中国开始逐渐形成了一些城市群，这对于推动区域协调发展具有重要意义。

城市群是以一座或多座城市为核心，以相互依存、紧密联系的方式形成的区域集聚体。

中国目前已经形成了一些重要的城市群，如京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群等。

这些城市群汇聚了大量的人口、产业和资源，形成了经济增长的引擎，具有巨大的发展潜力。

城市群的发展对于实现区域协调发展具有重要的战略意义。

首先，城市群在经济上具有明显的区域互补性。

不同城市群内的城市具有不同的产业特点和发展基础，通过合作和协同发展，可以形成产业链、价值链的完整闭环，提高整体经济效益。

例如，京津冀城市群中，北京作为中心城市擅长科技创新和高端服务业，天津擅长制造业和物流业，河北省则具有较大的农业和资源优势。

通过合作发展，可以形成科技创新、制造业和农业资源的有机结合，推动整个区域经济的发展。

其次，城市群发展可以推动区域间的交流与合作。

城市群内的城市之间紧密相连，交通便利，信息流动迅速。

这为区域间的交流和合作提供了良好的条件。

通过共同利用资源、技术和市场，不同城市群可以实现优势互补和互利共赢。

例如，长三角城市群和珠三角城市群之间可以通过优势产业对接，共同发展先进制造业和现代服务业，形成全国甚至全球的竞争优势。

此外，城市群的发展也有助于缓解大城市的人口和资源压力。

目前，一些大城市如北京和上海已经出现了严重的人口和资源承载力问题。

而城市群内的其他城市则可以承担一部分人口和产业的转移。

通过城市群的发展，可以避免大城市过于集中的问题，实现人地和谐发展。

这对于缓解大城市的交通拥堵、环境污染等问题具有重要意义。

然而，要实现中国城市群发展与区域协调发展，还需要解决一些挑战。

首先，要加强城市群之间的合作机制和政策协调。

当前，城市群发展还存在一些行政界限、资源分配和政策制度等方面的障碍。

101城市内部区域协作推动共同富裕的机制与路径*一、问题的提出高质量发展就是要解决地区、城乡、群体间发展不均衡不充分的问题，以满足人民日益增长的美好生活需要，其与共同富裕的本质要求具有内在统一性，可以说，推动高质量发展既是实现共同富裕的前提基础，也是实现共同富裕的必然路径。

当下，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期，经济向高质量发展迈进，是建设共同提 要：在区域层面实现经济收敛性增长是高质量发展的关键路径，也是共同富裕的基本要求。

杭州作为浙江高质量发展建设共同富裕示范区的范例城市，通过设立高新区（滨江）富阳特别合作区，在利益契合、项目建设、产业能级、配套设施、对企服务和数字技术等方面联动发展，初步实现了合作区经济的均衡发展，并形成了城市内部以空间上优化布局、功能上整合优势、逻辑上创新机制来实现区域经济收敛性增长的有益经验，为其他地区探索经济高质量发展推动共同富裕建设提供借鉴。

关键词：共同富裕 均衡发展 区域协作作者徐越倩，女，浙江工商大学英贤慈善学院执行院长，教授，管理学博士；王栖乔，女，浙江工商大学公共管理学院（杭州 310018）。

徐 越 倩 王 栖 乔*本文系教育部哲学社会科学研究重大课题“全面建设社会主义现代化国家新征程中加快实现共同富裕研究”（21JZD019）、浙江省哲学社会科学规划重大项目“数字赋能推动共同富裕的体制机制研究”的阶段性成果。

102观察与思考 2023年第7期富裕的重要保障。

共同富裕既需要大力发展生产力、不断提高效率，又要防止两极分化、促进和维护公平。

①　因此，在经济高质量发展中推进共同富裕，就是在保持经济增长的效率的同时，保障经济发展的质量。

这要求发展既要追求创新、协调、绿色、开放、共享的产业形态，又要使成果最大限度地惠及社会弱势群体，提高其收入水平，使区域、城乡、群体之间实现协调发展。

概括而言，经济高质量发展需要在结果上呈现收敛性增长，实现区域、城乡、群体之间贫富差距缩小和经济效益提升的双赢。

区域一体化经验做法
区域一体化经验做法可以总结为以下几点：
1. 重视区域规划对推动区域经济一体化的作用。

区域经济一体化涉及方方面面的利益和关系协调，需要政府有力的干预与支持，各国都制订了符合自身发展现状和条件的促进区域经济一体化的相关规划。

2. 建立合作协商机制。

在推进区域一体化过程中，需要建立一套合作机制和合作模式，例如组织保障机制和合作协商机制。

组织保障机制包括设立专职小组负责组织、指导、推进各项规划的实施工作，以及在市级层面成立实施纲要领导小组及其办公室，负责领导本市内各项工作的开展。

合作协商机制则可以解决一体化过程中的问题，推动一体化进程。

3. 推进区域一体化需要法律保障。

为保障相关规划的落实，可以制定相关法律法规，为推动区域一体化提供法律保障。

4. 依托各类中心城市、都市圈、城市群和城市群绵延带，构建技术越来越先进的互联互通交通通信体系。

5. 根据各区域发展的资源环境条件、区位禀赋以及历史进程的差异，制定有利于促进区域经济一体化形成的协调发展政策，以及区域经济与生态环境可持续发展的相关政策。

6. 构建有利于区域经济一体化的运行体制机制。

以上是区域一体化的经验做法，不同国家在推动区域经济一体化上的政策着力点不同，可以结合实际情况进行参考。