吉林战略性新兴产业十三五发展规划

吉林省人民政府办公厅关于实施定向精准调控稳定经济增长的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吉林省人民政府办公厅关于实施定向精准调控稳定经济增长的若干意见吉政办发〔２０１５〕１８号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：２０１５年年初以来，全省经济继续呈现出放缓态势，下行压力持续加大。

为保持经济平稳运行，防止出现惯性下滑，坚持稳增长与调结构并重，切实突出稳工业和稳投资，加强运行调节，扩大有效需求，推动结构调整，进一步释放改革红利，增强发展动力，促进全省经济持续健康发展，经省政府同意，现就实施定向精准调控，稳定经济增长提出以下意见：一、继续实施工业用电奖励政策从２０１５年１月份开始，继续实施工业用电奖励政策，基础电量仍以２０１４年确定的方案为基准，适度扩大奖励范围，奖励标准由原来的０.１元／千瓦时提高到０.１２元／千瓦时。

鼓励企业自备电厂多发多用，对企业新增自发自用电量所缴纳国家各项基金给予补贴。

二、扩大直购电试点继续开展直购电试点，试点企业由１１户增加到１４户，及早完成交易协议签订并组织实施，全年成交电量２０亿千瓦时左右。

２０１５年上半年开展园区直供电试点，选择辽源东北袜业园等产业园区，探索园区直供电交易模式。

三、下调大工业和一般工商业电价落实国家发展改革委关于电价调整相关政策，将大工业用电在销售电价基础上统一下调０.０１５元／千瓦时，一般工商业用电下调０.０４８元／千瓦时。

四、促进电力外送按照国家能源局确定的东北电力外送“三步走”方案，２０１５年８月份完成绥中电厂改接华北电网，２０１６年完成元宝山电厂改接华北电网，积极争取国家在外送电力分配上向我省倾斜，力争２０１５年外送电量５０亿千瓦时。

“十二五”国家战略性新兴产业发展规划
“十二五”期间是国家战略性新兴产业取得突破的重要时期。

我国的经济发展进入新的格局，国家正在实施创新驱动发展战略，促进重大项目活动，重点发展新型技术理念，优化产业结构，推动产业变革创新，促进有效投资，增强主导产业的发展力度，培育新兴产业，以实现“十二五”规划的目标。

围绕国家发展的战略目标，政府关注的是“十二五”期间可持续区域发展，在“十二五”期间，各地政府支持对重点新兴产业的发展，积极创新政策和扶持措施，重点支持新兴产业的产业发展，实施“地域驱动、新兴重要、普惠有效”的发展模式，优先支持新兴产业集群，建立高88"协同融合机制，强化新兴产业发展体制机制，优化营商环境，推动全面发展，继续提升国家新兴产业的产值和市场占有率。

“十二五”期间，国家在智能制造、新能源产业创新等key”领域投入大量资源，重点支持上交所挂牌实施新一轮科技创新金融政策，密切新兴产业发展和创新的挂钩关系，制定了新的引领产业发展的科技规划，完善新兴产业的产业扶持财经政策，加大新兴产业的扶持力度，完善资源配置以及引导和培育新兴产业发展的精准政策，使新兴产业得以加快发展。

此外，政府还推出了大量切实行动，从人才、设施建设和投资引导，营造氛围，促进企业创新，为新兴产业的发展奠定基础。

这些工作将帮助中国进入新一轮新兴产业的现代化过程，在“十二五”期间取得从传统产业迈向现代产业的进步，推动中国经济跃上更高台阶。

《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划发布》
摘要：日前国院印发《“十三五”国战略性新兴产业发展规划》（《规划》）到00年战略性新兴产业增加值占国生产总值比重达到5%形成5产值规模0万亿元级新支柱平每年带动新增就业00万人以上，《规划》提出要加强主创新推进民用航空产品产业化、系列化发展提高产品安全性、环保性、济性和舒适性全面构建覆盖航空发动机、飞机整机、产业配套和安全运营航空产业体系
日前国院印发《“十三五”国战略性新兴产业发展规划》（《规划》）到00年战略性新兴产业增加值占国生产总值比重达到5%形成5产值规模0万亿元级新支柱平每年带动新增就业00万人以上
《规划》提出要加强主创新推进民用航空产品产业化、系列化发展提高产品安全性、环保性、济性和舒适性全面构建覆盖航空发动机、飞机整机、产业配套和安全运营航空产业体系
到00年民用型客机、新型支线飞机完成取证交付航空发动机研制实现重突破产业配套和示运营体系基建立
根据《规划》将强化轨道交通装备领先地位
推进轨道交通裝备产业智能化、绿色化、轻量化、系列化、标准化、平台化发展打造覆盖干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通全产业链布局打造有国际竞争力轨交装备产业链
《规划》要幅提升新能汽车和新能应用比例推动新能汽车、新能和节能环保等绿色低碳产业成支柱产业到00年产值规模达到0万亿元以上
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吉林省省级高新技术产业开发区认定和管理暂行办法各市（州）、长白山管委会、长春新区、梅河口市、公主岭市科技管理部门和商务管理部门，各开发区管委会：现将《吉林省省级高新技术产业开发区认定和管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

吉林省科学技术厅吉林省商务厅2019年8月20日吉林省省级高新技术产业开发区认定和管理暂行办法第一章总则第一条为加快我省高新技术产业开发区建设，规范省级高新技术产业开发区的认定和管理工作，依据《“十三五”国家科技创新规划》、《国家高新技术产业开发区“十三五”发展规划》和《吉林省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（吉政发〔2018〕13号），结合吉林省创新发展实际，制定本办法。

第二条本办法所称省级高新技术产业开发区（以下简称“省级高新区”），是指经省政府批准，由所在地市（州）人民政府，长白山管委会、长春新区管委会，梅河口市、公主岭市人民政府管辖，有明确地域界限，重点发展高新技术产业，培育战略性新兴产业，承载科技成果转移转化，推动高技术产业集群发展的开发区。

第三条省级高新区应大力开展政策先行先试，完善知识创新体系和技术创新体系建设，提升区域创新发展水平，努力建成具有较强引领作用和影响力的创新高地，培育和发展战略性新兴产业的关键载体，转变发展方式和调整经济结构的重大引擎，成为建设科技创新强省的重要支点，支撑吉林省经济实现高质量发展。

第二章认定第四条省级高新区建设按照“择优选择、以评促建、特色鲜明”的原则，紧密结合“一主、六双”产业空间布局，根据各地区的资源禀赋，突出特色主导产业，集聚创新要素，形成优势互补的良好态势，促进区域经济健康发展。

省级高新区原则上要在现有省级开发区（工业集中区）基础上设立。

少数民族地区省级高新区认定条件可适当放宽。

第五条省级高新区须符合以下基本条件：（一）基础条件具备1．符合省、市、县土地利用总体规划、城市（镇）总体规划、经济社会发展规划、主体功能区规划，开发区土地节约集约利用评价成果通过省自然资源管理部门的专业评审。

“十三五”时期发展战略性新兴产业的挑战与路径作者：公丕明来源：《求知》2016年第03期党的十八届五中全会认为，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

其中，构建产业新体系，加快建设制造强国，培育一批战略性新兴产业是其中极为重要的一环。

发展战略性新兴产业是保持经济中高速增长，实现产业迈向中高端水平，全面建成小康社会的必然选择。

1.发展战略性新兴产业是提供经济增长新动力的必然选择。

过去30多年间，我国经济迅速发展，取得了举世瞩目的成就，但主要是依赖于粗放式发展模式，高耗能、高污染、低附加值，发展不平衡、不协调、不可持续问题突出。

随着资源消耗加剧、环境承载能力限制以及劳动力成本的提高，经济增长进入中高速，需要优化经济结构，转换发展动力，转变经济发展方式，寻找新的、可持续的经济增长点。

战略性新兴产业具备附加价值高、资源消耗少、污染排放低、成长潜力大、综合效益好等特性，发展战略性新兴产业可以促进产业结构调整和优化升级，从而为经济发展提供新的动力。

2.发展战略性新兴产业是实现全面建成小康社会目标的必然要求。

到2020年全面建成小康社会，要求经济保持中高速增长。

在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平和质量普遍提高，生态环境质量总体改善。

这些目标的实现需要在经济发展新常态下选择正确的发展路径方可予以保障。

而战略性新兴产业的发展特性，不论是对增加国内生产总值，提高城乡居民收入水平、生活水平和质量，还是在大幅减少主要污染物排放总量、有效控制碳排放总量、提高能源资源利用效率、总体改善生态环境方面都发挥着举足轻重的作用。

3.发展战略性新兴产业符合创新绿色发展理念。

创新是引领发展的第一动力，必须把科技创新放在国家发展的战略核心位置。

资源大量消耗、环境污染严重以及人口红利消退等，无法继续支持传统模式下的经济发展，新常态下的经济发展需要转变方式，依靠创新来驱动。

吉林省人民政府关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吉林省人民政府关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的意见（吉政发[2005]35号）各市（州）、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：国民经济和社会发展规划是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

科学编制并有效实施国民经济和社会发展规划，有利于合理有效配置公共资源，引导市场发挥配置资源的基础性作用，促进国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。

为促进我省国民经济和社会发展规划编制工作的规范化、制度化，提高规划的科学性、民主性，更好地发挥规划在宏观调控、政府管理和资源配置中的作用，按照《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号），现就我省国民经济和社会发展规划编制工作提出以下意见：一、建立健全规划体系（一）建立三级三类规划管理体系。

我省国民经济和社会发展规划按行政层级分为省级规划、市（州）级规划和县（市）级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划和区域规划。

省级总体规划由省人民政府组织编制，省发展和改革委员会会同有关部门负责起草；市（州）和县（市）级总体规划分别由同级人民政府组织编制，并由同级发展改革部门会同有关部门负责起草。

专项规划和区域规划由省人民政府有关部门负责编制。

跨市（州）的区域规划，由省发展和改革委员会组织省政府有关部门和区域内市（州）人民政府有关部门编制。

省发展和改革委员会负责全省规划编制的统一管理和协调，市（州）和县（市）人民政府发展规划主管部门负责本行政区域规划编制的管理和协调。

吉林省一主六双主要内容吉林省一主六双指的是吉林省推行的发展模式，以一主六双的形式，实施科学发展，促进经济和社会发展的战略方针。

一主六双的主导发展力量是坚持以改革创新为主导，以推动新型工业化、数字经济、智能制造和现代农业等领域为主线，着力打造一流高新技术产业群，培育形成新的市场、新的产业、新的技术、新的产品，以及实现由重工业向技术密集型和新兴产业转型升级。

加快推进国家重大战略，实施新一轮工业转型升级，促进智能制造、数字经济和新型农业的发展，加快推进农村“五大发展”，营造现代农业发展的良好格局，集中力量构建“一流”高新技术产业群，以促进本省经济跨越式发展为核心。

六双政策是指一、把科技创新作为支撑发展重要动力，加快推进产学研融合发展，实施科技创新战略，加强重大技术研发以及基础研究，推动产业技术升级；二、立足解决经济发展和社会发展基本问题，把重大开发性工程、重大群众性工程作为对经济发展的重点抓手，建立健全科学的发展规划体系，充分发挥规划对推进经济发展的指导、引导作用；三、加强生态文明建设，坚持可持续发展，坚持节约资源和保护环境，加快发展绿色经济；四、加强人才和创新人才培养，改善教育待遇，健全创新人才评价机制，注重培育学科带头人；五、完善社会治理，增强公共服务能力，积极开展社会组织建设，重视发挥社会服务组织在社会建设中的作用；六、改善劳动条件，创造与发展水平相适应的劳动环境，建立完备的社会保障制度，不断改善人民生活。

一主六双模式是贯彻落实“十三五”规划、促进社会全面和谐发展的重要举措。

要实施一主六双模式，首先要遵循市场规律，以市场为导向，围绕国家大力推进实施的新一轮工业化、数字经济、智能制造和现代农业等有力政策，以及实施农村“五大发展”，加强基础设施建设，营造整洁美丽的良好环境，积极引进高新技术、高水平人才和投资，打造新的市场、新的产业、新的技术、新的产品。

另外，加强政府管理，促进科学有序地发展，改善管理体制，深化改革，营造经济发展的良好环境，营造安居乐业、快乐幸福的氛围，使吉林省经济社会发展可持续发展，吉林省实现全面协调可持续发展。