城乡一体发展综合配套改革

－４０－四川改革・２０１０年第１０期●统筹城乡综合配套改革●今天非常高兴和大家交流成都从２００３年到现在七年的时间，我们在城乡统筹规划工作方面的一些经验和做法。

这个我想这个题目叫“三个转变”，就说明在这七年当中，我们的思路和做法在不断的进行优化和完善，这三个转变具体是什么呢，就是从城市规划到城乡规划，这是第一个转变。

第二个转变是从城乡规划到全域成都，第三个转变是从全域成都到世界现代田园城市。

这三个转变是一脉相承，一步一个台阶走过去的，并不是推倒重来。

所以我想强调这三个转变是我们具体的一个做法。

这里面所说的城乡统筹的规划我想强调一点，不是部门的规划，不是规划局的规划，也不是发改委的规划，也不是国土部门的规划，是党委和政府的规划。

说到规划一般说这种就交给规划局做，不是规划局一家完成的，是结合起来共同完成的，是具体指导我们社会发展的方方面面的工作和建设，所以我想强调我讲的很多不是规划局的规划，规划局只是其中的一个部门，而且这个具体的做法是随着时间的推移和外部环境的，和自身实力的提升在不断的进行改进和优化。

城乡统筹的经历，成都从２００３年到现在经历了几个阶段，大家看一下，一个是三个集中，然后０５年提出“全域成都”这个理念，０７年成都全国城乡统筹综合配套改革实验区，０８年我们用城乡统筹的方法全面推进灾后重建，取得了良好的效果。

０９年市委、市政府提（根据速记稿整理）□成都市规划局总规处处长薛晖城乡规划一体化的原则和办法四川改革・２０１０年第１０期●统筹城乡综合配套改革●出了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，这个是一个历程。

我们这个城乡规划的基本思路，我借用一句我们春城书记的话，就是构建现代城市与现代农村和谐相融，历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。

这个关键词是新农村，这个比较抽象。

下面看一张图，成都是一平原，西边是龙门山，东边是龙泉山，中间是主城区加十四个区市县，总面积是１．２１万平方公里，０９年的ＧＤＰ是４５００多亿，从总量和人均基本上接近中西部的不是第一就是第二，三中心、两枢纽这个地位得到了加强。

统筹城乡综合配套改革总体方案随着城乡一体化发展的推进，城乡发展不平衡、城乡供需失衡的现象日益凸显。

为了解决这些问题，中国国务院在2015年发布了《关于全面深化改革加快推进城乡一体化发展的意见》，其中提出了实施“统筹城乡综合配套改革”的任务。

本文将针对“统筹城乡综合配套改革总体方案”展开讨论。

一、改革的目的和基本原则1. 目的：实现城乡统一规划、畅通有效的公共基础设施网络和公共服务体系，促进城乡资源共享和分工协作，缩小城乡差距，实现城乡一体化发展。

2. 基本原则：因地制宜、分类施策、统筹推进、全面实施。

二、改革的内容和重点1. 城乡统一规划：建立城乡一体化规划体系，实行统一规划和分区分级规划，充分考虑城乡发展和空间布局的内在联系，实现城乡规划的无缝衔接。

2. 公共基础设施网络：合理布局城乡公共基础设施，优化城乡交通网络，推动城乡一体化交通建设，完善城乡用水、排水、供气、供电等基础设施体系，提高城乡基础设施的智能化水平。

3. 公共服务体系：创新城乡公共服务方式，提高城乡公共服务能力，加强城乡协同发展，整合社区服务资源，推进城乡社区共建共治，构建城乡社区服务网络，为城乡居民提供更加均衡的公共服务。

三、实施措施和保障体系1. 建立城乡一体化发展指标体系。

2. 制定城乡统筹发展总体规划和专项规划。

3. 加强城乡协同发展的机制建设。

4. 完善城乡合作机制，扩大城乡合作领域。

5. 加强城乡综合配套改革的组织管理。

6. 完善城乡综合配套改革财政保障机制。

7. 推进城乡综合配套改革的社会管理和监督。

四、预期效果全面实施统筹城乡综合配套改革，能够有效缩小城乡差距，促进城乡经济协调发展，打破城乡二元结构，推动城乡产业融合，实现城乡一体化和可持续发展。

同时，这项改革还能提高城乡公共服务质量和效率，加强城乡社区管理和社区服务，提高城乡居民的生活水平和幸福感，创造新型城乡社区文化，实现城乡人口和资源的共享、流动和互动。

·18·2016年2月下城乡规划建筑工程技术与设计浅谈城乡一体化发展的主要模式与问题陆晓宏（杭州市规划局富阳规划分局）【摘要】随着经济的不断发展，社会的进步，我国的二元结构矛盾逐步显现出来，部分地区城乡之间的差距越来越大，促进城乡一体化成了这些地区的首要发展任务，同时城乡一体化也是城市化的必经过程，因此分析总结城乡一体化的发展模式就显得尤为重要，通过分析城市化发展水平较高城市的城乡一体化，总结分析其发展模式，会对各地区未来的发展方向起到一定的引导作用。

【关键词】城乡一体化；发展模式; 问题１　城乡一体化发展的主要模式目前，在我国城市化进程加快和区域经济体不断崛起的经济背景下，城乡一体化发展在我国部分经济发达地区已经进行了卓有成效的实践，这些地区根据各自不同的具体情况，积极探索并形成了一些具有区域特色的、值得借鉴的模式。

首先，东部沿海地区的经济较为发达，经济发展水平位居全国前列，且农村经济也有了较快的发展，农业产业结构调整和农村税费改革取得了明显的成效，农民生活水平有了明显提高。

特别是近几年随着工业化、城市化和农业产业化战略的实施，经济社会发展进入了一个新的历史阶段，表现出了城乡共同发展的总体特征。

沿海地区很多的县镇都是中国的经济强县，进行农村经济改革的时间较早，步伐较快，民营经济不断壮大，带动并促进了沿海地区城乡一体化的发展。

其次，中部地区是典型的农业区，也是我国的粮食主产区，但近年来以粮食生产为主的中部地区新的经济增长点还没有培养成熟，致使农业经济增长速度发展缓慢，这也制约了中部地区农业和农村经济的发展，进而制约了整个中部地区的经济发展。

以统筹城乡发展带动农村发展，是中部地区城乡一体化发展的方向。

最后，西部地区经济发展的水平和工业化进程相对落后决定了西部统筹城乡发展的特殊性。

实践表明，西部地区并不具备选择经济发达地区的建工补农模式的条件，而是应选择政府主导、财政支持的工业化与城镇化的协调推进模式。

邹岗镇综合配套改革实施方案一、背景随着我国市场经济的发展和城市化的推进，城乡之间的经济、社会、文化等方面的差距越来越大，城乡二元经济结构也加剧了这种差距。

为了促进城乡一体化发展，实现城乡平衡发展，国家提出了实施城乡一体化改革的战略，而“综合配套改革”作为农村一二三产业有机结合的桥梁，成为了推进城乡一体化的核心措施。

邹岗镇作为一个典型的农村地区，也面临着城乡差距大、三产融合难度大、生态环境破坏严重等问题。

因此，邹岗镇政府对综合配套改革进行了深入研究，制定了综合配套改革实施方案，以促进本地区城乡一体化发展，实现经济发展和生态环境协调发展。

二、目标与原则（一）目标1. 贯彻乡村振兴战略，促进农村经济向非农业领域转移，促进城乡一体化发展；2. 建立健全的农村社会事业体系，增强农村社会发展的可持续性；3. 促进城乡一体化发展，实现城乡经济结构的协调发展，为城市提供人力资源和生活服务；4. 促进资源整合和优化配置，保护生态环境；5. 统筹城市和农村发展，促进城乡一体化的协调发展。

（二）原则1. 遵循市场化原则，引导农村企业依照市场规律发展；2. 尊重农民的选择，充分发挥地方政府、农民等多方主体的积极性，保护农民合法权益；3. 综合考虑社会效益、经济效益和环境效益，保持可持续发展；4. 推进政府与企业、市场、农民等多方合作，加强协调与沟通。

三、重点任务（一）发展三产业1. 发展农村新型经营主体，推进农村产业化和规模化经营，促进农业向旅游、文化、休闲等领域转移。

2. 建立健全现代农村社会事业体系，发展文化、体育、健康、安全等社会事业。

3. 发展现代服务业，建立便民、高效的服务网络，提高服务水平和质量。

（二）推进农村土地整治1. 推进土地集约利用，科学规划发展用地，防止滥用耕地，加强土地保护和治理。

2. 推广封山育林，发展轮作休耕，保护生态环境和生态资源，提升生态效益。

（三）完善农村基础设施建设1. 加快推进农村公路建设，配套建设农村电网、自来水管网、邮政网络等设施，完善农村基础设施体系。

江苏省人民政府关于支持苏州城乡发展一体化综合配套改革的若干政策意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省人民政府关于支持苏州城乡发展一体化综合配套改革的若干政策意见（苏政发〔2011〕88号）苏州市人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：苏州市是全省城乡发展一体化综合配套改革试点地区。

为支持苏州先行先试营造良好的政策环境，更好地发挥改革试点的示范和引领作用，着力推进城乡发展一体化战略深入实施，特提出以下政策意见：一、支持苏州率先实现农业现代化（一）加快现代农业产业园区建设。

按照《省政府办公厅关于推进现代农业产业园区建设的通知》（苏政办发〔2010〕1号）精神，支持苏州省级现代农业产业园探索园区管理机制，创新园区经营方式，转变农业发展方式，加快现代农业发展。

（二）推进农民新型合作经济组织改革和发展。

农民以土地股份合作社形式直接从事农产品生产和销售，视同农民自产自销性质，其所得暂不征收个人所得税。

对富民、社区股份合作社自用房产、土地的房产税和城镇土地使用税，可按规定申请困难性减免。

（三）支持农业、农村项目建设。

对苏州发展高效设施农业、农业产业化经营、农业科技创新推广、农民教育培训、农业综合开发等项目，按照项目管理要求积极予以支持。

（四）省集中苏州的新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发资金用于土地复垦部分，3年内（2011－2013年）予以优先安排苏州市符合条件的申报项目，主要用于支持土地整治等。

二、支持基础设施建设一体化（五）加快交通基础设施建设。

加快推进吴江至嘉兴、太仓港疏港、张家港疏港等高速公路和苏州港建设，支持苏南运河、杨林塘航道整治等工程。

苏州市《关于全面推进城乡一体化改革发展的决定》苏州市《关于全面推进城乡一体化改革发展的决定》（发稿时间：2010-3-8 15:43:20 阅读次数：1872）/images/line2.gif" height=1>2010年2月1日近年来，市委、市政府坚决贯彻党的十七大关于形成城乡一体化发展新格局的决策部署，坚持把加快推进城乡一体化发展综合配套改革试点作为深入贯彻落实科学发展观的重大举措，作为省委、省政府交给苏州的重大政治任务，作为苏州实现发展新跨越的一次新的历史机遇，在目标定位上体现率先科学和谐发展，在思路理念上坚持“三农”与“三化”互动并进，在发展导向上突出富民强村，在组织保障上强化整体推进，在改革实践上注重完善政策制度和构建长效机制，以农村改革发展的新突破，带动全局改革，促进全面发展，对全局工作产生了巨大的推动作用。

目前，我市已列为全省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点区，国家发改委城乡一体化发展综合配套改革联系点，国家发改委中澳管理项目四个试点城市（重庆、成都、苏州、嘉兴）之一。

为了切实巩固提高科学发展观学习实践活动成果，进一步开创苏州城乡一体化改革发展新局面，有力推动转型升级，加快建设“三区三城”，全面提升苏州创新能力、综合竞争能力和可持续发展能力，实现率先科学和谐发展，特作如下决定。

一、指导思想全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设城乡一体示范区的目标定位，坚持以富民优先为导向，以科学规划为前提，以制度创新为关键，以扩大内需为动力，以组织建设为保障，进一步推动“三农”与“三化”互动并进，使苏州既保持鱼米之乡优美的田园风光，又呈现先进和谐的现代文明，率先形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局。

二、基本原则始终坚持富民优先原则。

2024年街镇综合配套改革经验总结2024年是我国街镇综合配套改革的关键时刻，为了深化街镇综合配套改革，加快城乡一体化发展，各地开展了一系列有益的探索和实践，并取得了一定的经验和成果。

在这里，我们对2024年街镇综合配套改革的经验进行总结，以期为未来的工作提供借鉴和参考。

一、强化规划引领，提升综合配套能力强化规划引领是街镇综合配套改革的核心。

2024年，各地在制定和落实综合配套规划方面取得了重要进展。

首先，加强顶层设计，健全综合配套规划体系，明确街镇综合配套的总体目标和发展方向。

同时，加大规划标准和技术指南的制定与修订力度，为各地规划编制提供科学依据和规范指导。

其次，注重综合配套规划与城乡规划的衔接，提高规划的整体性和协调性，促进城乡一体化发展。

最后，加强规划实施的监督和评估，做好规划的持续更新和优化调整。

二、创新投融资机制，提供资金支持和保障街镇综合配套改革需要强大的投融资保障。

2024年，各地在街镇综合配套改革中探索了一系列创新的投融资机制，取得了一定的成绩。

首先，加大财政投入，提供充足的资金支持。

各级财政在街镇综合配套改革中加大资金投入，同时引导社会资本参与，形成政府主导、多元资本参与的投融资格局。

其次，创新融资渠道，拓宽融资来源。

通过发行政府债券、设立基金等方式，吸纳社会资本，增加街镇综合配套改革的融资来源。

最后，加强资金使用管理，确保资金使用的效益和公平性。

三、推进机构改革，优化管理体制和运行机制机构改革是街镇综合配套改革的重要内容。

2024年，各地在机构改革方面进行了积极探索和有益尝试。

首先，优化街镇综合管理体制，明确职责和权责边界。

通过划定街镇综合管理部门的职责，提高工作效率和协同配合能力。

其次，加强机构编制管理，合理配置人力资源。

通过优化编制和增加人员配备，提升街镇综合配套改革的管理能力和工作效果。

最后，推进机构运行机制改革，建立健全激励约束机制。

加强绩效评估和考核，提高工作积极性和效率。

西安推进城乡一体化发展的探索研究作为国家重点建设的国际化大都市，推进城乡统筹，实现城乡一体化发展，帮助300万农民实现“市民梦”“创业梦”和“安居梦”，是西安的重要战略任务。

近年来，西安充分发挥产业资源优势，切实保护农民土地权益，着力强化农村公共服务，在助推城乡经济社会一体化发展方面进行了一系列的积极探索，并取得了突出成效。

城乡共建共享、共同繁荣的发展格局正在形成。

一跨区合作、产业驱动，城乡共同参与发展依托区域优势与资源禀赋，以开发区为主要集聚区域的高新技术、现代制造、旅游文化、航空航天等优势产业为依托，积极整合城乡资源配置，加快推进跨区合作，实现生产力全要素跨地域空间形态的调整布局，实现产业向区县扩展，要素向农村转移的发展态势，在农村区域形成了一批具有持续竞争优势的产业集群。

通过充分发挥新型工业、文化旅游、都市农业等优势产业的带动作用，开拓了产业发展的广阔空间，更为国际化大都市的副中心和辐射区域注入巨大活力，推动城乡协同发展。

文化产业驱动。

西安历史文化资源丰富，大部分区县拥有众多价值较高的名胜古迹和独具特色的非物质文化遗产。

曲江新区作为以文化旅游产业为主导的国家级文化产业示范区，以大项目带动文化旅游产业发展，以开发区模式和“飞地”经济促进文化旅游产业发展，形成多点驱动开发，从而推动区域城乡一体化发展。

曲江新区与临潼区联袂打造的临潼国家旅游休闲度假区，在建设伊始，就确立了“兴文、强旅、筑绿、富民”的发展思路，按照“文化先导、旅游主导、生态先行”的开发原则，以打造城乡统筹、文化旅游、生态低碳三大典范为目标，以金融创新为支撑，全面破解区域城乡统筹发展的难题。

如今，已逐步形成了旅游文化产业带动城乡统筹发展，地方受益、民生改善、多方共赢的绿色城乡统筹模式，探索形成了“业有所就、技有所授、医有所保、老有所养、居为所有、富有所创”的社会管理服务体系。

曲江与周至县凭借得天独厚的历史文化资源，共同开发建成了以“道文化”为核心的展示区，此外，周至民俗文化活动在这一过程中也得到了集中展示。