非政府组织与社会治理作用困境及其出路

文_社科研究173摘要：随着基层自治的不断深化和社会力量的不断崛起，非政府组织得到了空前的发展。

不仅在数量和类型上得到了很大的增长，而且在城市社区自治中发挥着满足城市社区居民多样化需求、整合利用城市社区内外资源、调解城市社区矛盾纠纷、营造城市社区绿色氛围等积极作用。

但是，非政府组织在参与城市社区治理的过程中，也存在着一些问题。

本文分析了非政府组织在治理过程中的主要问题，并在此基础上，试图找寻对策以使其能够在城市社区治理中更好地发挥作用。

关键词：非政府组织；城市社区；社区治理改革开放后，全能国家的有限退出，公民在某些领域开始拥有自治的权力，从而催生了一批可以提供公共产品和服务的非政府组织。

目前，关于非政府组织的定义，国内外并没有形成一致性的看法，但是，从他们的表述中，集中表现出非政府组织具有非政府性、非营利性、公益性和志愿性等特点。

正是由于非政府组织具备有别于政府部门、市场的特性，使得非政府组织在城市社区治理过程中发挥着补充政府、市场的作用。

一、非政府组织在城市社区治理中的主要作用非政府组织在参与城市社区治理过程中发挥了积极作用，表现出其存在的必要性和重要性。

1、满足城市社区居民多样化需求改革开放后，随着经济体制的改革、制度性屏障的削弱，社会的流动趋于频繁，大量农村人口流入城市，使得城市社区人口骤增、社区结构复杂，居民所需的社区服务更加趋于多样化。

非政府组织因其非政府性、非营利性的特点，使其可以提供一些政府部门不该做或者做不好、企业不愿意做的社区服务，以此来满足城市社区居民的多样性需求。

具体而言，非政府组织可以向社区弱势群体，如：老年人、残疾人，提供相应的照顾服务以满足他们的特殊需求；社区学校可以举行居家实用技能培训、健康知识、文明礼仪讲座等活动以满足居民的精神需求；社区卫生机构提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床，康复医疗等服务以满足居民的医疗需求；社区服务中心提供家政中介，便民小店等服务以满足居民的生活需求等。

管理学家2014.02453当前，我国的社会公共管理模式由传统的政府为主体模式转变为以政府为主导、全社会共同参与的多元化社会公共管理模式，改变了政府承担一切社会事务的局面，政府通过对权力的重新分配，把非政府组织引入到社会公共管理和公共服务中，这就为非政府组织参与管理活动提供了一个平台，使其与政府部门一起成为社会治理的主体。

一、非政府组织参与社会公共管理的困境目前，非政府组织在社会公共管理中虽然占据了重要的位置，但是非政府组织的发展还存在一些根本性的问题，不容忽视，主要表现在：（一）非政府组织自主性不足非政府组织属于第三部门，介于政府和企业之间的各种社会团体的非营利性组织。

但是，现有的非政府组织机关化、行政化的倾向严重，带有浓厚的“官办”色彩。

一些非政府组织实际上是作为政府的附属机构而发挥作用，官办色彩浓厚，过度依赖政府，严重影响我国非政府组织的独立性和自主性；同时政府行政主管机关对非政府组织的宏观调控和政策性引导不足，导致非政府组织的主体作用大大降低，因此非政府组织在一定程度上处于一种非常尴尬的状态。

（二）非政府组织的公信力偏低由于传统行政管理体制的影响，政府一直处于主导地位，非政府组织没有得到政府和社会的足够重视。

非政府组织在参与社会公共事务管理过程中，缺乏相应的社会认知且公民积极性不高。

同时，非政府组织在发展的过程中出现了很多问题，例如独立性不足，资金运作不规范，内部自律与外部监督还不完善，这都导致了它参与社会公共管理的能力不足，有待提升。

（三）非政府组织的法制建设滞后目前，我国现有法律法规已不能满足非政府组织发展的需要。

一方面，目前中国没有一部完整、统一的非政府组织的法律，相关配套法规的制定也相当滞后；另一方面，法规立法的层次不高，内容模糊，有的法规不能根据社会发展中出现的新问题、新情况及时的进行修改和补充，有的法规主体责任不明确，缺乏实际的操作性和可行性。

（四）非政府组织的管理机制不完善我国对非政府组织管理实行的是归口登记、双重负责、分级管理，但是在管理的过程中却出现了一系列问题：一是门槛过高，登记注册的手续复杂、程序严格，在很大程度上限制了非政府组织的成立,不利于非政府组织的发展。

现阶段我国非政府组织发展的机遇、困境与出路刘静【期刊名称】《东莞理工学院学报》【年(卷),期】2014(000)004【摘要】Since the 18th CPC National Congress , the Chinese government has been clear about the change of government functions and decentralization to the society .Non-governmental organizations obtain an opportunity to develop under the background . The design on the top of the government and the principle of orientation lead the non-governmental organizations to a rapid develop-ment in China .NGOs have to realize the opportunity as well as difficulties .So NGOs have to overcome the bottleneck and find a way out to make them really become the main part of social governance in replace of the functions of the government .%自十八大以来，我国政府明确了转变政府职能、向社会放权的改革思路，在此背景下非政府组织获得了良好的发展契机。

在政府的顶层设计和原则导向下，我国非政府组织不仅要抓住机遇实现快速发展，还需要意识到当前面对的困境，克服瓶颈找到出路才能真正成为承接政府职能的社会自治主体。

非政府组织，顾名思义就是指政府以外的组织，但目前国际社会对此尚没有公认的定义。

根据我国的实际情况，我国的非政府组织大致可以采用两种标准划分。

一种是根据非政府组织与政府的关系，分为官方非政府组织和民间非政府组织。

官方非政府组织的特点，一是具有较浓的行政色彩，在一定程度上行使政府职能；二是其工作任务、机构编制和领导职数由政府机构编制管理部门确定，并接受政府财政资助。

民间非政府组织的特点是其人员、资金等不受政府的制约，但其中部分公益性的事业单位由有关行政部门归口管理。

另一种是根据非政府组织的登记情况，分为已登记的非政府组织和未登记的非政府组织。

我国非政府组织的作用是：(1)非政府组织能够深入民间，凝聚社会资本，构建自组织网络，提高治理绩效。

(2)非政府组织可以有效沟通政府与社会，促进政府与社会的合作，是政府与社会互动的桥梁。

(3)促进社会和谐。

(4)有利于提高国家的国际竞争力。

(5)有利于促进公民社会的发展。

我国当代非政府组织的现状中的问题是：1：社会对非政府组织的认知程度还比较低。

2：，发展非政府组织的法律环境应进一步完善。

3：非政府组织的布局不合理。

4：非政府组织的自我生存与发展能力薄弱。

5：我国非政府组织的国际化程度不高对此可做出的对策：1．政府角色——制度供给，资金支持和必要监管（制度供给资金支持宏观布局，统筹规划微观监管与评估）2. 非政府组织自身——获得信任的关键（积极寻找服务空间，在政府、社会和市场三维体系中合理定位自身非政府组织应严格遵守国家法律和政府规章，依法办事和接受政府监管非政府组织的综合监督评估机制的建立3．企业——被动参与到积极支持（各类企业积极投身于公益事业，加强对非政府组织的资助，一方面可以促进社会公益，另一方面可以有效改善企业形象，从而为企业赢得顾客，获得更大的经济效益。

）4．重视国际非政府组织的重要作用（非政府组织进行必要的国际交流当前各发达国家发展援助机构和各政府间国际组织普遍采取向非政府组织倾斜的政策，中国非政府组织也应重视同它们建立经常性的联系机制。

我国非政府组织面临的困境分析及解决措施摘要：和谐社会的建设离不开非政府组织的积极参与。

当前我国非政府组织虽然得到了前所未有的发展，但仍然面临着很多问题。

造成这些问题的原因是多方面的，既有政治方面的原因、也有经济和文化方面的因素，更与公民社会自身的不健全有关。

为此，需要我们从法律法规、政府、社会、国际以及非政府组织自身等各个方面来探索相应的对策措施，以期充分发挥非政府组织的社会功能。

关键词：非政府组织；民主政治；市场经济；公民社会一、我国发展非政府组织的困境成因分析造成我国非政府组织所面临的这些问题的原因是多方面的，既有政治方面的原因、也有经济和文化方面的因素，更与公民社会自身的不健全有关。

1.政治方面。

依据经济人假设，政府在可能的情况下会最大程度地追求自身利益，而且政府拥有权威性、强制性的行政权力，这样可以使政府运用特有的职能权力排斥其他竞争者，以最小的成本获得最大收益。

所以，在要求政府下放权力时势必会遭到政府的本能排斥。

同时由于当前我国仍处于“强政府、弱社会”的格局，社会无法对政府权力形成对等制约关系。

政府在职能转变过程中通常采取“抓好处、卸包袱”的策略，把本应回归社会的权力因利益而牢牢控制，反之，把本应由政府承担的责任和义务推给了社会，却名曰“放权”。

[1]这样一来，非政府组织就势必出现诸多问题，如社会定位不明确，缺乏自由的活动空间，对政府过度依赖等。

2.经济方面。

现在，我国市场经济体制还不健全，如现代产权制度还未完全建立，政企不分，很多政府部门热衷于与民争利。

同时由于我国的特殊国情，决定了我国选择以政府为主导的市场改革来发展我国经济。

而这些改革也为政府过分干预市场和社会提供了依据，政府与企业或非政府组织合二为一。

再者，自治力、调节力差的市场势必会导致各企业主体之间缺乏诚信、规范的经济行为。

[2]在此背景下的非政府组织难免出现社会功能欠缺、活动空间狭窄、官方色彩浓厚等问题。

3.文化认识方面。