采矿用地方式改革试点方案编制与申报工作指南3.14

采矿用地方式改革试点方案编制与申报工作指南国土资源部土地利用管理司中国土地矿产法律事务中心二O一一年四月前言为推进采矿用地管理制度改革，探索创新采矿用地供应和管理模式，国土资源部在总结广西平果铝土矿采矿用地方式改革试点实践的基础上，研究制定了《采矿用地方式改革试点方案》，并于2010年第35次部长办公会讨论通过。

根据部领导指示，部将选择几个有条件的矿产资源大省继续试点。

为指导试点申请单位做好采矿用地方式改革试点方案编制和申报工作，我们组织编制了《采矿用地方式改革试点方案编制与申报工作指南》。

《指南》提出了采矿用地方式改革试点方案必备的重点内容和申请报批的相关要求，供各地参考。

同时，由于各地情况差异较大，在具体方案编制过程中，可根据本地实际情况增加有关内容。

一、采矿用地方式改革试点方案编制采矿用地方式改革试点的申请和试点方案的编制必须符合国土资源部《采矿用地方式改革试点方案》的要求。

采矿用地方式改革试点方案由县级人民政府组织试点企业编制。

试点方案应包括以下主要内容：（一）试点企业基本情况试点企业基本概况、生产规模、资源综合利用、已开展的土地复垦情况等。

（二）试点的必要性和可行性必要性：阐明开展试点的理由。

可行性：阐明开展试点的有利条件，包括拟试点矿区基本概况（地理位置、地貌特点、矿区项目用地情况、矿权审批情况）；矿区资源赋存特点、开采方式、用地期限等是否符合试点要求；试点征询农民群众的情况，当地政府、基层乡（镇）、村，特别是农民群众对试点的态度如何等。

（三）试点拟遵循的基本原则与思路根据拟试点单位（地区）实际情况，按照国土资源部《采矿用地方式改革试点方案》的要求，明确试点工作中应遵循的主要原则；明确改革思路，重点突出保障农民合法权益、维护农民利益等方面的内容。

（四）试点范围及土地使用期限明确拟试点的矿区范围，试点涉及的采矿用地规模地类、权属（国有、集体所有）、有无权属争议，矿区开采及土地使用期限等。

建平县采矿用地方式改革试点工作调研近年来，采矿业在我国经济发展中起着重要的支撑作用。

长期以来，采矿用地方式存在一些问题，包括土地使用效率低、资源浪费严重、环境污染等。

针对这些问题，建平县采矿用地方式改革试点工作应运而生。

建平县采矿用地方式改革试点工作以提高土地使用效率、节约资源、保护环境为目标，通过采取一系列的创新措施，推动采矿业的可持续发展。

为完善试点工作，我于近期对建平县的改革试点工作进行调研，以下是调研结果的总结。

一、改革试点工作的背景和意义改革采矿用地方式可以提高土地使用效率，有效利用有限的土地资源，推动经济发展。

改革采矿用地方式可以节约资源，降低采矿成本，提高企业竞争力。

改革采矿用地方式可以保护环境，减少对自然生态的破坏，实现资源可持续利用。

二、改革试点工作的主要内容1. 加强政策支持。

通过出台相关政策文件，明确改革目标和方向，推动改革工作的实施。

2. 完善管理机制。

建立健全采矿用地管理制度，加强对采矿项目的监管，确保合规运行。

3. 推进矿山复垦工作。

加强对矿山复垦工作的指导和管理，确保矿区的生态环境得到有效恢复和保护。

4. 加强环境监测。

建立环境监测体系，加强对采矿活动对环境的影响的监测和评估，及时采取相应措施，确保环境安全。

5. 加强宣传教育。

通过开展宣传教育活动，提高采矿从业者的环保意识和法律意识，促进绿色采矿的发展。

三、改革试点工作的成效与问题在建平县改革试点工作的推动下，采矿用地方式正在逐步改变，取得了一定的成效。

土地使用效率得到了明显提升，大量的闲置土地得到了合理利用。

资源得到了有效节约，矿区周边环境也得到了明显改善。

绿色采矿意识逐渐增强，采矿从业者自觉遵守环保法律法规。

改革试点工作也面临一些问题。

由于采矿业的特殊性，改革需要时间和经验的积累。

一些企业对改革的积极性不高，存在动力不足的问题。

一些地方政府在改革推进方面缺乏统筹和协调。

为进一步推动采矿用地方式的改革，我建议采取以下措施：1. 加大政策支持力度。

自然资源部办公厅关于印发矿产资源（非油气）开发利用方案编制指南的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2024.07.03•【文号】自然资办发〔2024〕33号•【施行日期】2024.10.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】尚未生效•【主题分类】矿产资源正文自然资源部办公厅关于印发矿产资源（非油气）开发利用方案编制指南的通知自然资办发〔2024〕33号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：为贯彻落实矿业权管理改革的有关要求，进一步优化矿产资源开发利用方案内容，促进矿产资源合理利用和绿色开发，根据《矿产资源开采登记管理办法》有关规定，部制定了《矿产资源开发利用方案编制指南》（以下简称《编制指南》，见附件），现予以印发，并就有关事项通知如下。

一、申请采矿权新立登记、采矿权扩大矿区范围变更、开采主矿种变更、开采方式变更的，应按照《编制指南》要求编制矿产资源开发利用方案（以下简称开发利用方案）。

二、开发利用方案审查工作由具有相应采矿权出让登记权限的自然资源主管部门负责，可委托给具有一定技术力量的单位组织审查。

开发利用方案审查通过后，应将审查结果（专家审查意见、审查专家签字名单等）在门户网站公示，公示时间不少于5个工作日，按照有关规定不予公开的除外。

三、自然资源主管部门要加强对审查工作的管理，审查单位应明确审查程序、审查制度、审查人员及专业等，聚焦矿区范围科学合理设置、资源合理开采和节约集约利用，严把审查质量，提高审查效率。

四、自然资源部出让登记矿种的采矿权，由省级自然资源主管部门对拟申请的采矿权矿区范围是否与矿产资源勘查开采禁止限制区域以及与其他矿业权重叠等情况协助核查。

省级自然资源主管部门应提高核查效率，及时反馈核查意见。

五、采矿权申请人对开发利用方案编制质量和有关信息的真实性负责。

涉及国家秘密的，应标注密级。

六、各地可根据本通知要求，结合实际进一步细化开发利用方案编制和审查要求；地热、矿泉水等流体矿产及海砂的开发利用方案可参照本《编制指南》另行制定。

浙江省国土资源厅关于开展矿产资源开发利用方案编制单位申报工作的通知文章属性•【制定机关】浙江省国土资源厅•【公布日期】2013.09.27•【字号】浙土资厅函[2013]1095号•【施行日期】2013.09.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文浙江省国土资源厅关于开展矿产资源开发利用方案编制单位申报工作的通知（浙土资厅函〔2013〕1095号）各市、县（市、区）国土资源局，各有关单位：根据《矿产资源开采登记管理办法》和国土资源部《关于加强矿产资源开发利用方案审查的通知》（国土资发〔1999〕98号）和省厅《关于公布矿产资源开发利用方案编制单位名单的通知》（浙土资办〔2011〕78号）的要求，经研究，决定开展矿产资源开发利用方案（以下简称“开发利用方案”）编制单位申报工作。

现将有关事项通知如下：一、申报对象1．浙土资办〔2011〕78号公布的甲类、乙类、丙类编制单位拟延用原编制资格的。

2．浙土资办〔2011〕78号公布的乙类、丙类编制单位拟升级编制资格的。

3．尚不具备开发利用方案编制资格拟从事开发利用方案编制工作的单位。

二、申报条件（一）甲类单位。

1.具有独立法人资格，注册资金200万元以上。

具有5年以上开发利用方案编制资历，独立承担经评审合格的开发利用方案编制项目不少于15项。

2.具有地质、采矿、测量、水文地质和技术经济评价等专业高、中级专业技术职称人员，主要专业技术人员参加了省厅组织的培训且考试合格。

入选浙江省矿产资源开发利用与保护专家库（以下简称“专家库”）的地质类、采矿类专业主编专家合计不少于6名，其中，采矿类专业主编专家不少于4人；地质类专业审核专家不少于1人，采矿类专业审核专家不少于2人。

3.有健全的技术质量管理制度。

4.有较高的社会诚信度，无不良行为记录。

（二）乙类单位。

1.具有独立法人资格，注册资金100万元以上。

具有3年以上开发利用方案编制资历，独立承担经评审合格的开发利用方案编制项目不少于5项。

山西省人民政府办公厅关于露天采矿用地改革试点工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山西省人民政府办公厅关于露天采矿用地改革试点工作的实施意见（晋政办发〔2011〕82号）各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：为贯彻落实国土资源部和山西省人民政府签署的《关于创新矿业用地管理机制合作协议》，创新露天采矿用地管理机制，改革露天采矿用地方式，经省人民政府同意，现就实施露天采矿用地改革试点工作提出如下意见。

一、指导思想和基本原则（一）指导思想。

试点工作要以部省合作协议为指导，积极推进露天采矿用地方式改革，既要结合不同地区、不同矿种资源赋存条件，因地制宜、改革创新，探索露天采矿用地管理的新模式，在国土资源部批准的试点区域采取临时用地方式办理用地手续，促进土地和矿产资源的合理开发利用；又要坚持与现行法律、法规的有关规定相衔接，确保改革有法可依，为土地管理法律制度建设提供实践依据。

（二）基本原则。

1、严格保护耕地。

试点工作必须坚持和落实最严格的耕地保护制度。

采矿企业要尽可能不占或少占耕地和林地。

采矿作业完成后，采矿企业应严格履行土地复垦义务，农业用地应恢复原土地用途，对占的耕地必须按要求和标准恢复为耕地，对占的林业用地应先恢复为林地，并按时交还农民。

2、节约集约用地。

试点企业要科学规划和实施，完善节约集约用地的政策措施和工程技术措施，积极改进采矿作业工艺、方法，努力提高采矿效率，缩短采矿作业和占地周期，最大限度地减少占用土地面积。

要按照采矿用地复垦方案，及时对采掘区土地进行整理复垦，农业用地要恢复土地原用途。

3、统筹各方利益，切实保障农民合法权益。

甘肃省国土资源厅关于实行采矿权项目三方案合一制度有关问题的补充通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------甘肃省国土资源厅关于实行采矿权项目三方案合一制度有关问题的补充通知甘国土资矿发〔2017〕43号各管理单位，各市州、甘肃矿区国土资源局，厅机关各处室局、直属事业单位：为贯彻落实国土资源部等五部委《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》（国土资发〔2016〕63号）的要求，省厅《关于实行采矿权项目三方案合一制度的通知》（甘国土资矿发〔2016〕140号）对省级发证采矿权的矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案等三方案合一编审，名称为《矿产资源开发与恢复治理方案》（以下简称“《方案》”）。

2016年6月8日，国土资源部办公厅《关于调整国土资源部发证采矿权的开发利用方案审查费收取方式的通知》（国土资厅函〔2016〕908号）将国土资源部发证采矿权的开发利用方案的审查费用由向申请人收取调整为由部门预算定额支付。

2017年1月3日，国土资源部办公厅《关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》（国土资规〔2016〕21号）要求将矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编制，制定了《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》，废止了国土资源部《关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知》（国土资厅发〔2009〕61号），并明确审查费用列入部门预算，不得向矿山企业和编制单位收取费用。

为做好国土资厅函〔2016〕908号、国土资规〔2016〕21号文件要求与甘国土资矿发〔2016〕140号的有机衔接，现将相关事项补充通知如下：一、继续执行甘国土资矿发〔2016〕140号规定的三方案合一制度。

国土资源部关于印发开展地质找矿改革发展大讨论工作方案的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2009.03.27•【文号】国土资发[2009]40号•【施行日期】2009.03.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文国土资源部关于印发开展地质找矿改革发展大讨论工作方案的通知（国土资发[2009]40号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），中国地质调查局及部其他相关直属单位，部机关有关司局：经部研究，决定集中半年时间，广泛深入地开展多层面、多领域的地质找矿改革发展大讨论。

通过学习讨论和专题研究，进一步解放思想，转变观念，聚焦问题，统一认识，完善体制，创新机制，持续推进地质找矿改革发展。

现将《国土资源部开展地质找矿改革发展大讨论工作方案》印发给你们，请认真学习，结合实际认真抓好实施。

一、充分认识开展地质找矿改革发展大讨论的特殊背景和重大意义，切实把思想和行动统一到部的决策和部署上来。

二、按部的要求，结合实际，制定本单位组织开展大讨论的工作方案，2009年4月15日前报部大讨论办公室。

三、行政“一把手”负总责，成立领导机构，明确工作责任，切实加强对大讨论工作的组织和领导。

四、按要求、按计划、协调同步推进各阶段工作。

为防止交叉重复，重要的座谈、调研等活动方案要事先报告办公室，协调后再组织实施。

按照方案的要求各单位要及时报送进展情况和阶段性成果。

五、把好舆论导向，加大宣传力度，及时报道本单位及联系单位大讨论进展情况，充分反映大讨论成果，营造浓厚的氛围。

中华人民共和国国土资源部二〇〇九年三月二十七日附件国土资源部开展“地质找矿改革发展大讨论”工作方案我国地质找矿工作正面对着内外部环境的巨大变化，处于改革发展的关键节点。

面临新的形势，地质找矿工作总体上还不适应经济社会发展的需要。

安阳市人民政府关于实施“三地一矿”综合改革的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------安阳市人民政府关于实施“三地一矿”综合改革的意见安政〔2018〕2号各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：为深入贯彻落实党的十九大精神，坚持节约优先、保护优先的方针，全面提升国土资源管理水平，激发土地矿产资源活力，实现从资源向资产、资本的转化，为全市经济社会发展发挥更加重要的基础性支撑作用。

经研究，市政府决定在全市实施“三地一矿”综合改革，现提出如下实施意见：一、基本内涵和重要意义（一）基本内涵“三地一矿”综合改革包括对全市城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地（以下简称“三块地”）管理利用方式的综合改革和我市西部矿区（以下简称“一矿”）地质环境治理方式的综合改革两个部分。

1.“三块地”管理利用方式综合改革，是指对“三块地”的规划、开发、供应、利用方式进行改革创新，灵活运用行政、市场、经济、科技“四种手段”，打通土地资源向资产、资本转化的快车道，充分释放“三块地”的开发潜力，实现从被动管理向主动管控、从分散利用向统筹开发、从低效粗放向节约集约、从重审批监管向重综合服务支撑的根本性变革。

2.西部矿区地质环境治理方式综合改革，是指在殷都区与林州市接壤区、龙安区“两库一泉”及周边约300平方公里矿山集中分布、环境损毁严重区域，建立“安阳市矿区地质环境综合治理示范区”（以下简称“矿区治理示范区”）。

坚持地质环境治理与矿区整体建设并重，编制实施矿区治理示范区地质环境综合治理与建设总体规划，统筹矿区治理示范区内矿产开发、地质灾害防治、工矿废弃地复垦、土地整治、旅游开发、交通水利电力通讯等基础设施建设、乡村建设、移民搬迁、植树造林等各类规划，做到“多规合一”，多部门共治共建，实施山、水、田、林、湖、路等综合治理，实现从单纯治理向治建并举转变，从各自为战向统一规划、共治共建转变；将地质环境治理与当地旅游、地产、养老、疗养、养殖、种植等产业综合开发有机结合起来，在恢复治理新老地质环境问题的同时，助推西部矿区环境改善、经济发展、乡村振兴。

建平县采矿用地方式改革试点工作调研近年来，我国经济发展迅速，采矿业作为国民经济的重要组成部分，对于我国的经济增长和社会发展起到了重要的推动作用。

传统的采矿用地方式在长期的实践中显露出了一些问题，亟需进行改革和创新。

为此，建平县决定开展采矿用地方式改革试点工作，以推动该县采矿业的可持续发展。

为更好地了解该工作的开展情况以及存在的问题和挑战，我对建平县采矿用地方式改革试点工作进行了调研。

第一部分：采矿用地方式改革试点工作的背景和目标建平县是一个资源富集型县，尤其以矿藏储量大、品位高而著称。

传统的开采方式存在土地浪费、环境破坏等问题，不符合国家可持续发展的要求。

县委县政府决定开展采矿用地方式改革试点工作，旨在通过创新探索，解决传统采矿用地方式存在的问题，提高采矿业的效益和可持续性。

具体目标包括：一是改变传统的批量开发方式，提倡节约型开发方式，减少土地浪费。

二是加大生态环境保护力度，采取有效措施消除采矿活动对生态环境的破坏。

三是改善土地利用结构，合理布局采矿活动，提高土地资源利用效率。

四是加强监管和管理，建立科学规范的采矿用地管理体系，提高采矿用地的合理规划和有效利用。

在调研中了解到，建平县已经进行了一系列的改革措施，取得了一定的成效。

县政府成立了采矿用地改革领导小组，负责统筹规划、协调推进相关工作。

县政府制定了专门的文件，明确要求采矿企业采用节约型开发方式，加强采矿用地的合理规划和利用。

建平县还加大了环境保护力度，加强了对采矿企业的监管，对未按规定采取环保措施的企业进行了处罚。

建平县还鼓励采矿企业采用环保设备和技术，减少对环境的污染。

县政府还组织了专家团队，开展了一系列技术培训和示范工作，推广了一些新的采矿技术和设备，进一步提高了采矿效益和环境保护水平。

建平县还加强了对采矿用地的管理和监测工作，及时掌握采矿活动的动态情况，加强对违法违规行为的打击力度。

第三部分：存在的问题和挑战调研中发现，建平县采矿用地方式改革试点工作仍面临一些问题和挑战。

矿产资源规划编制实施办法（2019年修正）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------矿产资源规划编制实施办法（2012年10月12日国土资源部第55号令公布根据2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部关于第一批废止修改的部门规章的决定》修正）第一章总则第一条为了加强和规范矿产资源规划管理，统筹安排地质勘查、矿产资源开发利用和保护，促进我国矿业科学发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，制定本办法。

第二条矿产资源规划的编制和实施适用本办法。

第三条本办法所称矿产资源规划，是指根据矿产资源禀赋条件、勘查开发利用现状和一定时期内国民经济和社会发展对矿产资源的需求，对地质勘查、矿产资源开发利用和保护等作出的总量、结构、布局和时序安排。

第四条矿产资源规划是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。

第五条矿产资源规划的编制和实施，应当遵循市场经济规律和地质工作规律，体现地质勘查和矿产资源开发的区域性、差异性等特点，鼓励和引导社会资本进入风险勘查领域，推动矿产资源勘查开发。

第六条矿产资源规划是国家规划体系的重要组成部分，应当依据国民经济和社会发展规划编制。

涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与矿产资源规划做好衔接。

第七条矿产资源规划包括矿产资源总体规划和矿产资源专项规划。

第八条矿产资源总体规划包括国家级矿产资源总体规划、省级矿产资源总体规划、设区的市级矿产资源总体规划和县级矿产资源总体规划。

国家级矿产资源总体规划应当对全国地质勘查、矿产资源开发利用和保护进行战略性总体布局和统筹安排。