危险化学品建设项目三同时审查

浅谈危险化学品建设项目HSE“三同时”管理摘要：危险化学品HSE“三同时”管理是一种全面的系统安全管理理念，旨在把安全文化、安全管理和安全技术3个方面有机结合起来，以全面控制危险因素、保障企业和员工安全。

本文首先对危险化学品HSE“三同时”管理的相关概念进行了解释，然后介绍了建设项目HSE“三同时”管理的方法、步骤及相关技术手段，最后得出结论：只有通过实施三同时管理，确保危险化学品建设项目的安全可持续发展。

关键词：危险化学品HSE；三同时管理；建设项目。

正文：一、引言随着生产活动的不断扩大，危险化学品的应用随之而来，人们日益关注危险化学品的安全管理问题。

HSE（健康、安全、环境）“三同时”管理，是一种全面的系统安全管理理念，旨在把安全文化、安全管理和安全技术3个方面有机结合起来，以全面控制危险因素、保障企业和员工安全。

大多数企业都是采用简单的危险因素分类和控制系统，缺乏治理方便性和持续性，因此危险化学品HSE“三同时”管理成为当前企业安全管理的重要课题。

本文针对危险化学品建设项目HSE“三同时”管理，介绍该管理的相关概念，并对建设项目的方法、步骤及相关技术手段进行详细介绍，并针对危险化学品HSE“三同时”管理缺陷提出改进措施。

二、危险化学品HSE“三同时”的概念1、HSE “三同时”管理概念：危险化学品HSE“三同时”管理是指将安全文化、安全管理和安全技术3个方面有机结合起来，以全面控制危险因素，保障企业和员工安全。

其中，安全文化指的是将安全贯穿整个企业的管理和工作流程，使安全融入企业管理的基本精神；安全管理指的是企业管理改革强化，使危险因素得到有效控制；安全技术指的是采用先进的安全技术手段，对危险化学品使用、运输、储存等活动进行检测和管理。

三、危险化学品HS E“三同时”管理的建设项目方法、步骤及相关技术手段1、建设项目方法：（1）发起项目：建立安全委员会，制定安全管理体系，制定安全文件，推动项目实施。

Q/GCL/SI保利协鑫能源控股有限公司（硅材料）企业标准Q/GCL/SI 1215—2011建设项目E H S“三同时”管理规定1 目的贯彻落实国家安全生产、环境保护、职业危害防治、抗震减灾等法律法规、标准、规范的要求，加强建设项目劳动安全、环境保护、职业卫生、消防、抗震减灾管理，规范建设项目申报程序，落实相关方管理责任，保障建设项目本质安全。

2 适用范围本规定适用于保利协鑫能源控股有限公司（硅材料）（以下简称“协鑫硅材料”）及所属各企业新建、扩建、改建和技术引进及科研开发的建设项目（以下统称建设项目）。

包括但不限于以下项目：2.1危险化学品建设项目《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局8号令）规定的，所有涉及最终产品或者中间产品的危险化学品生产、储存建设项目。

2.2可能产生职业危害的建设项目《建设项目职业病危害分类管理办法》（中华人民共和国卫生部令49号）规定的，存在或产生《职业病危害因素分类目录》所列职业危害因素的建设项目。

2.3存在环境影响的建设项目《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境保护分类管理名录》（国家环境保护总局第14号令）规定的建设项目。

2.4需抗震设防的建设项目《防震减灾法》规定的，所在地处于国家颁布的地震动峰值加速度区划图设防区域的建设项目；《地震安全性评价管理条例》（中华人民共和国国务院令第323号）规定的建设项目。

2.5需进行消防设计的工程、建筑项目《消防法》和国家有关工程建筑消防技术标准规定的建设项目。

Q/GCL/SI 1215—20113 主要依据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第22号，2002年11月1日起施行）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第22号，1989年12月26日起施行）《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第60号，2002年5月1日起施行）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号，2009年5月1日起施行）《中华人民共和国防震减灾法》（中华人民共和国主席令第94号，1998年3月1日起施行）《中华人民共和国环境影响评价法》（中华人民共和国主席令第77号，2003年9月1日起施行）《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第344号，2002年3月15日起施行）《建设项目环境保护管理条例》（中华人民共和国国务院令第253号，1998年11月29日发布并施行）《地震安全性评价管理条例》（中华人民共和国国务院令第323号，2002年1月1日起施行）《建设项目职业病危害分类管理办法》（中华人民共和国卫生部令49号，2006年7月27日发布并施行）《建设工程消防监督管理规定》（中华人民共和国公安部令第106号，2009年5月1日起施行）《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局8号令，2006年10月1日起施行）国家安全监管总局关于印发《危险化学品建设项目安全设施目录（试行）》和《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则（试行）》的通知（安监总危化〔2007〕225号）4 管理职责4.1项目公司（项目所属的法人单位）负责建设项目安全、环保、职业卫生、Q/GCL/SI 1215—2011消防“三同时”许可审批、验收和地震安全性评价审查、试生产方案备案等法定手续的办理和投产前EHS条件的检查、确认。

危险化学品建设项目“三同时”办理流程一、建设单位应当在建设项目开始初步设计前，向相应的实施部门申请建设项目的安全条件审查，提交下列文件、资料，并对其真实性负责：（一）建设项目安全条件审查申请书及文件；（二）建设项目安全条件论证报告；（三）建设项目安全评价报告；（四）投资、城乡规划主管部门出具的建设项目审批（核准、备案）文件和规划相关文件（复制件）；（五）工商行政管理部门颁发的企业营业执照或者企业名称预先核准通知书（复制件）。

二、建设单位应当在建设项目初步设计完成后、详细设计开始前，向相应的实施部门申请建设项目安全设施设计审查，提交下列文件、资料，并对其真实性负责：（一）建设项目安全设施设计审查申请书及文件；（二）各设计单位的设计资质证明文件（复制件）；（三）建设项目安全设施设计专篇。

在建设项目安全条件审查阶段未取得审批（核准、备案）文件的，还应当提交投资主管部门出具的建设项目审批（核准、备案）文件（复制件）。

三、建设项目试生产（使用）前，建设单位应当根据有关安全生产的法律、法规、规章、标准和有关规定，按照《山东省化工装置安全试车工作规范》的要求，完成生产准备和单机试车、工程中间交接、联动试车等工作，组织自身的工程技术、安全管理等人员以及设计、施工、监理、安全验收评价等有关单位（必要时聘请外部相关专家参加），研究提出建设项目试生产（使用）可能出现的安全问题及对策，制定周密的试生产（使用）方案。

试生产（使用）方案的内容应当符合《办法》第二十二条的相关规定：（一）建设项目设备及管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车等生产准备的完成情况；（二）投料试车方案；（三）试生产（使用）过程中可能出现的安全问题、对策及应急预案；（四）建设项目周边环境与建设项目安全试生产（使用）相互影响的确认情况；（五）危险化学品重大危险源监控措施的落实情况；（六）人力资源配置情况；（七）试生产（使用）起止日期。

四、建设项目投入生产和使用前，建设单位应当组织人员进行安全设施竣工验收，作出建设项目安全设施竣工验收是否通过的结论。

涉及危险化学品的建设项目多大规模需要做三同时随着现代工业的发展，危险化学品的使用逐渐普及，而一些涉及危险化学品的建设项目规模较大，潜在的危险性也相应地增加。

为了保障人民生命财产安全，国家出台了一系列措施，其中之一就是建设项目需要做好三同时。

三同时的具体内容“三同时”是指在一个建设项目的招投标、设计、施工时，必须同时考虑环境保护、安全生产和消防安全。

三同时是一种综合性的安全措施，旨在保障建设过程的安全、合理和科学。

在“三同时”实施过程中，需进行环境影响评价、安全评价与消防审核。

环境影响评价是在建设项目启动前进行的，也是三同时的必要组成部分。

其目的是评估建设过程中对环境产生的影响程度，包括大气污染、水污染、土壤污染等方面。

安全评价是在设计、施工、建成投产阶段进行的。

其主要内容包括对建设过程中出现的安全风险进行评估和管理，以及制定相应的预防措施和应急行动预案。

消防审核则是针对建筑、厂房等建设工程的安全性进行监督、审核，以确保建筑构件、建筑材料等符合消防安全要求，并遵循有关消防安全的相关法律、法规、标准和规范。

建设项目规模与做三同时的关系实施三同时是确保建设过程的安全和环保的必要措施。

然而，作为一项安全技术措施，三同时的实施并不完全适用于所有规模的建设项目。

对于涉及危险化学品的建设项目，三同时的实施非常重要。

这类项目往往具有一定的规模，需要考虑的因素较多，因此必须做好三同时。

在我国，根据《安全生产法》、《消防法》等相关法律，对涉及危险化学品的建设项目规模进行了明确的规定。

具体而言，涉及危险化学品的建设项目必须做好“三同时”，而规模大于定额的建设项目都属于这一范畴。

关于建设项目规模规定的标准，国家有一定的规定。

其中，涉及危险化学品的项目选择“规模定额”作为指导标准。

具体规定如下：1.涉及危险化学品存储、利用、生产、运输、废弃物处理等方面的单位，规模定额为★；2.涉及爆破作业的建设项目，规模定额为★★；3.涉及易燃、易爆危险品的乙烯、乙炔、氢气等生产、加工、储运设施建设项目，规模定额为★★★。

建设项目“三同时”审验制度
“三同时”审验制度是指在建设项目的前期、中期和竣工验收阶段，对项目的环境影响、安全生产和质量标准进行检查和验收的制度。

该制度旨在确保建设项目在设计、施工和运营过程中符合环境保护、安全生产和质量标准的要求，以保障公众利益和社会稳定。

具体而言，三同时审验制度包括以下内容：
1. “环境同时”审验：对建设项目在环境影响评价、环境保护设施建设、排污治理等方面是否符合国家和地方的环境保护法律法规要求进行检查和验收。

主要包括环评报告、环保设施建设和运营的抽查、日常监管等。

2. “安全同时”审验：对建设项目在安全生产管理、施工安全措施、危险化学品管理等方面是否符合国家和地方的安全生产法律法规要求进行检查和验收。

主要包括安全生产责任制、安全生产管理体系、施工安全措施的执行情况等。

3. “质量同时”审验：对建设项目在设计、施工和竣工验收等阶段是否符合国家和地方的质量标准要求进行检查和验收。

主要包括设计文件的合格性、施工施工质量控制、竣工验收文件的完备性等。

通过三同时审验制度的实施，可以提高建设项目的环境保护、安全生产和质量标准，并及时发现和纠正存在的问题，保障人民群众的身体健康和财产安全，促进可持续发展。

同时，也可
以加强对建设单位和相关责任人的监督，提高他们的法律意识和责任意识，减少违法违规行为的发生。

陕西省安全生产监督管理局关于规范危险化学品建设项目安全设施“三同时”审查程序的通知文章属性•【制定机关】陕西省安全生产监督管理局•【公布日期】2011.12.20•【字号】陕安监发〔2011〕140号•【施行日期】2011.12.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】枪支弹药、危险物品管理正文陕西省安全生产监督管理局关于规范危险化学品建设项目安全设施“三同时”审查程序的通知各设区市安全监管局：《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）已于2011年12月1日起正式实施。

《条例》第十二条明确规定，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目（以下简称建设项目），其安全条件审查由所在地设区的市级以上安全生产监督管理部门审查决定。

这一规定取代了原《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）第九条、《陕西省建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第125号）第十五条的规定。

为了做好《条例》的贯彻执行，继续加强建设项目本质安全工作，现就进一步规范建设项目安全设施“三同时”审查程序有关事项通知如下：一、自2012年1月1日起，危险化学品建设项目安全条件审查（即原设立安全审查）实行省、市两级审查，审查职责分工如下：（一）省政府或者省级有关部门审批、核准、备案的建设项目、跨设区市的建设项目、国务院安全生产监督管理部门委托监督管理的建设项目、国家规定由省安全监管部门审查、验收的其他建设项目，其安全条件审查由省安全监管局负责组织实施。

（二）上述建设项目以外的建设项目，其安全条件审查由设区市安全监管局负责组织实施。

二、建设项目安全设施设计审查、试生产（使用）方案备案、安全设施竣工验收审查程序，仍按《陕西省建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第125号）第六条、第七条、第八条规定的职责分工执行。

三、省、市、县三级安全生产监督管理部门的联合审查，继续执行《关于进一步规范我省危险化学品建设项目安全“三同时”审查工作的通知》（陕安监管发［2010］135号）的有关规定。

新、扩、改建项目安全“三同时”管理规定1、目的和范围为了加强对危险化学品新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施的安全监督管理，保证建设和改造项目的安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”），保障生产安全，制定本规定。

本规定适用于公司各类涉及危险化学品生产、储存的具有一定规模的新、改、扩建工程项目（包括较大的技术改造项目）的安全“三同时”管理，不适用消防、卫生、环保的“三同时”管理。

2、职责2.1公司项目和建设主管领导负责新、改、扩建项目安全“三同时”的综合管理。

2.2设备部门负责安全设施“三同时”施工建设的组织实施和质量把关。

2.3安全部门负责办理安全设施“三同时”审查手续，并负责内部督查。

2.4技术部、研究所等参与安全“三同时”的管理工作，并为“三同时”审查提供技术支持。

3、管理要求3.1立项安全审查3.1.1内部安全评审（安全论证）（1）建设项目的可行性研究阶段，在项目立项之前，项目主管部门应组织安全、卫生、消防、环保、技术、设备、研发、设计等专业人员对本项目的危险性进行安全评审（安全论证），并形成评审（论证）报告：安全评审（安全论证）内容主要包括：①建设项目内在的危险、有害因素对建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活的影响；②建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活对建设项目的影响；③当地自然条件对建设项目的影响。

④原料、中间产品、产品等各类物质危险性；⑤工艺技术和操作过程的主要危险因素；⑥拟采用的设备设施的安全可靠性；⑦储运、配套工程的适宜性和安全可靠性；⑧所采用的安全措施对各类危险危害因素是否能够有效控制；⑨本项目其他的燃烧爆炸和有毒有害等危险因素。

（备注：第①②③项为安全论证内容）3.1.2安全预评价在取得投资主管部门的建设项目立项批准之后，应选择有资质的安全评价机构对建设项目设立进行安全预评价，生产剧毒化学品和安监局有特别要求的，应当由甲级安全评价机构进行安全预评价。

涉及危险化学品的建设项目多大规模需要做三同时危险化学品是一类具有较高危险性和易导致严重后果的化学品。

危险化学品的生产、储存、运输和使用涉及到环境、人身安全和财产安全等多个领域，对于建设单位、相关部门和公众都具有很高的风险。

因此，我国对于涉及危险化学品的建设项目，规定需要进行三同时审批，并制定了相应的管理措施和标准。

下面将详细介绍涉及危险化学品建设项目三同时的具体规定及要求。

一、涉及危险化学品的建设项目三同时的规定与定义1. 《中华人民共和国危险化学品安全法》第八条规定，在危险化学品重点监管区域、易燃易爆危险物品生产、储存、经营、使用的工程与设施项目，以及涉及危险化学品的其他建设项目，需要经过三同时审批。

2. 三同时审批是对于新建、改建、扩建和服役后的危险化学品生产企业及其生产场所，按照同一时间、同一地点、同一审批部门的原则进行的安全生产条件、环境保护和消防安全审核的程序。

二、涉及危险化学品的建设项目三同时的审核内容和要求涉及危险化学品的建设项目三同时的审核内容主要包括安全准入条件、环保要求和消防安全要求。

1. 安全准入条件安全准入条件是指企业的设备、工艺、产品、人员、管理等方面达到的必要要求，以确保危险化学品生产、储存、运输和使用的安全性。

安全准入条件的审核要求如下：（1）生产工艺和设备需要证明建设项目的生产工艺和设备的安全性可靠，不会对生产、运输、使用和环境造成不安全因素。

（2）环境条件需要证明企业的废气、废水、噪声、振动等排放物符合国家和地方环保标准，不会对环境造成不良影响。

（3）安全管理需要证明企业具备规范的安全管理制度，人员素质高、有丰富的安全生产经验，能够有效地控制生产、运输、使用过程中可能发生的安全事故。

（4）应急预案需要证明企业制定了有效的应急预案，建立了健全的应急组织体系，确保在发生突发事件时能够及时、有效地进行应对。

2. 环保要求危险化学品的生产、运输和使用都会对环境造成不良影响，因此涉及危险化学品的建设项目，在环保方面也需要进行严格的审核。

设立安全评价（预评价）审查要点（试行）1、安全条件论证审查要点1.1建设单位应当对建设项目设立的安全条件进行论证：1.1.1建设项目内在的危险、有害因素对建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活的影响；1.1.2建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活对建设项目的影响；1.1.3当地自然条件对建设项目的影响。

1.2是否对建设项目内在的危险、有害因素进行了辨识，是否查明了项目所涉及的具有易燃易爆、毒害、腐蚀等性质的全部危险化学品；是否搜集、整理、分析了这些物质的理化性质、稳定性、燃烧及爆炸特性、毒性及健康危害等特性；是否明确了危险、有害物质的分布情况和对周边情况的危害评估和分析（重点是安全距离）。

1.3是否对建设项目周边居民、单位24小时的生活及生产、经营情况进行了调查，是否对周边企业的生产性质、规模、相互距离等进行了调查，是否分析、评估了周边居民、单位活动对项目建成后的影响。

1.4是否对项目构成重大危险源进行了分析；是否评估了项目中危险化学品生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施与《危险化学品安全管理条例》第十条规定的安全距离（八类场所）。

1.5根据建设项目内在的危险有害因素的辨识、重大危险源的分析和周边情况的调查，是否论证了本建设项目在正常状态下和非正常状态下可能对周边区域造成的影响。

1.6是否按照本条文的要求对当地的自然条件搜集齐全。

当地自然条件对建设项目的影响分析是否准确和充分。

（包括工程地质、水文地质、风向、降雨量、雷电及雷暴天气、地震、降雪等自然因素对建设项目的影响）。

1.7是否针对分析、评估的结果有肯定的结论，项目建设地址是否符合国家规定的要求。

2、设立安全评价（预评价）审查要点2.1评价单位资质是否符合《安全评价机构管理规定》第六条要求。

取得甲级资质的安全评价机构，可以根据确定的业务范围在全国范围内从事安全评价活动；取得乙级资质的安全评价机构，可以根据确定的业务范围在其所在的省、自治区、直辖市内从事安全评价活动。