食品安全法解释

《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》的理解与适用文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】•【分类】司法解释解读正文《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》的理解与适用作者：安翱高雨肖凤作者单位：最高人民法院目次一、《解释》的修订背景二、《解释》的主要内容（一）生产、销售不符合安全标准的食品罪的定罪量刑（二）生产、销售有毒、有害食品罪的定罪量刑（三）食品相关产品造成食品被污染行为的定性处理（四）用超过保质期的食品原料生产食品等行为的定性处理（五）生产、销售禁止食品使用物质等行为的定性处理（六）畜禽屠宰相关环节注水注药等行为的定性处理（七）增加从严惩治的相关规定为依法惩治危害食品安全犯罪，保障人民群众身体健康和生命安全，最高人民法院、最高人民检察院共同制定了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2021〕24号,以下简称《解释》）。

《解释》于2021年12月31日公布，自2022年1月1日起施行。

为便于司法实践中正确理解和适用，现就《解释》的制定背景、主要内容介绍如下。

一、《解释》的修订背景食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，是重大的民生问题，司法机关一直高度重视依法惩治危害食品安全犯罪。

2013年5月，最高人民法院、最高人民检察院联合公布《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕12号，以下简称《2013年解释》），为依法惩治危害食品安全犯罪、保护人民群众饮食安全发挥了重要作用。

近年来，我国食品安全形势总体稳中向好，但食品安全违法犯罪行为屡禁不止，人民群众反映强烈。

随着犯罪分子作案手段不断翻新，新型犯罪层出不穷，司法实践中对一些案件定性和处罚标准存在争议，影响对危害食品安全犯罪的惩治效果。

同时，2015年以来，食品安全法3次对食品安全监管制度进行修订修正，农产品质量安全法、食品安全法实施条例、农药管理条例、兽药管理条例、生猪屠宰管理条例等一系列相关法律法规亦进行修订，刑法修正案（十一）对食品监管渎职罪作出修改。

食品安全监督中的食品安全法律法规随着社会的进步和人们对生活质量要求的提高，食品安全问题日益引起人们的关注。

为了保障人们的饮食安全，各国纷纷制定了一系列食品安全法律法规，加强食品安全监督。

本文将以我国为例，介绍食品安全监督中的食品安全法律法规。

一、食品安全法我国食品安全法是关于食品安全的根本法律，为确保食品安全，保护人民身体健康提供了法律保障。

食品安全法对食品生产、加工、流通、销售等环节均有详细规定，定义了食品安全的法律责任，并设立了检验检疫、监督管理等机构，确保法律的执行与安全的实施。

二、《食品安全法实施条例》《食品安全法实施条例》是对食品安全法的进一步细化和解释，对食品经营者的行为进行规范，明确了食品安全监管的具体措施。

该条例细化了对农药、兽药、食品添加剂等的使用和管理，加强了食品生产企业的标签标识要求，并增加了对食品生产许可的相关规定。

三、《食品生产许可管理办法》食品生产许可管理办法是对食品生产企业的生产许可进行细化和规范，确保食品生产企业符合卫生要求，保证生产的食品安全卫生。

该管理办法规定了食品生产许可申请、审批、颁发和认证机构的职责，明确了食品生产企业的生产许可管理流程。

四、《食品安全标准》食品安全标准是制定食品质量安全指标的参考依据，为确保食品质量安全，减少食品中有害物质的含量，保障食品安全提供了科学依据。

国家根据不同食品的特点和食品卫生要求，制定了一系列的食品安全标准，包括食品中残留农药限量、食品中添加剂使用标准等。

五、《食品安全抽检规程》食品安全抽检规程是对食品安全监督抽检工作进行规范和指导，确保抽检工作的公正性和准确性。

该规程规定了食品抽检机构的建设和运行要求，详细说明了食品抽检的抽样方法和检测指标，保证了食品抽检工作的可靠性和公信力。

六、《食品安全追溯管理办法》食品安全追溯管理办法是指对食品从生产、流通到消费的全过程进行可追溯管理，确保食品安全的一种管理方式。

该管理办法规定了食品追溯的基本原则和实施要求，包括企业自愿和政府监督相结合、信息公开透明等，加强了食品安全监管的有效性。

洞悉《中华人民共和国食品安全法》的知识理解1. 简介《中华人民共和国食品安全法》是中国的一部重要法律，旨在保障人民的食品安全，维护公众健康。

本文将对该法律进行一些重点内容的理解和解释。

2. 食品安全责任根据《中华人民共和国食品安全法》，食品安全责任主要由食品生产经营者承担。

食品生产经营者应当建立健全食品安全管理制度，并负责确保所生产、销售的食品符合安全标准。

3. 食品生产许可《中华人民共和国食品安全法》规定了食品生产许可的程序和条件。

食品生产经营者在生产销售食品前必须获得相应的生产许可证，并按照法律规定的程序进行审核和监督。

4. 食品标签和广告根据该法律，食品标签和广告必须真实、准确地标明食品的名称、成分、产地、生产日期、保质期等信息。

任何虚假、夸大或误导性的宣传都是违法的。

5. 食品安全监督《中华人民共和国食品安全法》规定了食品安全监督的机构和责任。

国家和地方政府应当加强对食品生产经营的监督和检查，确保食品安全标准得到遵守。

6. 处罚措施该法律对违反食品安全法规的行为设定了相应的处罚措施。

对于严重违法行为，可以处以罚款、吊销许可证等惩罚。

7. 公众参与《中华人民共和国食品安全法》强调了公众的参与和监督作用。

公众有权了解食品安全信息，并可以举报违法行为，保障食品安全环境。

8. 未来发展随着科技和社会的发展，食品安全问题将面临新的挑战。

我国将进一步完善食品安全法律体系，提高监管能力，保障人民的食品安全。

9. 结论《中华人民共和国食品安全法》是保障公众食品安全的重要法律，对食品生产经营者的责任、食品标签和广告、食品监督等方面做出了详细规定。

我们应当深入了解和遵守该法律，共同维护食品安全，保障公众的健康。

食品安全司法解释（一）的理解与适用文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】•【分类】司法解释解读正文食品安全司法解释（一）的理解与适用作者：郑学林刘敏高燕竹谢勇作者单位：最高人民法院目次一、《解释》制定的背景二、《解释》坚持的原则三、关于首负责任制的适用问题四、关于网购食品安全责任问题五、关于经营者明知的认定问题六、关于法律适用的梯次及衔接问题七、关于惩罚性赔偿责任是否以造成人身损害为要件的问题八、关于生产经营未标明基本信息的预包装食品的赔偿责任问题九、关于经营进口食品的赔偿责任问题为正确审理食品安全民事纠纷案件，保障公众身体健康和生命安全，2020年10月19日，最高人民法院审判委员会第1813次会议讨论通过了最高人民法院《关于审理食品安全民事纠纷案件适用法律若干问题的解释（一）》（以下简称《解释》），并已于2021年1月1日起施行。

现就《解释》涉及的主要问题谈谈我们的认识。

一、《解释》制定的背景“民以食为天，食以安为先。

”食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族的未来。

党中央、国务院高度重视食品安全工作。

党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。

习近平总书记多次作出重要指示，强调要把食品安全作为一项重大的政治任务来抓，要求用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。

十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，强调坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，要求提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。

同时，随着经济社会与科学技术的快速发展，人们在享受日益丰富的食品时，也面临着食品安全问题带来的各种风险。

食品安全事件时有发生，食品安全违法行为仍屡禁不止，这些问题的存在，影响了消费者的食品安全信心，也影响了食品行业的健康发展。

2019年5月20日中共中央、国务院发布的《关于深化改革加强食品安全工作的意见》指出，我国食品安全工作仍面临不少困难和挑战，形势依然复杂严峻；违法成本低，维权成本高，法制不够健全；这些问题成为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的明显短板。

食品平安法48条解释食品平安法48条解释第四十八条食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸张的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。

消费者对标签、说明书上所载明的内容负责。

食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。

食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。

【释义】本条是关于食品和食品添加剂的标签、说明书内容要求的规定。

食品和食品添加剂的标签、说明书对保证食品添加剂的正确使用，保障食品平安具有重要意义。

目前，食品和食品添加剂的标签、说明书仍存在内容虚假、夸张，标注不明显，不易辨识，成心误导消费者、使用者等问题，需要严格标准。

1.食品、食品添加剂的标签、说明书不得含有虚假、夸张的内容。

食品、食品添加剂的标签、说明书假如含有虚假、夸张的内容，会导致消费者或者使用者对食品、食品添加剂的性质、功能等的认识出现偏向，从而购置、使用并不合适自身的食品、食品添加剂，最终发生食品平安事故。

为保证食品平安，食品、食品添加剂的消费经营者应当在标签、说明书中依法正确标示规定的内容，保证食品、食品添加剂的标签、说明书的所有内容真实准确，有科学根据。

食品、食品添加剂的标签、说明书不得以虚假、夸张的文字、图形等方式介绍食品、食品添加剂，也不得利用字号大小或色差误导消费者或者使用者，不得以直接或间接暗示性的语言、图形、符号，使消费者或者使用者将食品、食品添加剂的'某一性质与另一产品混淆。

2.食品、食品添加剂的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能。

疾病预防、治疗功能是药品才具备的功能，食品、食品添加剂的标签、说明书的内容涉及疾病预防、治疗功能的，假如本身并无疾病预防、治疗功能，那么构成欺诈;假如本身确有疾病预防、治疗功能，而未获得药品消费答应，那么违背了药品管理的相关规定。

对此，药品管理法施行条例规定，非药品不得在其包装、标签、说明书及有关宣传资料上进展含有预防、治疗、诊断人体疾病等有关内容的宣传。

中华人民共和国食品安全法释义第一条为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。

「释义」本条是关于食品安全法立法目的的规定。

“国以民为本，民以食为天”，食品安全关系到国家和社会的稳定发展，关系到公民的生命健康权利。

如何解决食品安全问题，保护公众身体健康和生命安全，已成为摆在世界各国政府面前的一项重要的战略任务。

（一）食品安全的概念根据世界卫生组织（WHO）的定义，食品安全（food safety）是指“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。

食品安全要求食品对人体健康造成急性或慢性损害的所有危险都不存在，起初是一个较为绝对的概念。

后来人们逐渐认识到，绝对安全是很难做到的，食品安全更应该是一个相对的、广义的概念。

一方面，任何一种食品，即使其成分对人体是有益的，或者其毒性极微，如果食用数量过多或食用条件不合适，仍然可能对身体健康引起毒害或损害。

譬如，食盐过量会中毒，饮酒过度会伤身。

另一方面，一些食品的安全性又是因人而异的。

譬如，鱼、虾、蟹类水产品对多数人是安全的；可确实有人吃了这些水产品就会过敏，会损害身体健康。

因此，评价一种食品或者其成分是否安全，不能单纯地看它内在固有的“有毒、有害物质”，更要紧的是看它是否造成实际危害。

从目前的研究情况来看，在食品安全概念的理解上，国际社会已经基本形成共识，即食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。

根据我国1995年10月30日公布施行的食品卫生法，食品卫生是指食品应当具有的良好的性状，也就是食品要达到的标准和要求，包括以下三个方面：（1）食品应当无毒无害，不能对人体造成任何危害。

换句话说，食品必须保证不致人患急、慢性疾病或者潜在性疾病；（2）食品应当具有相应的营养，以满足人体维持正常生理功能的需要；（3）食品应当具有相应的色、香、味等感官性状。

第1篇第一章总则第一条为了加强食品安全监督管理，保障公众身体健康和生命安全，预防食源性疾病发生，促进食品产业健康发展，制定本法。

第二条本法所称食品安全，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

第三条国家对食品安全实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则。

第四条食品生产经营者对其生产经营的食品安全负责。

第五条国家建立健全食品安全风险监测、评估和预警制度，对食品安全风险进行监测、评估和预警。

第六条国家建立健全食品安全标准体系，制定和实施食品安全国家标准。

第七条国家建立健全食品安全信息网络，实现食品安全信息共享。

第八条国家建立健全食品安全投诉举报制度，鼓励、支持公众对食品安全违法行为进行投诉举报。

第九条国家鼓励和支持食品安全科学技术研究，提高食品安全科学技术水平。

第二章食品生产第十条食品生产应当符合国家食品安全标准。

第十一条食品生产者应当建立食品安全管理制度，对原料、生产过程、包装、运输、储存等环节进行严格管理。

第十二条食品生产者应当对原料进行检验，确保原料符合食品安全标准。

第十三条食品生产者应当建立食品生产记录，记录生产过程、原料来源、检验结果等信息。

第十四条食品生产者不得使用非食品原料生产食品，不得使用未经批准的食品添加剂。

第十五条食品生产者不得使用未经检验或者检验不合格的原料生产食品。

第十六条食品生产者应当对生产的食品进行检验，确保食品符合食品安全标准。

第十七条食品生产者应当建立健全食品安全追溯制度，对食品生产、销售、运输等环节进行追溯。

第十八条食品生产者应当建立健全食品安全召回制度，对存在食品安全风险的食品及时召回。

第三章食品经营第十九条食品经营者应当符合国家食品安全标准。

第二十条食品经营者应当建立食品安全管理制度，对原料、销售、储存等环节进行严格管理。

第二十一条食品经营者应当对销售的食品进行检验，确保食品符合食品安全标准。

第二十二条食品经营者不得销售不符合食品安全标准的食品。

中华人民共和国食品安全法解读取消“免检制度”不留监管空白全国人大常委会2月28日表决通过食品安全法。

为保障食品安全，中华人民共和国食品安全法明确规定：食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。

食品安全法还规定：县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。

实行免检制度是监管部门主动放弃监管职责，给食品安全埋下了隐患，“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”暴露了这一制度的弊端。

法律制定过程中，一些全国人大常委会委员提出，针对食品免检制度中存在的问题，应当明确在食品安全监督管理中不得实施免检。

因此，食品安全法以立法形式废除了这一制度。

立法防范保健食品“鱼龙混杂”防癌抗癌有奇效、富含高科技营养成分……随着食品安全法的出台实施，保健食品不准再使用类似方式夸大功效，而须详尽标明成分、功能。

食品安全法规定，保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。

近年来，随着国民生活水平的提高，人们对健康、长寿有了更高的要求，消费意识也逐步由温饱型向营养保健型转变，保健食品一时兴起，相关产业急剧升温。

据统计，截至2007年底，我国已审批保健食品8900多种，共有保健食品生产企业1640多家，年产值达到1000多亿元。

这其中，我国独特的中药保健食品约占65%，其余是国际通行的营养补充剂。

然而，在产业快速发展的同时，监管工作却相对滞后。

上世纪80年代，我国保健食品由于缺乏管理，准入门槛过低，导致产品泛滥、价格混乱、质量堪忧。

同时，一些急于获利的企业钻监管空子，在生产上使用假冒、伪劣原材料,甚至为扩大疗效私自添加违禁成分，在广告中把保健品功用暗示为药品功效，以患者、公众人物、专家名义作疗效证明。

近年来，鳖精、补钙、核酸、脑白金等保健食品引发的争议、质疑，让保健食品行业一次次陷入“信任危机”。

《食品安全法》主要内容介绍食品安全法共分10章104条，内容包括总则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任、附则。

食品安全法自2009年6月1起施行。

（一）明确了《食品安全法》的适用范围《食品安全法》第二条明确规定下列活动为该法调整范围：（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；（二）食品添加剂的生产经营；（三）用于食品的包装材料、、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。

食用农产品则遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定监管。

但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。

保健食物则在《食物安全法》第五十一条明确，其具体管理办法由国务院划定。

同时，该法还在附则的第九十九条，对食物、食物添加剂、用于食物的包装材料和、用于食物生产经营的工具、设备、用于食物的洗涤剂、消毒剂等用语的含义，进行了法律解释。

（二）建立了食物安全羁系体制一是对国务院有关食品安全监管部门的职责进行明确界定。

国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照食品安全法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。

（第四条）二是在县级以上XXX层面，进一步明确工作职责，理顺工作关系。

县级以上XXX统一负责、带领、组织、协调本行政区域的食物安全监督管理工作，建立健全食物安全全程监督管理的工作机制；统一带领、指挥食物安全突发变乱应对工作；美满、落实食物安全监督管理责任制，对食物安全监督管理部门进行评议、考核。