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衢州市人民政府关于印发衢州市老龄事业发展十二五规划的通知【法规类别】老少妇幼残保护【发文字号】衢政发[2012]37号【发布部门】衢州市政府【发布日期】2012.08.07【实施日期】2012.08.07【时效性】现行有效【效力级别】XP10衢州市人民政府关于印发衢州市老龄事业发展十二五规划的通知（衢政发〔2012〕37号）各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：现将《衢州市老龄事业发展“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
衢州市人民政府2012年8月7日衢州市老龄事业发展“十二五”规划为加快衢州市老龄事业发展，积极应对人口老龄化，根据《衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《浙江省老龄事业发展“十二五”规划》，制定《衢州市老龄事业发展“十二五”规划（2011-2015年）》。
一、发展背景（一）现实基础。
“十一五”时期，我市各地坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”目标，大力做好老龄工作，较好地完成了“十一五”规划确定的主要任务，老龄事业呈现出协调发展、整体推进的良好态势。
老年社会保障工作全面推进，老年社会保障水平大幅提升。
以基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障为基础，其他专项保障制度为支撑，社会互助为补充的老年社会保障体系不断健全。
全市养老保障实现了制度全覆盖。
全市享受企业基本养老金、机关事业单位离退休金和城乡居民基础养老金的老年人达36.5万人，百岁老人长寿补助标准继续提高。
企业职工基本养老保险参保人数38.12万人，年满60周岁的31万城乡居民领到基础养老金。
老年医疗保障制度逐步深化，全市参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的老年人达26.6万人。
率先实施覆盖城乡的最低生活保障制度和农村“五保”、城市“三无”对象集中供养，新型社会救助体系实现城乡全覆盖，全市低保对象实现了“应保尽保、应补尽补、应退尽退”的动态管理机制，全市农村五保人员集中供养率达94.83%，城镇“三无”对象集中供养率达99.59%。
“十二五”规划（基本内容）中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。
“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。
加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
(22)积极应对全球气候变化。
把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。
合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。
强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。
调整能源消费结构，增加非化石能源比重。
提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。
加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。
建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。
坚持共同但有区别的责任原则，积极开展应对全球气候变化国际合作。
(23)大力发展循环经济。
以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。
加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。
开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。
(24)加强资源节约和管理。
落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。
实数选择题1.（2011北京4分）﹣34的绝对值是A、﹣43B、43 C、﹣34D、34【答案】D。
【考点】绝对值。
【分析】根据数轴上某个数与原点的距离叫做这个数的绝对值的定义，在数轴上，点﹣34到原点的距离是34，所以﹣34的绝对值是﹣34，故选D。
2.（2011北京4分）我国第六次全国人口普查数据显示，居住在城镇的人口总数达到665 575 306人．将665 575 306用科学记数法表示（保留三个有效数字）约为A、66.6³107B、0.666³108C、6.66³108D、6.66³107【答案】C。
【考点】科学记数法与有效数字。
【分析】科学记数法的表示形式为a³10n的形式，其中1≤|a|＜10，n为整数．确定n 的值是关键点，由于665 575 306有9位，所以可以确定n=9﹣1=8。
有效数字的计算方法是：从左边第一个不是0的数字起，后面所有的数字都是有效数字。
故选C。
．3.（2011天津3分）根据第六次全国人口普查的统计，截止到2010年11月1日零时，我国总人口约为1 370 000 000人，将1 370 000 000用科学记数法表示应为(A)100.13710⨯ (B) 91.3710⨯ (C) 813.710⨯ (D) 713710⨯【答案】B。
【考点】科学记数法。
【分析】根据科学记数法的定义，科学记数法的表示形式为1010na a<⨯≤，其中1，n为整数，表示时关键要正确确定a的值以及n的值。
故选B。
4.（2011天津3的值在(A) 1到2之问 (B) 2到3之间 (C) 3到4之问 (D) 4刊5之问【答案】C。
【考点】比较实数的大小。
<4。
故选C。
５．（2011上海4分）下列分数中，能化为有限小数的是．(A) 13； (B)15； (C)17； (D)19．【答案】B。
【考点】有理数。
【分析】∵15＝0．2，故选B。
默认标题-2012年2月14日一、选择题（共20小题）1、（2011•淄博）2011年4月28日，国家统计局公布了第六次全国人口普查结果，总人口为1 339 000 000人，将1 339 000 000用科学记数法表示为（）A、1.339×108B、13.39×108C、1.339×109D、1.339×10102、（2011•肇庆）我国第六次人口普查的结果表明，目前肇庆市的人口约为4050000人，这个数用科学记教法表示为（）A、405×104B、40.5×105C、4.05×106D、4.05×1073、（2011•湛江）第六次人口普查显示，湛江市常住人口数约为6990000人，数据6990000用科学记数法表示为（）A、69.9×105B、0.699×107C、6.99×106D、6.99×1074、（2011•义乌市）我市市场交易持续繁荣，市场成交额连续20年居全国各大专业市场榜首.2010年中国小商品城成交额首次突破450亿元关口．请将数据450亿元用科学记数法表示为（）（单位：元）A、4.50×102B、0.45×103C、4.50×1010D、0.45×10115、（2011•宜昌）我市大约有34万中小学生参加了“廉政文化进校园”教育活动，将数据34万用科学记数法表示，正确的是（）A、0.34×105B、3.4×105C、34×105D、340×1056、（2011•雅安）光的传播速度为300000km/s，该数用科学记数法表示为（）A、3×105B、0.3×106C、3×106D、3×10﹣57、（2011•徐州）2010年我国总人口约为1 370 000 000人，该人口数用科学记数法表示为（）A、0.137×1011B、1.37×109C、13.7×108D、137×1078、（2011•新疆）我国第六次人口普查公布全国人口约为137054万，用科学记数法表示是（）A、1.37054×108B、1.37054×109C、1.37054×1010D、0.137054×10109、（2011•咸宁）美国航空航天局发布消息，2011年3月19日，月球将到达19年来距离地球最近的位置，它与地球的距离约为356000千米，其中356000用科学记数法表示为（）A、3.56×105B、0.356×106C、3.56×104D、35.6×10410、（2011•武汉）据报道，2011年全国普通高校招生计划约675万人，数6750000用科学记数法表示为（）A、675×l04B、67.5×l05C、6.75×l06D、0.675×l0711、（2011•天津）根据第六次全国人口普査的统计，截止到2010年11月1日零时，我国总人口约为1 370 000 000人，将1 370 000 000用科学记数法表示应为（）A、0.137x1010B、1.37xlO9C、13.7x108D、137x10712、（2011•泰安）第六次全国人口普查公布的数据表明，登记的全国人靠数量约为1 340 000 000人．这个数据用科学记数法表示为（）A、134×107人B、13.4×108人C、1.34×109人D、1.34×1010人13、（2011•苏州）地球上的海洋面积约为361000000千米2，将361000000这个数用科学记数法表示为（）A、3.61×108B、3.61×107C、361×107D、0.361×109A、5.6×10B、5.6×10C、5.6×105D、0.56×10515、（2011•绍兴）明天数学课要学“勾股定理”．小敏在“百度”搜索引擎中输入“勾股定理”，能搜索到与之相关的结果个数约为12 500 000，这个数用科学记数法表示为（）A、1.25×105B、1.25×106C、1.25×107D、1.25×10816、（2011•邵阳）地球上水的总储量为1.39×1018m3，但目前能被人们生产、生活利用的水只占总储量的0.77%，即约为0.0107×1018m3，因此我们要节约用水．请将0.0107×1018m3用科学记数法表示是（）A、1.07×1016m3B、0.107×1017m3C、10.7×1015m3D、1.07×1017m317、（2011•山西）2011年第一季度．我省固定资产投资完成475.6亿元．这个数据用科学记数法可表示为（）A、47.56×109元B、0.4756×1011元C、4.756×1010元D、4.756×109元18、（2011•衢州）衢州市“十二五”规划纲要指出，力争到2015年，全市农民人均年纯收入超13000元，数13000用科学记数法可以表示为（）A、13×103B、1.3×104C、0.13×104D、130×10219、（2011•清远）据媒体报道，我国因环境问题造成的经济损失每年高达680 000 000元，这个数用科学记数法可表示为（）A、0.68×109B、6.8×108C、6.8×l07D、68×10720、（2011•钦州）“十二五”期间，钦州市把“建大港，兴产业，造新城”作为科学发展的三大引擎．其中到2015年港口吞吐能力争取达到120 000 000吨，120 000 000用科学记数法表示为（）A、1.2×107B、12×107C、1.2×108D、1.2×10﹣8二、填空题（共5小题）21、（2001•宜昌）用“＞”、“＜”或“=”号填空：地球饶太阳转动（即地球的公转）每小时约通过1.1×105千米，声音在空气中传播，每小时通过1.2×103千米．则地球公转的速度_________声音的速度．22、在一次“节约用水，保护水资源”的活动中，学校提倡每人每天节约0.1升水，如果该市约有5万学生，估计该市全体学生一年的节水量为_________升．23、（2011•重庆）据第六次全国人口普查结果显示，重庆常住人口约为2880万人．将数2880万用科学记数法表示为_________万．24、（2011•漳州）2010年我市为突出“海西建设，漳州先行”发展主线，集中力量大干150天，打好五大战役，全市经济增长取得新的突破，全年实现地区生产总值约为140 070 000 000元，用科学记数法表示为_________元．25、（2011•永州）根据第六次全国人口普查公布的数据，按标准时间2010年11月1日0时登记的大陆人口约为1339000000人，将1339000000用科学记数法表示为_________．三、解答题（共5小题）26、一天有8.64×104秒，一年按365天计算，一年有多少秒？（用科学记数法表示）27、第五次全国人口普查，我国人口约有1.3×109人，如果每人每天节约1元钱，那么1年时间可以节约多少元钱？请列出算式求出这个结果．28、请你用计算器算出一年共有多少秒（用科学记数法表示）？29、用科学记数法表示：地球上煤的储量估计15亿吨．30、地球的质量约为6×1013亿吨，太阳的质量是地球质量的3.3×105倍，用科学记数法表示太阳的质量．答案与评分标准一、选择题（共20小题）1、（2011•淄博）2011年4月28日，国家统计局公布了第六次全国人口普查结果，总人口为1 339 000 000人，将1 339 000 000用科学记数法表示为（）A、1.339×108B、13.39×108C、1.339×109D、1.339×1010考点：科学记数法—表示较大的数。
浙江省衢州主城区环境功能区划文本（初稿）衢州市人民政府二〇一五年二月前言为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）和《国家环境保护“十二五”规划》（国发[2011]42号）文件要求，加快实施主体功能区战略，优化国土空间开发格局，建立“分区管理、分类指导”的环境管理体系，省环保厅组织开展了环境功能区划工作。
县市级环境功能区划是省级环境功能区划的具体实践，是最具操作性的环境空间管制详规。
党的十八大从大力推进生态文明建设、开创科学发展新局面的战略高度，明确提出要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化国土空间开发格局，加快实施主体功能区战略，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。
生态环境是国土空间的重要组成要素，编制实施环境功能区划，加强生态环境资源开发利用空间管制，对增强区域开发合理性、提高环境精细化管理水平和效率，促进形成经济社会发展与生态环境承载力相协调的区域开发格局具有重要意义。
《衢州主城区环境功能区划》（以下简称《区划》）是在《浙江省环境功能区划》的指导下，根据衢州市主城区生态环境敏感性和生态系统服务功能区域分异规律，结合区域经济社会发展状况，以及与《衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《衢州市土地利用总体规划（2006-2020年）》和《衢州城市总体规划（2006-2020年）》等相关规划充分衔接的基础上，将衢州市国土空间划分为自然生态红线区、生态功能保障区、农产品环境保障区、人居环境保障区、环境优化准入区、环境重点准入区等六类17个环境功能区，明确各个功能区的主导环境功能、环境目标、环境管控措施和建设项目环境准入负面清单等。
《区划》是衢州主城区生态环境保护领域落实主体功能区战略、优化国土空间开发格局、保障生态环境安全格局的具体实践，是建立主城区“分区管理、分类指导”的环境管理体系的基础性技术文件，将为衢州主城区制定生态保护与建设规划、维护区域生态安全以及优化产业结构布局提供决策支持，为管理部门提供管理信息与管理手段。
衢州市人民政府关于修改和废止部分规范性文件的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------衢州市人民政府关于修改和废止部分规范性文件的通知衢政发〔2016〕55号各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：经研究，决定对《衢州市政府信息公开办法》等15件规范性文件的部分条款进行修改，对《衢州市人民政府关于印发衢州市区征收集体土地房屋拆除补偿安置暂行办法的通知》等5件规范性文件予以废止。
具体内容通知如下：一、决定修改部分条款的规范性文件（15件）（一）《衢州市政府信息公开办法》（衢州市人民政府令第40号）：1．删去第十八条。
2．第二十条和第二十一条第一款合并，修改为“对申请公开的政府信息，行政机关应当按照下列规定分别作出书面答复处理：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；能够在答复时提供具体内容的，应当同时提供。
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。
（三）属于行政机关之间和行政机关内部行文的请示、报告、批复、会议纪要等文件和资料，不作为行政管理依据的，可以不予公开，但应当告知申请人并说明理由；作为行政管理依据的，应当予以公开，并按照本条第（一）项规定答复处理。
（四）属于正在调查、讨论、处理过程中的政府信息，可以不予公开，但应当告知申请人并说明理由。
（五）不属于主动公开的范围，且与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关的，可以不予公开，但应当告知申请人并说明理由。
（六）不属于本机关负责公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人；对能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。
一、选择题5．（2011·湛江中考）第六次人口普查显示，湛江市常住人口数约为6990000人，数据6990000用科学记数法表示为A .569.910⨯B .70.69910⨯C .66.9910⨯D .76.9910⨯ 2. (2011·孝感中考)某种细胞的直径是4510-⨯毫米，这个数是（ ）A.0.05毫米B. 0.005毫米C. 0.0005毫米D. 毫米4、(2011·宁波中考）据宁波市统计局公布的第六次人口普查数据，本市常住人口760.57万人，其中760.57万人用科学记数法表示为（ ）A 、5106057.7⨯人B 、6106057.7⨯人C 、7106057.7⨯人D 、71076057.0⨯人2．（2011·潍坊中考）我国以2010年11月1日零时为标准时点迸行了第六次全国人口普查．普查得到全国总人口为l370536875人，该数用科学记数法表示为( )．(保留3个有效数字)A ．13.7亿B ． 813.710⨯C ．91.3710⨯ 'D ．91.410⨯9．(2011·海南中考）海南省20l0年第六次人口普查数据显示，2010年11月1日零时．全省总人口为8671518人．数据8671518用科学记数发(保留三个有效数字)表示应是A ．68.710⨯B ．78.710⨯C ．68.6710⨯D ．78.6710⨯4．(2011·眉山中考) 2011年．我市参如中考的学生的为33200人．用科学记数法表示为A ．233210⨯B ．333.210⨯C ．43.3210⨯D ．50.33210⨯2． （2011衡阳中考）某市在一次扶贫助残活动中，共捐款3185800元，将3185800元用科学记数法表示（保留两个有效数字）为（ ）A ．3.1×610元B ．3.1×510元C ．3.2×610元D ．3.18×610元【解析】选C.3185800＝3.1858×610≈3.2×610元，本题难度不大，解答时注意保留有效数字.2．（2011·东莞中考）据中新社北京2010年l2月8日电2010年中国粮食总产量达到546 400 000吨，用科学记数法表示为（ ）A ．75.46410⨯吨B ．85.46410⨯吨C ．95.46410⨯吨D ．105.46410⨯吨 【解析】选B.546 400 000＝5.464×100000000＝85.46410⨯吨.（3）(2011·天津中考）根据第六次全国人口普查的统计，截止到2010年11月1日零时，我国总人口约为1 370 000 000人，将1 370 000 000用科学记数法表示应为(A) 100.13710⨯ (B) 91.3710⨯ (C) 813.710⨯ (D) 713710⨯3．（2011·仙桃中考）第六次人口普查的标准时间是2010年11月1日零时．普查登记的大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共1 339 724 852人．这个数用科学记数法表示为（保留三个有效数字）A ．1013310.⨯B ．1013410.⨯C ．910331⨯.D ．910341⨯.2．(2011·贵阳中考)2011年9月第九次全国少数民族传统体育运动会将在贵阳举行，为营造一个清洁、优美、舒适的美好贵阳，2011年3月贵阳启动了“自己动手，美化贵阳”活动，在活动过程中，志愿者们陆续发放了50000份倡议书.50000这个数用科学记数法表示为（A ）5105⨯ （B ）4105⨯ （C ）5105.0⨯ （D ）4105.0⨯2. (2011北京中考)我国第六次全国人口普查数据显示，居住在城镇的人口总数达到665 575 306人。
我国国民经济和社会发展十二五规划纲要(全文)目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设- 1 -第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要二〇一一年四月目录一、加快“两个崛起”，实现科学跨越 (1)（一）发展背景 (1)（二）指导思想与基本原则 (4)（三）发展目标 (5)二、加快产业结构优化升级，推进新型工业化 (8)（一）着力“优工”，打造先进特色制造业集聚区 (8)（二）着力“兴商”，打造现代服务业新兴区 (11)（三）着力“强农”，打造现代农业发展先行区 (11)三、推进新型城市化和新农村建设，促进城乡区域协调发展 (13)（一）培育省际中心，打造人居环境优美生态区 (13)（二）建设美丽乡村，打造富裕生态家园 (15)（三）加快城乡一体的制度创新，推进农村人口城市化 (16)（四）明确主体功能区划，完善区域空间布局 (17)四、完善基础设施，增强资源要素保障能力 (18)（一）优化配置、综合利用，强化水资源保障 (19)（二）优化结构、积极平衡，强化电力能源保障 (19)（三）优化布局、衔接配套，提高综合运输效能 (20)（四）优化网络、联建共享，提高信息应用效能 (21)（五）防灾减灾、应急避险，强化公共安全保障 (22)五、加强生态文明建设，增强可持续发展能力 (22)（一）加强资源综合利用，形成节约型增长方式 (22)（二）转变生产消费模式，推动循环经济、低碳经济发展 (24)（三）强化污染防治和生态建设，不断改善环境质量 (24)六、提升城市软实力，推进科教兴市、人才强市 (25)（一）加强文化名市建设，繁荣先进文化 (25)（二）加快科技进步，全面提升科技综合实力 (27)（三）加快教育现代化进程，推进教育均衡发展 (29)（四）实施人才强市战略，提高人才队伍整体素质 (31)（五）发展医疗卫生和体育事业，增进全民健康 (32)七、着力民生改善，加强社会管理 (33)（一）加强社会保障，打造和谐社会建设示范区 (34)（二）加强社会建设，不断提高社会管理水平 (36)（三）建设“法治衢州”，不断提高依法治市水平 (37)八、坚持互利共赢，提升经济开放水平 (38)（一）转变外贸增长方式，强化外资利用产业导向 (38)（二）优化外经贸发展环境，加快“走出去”步伐 (39)（三）发挥比较优势，促进区域经济合作 (39)九、深化体制改革，加快政府职能转变 (41)（一）推进特色产业发展综合配套改革试点，构建现代产业体系 (41)（二）建立现代市场体系，健全资源市场化配置机制 (42)（三）加快行政管理体制改革，提高行政管理水平 (43)（四）建立健全公共财政，强化政府公共服务职能 (44)附图：衢州市区空间发展格局示意图 (46)《衢州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》，根据《中共衢州市委关于制定衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年衢州经济社会发展的宏伟蓝图。
一、加快“两个崛起”，实现科学跨越（一）发展背景“十一五”时期是极不平凡的五年。
面对雨雪冰冻、台风洪涝、高温干旱等灾害的严峻考验，面对全球金融危机的严重冲击，面对发展中资源环境制约、贸易摩擦加剧、社会矛盾增多的种种压力，全市人民不断开拓创新，奋力克难攻坚，保持了全市经济平稳较快发展与社会和谐稳定，“十一五”时期成为衢州建市以来发展速度最快、发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。
三次产业协调发展，新型工业化、新型城市化、新农村建设和生态文明建设联动推进，科技综合实力明显提高；“四个翻番”全面实现，2010年，全市实现生产总值753亿元，人均生产总值突破4000美元，地方财政收入达到47亿元，进出口总额超过18亿美元，五年累计固定资产投资超过1800亿元，“十一五”时期生产总值年均增幅高于全省平均水平2.3个百分点，高于“十五”0.6个百分点；“五城联创”取得明显成绩，改革开放不断深化，以“六大百亿”工程为主体的重点建设成效显著，居民安全感满意度连续5年位居全省前列。
“十一五”取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远：一是坚持政治责任理念、后发优势理念、产业集群理念、高端发展理念和统筹发展理念等五大可持续发展理念，既要在生态建设上为全省多作贡献，也要满足衢州人民宜居宜业的自身发展需求，更要推进三“新”联动，统筹解决工业化、城市化进程中农业农村现代化问题。
二是坚持走转型升级之路，全市战略性新兴产业特征明显，传统产业的改造提升也取得明显成效。
三是坚持拓展大平台、引进大项目、培育大企业、产业大升级、园区大协作等举措，促进区域经济大发展。
四是坚持以人为本、保障民生，大力推进全市基本公共服务均等化，从取消农业税到保障房建设和农房改造，从基本医疗保障制度的城乡基本覆盖到全面实现免费义务教育和60周岁以上的老人领养老金，一系列重大措施让“十一五”成为当之无愧的“民生五年”。
通过实践，我们进一步提高了贯彻落实科学发展观能力，增强了驾驭发展大局和应对公共危机能力，加深了对工业化中期经济规律的认识，加深了对中国特色社会主义理论和制度优势的认识。
这“两个能力”的增强、“两个认识”的加深，是比任何物质成就更为珍贵的精神收获，是我市“十二五”科学跨越的思想路标。
表1：“十一五”规划主要指标完成情况表面向未来，我们站在一个新的历史起点，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，难得的历史机遇与诸多的风险挑战并存。
放眼世界，经济全球化趋势深入加强，区域经济一体化蓬勃发展，生产要素流动和产业转移明显加快，这有利于衢州利用国际资源、吸纳高端要素、承接产业转移、参与国际分工和合作。
同时，全球经济发展模式深度调整、科技创新、全球气候变化和能源资源的制约，使世界经济可能进入一个增长减缓、结构转型、竞争加剧等多重特征并存的时期，全球科技、人才、资源、市场等竞争更趋激烈，建立低碳经济发展模式将成为影响世界经济发展的主流趋势。
纵观国内，经济社会将继续保持良好的发展态势，人民生活水平不断提高，消费结构加速升级，内需主导和创新驱动的国家政策导向进一步加强，发展潜力巨大。
浙江省委省政府对经济欠发达地区的扶持力度持续加大，着眼于把衢州建设成为富裕的生态屏障，积极培育新的经济增长点，为我们的发展创造了条件。
同时，随着《长江三角洲地区区域规划》、《海峡西岸经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》、《浙中城市群规划》等一系列区域发展规划出台，启动了区域内各城市加速发展的引擎，你追我赶，竞相发展，竞争更加激烈。
在海洋经济成为省内新一轮发展重点的背景下，身处内陆的衢州，如何利用长三角和海西区的发展平台，构筑省级战略大平台，通过壮大自己摆脱边缘化，是我们在发展中必须突破的难题，也是“十二五”的重点任务。
立足衢州，实现高起点上更高水平的发展任重道远。
“十二五”时期是衢州发展的黄金期、转型升级的突破期和民生事业的提升期，我市将进入人均生产总值向8000美元迈进的工业化中期阶段。
与全省进入工业化后期的发展阶段不同，衢州仍然处在积蓄能量、爬坡越坎、科学发展的关键阶段，面临经济总量偏小、财政实力偏弱、城市化水平偏低、发展基础薄弱等问题，面临发达地区极化效应与中西部地区洼地效应的双重竞争，提质和扩量的双重压力，经济发展与环境保护的双重挑战，经济欠发达与社会事业相对滞后的双重差距，加快改革创新和维护社会稳定的双重挑战。
我们必须立足四省边际中心城市的发展定位，切实增强加快发展、富民强市的责任感、使命感和危机感，坚定信心，抢抓机遇，积极有为，更加注重务实奋进，更加注重改革创新，更加注重和谐稳定，更加注重又好又快发展，立科学发展之志，谋绿色发展之策，求跨越发展之效，努力推进衢州经济社会全面协调可持续发展。
（二）指导思想与基本原则“十二五”时期，衢州经济社会发展的指导思想和总体目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照绿色发展、生态富民、科学跨越的要求，深入实施“创业创新、富民强市”总战略和工业立市主战略，加快推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，深化转型升级，着力民生改善，促进社会和谐，加快在全省“后发崛起”和四省边际“率先崛起”，全面建成惠及全市人民的小康社会，全面确立四省边际中心城市地位，全面建设富裕的绿色生态地区，为与全省同步基本实现现代化打下更加坚实的基础。
“十二五”时期，我市经济社会发展的基本原则是：坚持加快发展。
坚持在质量效益提升、生态环境改善的前提下经济总量快速跃升；在发展高起点、产业高端化的基础上实现经济增长高于全省平均水平，经济社会发展水平高于周边地区。
坚持转型发展。
坚持在发展中促转型，在转型中谋发展，积极推进经济转型、社会转型、政府职能转型和体制转轨。
坚持绿色发展。
把经济与生态互促共赢作为衢州转变经济发展方式的最大倒逼机制，最大限度地发挥生态优势，以生态优势吸引高端要素、集聚高端产业，将生态优势转化为现实的发展优势，让老百姓从中得到最大实惠。
坚持创新发展。
积极探索有衢州特色的科学发展路径，以加快新型工业化、新型城市化、新农村建设为重点和载体，创新发展理念和发展模式，锐意改革，大胆创新，推进制度创新、科技创新、文化创新，提高自主创新能力，为加快经济转型升级提供有力支撑。
坚持借力发展。
自觉顺应经济全球化和区域一体化趋势，进一步加大对外对内开放力度。
既要更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外合作与竞争，更要充分利用好“长三角”和“海西区”的产业优势和政策扶持，依托周边发达城市的辐射和带动作用，提升经济发展水平和产业素质。
同时，主动对接沿海城市和国际贸易综合改革试点城市义乌，发挥比较优势，融入全省区域经济发展的一盘棋中，以此促进自身发展和经济转型。
坚持和谐发展。
坚持以发展促和谐，以和谐保发展，把实现好、发展好、维护好最广大人民群众利益作为发展的根本出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，保障和改善民生，促进社会公平正义、和谐稳定，让人民群众共享改革发展成果。
（三)经济社会发展目标“十二五”时期衢州发展的具体目标是：经济发展速度快于全省平均水平，经济社会发展水平和人民富裕程度高于省际周边地区，城乡居民收入增幅、服务业增加值比重、城市化率、研发和教育经费投入升幅高于“十一五”实绩，把衢州建设成为先进特色制造业集聚区、现代农业发展先行区、现代服务业新兴区、人居环境优美生态区、和谐社会建设示范区，按照“五位一体”的要求，努力打造“五个衢州”：——区域综合实力提升迈上新台阶，打造实力衢州。
新型工业化、新型城市化、新农村建设全面进步，三次产业结构进一步优化，服务业在三次产业中的比重达到41%左右，投资和消费的比例更趋合理，产业提升、基础网络和惠民安康项目累计完成投资“三个千亿”，新材料、新能源、先进装备制造业、区域特色产业四大千亿产业集群不断壮大，实现地区生产总值、地方财政收入、规模以上工业企业利润总额、累计固定资产投资总额、社会消费品零售总额、外贸进出口总额“六个翻番”，再造一个新衢州，区域综合竞争力明显增强。
