农村公路建设思考论文
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农村公路建设思考论文
【摘要】农村公路的建设和养护，是一项全新的、长期的、艰苦的工作。
农村公路建设要保持健康稳定的发展，需要各级政府部门领导重视、大力支持，交通行业主管部门完善制度、规范程序，基层乡镇和行政村尽职尽责，促进农村公路建设更好、更快的发展。
【引言】随着农村公路建设步伐的加快，全面建设社会主义新农村，我们必须用新思路、新视角，积极探索农村公路建设的新格局。
农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施，既是建设社会主义新农村的必要保障，也是建设社会义新农村的重要内容。
本文对农村公路建设存在的问题以及解决措施进行了分析。
一、农村公路建设存在的问题
1、管理不到位
农村公路里程大幅度增加后暴露出来的“重建轻养、重干轻支”和“重速度、轻质量”的现象不容忽视。
由于农村公路是公路网的基础，是保障农民生产生活的基本条件，是关系到农村全面建设小康和构建和谐社会的重要基础设施。
加快农村公路的建设是加快区域公路网络通达深度和通畅能力，提高农民收入，改善农村生活条件的主要措施。
屡屡能看到农村公路出现一些工程质量问题，总以为农村公路通行量小，重载车辆少，疏于管理，酿成对政府不满等问题，主要是认识不到位、建设管理不健全和不到位。
2、投资费用不足
农村费税改革政策的制定，其根本目的是切实减轻农民负担，给农民一个良好的生活环境。
但是，农村费税改革中对农村公益事业资金筹集渠道的明确规定，即“一事一议”制度，对农村公益事业，尤其是农村道路建设，产生了较大的影响。
税费改革后，使县乡财政收入急剧减少，大多数乡镇需通过转移支付才可勉强维持运转，对投资修路已无能为力。
作为村内公益事业，村级道路的建设资金虽能够通过“一事一议”办法解决，但筹资额极为有限，能够用于村级道路建设的更是寥寥无几，特别是一些山区县，村内人口少，道路里程长，地形又复杂，公路建设投资大，使得这些资金无疑于杯水车薪，解决不了根本问题。
3、养护不到位
公路实行分级管理后，乡道的养护由乡（镇）政府组织实施，村道的养护由村委会组织实施。
在费改税政策实施前，各乡镇、村多渠道筹集资金，采取多种形式养护农村公路，例如，有些乡镇采取集资的办法筹集养护资金，并成立了专门的养护机构，这些措施起到了很好的效果。
但费改税政策实行后，农民集资被停止，养护资金无着落，大部分农村公路养护处于“四无”状况，即无养护机构，无固定养护人员，无养护经费，无养护机具。
有的地方仅靠村干部和党员自发地义务养护，这就造成了农村公路路况急剧下降的局面。
二、解决农村公路建设问题的几项措施
1、增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感。
每一个年度市、县（市区）、乡（镇）政府都要逐级签订加快农村公路发展的责任状。
交通行政主管部门充分发挥管理职能，强化行业指导，提供技术服务，培训人员。
农村公路管理机构切实负起责任，抓好各项目标的落实。
各级计划、农业、国土资源、水利、财政、环保、城建等部门也高度重视，并按照各自的职能积极支持和配合农村公路建设工作。
认真研究，积极争取出台一切有利于农村公路发展的政策
2、明确农村公路建设目标。
在进一步全面优化公路网的基础上，切实抓好断头线、循环线和一些对经济发展有较大影响的连接线，实施通达通畅工程。
加强农村公路的全面养护管理工作，建立完善四级农村公路管养体制。
同时要求各县（市区）要根据各地实际情况，制定本地农村公路发展规划，突出重点，分步实施。
3、争取政策，组织资金加快农村公路建设步伐。
落实建设资金，是农村公路建设的前提。
国家对农村公路建设的投资重在引导，关键要充分调动各县（市）地方政府和社会的积极性。
我们针对配套资金的政策制定容易落实难的问题，积极争取政策支持，保证资金落实到位。
各县市均从实际出发，因地制宜，发挥出各
自的主观能动性，积极做好建设资金配套工作。
落实配套资金不是喊口号、表决心就能解决的事，必须要有实实在在的具体行动，各地绝不能在要项目时满口承诺落实配套，项目批准后却一再拖延，不予兑现。
4、规范操作，保证质量，建设优质高效的农村公路。
农村公路技术标准不一定很高，但质量要求决不能降低。
我们要针对农村公路建设项目小分散、涉及面广，执行层面经验不多的特点，充分发挥自身的专业技术优势，加大对农村公路建设特别是乡村公路建设的监督管理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工。
严格执行“四制”规定，结合实际，推行适宜的工程监理制度，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量终身制，严格工程验收。
对发现的质量问题，采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量，让人民群众走上优质的“放心路”。
5、依靠政府，发动群众，引导并保护好农民参与建设的积极性。
“要想富，先修路”对于广大农民而言，绝不是一句空泛的口号，他们更愿意将之变为可实施的行动。
近年来大规模的修建农村公路，各级政府有计划、有秩序地落实“一事一议”政策，农民对政府的可信度在增加，农民自愿修路的意识在增强。
各级政府是修建农村公路的组织者，而农民则是支持修路营造良好环境的建设者，广大农民群众蕴藏着巨大的修路热情，关键在于引导好、调动好、组织好、保护
好。
6、加强管理，努力探索，走可持续发展的建设之路。
农村公路“三分建设，七分养护”这已成为业内人士的普遍共识。
省厅领导对农村公路养护管理工作十分重视，把完善养护管理体制作为当前交通工作的重要课题来研究。
从目前的情况看，农村公路建成后，管养机制与养护资金问题还非常突出，农村公路重建设轻管养的现象还相当严重，许多地方的农村公路在建成后因缺乏有效的管养而受到损坏，严重影响了农村公路的正常使用。
近年来，我们大力宣传，提高认识牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的新观念，摆正建设与养护管理的位置，克服重建轻养的思想倾向，要求建设与养护要两手抓，两手都要硬。
建立健全专业养护和群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动养护相结合的制度，积极推行和完善多种形式的养护承包责任制，提高农村公路养护水平。
三、结束语
农村公路的建设和养护，是一项全新的、长期的、艰苦的工作。
农村公路建设要保持健康稳定的发展，需要各级政府部门领导重视、大力支持，交通行业主管部门完善制度、规范程序，基层乡镇和行政村尽职尽责，促进农村公路建设更好、更快的发展。
参考文献：
[1]李纯，何兆益，李丽民；农村公路养护管理模式的研究（J）；公路；2009。
[2]苏先科；关于农村公路建设与管理若干问题的探讨；今日科苑；2009。
