大小兴安岭生态保护与经济转型规划

讲课大纲一、培训目的为了顺利实施天然林保护工程二期森林培育项目及大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，统一技术标准，规范技术措施，提高技术人员业务能力和作业者操作水平，熟练掌握森林培育技术。

二、森林培育指导思想应坚持以现代林业理论为指导，建设生态文明为总目标，以实施林业“两大工程”为载体，以实现林业“双增目标”和“两个可持续”为动力，以“次生林原始化，人工林近自然化，单层林复层化，纯林混交化，林地利用最优化。

三大效益最大化”为经营理念。

遵循自然规律和市场经济规律，以林为本，保护优先，育林为主，采伐为辅，人工辅助措施与天然更新演替规律有机结合，分类经营，因区施策，适地适树，因林、因地制宜，积极采用先进的科研成果和实用的生产技术，贯彻“密抚、稀补、改培、提质、增量、增效”的森林培育方针。

科学设计，规范施工，快速培育健康、稳定、优质、高效的森林生态系统，为建设生态文明做贡献。

三、森林培育原则坚持成沟系、成坡面、集中连片，规模化经营的原则。

坚持由近及远，先易后难，循序渐进，分步实施，有序推进的原则。

坚持公益林生态效益优先，商品林经济效益优先，生态、社会、经济效益统筹兼顾的原则。

坚持人工辅助措施与天然更新演替规律有机结合，保护优先，育林为主，采伐为辅的原则。

坚持因地、因林、因培育目标制宜，合理采取更新造林、补植补造、森林抚育、森林改培等措施，综合经营，科学育林的原则。

坚持优化资源配置，合理使用资金，实现投入产出比最大化，科学设计，规范施工，质量第一，成效为本的原则。

四、森林培育的种类更新造林补植补造中幼龄林抚育森林改培五、名词术语5.1乔木、亚乔木、灌木、乔木多年生木本植物。

具有高大而明显的主干，并多次分枝，组成庞大的树冠，一般可以明显地分为树冠和枝下高两部分。

亚乔木亦称小乔木，生长在林内，具有明显的主干，但是，树高、胸径均不及乔木。

如：东北地区常见的毛赤杨、暴马丁香、稠李、青楷槭、花楷槭、花楸、山槐、山桃稠李、山丁子、山梨等。

全力加快大兴安岭林区转型发展作者：贾玉梅来源：《奋斗》2016年第08期习近平总书记在黑龙江省考察工作时的重要讲话，思想深邃、内涵丰富，是新常态下用新理念引领林区转型发展的有力思想武器和强大政治动力。

当前和今后一个时期，我们坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务和长期战略任务，作为学习宣传的主任务、主旋律和媒体最强音，围绕省委坚定实施“五大规划”，加快发展十大重点产业，着力建设“龙江丝路带”，紧密结合林区实际，坚持改革统领、转型发展、民生改善，坚持生态优先、产业强区、创业富民，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型发展之路。

一、持续深入解放思想，激活转型发展原动力习近平总书记指出，“没有解放思想就没有改革开放，不继续解放思想就很难实现全面振兴。

无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。

”我区作为以林为主的地区，受退出计划经济时间较晚、木材生产时间较长等因素影响，思想不解放问题较为突出，已经成为阻碍发展的“绊脚石”。

从2016年7月1日起，我们将利用半年的时间，在全区开展“深入解放思想、加快转型发展”主题教育活动，用解放思想这把“金钥匙”打开林区转型发展这扇门。

一是坚持领导带头。

突出领导干部这个重点，紧紧围绕“查思想、补短板、促转型”组织开展系列专题研讨，引导各级领导干部把自己摆进去，查找突出问题，深刻剖析反思，着力整改提高，打开解放思想这个“总开关”。

首先从地委委员做起，从各级党政主要领导抓起，争当解放思想的先行者、引领者，带动班子成员和广大职工群众解放思想，使解放思想成为广泛共识和行动自觉。

二是坚持破立并举。

针对存在的问题，切实强化问题导向，做好“十破”“十立”两篇大文章。

破除计划经济思维，树立市场意识；破除畏难等靠情绪，树立进取意识；破除大而化之习惯，树立工匠意识；破除避事怕事心理，树立担当意识；破除官本位思想，树立公仆意识；破除因循守旧思想，树立创新意识；破除盲目乐观心理，树立机遇意识；破除急功近利心态，树立奉献意识；破除投机取巧思想，树立诚信意识；破除人治思维，树立法治意识。

伊春市小兴安岭生态功能区建设规划小兴安岭是国家重点国有林区，素有“中国林都”、“红松故乡”之称，是黑龙江、松花江两大水系支流的源头和重要水源涵养区，对保持水土、调蓄洪水、维持生物多样性和区域生态平衡，保障国家和东北亚生态安全具有不可或缺的生态功能；是我国重要商品粮、畜牧业生产基地的天然屏障，对调节东北、华北平原气候，缓解全球气候变暖，都具有无可替代的保障功能。

作为我国重要的国有林区，地上和地下资源富集，具有发展以森林生态旅游业为重点的第三产业、绿色能源、森林食品及加工业、冶金建材化工和木材精深加工等接续替代产业的潜力和广阔空间，对促进经济社会可持续发展有着极为重要的经济功能。

建设小兴安岭生态功能区，是市委、市政府深入贯彻落实党的十七届三中全会精神、坚持科学发展观、加快构建生态文明，全力推进“生态立市”战略的重要举措；是发挥森林独特生态功能，维护生态安全, 保护、恢复区域内森林、湿地等生态系统，遏制生态环境恶化趋势的迫切要求;是发挥区域比较优势，发展优势特色产业，构建生态主导型经济体系，建设社会主义新林区的必然选择，对实现经济社会永续发展、人与自然和谐发展具有重大意义。

按照省政府《关于加快大小兴安岭生态功能区建设的意见》要求，结合伊春实际，特制定本规划。

一、生态功能区建设的现实基础1、自然资源十分丰富。

小兴安岭山系纵贯伊春全境，以森林植被为主体的自然资源十分丰富。

林区经营总面积392万公顷，有林地面积321万公顷，森林覆被率为81.8%。

活立木总蓄积24743万立方米，中龄林蓄积14279万立方米，幼龄林蓄积4648万立方米。

年林木生长量为913万立方米。

湿地面积为40万公顷，主要湿地类型为：河流湿地、沼泽湿地、森林湿地、水库湿地、人工湿地等。

水资源极为丰富，辖区内水资源总量为53.8亿立方米，河流纵横密布，共有河流702条，主要河流有汤旺河、库尔滨河、乌云河、嘉荫河、呼兰河，分属黑龙江、松花江两大水系。

向党和人民交上一份满意答卷作者：包伟玉常春晖来源：《奋斗》2014年第11期深入开展党的群众路线教育实践活动推进“五大规划”实施加快龙江发展大小兴安岭林区是我国面积最大、森林积蓄量最多、国有林业最集中的森林生态功能区，是我国北方重要生态屏障，保护着黑土地不受风沙的侵蚀，在国家生态建设全局中具有特殊重要地位。

经过近60年的高强度开发，大小兴安岭林区可采资源逐步枯竭，整体生态功能退化，林业经济逐渐萎缩，林区社会发展陷入困境，林区生态保护与经济转型迫在眉睫。

在此背景下，国家出台了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010—2020年）》，黑龙江省委、省政府从省情实际出发，提出以改革开放作为发展动力，以大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划等“五大规划”为全面深化改革的切入点，充分利用国家的政策支持，完善改革举措，抓好体制机制创新，形成政策叠加效应，牵动黑龙江改革发展向纵深推进。

9月20日，由中共黑龙江省委宣传部、东北林业大学主办的“大小兴安岭林区生态保护与经济转型政策与对策研究高层论坛”在哈尔滨举行，省委常委、宣传部部长张效廉出席并作主旨发言，东北林业大学党委书记吴国春致辞。

研讨会从推进我省林区发展方式转变的高度为未来林区生态保护与转型发展明确了方向，夯实了路径，从破解林区存在的各种现实困难的角度提出了理论支撑和实践思考。

来自国家相关单位和外省相关领域的专家学者与我省专家汇聚一堂，与会嘉宾的发言，高屋建瓴，知微见著，观点鲜明，深入浅出。

他们的真知灼见将促进大小兴安岭林区创新发展，为全省全面深化改革和发展提供强大的智力支撑和精神动力。

一、加强生态保护，维护国家生态安全建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。

党的十八大把生态文明建设摆在更加突出地位，绘制了建设美丽中国的美好蓝图。

林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位。

加强生态保护是国家赋予大小兴安岭林区的重大职责。

小兴安岭——这个位于中国东北地区，横跨黑龙江、吉林和辽宁三省的山脉，以其广袤的森林、丰富的野生动物和美丽的自然风光而闻名。

然而同样也因为这些自然资源受到了日益加剧的破坏，面临着生态危机。

如今，人们越来越重视小兴安岭的生态环境问题，并采取了一系列措施进行保护。

那么，到底小兴安岭的生态环境问题存在哪些呢？它的美丽实在何处？本文将通过探究小兴安岭的生态环境，以期让更多人了解和重视小兴安岭的生态保护问题。

一、小兴安岭的自然环境小兴安岭的总面积达到6.86万平方公里，其中覆盖了广袤的森林，被誉为“东北林的中心和动植物的宝库”，是一个具有重要生态意义的地区。

这里森林覆盖率较高，气候温和湿润，多山、多水、多草、多野生动物，拥有蓝天、白云、碧水、秀林的优美景色。

同时，小兴安岭也是一座重要的水源地，是黑龙江、松花江、辉南江流域的主要水源之一。

二、小兴安岭的生态环境问题然而，随着城市化和工业化的快速发展，小兴安岭也面临着严重的生态问题。

其中最大的威胁之一就是乱砍滥伐。

近年来，由于经济利益的驱动，很多人将小兴安岭视为“短期致富”的加工原料，随意砍伐树木，甚至发生了百年不遇的森林火灾，使得小兴安岭的生态环境承受了极大的破坏。

除此之外，小兴安岭也面临着其他的问题，如人类活动引发的水土流失和土地退化等。

三、小兴安岭的生态保护措施为了保护小兴安岭的生态环境，各级政府和相关部门采取了一系列行动。

加强对小兴安岭的生态保护宣传，提高广大民众的环保意识，共同呵护这片美丽的土地。

严格限制砍伐，推广再生造林工作，鼓励大家参与植树造林活动，增加小兴安岭的森林覆盖率。

同时，各级政府也在加强治理非法狩猎，联合维护野生动植物保护区。

这些措施都有利于保护小兴安岭的生态环境并减缓生态破坏的步伐。

四、小兴安岭的美丽之处让我们一起来看看小兴安岭的美丽之处。

这里有森林草原与梦幻般的云海交相呼应，壮阔的群山倒映水中，碧绿的溪水流淌不息。

夏季，在这里会有一望无际的绿色海洋；秋季，则会有层林尽染的美景；而冬季，则是雪山之上的冬季运动天堂。

关于黑龙江省森工林区整合撤并林场所、生态移民工作难以为继的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第0669号__________________________________________________________________________案由:关于黑龙江省森工林区整合撤并林场所、生态移民工作难以为继的提案审查意见：建议国务院交由主办单位国家林业局会同人力资源和社会保障部办理提案人：盛明富主题词：林业,移民提案形式：个人提案内容：一、整合撤并林场所、实施生态移民工作的背景黑龙江省森工林区是全国最大的重点国有林区，经营总面积1009.8万公顷，占黑龙江省国土面积的22%，是东北亚陆地自然生态系统的主体之一，是全省六大水系（黑龙江、松花江、嫩江、牡丹江、乌苏里江和绥芬河）的主要发源地和涵养地，庇护着东北平原和华北平原两大粮仓，为黑龙江省千亿斤粮食产能工程和国家粮食安全提供天然屏障。

林区总人口155.8万人。

现有林场所627个，林场所平均施业区面积1.6万公顷，其中1万公顷以下的林场所132个，占总数的21%；平均人口805人、职工150人以下的林场所293个，占总数的47%。

实施天保工程以来，国家大幅度调减木材产量，特别是天保二期工程和大小兴安岭生态保护与经济转型规划的实施，国家决定从2011年起三年内森工林区木材产量由419万立方米/年调减至89.4万立方米/年，撤并林场所288个。

二、整合撤并林场所、实施生态移民工作进展情况为了减轻资源压力、保护生态屏障，黑龙江森工总局党委、总局于2010年年初启动了整合撤并林场所、实施生态移民工作，下发了《关于整合撤并林场所的实施意见》，确定2010年、2011年两年撤并林场所188个、搬迁43969户、生态移民120164人。

随着天保工程和大小兴安岭生态保护与经济转型规划的深入实施，规划“十二五”后期再撤并林场所100个，需动迁安置23300户、63000人。

国务院文件国发[2011]21号关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放特别是实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略以来，内蒙古抢抓机遇，开拓进取，经济社会发展取得巨大成就，已经站在新的历史起点上。

但内蒙古在发展中仍存在基础设施建设滞后、生态环境脆弱、产业结构单一、区域发展不平衡、公共服务能力不强等突出困难和问题，为进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展，现提出以下意见：一、总体要求（一）重大意义。

内蒙古位于我国北部边疆，是我国民族区域自治制度的发源地，煤炭、有色金属、稀土、风能等资源富集，发展潜力巨大，生态区位独特，在全国经济社会发展和边疆繁荣稳定大局中具有重要的战略地位。

在新形势下，推进内蒙古加快转变经济发展方式、深化改革开放，有利于构筑我国北方重要的生态安全屏障，有利于形成我国对内对外开放新格局，有利于优化第 1 页共26 页提升经济结构，有利于促进区域协调发展，有利于加强民族团结和边疆稳定。

（二）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持和完善民族区域自治制度，深入实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为动力，进一步加大国家支持力度，着力加强生态保护和基础设施建设，夯实可持续发展基础；着力推进经济结构战略性调整，提高发展质量和水平；着力培育新的经济增长点，促进城乡和区域协调发展；着力保障和改善民生，不断提高公共服务能力；着力加强社会建设和社会管理，促进民族团结边疆稳定，努力实现全面建设小康社会目标，为全国经济社会发展作出更大贡献。

（三）战略定位。

——我国北方重要的生态安全屏障。

全面实施重点生态保护与建设规划，大力推进重大生态工程建设，加强重点区域、流域生态建设和环境保护，构筑以草原和森林为主体、生态系统良性循环、人与自然和谐相处的国家生态安全屏障。

大小兴安岭发展林下经济的优势分析大小兴安岭林区发展林下经济具有得天独厚的条件。

主要表现为区位、生态、经济动植物资源、政策四方面优势，并形成了林下种植、林下养殖、林下产品采集和加工、林下旅游四个林下经济模式。

标签：大小兴安岭;林下经济;优势;模式发展林下经济，可提高林地的综合利用率又延长了林业产业链，既保护生态又增加经济效益。

大小兴安岭森林生态功能区为国家重点生态功能区，是黑龙江省林木主产区。

全面停止商业采伐，加快林区产业转型升级尤为重要，发展林下经济成为实现经济转型的最重要的产业依托。

1林下经济的概念目前同外尚未应用“林下经济”这一概念，与之比较接近的是“Agroforestrv”、“Agroforestrv svstem”、“Multipurpose forestry”、‘‘Nonivood forest product”、‘‘Social forestrv”、‘‘EcologiCal forestry”等其他概念‘”。

“林下经济”一词首次出现在《广西市场与价格》2001年第10期提到“林下经济的深度开发，即对珍稀植物的研究和利用”。

2003年《林业勘查设计》第1期刊发的“对发展林下经济开发北药种植的探讨”，“林下经济”首次出现在文献标题中。

2004年《统计与咨询》第1期刊发的“伊春市林下经济开发浅谈”第一次对“林下经济”一词进行讨论[2]。

本文所指的林下经济是指以林地资源和森林生态环境为依托开展复合经营的新型经济形态。

即借助林地生态环境，以林地资源为依托，以科学技术为支撑，充分利用林下的自然条件、土地资源和林荫空间，在林冠下开展林、农、牧等多种活动的复合式经营，以构建稳定的生态系统，丰富林地生物多样性，发挥林木与经济生物的综合效益[3]。

2大小兴安岭发展林下经济的优势2.1生态优势大小兴安岭林区自然环境优越，具有纯天然、无污染、原生态的特点，使林区经济发展具备了由以木材生产为主的粗放型管理向多元发展集约型管理转变的条件。

大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010—2020年）大小兴安岭林区是祖国北方重要生态屏障，保护着东北黑土地不受风沙的侵蚀，在国家生态建设全局中具有特殊重要地位。

由于多年的高强度采伐，大小兴安岭森林资源破坏严重，采伐抚育失调。

为切实加强林区生态保护，转变林区发展方式，从以生产木材为主向以保护生态为主转变，着力改善民生，走出一条在保护中发展、在发展中保护的林区可持续发展之路，依据《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发〔2009 〕33 号），制定本规划。

规划范围：大小兴安岭林区的50 个县（市、旗、区），其中，黑龙江省39 个县（市、区），内蒙古自治区11 个旗（市、区）。

规划区国土总面积43 万平方公里，总人口818 万人，林业职工55 万人。

（详见附图、附表）规划期为2010-2020 年。

一、生态屏障地位和面临问题大小兴安岭林区是我国面积最大、纬度最高、国有林最集中、生态地位最重要的森林生态功能区和木材资源战略储备基地，在维护国家生态安全、应对气候变化、保障国家长远木材供给等方面具有不可替代的作用。

60 年来，林区累计生产木材10.5 亿立方2米，上缴利税290 亿元，为国家经济建设做出了巨大贡献。

长期的高强度开发，导致林区生态功能退化、可采林木资源锐减、林区民生困难、经济社会发展滞缓等矛盾和问题凸显，迫切需要从建设生态文明和全面小康社会的战略全局高度来推动解决。

（一）生态屏障地位极其重要——是我国维护生态安全的重要屏障。

大小兴安岭抵御着西伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，使来自东南方的太平洋暖湿气流在此涡旋，具有调节气候、保持水土的重要功能，为东北平原、华北平原营造了适宜的农牧业生产环境，庇护了全国1/10 以上的耕地和最大的草原。

大小兴安岭林区是嫩江、黑龙江水系及其主要支流的重要源头和水源涵养区，为中下游地区提供了宝贵的工农业生产和生活用水，大大降低了旱涝灾害发生几率。