大安委发20103号

自贡市人民政府印发《自贡市公共租赁住房管理办法》的通知文章属性•【制定机关】自贡市人民政府•【公布日期】2015.01.05•【字号】•【施行日期】2015.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文自贡市人民政府印发《自贡市公共租赁住房管理办法》的通知各区、县人民政府，市级相关部门：《自贡市公共租赁住房管理办法》已经自贡市第十六届人民政府第69次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

自贡市人民政府2015年1月5日自贡市公共租赁住房管理办法第一章总则第一条为加强公共租赁住房的建设管理，规范运营与使用，保障公平分配，健全退出机制，根据《公共租赁住房管理办法》（住房城乡建设部令第11号）、住房城乡建设部等七部委《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）和住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178号）以及省政府《关于加快发展公共租赁住房的通知》（川府发〔2010〕26号）精神，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市城区（含自流井区、贡井区、大安区、沿滩区、高新区，下同）范围内公共租赁住房的规划、建设、分配、使用、退出、管理和监督。

本办法所称公共租赁住房是指限定建设标准和租金水平，面向符合条件的城镇住房救助对象、低收入和中等偏下收入家庭、新就业人员、外来务工人员和进城务工人员出租的保障性住房，是廉租住房与公共租赁住房并轨管理后的统称。

公共租赁住房可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持，引导社会力量投资。

第三条公共租赁住房管理要坚持公开透明、公平公正原则，统筹兼顾进城务工人员、住房救助对象、城镇中低收入住房困难家庭等不同群体的权益。

第四条市城乡建设住房保障行政主管部门负责全市公共租赁住房管理工作，牵头制定相关规划、计划和租金标准，建设和管理公共租赁住房管理信息系统；对各区公共租赁住房的管理进行指导、监督与检查；组织实施市本级公共租赁住房建设工作，管理市区新建商品住房项目配建的公共租赁住房，承担市本级建设和管理的公共租赁住房配租对象的资格核查、建库和档案管理等工作。

大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法（水利部2010年1月28日水规计[2010]33号）第一章总则第一条为切实做好大中型水利水电工程移民安置前期工作，提高移民安置规划工作质量，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《条例》）及相关法律、法规，制定本办法。

第二条大中型水利水电工程移民安置规划大纲、移民安置规划的编制、申报、审核、审批工作，适用本办法。

第三条大中型水利水电工程移民安置前期工作要遵循开发性移民方针，坚持以有土大农业安置为主、节约用地和控制移民规模的原则，通过现场调查、座谈、问卷、听证等方式，广泛听取移民意愿和安置区居民的意见，科学编制移民安置方案，妥善安置移民的生产、生活，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平，并为其搬迁后的发展创造条件。

对于少数民族移民，应当尊重其生产、生活方式和风俗习惯。

第四条移民安置规划大纲和移民安置规划的具体编制工作，应由具有大中型水利水电工程设计相应等级资质的单位承担。

第五条移民安置规划大纲应在工程项目建议书批准后，在工程建设征地范围基本确定和实物调查完成的基础上编制。

移民安置规划应根据批准的移民安置规划大纲，在工程可行性研究报告阶段编制。

第六条移民安置规划大纲和移民安置规划应与工程建设方案的比选和论证工作相协调，以便确定技术可行、经济合理、社会和谐、生态保护的工程建设方案。

移民安置规划大纲、移民安置规划的编制内容应与工程可行性研究报告推荐的方案相一致。

高处作业安全规定1 目的与适用范围1.1 为了贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，加强对高处作业的安全管理，保证作业人员和其他人员及设备的安全，特制定本规定。

1.2 本规定适用于大连北方热电股份有限公司（以下简称“公司”）内高处作业的安全管理。

2 编制依据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）《辽宁省安全生产条例》（辽宁省人民政府令第264号）《大连市安全生产监督管理规定》（大连市人民政府令第107号）《大连市预防高处坠落事故安全管理规定》（大安管局发［2004］31号）《电力安全工作规程第一部分：热力和机械》（GB 26164.1—2010）《高处作业分级》（GB 3608—2008）《大连市热电集团有限公司安全监察管理标准》（Q/RDJ·NKG·15·05——2011）3 定义与解释3.1 高处作业在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行的作业。

3.2 坠落高度基准面通过可能坠落范围内最低处的水平面。

3.3 可能坠落范围以作业位置为中心，可能坠落范围半径为半径划成的与水平面垂直的柱形空间。

3.4 可能坠落范围半径（R）为确定可能坠落范围而规定的相对于作业位置的一段水平距离。

其大小取决于与作业现场的地形、地势或建筑物分布等有关的基础高度。

3.5 基础高度（hb）以作业位置为中心，6m为半径，划出一个垂直水平面的柱形空间，此柱形空间内最低处与作业位置间的高度差。

3.6 高处作业高度（hw）作业区各作业位置至相应坠落高度基准面的垂直距离中的最大值。

3.7 高处作业分级3.7.1 作业高度分级：3.7.1.1 作业高度在2米至5米时，称为一级高处作业。

3.7.1.2 作业高度在5米以上至15米时，称为二级高处作业。

3.7.1.3 作业高度在15米以上至30米时，称为三级高处作业。

3.7.1.4 作业高度在30米以上时，称为特级高处作业。

吉林省人民政府关于表彰2010年度全省消防工作先进单位和先进个人的决定文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2011.01.18•【字号】•【施行日期】2011.01.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国家公务员管理正文吉林省人民政府关于表彰2010年度全省消防工作先进单位和先进个人的决定各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：2010年，在公安部和省委、省政府的坚强领导下，各级政府、各部门和广大社会单位以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《吉林省消防安全责任制实施办法》和省委、省政府的有关要求，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，层层落实消防安全责任制，依法履行消防工作职责，不断加大消防经费投入，全面强化消防基础设施建设，深入进行火灾隐患排查整治，广泛开展社会化消防宣传教育，全省消防安全环境得到了明显改善，火灾形势持续稳定。

工作中涌现出了一批先进典型，有力地推动了全省消防安全工作的深入开展，为平安吉林建设做出了突出贡献。

为表彰先进，鼓舞士气，进一步激发各地区、各部门、社会各单位和广大消防工作者做好消防工作的积极性、创造性，推动消防工作更好地服务于全省经济社会发展的大局，省政府决定，延边朝鲜族自治州等8个地区为《2010年消防工作责任书》达标单位，分别颁发奖牌并奖励10万元；授予省社会主义新农村办公室等40个单位为“2010年度消防工作先进单位”称号，分别颁发奖牌；授予齐胜东等118名同志为“2010年度消防工作先进个人”称号，分别颁发证书并奖励2000元。

希望受到表彰的地区和先进单位、先进个人继续发扬成绩，戒骄戒躁，再创佳绩。

各地区、各部门和社会各单位、广大消防工作者，要以受到表彰的先进单位和先进个人为榜样，认真学习他们的先进经验，全面提升消防工作的整体水平，不断增强做好消防工作的紧迫感和责任感，为全省经济社会发展创造良好的消防安全环境。

内江市人民政府办公室关于进一步做好征地农转非人员社会保障工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 内江市人民政府办公室关于进一步做好征地农转非人员社会保障工作的实施意见（内府办发〔2010〕3号）各县（区）人民政府，市级相关部门：为进一步做好我市征地农转非人员社会保障工作，根据四川省人民政府办公厅《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发〔2008〕15号）和《关于被征地农转非人员参加基本养老保险有关问题的通知》（川办函〔2009〕302号）精神，结合我市实际，提出以下实施意见，请认真贯彻执行。

一、加强领导，认真做好征地农转非人员的社会保障工作征地农转非人员的社会保障，是一项惠民、利民的大事，关系到被征地农民的切身利益。

各县（区）人民政府要实行一把手负责制，切实加强对征地农转非人员社会保障工作的领导，精心组织，狠抓落实。

各级各部门要密切配合，各负其责，共同做好征地农转非人员的社会保障工作。

劳动保障部门要加强政策宣传，规范管理，指导社会保险经办机构做好参保工作；国土资源部门负责征地农转非人员享受社会保险费补助资格审定和社会保险补助费用的解缴工作；财政部门负责协调落实被征地农转非人员参加社会保险所需补助资金；民政部门负责符合条件的征地农转非人员最低生活保障和医疗救助工作；公安部门负责征地农转非人员对象按城镇人口补偿安置的确认。

各部门要加强配合协调，从“稳定、发展”的大局出发，把各项工作落到实处。

二、认真落实征地农转非人员的社会保障（一）认真落实新征地农转非人员的社会保障川办发〔2008〕15号文件下发后的新征地农转非人员，按以下办法建立社会保障。

四川省自贡市小井沟水利工程社会稳定风险评估报告自贡水务集团有限公司二00九年七月目录1.前言 (1)2．小井沟水利工程合理性分析 (3)2.1小井沟水利工程对自贡市经济社会发展作用分析 (3)2.2小井沟水利工程对农业发展作用分析 (3)2.3小井沟水利工程对灌区人畜饮水安全作用分析 (4)2.4小井沟水利工程对配置区域水资源作用分析 (4)3.小井沟水利工程合法性分析 (5)4.小井沟水利工程可行性分析 (6)4.1干部群众支持情况分析 (6)4.2项目业主情况分析 (6)4.3建设资金保障情况分析 (7)4.4社会经济效益分析 (7)5.小井沟水利工程社会稳定风险预测 (8)5.1移民安置方面可能存在的稳定风险 (8)5.2关停工矿企业方面可能存在的稳定风险 (11)5.3林业方面可能存在的稳定风险 (12)5.4环保方面可能存在的稳定风险 (12)5.5其他方面稳定风险 (13)6.预防和化解社会稳定风险的主要措施 (13)6.1总体目标 (13)6.2工作原则 (13)6.3主要措施 (14)7.结论 (15)1.前言四川省自贡市小井沟水利工程是一项为城镇供水、农业灌溉等综合利用的大型水利工程，工程建成后每年可向自贡市供水9565万m3，灌溉土地面积14.56万亩。

该水利工程是《四川省水资源开发利用总体规划报告》确定的五个大型水利工程之一，已列入四川省水利发展“十一五”规划。

小井沟水利工程属二等大（2）型工程，主要建筑物有拦河大坝、溢洪道、泄洪防空洞、放水洞和副坝。

小井沟水库位于岷江支流越溪河上游，坝址位于自贡市荣县保华镇越溪河上的小井沟峡谷，距荣县县城38km，距自贡市区84km，水库设计总库容为1.6595亿m3，最大坝高88.37m。

输水工程由引水渠道和供水管线组成,引水渠道包括1条引水干渠、6条支渠（含2条提灌渠），渠道总长110.171km，其中干渠长21.684km，供水管线共长26.53km。

台北市台北市垃圾分类的强干预（一）强制分类的法制手段1974年起，以“废弃物清理法”颁布为标志，台湾地区垃圾处理进入官方管理阶段。

1997年台湾地区推动“资源回收四合一计划”，要求社区组建资源回收互助组织推动庭垃圾分类、回收和预处理，形成分类系统；官方形成收运系统；回收商负责资源回收，形成终端处理系统；信托基金向回收体系注入资金推动社区、回收商和地方政府清洁队严格执行资源回收制度，进一步明晰了垃圾分类回收的主体责任与运作框架。

2002年，台湾地区颁布“资源回收再利用法”，对社会生产、消费行为进行强制性环保化改造。

2003年台湾地区制定“零垃圾”政策，确立垃圾全回收、零废弃的目标。

当局决定利用清洁队的工作便利，将过去以软性宣传劝导方式改为垃圾强制分类。

2005年，台湾地区全面推动“垃圾强制分类计划”，要求民众按照一般垃圾、资源回收物、厨余垃圾进行分类排出，前三个月采用劝导方式，第四个月开始采用由执行机关稽查处分方式强制规范民众进行垃圾分类。

（二）垃圾回收的“三规”行动1994年，台北市在大安区试点“垃圾不落地”政策，要求居民的垃圾投放行为受政府“规定的时间”及“规定的地点”的约束，要求垃圾车行驶在“规定的路线”。

为了提高资源回收的效果，台北市推行了“三合一资源回收计划”，方便市民将垃圾分类、资源回收、垃圾清运一次完成。

为了配合制度的实施，台北市政府对原有的环卫基础设施进行了改造：一是减少街头垃圾桶的数量，仅在少数地方设立分类回收桶，大多数人只能把垃圾带回家扔弃。

二是组建垃圾车清运队伍，固定垃圾清运路线和时间，配合垃圾不落地的实施。

（三）从“随水征收”到“随袋征收”：垃圾分类的利益驱动1991年台湾环保主管部门颁布“一般废弃物清除处理费征收办法”，开始推行垃圾收费制度。

同年台北市开始推行按量计费的垃圾费“随水征收”，要求居民每使用１吨自来水必须加收４元垃圾费。

2000年台北市出台“一般废弃物清除处理费征收自治条例”，强制实行垃圾费“随袋征收”政策，要求家庭垃圾必须用政府特制垃圾袋装，按垃圾袋容量计费，真正实现了“少丢垃圾少付费，勤作分类更省钱”的公平原则。

内蒙古大唐国际锡林浩特矿业有限公司胜利东二露天煤矿“6·25”运输事故调查报告2012年6月25日9时00分，内蒙古大唐国际锡林浩特矿业有限公司胜利东二露天煤矿在建二期外委剥离施工项目部发生一起运输事故，造成3人死亡（伤亡人员情况见附件1），事故直接经济损失290.9万元。

事故发生后，内蒙古煤矿安全监察局会同自治区监察厅组成事故督导组赶赴事故现场督导。

内蒙古煤矿安全监察局赤峰监察分局接到报告后立即派员赶赴事故现场，依据《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，会同锡林郭勒盟安全生产监督管理局、锡林郭勒盟煤炭局、锡林郭勒盟监察局、锡林郭勒盟总工会、锡林郭勒盟公安局等单位组成事故调查组，并邀请了锡林郭勒盟检察院参加。

事故调查组经过现场勘察和调查取证，查阅各类资料115份，提取证人材料15份，其他材料66份。

查清了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和防范措施，现将调查结果报告如下。

一、事故单位概况（一）胜利东二露天煤矿隶属情况内蒙古大唐国际锡林浩特矿业有限公司由大唐国际发电股份有限公司、中国大唐集团煤业有限公司共同出资成立，负责胜利东二号露天煤矿项目的开发、建设和运营。

（二）矿井概况内蒙古大唐国际锡林浩特矿业有限公司胜利东二号露天煤矿（以下简称大唐锡林浩特公司东二露天矿）位于胜利煤田的中部，矿权境界东西长7.3～8.0km，南北宽 6.1～6.3km，面积49.63km2。

开采煤层为4～11号煤层，其中露天开采煤层为4、5、6号煤。

总储量7038.26 Mt，露天开采资源储量为5318.72Mt，可采储量3970.02 Mt，平均剥采比2.93m3/t。

属中灰、高挥发分、中硫、低中软化、中热值煤，发热量(Qnet.d)为19.47-24.90MJ/kg，煤种为褐煤二号（HM2）。

具有埋藏深、煤层厚、岩性软的特点，露天开采最大深度623米。

刘岩、大连市保安服务总公司劳动争议二审民事判决书【案由】民事劳动争议、人事争议其他劳动争议、人事争议【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审结日期】2020.09.21【案件字号】(2020)辽02民终4668号【审理程序】二审【审理法官】杨学超宁宁林荣峰【审理法官】杨学超宁宁林荣峰【文书类型】判决书【当事人】刘岩;大连市保安服务总公司;大连市公安局沙河口分局【当事人】刘岩大连市保安服务总公司大连市公安局沙河口分局【当事人-个人】刘岩【当事人-公司】大连市保安服务总公司大连市公安局沙河口分局【代理律师/律所】张克贵辽宁辰信律师事务所【代理律师/律所】张克贵辽宁辰信律师事务所【代理律师】张克贵【代理律所】辽宁辰信律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】民终字【原告】刘岩【被告】大连市保安服务总公司;大连市公安局沙河口分局【本院观点】上诉人刘岩与沙河口分局间存在劳动关系，与大安公司间并不存在劳动合同关系，上诉人要求大安公司与被上诉人沙河口分局共同给付一次性伤残就业补助金及一次性工伤医疗补助金差额无事实及法律依据，本院不予支持。

刘岩签订的《大连市公安局治安巡防岗位协议书》约定了因工负伤的待遇按公益性岗位政策规定执行，依据国家财产部和人社部发布的[2017]164号文件，案涉公益性岗位的社会保险补贴不包括工伤保险费，据此结合用人单位实际缴纳工伤保险费用的情况，并不存在因用人单位违规不缴或少缴工伤保险费用给上诉人刘岩造成减少得到一次性工伤医疗补助金的情形，上诉人的此项诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。

【权责关键词】撤销合同第三人证明诉讼请求维持原判执行【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】二审中，双方当事人均未提交新的证据，本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。

【本院认为】本院认为，上诉人刘岩与沙河口分局间存在劳动关系，与大安公司间并不存在劳动合同关系，上诉人要求大安公司与被上诉人沙河口分局共同给付一次性伤残就业补助金及一次性工伤医疗补助金差额无事实及法律依据，本院不予支持。

晚清中韩关系走向近代外交的历程第29卷第5期VD1.29No.5长春师范学院(人文社会科学版)JoumalofChangehunNormalUniversity[HumanitiesandSocialSelenees)2010年9月S印.2010晚清中韩关系走向近代外交的历程李晓光,陶常梅2(1.长春师范学院东北亚研究所,吉林长春130032;2.合肥师范学院政法系,安徽合肥230061)[摘要]中朝传统的宗藩关系随着甲午战争清政府的失败而告终,尽管朝鲜的"独立自主"是短暂的,但中韩关系还是开始了向近代外交的迈进.这一变化,从清政府驻韩使节的变化就可以得到印证.[关键词】晚清;驻韩使节;中韩近代外交;正常化[中图分类号]K252[文献标识码]A[文章编号]1008—178X(2010)05—0042—04晚清正处于中国封建社会由衰落走向灭亡的时期,而这一时期的中国社会也正处于急剧变化之中.在这样动荡的环境下,清政府的外交也不得不随之改变,进而中国传统的对朝政策伴随着清朝对外关系的改变而发生着变化.尽管清政府已经认识到了中国对朝传统政策存在的危机,而且为了解除危机,也将对朝政策作了重大调整,但最终也没能使对朝传统外交政策继续下去.日本发动甲午战争并迫使清政府签订《马关条约》后,中朝传统的宗藩朝贡关系走到了尽头并最终退出了历史舞台.随之,中朝关系在经过一番调整后进入了短暂的平等外交阶段.从清政府派驻韩使节的变化,可以看出中韩关系一步步走向了正常化,并签订了标志中韩问平等外交关系的第一个条约——《中韩通商条约》.尽管这种平等的外交关系很短暂,但中韩关系还是向前迈了很大的一步.一,晚清中韩关系走向近代外交的背景晚清政府被迫将中国宗藩体制下的传统外交模式让位于新兴的近代外交模式,开启了中朝关系短暂的新篇章.面对这样的改变,清政府是无奈的,又无法阻止,这是由下面的原因造成的. 1.晚清中朝传统宗藩关系遭遇挑战并开始调整近代以后,中国传统的对朝外交政策出现了危机,这既有不可逆转的国际因素,也有清朝和朝鲜国本身的原因.在清朝方面,经历了西方资本主义国家对其发动的两次鸦片战争,清朝的外交和外交政策发生了改变,同时,中国的思想界也开始活跃起来,对外部世界开始重新认识并向近代思想迈进.在朝鲜方面,日本借"云扬号事件"发动了对朝战争,迫使朝鲜签订了《江华条约》,这成为朝鲜脱离清中朝宗藩关系的第一步,中朝宗藩关系开始遭遇到了挑战.在日本吞并中国的藩属国琉球后,清政府意识到了日本对朝战争并迫使其签订《江华条约》不是最终目的,它的真正目的是要将朝鲜变成第二个琉球.换句话说,就是琉球事件直接促使清政府改变了对朝外交政策.在以后与朝交涉中,清政府加强了对朝军事合作,强化了外交中的领导地位,并改变与朝经济交流模式.清政府所做的这一切,是对此前中国对朝政策的重大调整,唯一的目的就是强化中国"宗主国"的地位,使中朝宗藩关系能沿着既有的轨道走下去.2.甲午战争使中朝传统宗藩关系终结1894年,日本凭借对俄英的外交承诺与保证,依靠美国的外交支持,获得了有利于对清开战的国际形[收稿日期】2010—04—27[作者简介]李晓光(1978一),女,吉林大安人,长春师范学院东北亚研究所助理研究员,硕士,从事中韩日关系史研究.42?势.同时,利用朝鲜国内农民起义的变乱积极出兵朝鲜.而此时的清朝则无力对抗日本,为了和平解决朝鲜问题,建议中Et两国军队同时从朝鲜撤退.清朝的建议并没有得到日本的同意,中Et战争最终还是爆发了.1895年3月14日,李鸿章携同参议李经芳,参赞马建忠离天津前往日本谈判.4月17f31,李鸿章与日本首相伊藤博文签订《马关条约》.条约的第一款中明确规定:"中国认明朝鲜国确为完全无缺之独立自主,故凡有亏损独立自主体制,即如该国向中国所修贡献,典礼等,嗣后全行废绝."…这标志着中国对朝传统外交政策——宗藩关系的彻底结束,同时,也标志着东亚华夷秩序的终结.1898年,清政府派徐寿朋为驻朝公使,开始了与朝鲜恢复外交关系的新的一页.但派驻公使并不是一开始就实行的,是经过了一个曲折的过程的.二,从清派驻韩使节的变化看中韩关系走向近代外交的历程尽管甲午战后,中日两国间签订的《马关条约》中明确规定朝鲜"独立自主",中朝间传统的宗藩朝贡关系也因之终结,但是,中朝间并没有建立正式的近代外交关系,下面就从清驻韩使节的变化来看一下中韩关系走向近代外交的历程.1.商务总董甲午战前,袁世凯任"驻扎朝鲜总理交涉通商事宜"大臣,代表清政府在朝鲜处理中朝间的关系.就在甲午战争爆发之前,袁世凯再三请求清政府允准其回国,7月19日袁世凯奉调回国,他的职位由唐绍仪署理.而这时朝鲜所处的形势也日益危重,为使清政府能随时了解朝鲜的情况,驻韩人员要随时把朝鲜的情况向清政府报告.因此,唐绍仪在清政府没有下达正式任命前,就已经代替袁世凯在朝鲜行使职权了,从7月14日起,国内收到的电报就已由唐绍仪署名拍发了.唐绍仪接任后,继续在公署向李鸿章和总署通报朝鲜局势,一直坚持到7月22日.7月23Et,Et军围攻朝鲜王宫,也攻掠了中国驻韩总理公署.唐绍仪到英国总领事署暂避,他与国内的联系就此中断.8月1日,唐绍仪又在英国人的帮助下,到仁川搭乘德国轮船抵达烟台.8月4日,他再乘船赴天津述职,结束了代理袁世凯担任"驻扎朝鲜总理交涉通商事宜"的职务.这样,在甲午战争爆发后,朝鲜就没有中国的政府官员主持事务.总理衙门于1895年2月1日致英国公使欧格纳函称:"查贵国前署总领事在朝鲜驻扎,经袁道{乇其代为照料,足徵睦宜相关,甚为可感……所有中国在韩商民以及公署房屋,本署均托其随时代为保护……必能善为兼顾,使华民均受其惠也."[]清政府将在朝华侨事宜委托英国驻朝使节代为管理,在朝侨民的利益就受到了损害.为了商务需要和尽量维持清朝在朝鲜的特殊政治地位,清政府也不能无人在朝.为此,时任浙江温处道的袁世凯给北洋大臣王文韶的建议是"拟请咨明总署,由宪台遴派熟习情形为守兼优之员往驻韩京,名系充当商董,隐以维持商务,遇事请驻韩英员出名办理,并坐催各项债款.至朝鲜情形,亦可随时探报."[]也就是说清政府要选派一个熟悉朝鲜情形的官员,以商董的名义去朝鲜首都,明可维持商务,暗可随时探报朝鲜国内的状况.因此,《马关条约》签订后,北洋大臣王文韶在回复总理衙门的公函时称"韩事未定,仍以饬派商董经理为宜."l2J12月1日,王文韶又咨呈总理衙门:"照得上年朝鲜肇乱,所有通商各口华民商务,系驻韩英总领事代为经理.现在中日和议已成,华商之在韩贸易者,须有商董照料,以资保护而兼弹压.查三品衔候选知府唐绍仪,在韩年久,熟悉情形,堪以派为朝鲜通商各口华民总商董,遇有交涉事件,商请英总领事妥为办理,并随时催还朝鲜贷款.应需薪水,公费等项,照另单酌定数目,在于收回韩款项下核实支销."[]由此可以看出,商务总董不具有官方性质,不代表清政府在朝鲜行使权力.它是民间性质的,所需要的经费都是从其在韩收回的款项下支出.清政府的这一做法,体现了他对朝鲜"独立自主"的地位是不甘心完全承认的,但又不愿意就此失去与朝鲜的联系渠道的复杂心态.对此,王文韶在复文中有明确的表述:"朝鲜局势未定,改委员为商董,庶不着迹.盏筹周至,钦佩无量.经费由索回韩款项下开支,亦与出使无涉."[2]清政府根据王文韶的建议,决定委派唐绍仪为"朝鲜通商各口华民总商董",前往朝鲜照料在韩华商的利益.稍后,他的名义再改为"委办朝鲜商务总董".唐绍仪就任商务总董后,根据实际情况设立了仁川,汉城,龙山三处委员,每处各设书识一名,仁川听43?差三名,汉城听差二名,日本通事和朝鲜通事各一名.另外,元山和釜山两口华商不多,书识,听差每口各设一名.-在这个时期,唐绍仪在朝鲜的主要工作就是围绕立约与派使问题,巧妙地与韩周旋.2.总领事唐绍仪在朝鲜虽为商务总董,但并无官方的地位,一切中朝交涉仍然由英驻韩总领事代理.这样,朝鲜也以此为借口,不承认商务总董的权力.1896年7月16日,总理衙门电商正在法国访问的李鸿章.李鸿章根据当时的情况在回电中指出:"查英,法,德驻韩皆总领事,南美如秘鲁,伯理维亚等小国,俄,奥,德亦派总领事.按公法应由总署寄信凭于彼外署,不递国书.尊拟准订通商章程,设总领事正合."J7月27日,总理衙门上奏:"豫筹朝鲜通商办法,拟准商订通商章程,准设领事,不立条约,不遣使臣,不递国书.中国派总领事一员驻扎汉城,代办使事,以存属国之体."【2J由此可以看出,清政府对与朝订立通商章程和向朝鲜派驻总领事之事的态度开始转变,但还没有完全承认朝鲜"独立自主",还想继续维持清朝曾为上国的尊严和体面. l1月5日,委办朝鲜商务总董唐绍仪给总署的函中再次提到向朝鲜派驻总领事之事,"窃以韩王派使念切,此时卑府虽经暂为驳阻,不过一时权宜,若不变通,设法与之订立贸易章程,恐其一旦派使前来呈递国书,尤难置之不理?…??似莫若由均署援照公法寄文文凭于其外部之例,知照该国外部,仿照英德特派总领事驻扎韩京,妥议税则,并派领事分驻各口."他还指出,这样"可息韩王派使之心,并可免他国使员煽惑之议,且日后中韩交涉之事,亦得有所持循矣."j11月18日,总理衙门附奏札派总办朝鲜商务总董候选知府唐绍仪充驻扎朝鲜总领事,在致朝鲜外务部照会稿中称"……查有三品衔候选知府唐绍仪熟悉情形,公正明练,堪以派往朝鲜,作为中国驻朝鲜总领事官,先行会同贵外部妥细拟章程,禀由本王大臣核定具奏."l2]24日,总理衙门上奏光绪帝的奏章得到批准.唐绍仪被任命为驻朝总领事,使唐绍仪在朝鲜有了正式的,官方的身份和职权,负责与韩国进行中韩通商章程的交涉事宜.中朝正式建立了官方的联系,这是中朝建立正式外交关系的前奏. 1898年10月14日,唐绍仪接到本籍来电报"丁外艰",急切回家奔丧,因此,让汤肇贤暂行代理总领事之职.1O月22日,唐绍仪接到总理衙门电谕,批准他回原籍奔丧,并正式任命汤肇贤暂时代理总领事.四天后,唐绍仪将关防文卷及报销册等移交给了汤肇贤.3.公使1897年l0月12El,朝鲜国王在国内民众的拥戴下正式宣布称帝,将国号改为"大韩帝国".这使韩国在政治上处于跟中国,日本同等的地位.鉴于国际形势和中朝两国共同利益的需要,总理衙门对韩的态度有所改变,认识到:既然令朝鲜自主,就应当按公法遣使订约,"以广怀柔之量,而联车辅之情."l2J于是,清政府不再背有大国包袱,同意与韩国建立正常的外交关系.建立正常外交关系的重要标志之一是向韩国派驻公使.1898年8月11日,光绪帝下旨命:翰林院编修张亨嘉着赏给四品衔,派充驻扎朝鲜国四等公使.但张亨嘉以"亲老丁单,势难远役,沥陈下悃"为由拒绝充朝鲜公使,清政府奏准.[]接着,礼部谨奏为请旨事,准总理各国事务衙门咨称:光绪二十四年六月二十四日奉上谕,安徽按察使徐寿朋着开缺,以三品京堂候补,派充出使朝鲜国钦差大臣.【2】光绪皇帝又于1O月20日下谕旨,"派原安徽按察使徐寿朋以二品衔候补三品京堂作为全权大臣与韩国外部酌议通商条约事宜."l2J由于清廷官僚机构办事拖拉和朝鲜国内政局的不稳,1899年1月25日徐寿朋才以"全权大臣"的身份抵达汉城.次日,徐寿朋向韩国外部大臣朴齐纯递交了照会和国书副本抄录.照会中写道:"本大臣钦奉我大皇帝谕旨,派充全权大臣,敬赍国书前来贵国,酌议通商条约,兹于光绪二十四年十二月十四日,行抵贵国都城.请烦转奏贵国大皇帝,请示觐见日期时刻,以便亲赍国书."-4J2月1日,徐寿朋觐见韩国皇帝,呈递国书.国书中写道:"大清国大皇帝,敬问大韩国大皇帝好……中国认明贵国独立自主,怀远旧好,近察时艰,辅车唇齿之义,尤当共切讲求."J这封国书完全体现了中国对韩国"独立自主"地位的承认与尊重,44?从此,中韩关系进入了平等交往的新的历史发展时期.20日,徐寿朋与韩外务大臣朴齐纯开始就签订《中韩通商条约》举行会议,经过近半年的会谈,中韩两国就《中韩通商条约》的条款大致达成了一致意见.中韩双方于9月11日在汉城签订《中韩通商条约》,内容共计15款.《中韩通商条约》经两国皇帝批准后,于同年12月15日在汉城互换后,立即生效.《中韩通商条约》的签订,彻底结束了中朝间的宗藩关系,标志中朝两国平等外交关系正式建立.此后,根据此条约,中朝两国互派使节驻扎对方首都.清驻朝鲜总领事馆设在汉城,于仁川,釜山,镇南浦设领事馆.韩国首任驻清使节为沈相薰,他于1900年2月赴北京就任.在这个短暂的平等外交时期,中国派驻韩国的公使共有徐寿朋,许台身,曾广铨三位.在日本逼迫朝鲜签订《乙巳保护条约》剥夺大韩帝国的外交权后,各国都撤回了驻韩公使.1906年2月3日,中国政府也撤回了出使韩国的大臣曾广铨,改设总领事馆,派马廷亮为首任驻韩总领事,这是中韩关系的一大转折.三,总结甲午战争的结果,使中国与朝鲜传统的宗藩关系得以终结,并开启了新的一段外交历程.通过清派驻韩的民间性质的商务总董,再经过官方性质的总领事的过渡,到官方性质的公使确立等使节的变化历程,可以看出这种新的外交关系的确立过程,也是清政府在逐渐摆脱对朝鲜那种固有的观念的过程.尽管那种固有的大国观念还没有彻底从清统治者的意识中抹去,但清政府为了迎合世界的变化,也为了自己能在这一潮流中站稳脚,还是顺应了这一变化.[参考文献][1]王铁崖.中外旧约章汇编:第1册[M].北京:三联书店,1957:614.[2]清季中日韩关系史料[M].台北:中央研究院近代历史研究所,1972:4029,4517,4540,4563,4561,4968,4958～4959,4965,5133,5135,5165,5160.[3]中国史学会.中日战争:第4册[M].新知识出版社,1956:239.[4]高丽大学校亚细亚问题研究所.旧韩国外交文书:第9卷:清案2[M].韩国:高丽大学出版部,1962:323,324.DiscusstheCourseoftheSino——KoreanRelationshipStridingforwardModernDiplomacyLIXiao——guang(1.InstituteofNortheastAsianStudiesofChangchunNormalUniversity,Chuangchun130032,China;2.DepartmentofPoliticsandLaw,HefeiNormalUniversity,Hefei230061,China) Abstract:TheSino——Koreantraditionalsuzerain—-vassalrelationsendedwiththefailureoftheQinggovernmentintheSino—Japanesewar.ThoughKorea'S"independence"isimpermanent,theSino—Koreanrelationshipstillbegantostrideforward/nodemdiplomacy.ThischangecouldbeverifiedfromchangesoftheQinggovernmentenvo ysstationedinKorea.Keywords:I_ateQingDynasty;envoysstationedinKorea;Sino—Koreanmodemdiplomacy;normalization45?。