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对我国土地财政的认识论文土地作为有限资源，通过出售获利快且方便，成为了地方政府财政收入的重要依赖。
土地财政的发展有利有弊，很多人注重土地财政的弊端，认为土地财政恶化收入分配，拉高住房价格，滋生腐败现象;且土地资源是有限的，地方政府过度依赖靠土地获取的收益，这种收益不稳定，当土地出售完时，政府就失去了获取财政收入的资源。
今天店铺将与大家分享：对我国土地财政的认识相关论文。
具体内容如下：“土地财政”作为中国社会特殊时期的一种特殊现象，目前学术界对其尚无严格的定义。
综合各学者的看法，“土地财政”主要是指地方政府依靠土地运作取得的财政收入，主要为土地出售收益、土地带来的相关税费和非税收入。
一、我国土地财政现状及原因(一)土地财政现状据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接收入及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。
目前来说，地方政府财政高度依赖土地财政，土地财政对地方政府的财力需求提供了大大的支持。
(二)土地财政形成原因土地财政形成的原因是多方面因素促成的。
本文列举了几个比较重要的原因。
首先，1994年分税制改革以来，地方政府的财权与事权不匹配，导致地方政府缺乏稳定充足的收入，所以地方政府会想方设法增加自己的财政收入。
这是土地财政日益增强的一个重要原因。
其次，香港的土地批租制的运用，使地方政府认识到土地的重要性及利用土地获取收入的一个重要途径。
最后，府对城市土地拥有完全的所有权，在农村集体土地的征用中占强势地位，最终形成了政府对土地产权的垄断地位。
因此，政府拥有大量的土地资源，可以对这些土地进行整合后处理，获取可观的收入。
“土地财政”的发展给地方政府带来了大量的资金收入，促进经济的快速发展，但同时也带来很多负面效应。
关于“土地财政”，我们可以借鉴香港和美国的发展，根据自身情况，充分利用“土地财政”，使其真正成为政府发展经济和实现政策目标的工具，而不仅仅是生财之道。
土地财政成因探析土地财政是指国家或地方政府通过土地资源管理和土地利用来获取财政收入的一种方式。
土地财政在我国经济发展中起到了重要的作用，但同时也存在着一些问题和挑战。
深入探析土地财政的成因，对于促进经济可持续发展具有重要意义。
土地是有限资源，但需求却是无限的。
由于我国人口众多，城市化进程加快，土地资源供给严重不足，导致土地价格居高不下。
这种供需矛盾促使了土地财政的出现。
政府通过土地出让、土地使用权出售等方式，从土地开发中获取资金。
土地财政成为政府财政收入的重要来源，弥补了其他税收收入的不足。
土地财政的成因还与政府地方利益相关。
地方政府通过出让土地使用权收取费用，可以增加财政收入，提高地方发展的经济实力和竞争力。
这对于地方政府来说是一个重要的财政手段和资源配置方式。
地方政府往往会积极推动土地开发，以获取更多的财政收入。
土地财政还与政府的政策和规划密切相关。
政府通过制定土地利用规划、土地出让标准等政策，来控制土地的供给和使用。
政府的土地政策直接影响到土地价格和财政收入。
政府限制土地供应，推动土地集约化利用，可以提高土地价格和土地财政收入。
政府还可以通过调整土地出让标准，提高土地出让金，来增加财政收入。
土地财政还与土地出让方式相关。
不同的土地出让方式会对财政收入产生不同的影响。
目前，我国土地出让主要有拍卖、挂牌和招标等方式。
拍卖是按照竞价最高的，拿地者付出的金额最多，因此可以获取最高的财政收入。
而挂牌和招标方式则较为灵活，可以根据实际情况进行调整，但财政收入可能较拍卖方式少。
政府需要根据自身的需要和当地的实际情况选择适当的土地出让方式，来实现最大化的财政收入。
土地财政的成因是多方面的，与土地资源供求矛盾、政府地方利益、政府政策和规划、土地出让方式等因素密切相关。
在推动土地财政发展的也需要注意土地资源的合理利用和保护，避免过度开发和滥用土地资源。
只有这样，土地财政才能成为促进经济发展、实现可持续发展的有效工具。
浅谈土地财政的成因与对策土地财政被人们称为第二财政，是预算外收入，是地方政府利用对土地的所有权和管理权，获取收益过程中进行的财政收支和利益分配，包括政府通过土地税收、土地使用权出让、土地融资等方式获得收益来直接或间接增加财政支出能力的行为。
土地财政解决了地方政府财政的燃眉之急，但它带来复杂而恶劣社会影响则更加严重。
它直接引发了房价虚高，住房难，并产生了多米诺骨牌似的恶性循环。
标签：土地财政；存在问题；解决措施1 特殊财政手段产生原因1.1 税收政策的改革造成地方政府的无奈1993年12月国务院颁布了《关于实行分税制财政管理体制的决定》，意在通过分税制改革集中财力和财力再分配来约束地方政府行为，提高宏观调控能力。
实行分税制改革后，地方财政收入占全部财政收入的比重大幅减少。
同时把一些事物的处理权下放，甚至将涉及全国多数民众的公共产品和服务如义务教育、公共卫生、社会保障等民生支出责任基本划归地方政府承担。
由于中央有着对地方政府的绝对领导权力和人事任免权，这样就出现了这种“财权上收，事权下放”的现象。
1994年地方财政收入比例迅速从1993年的78%下降到了1994年的44.3%，并在此后维持在了50%左右的水平线。
而地方财政支出却在不断递增，在2006年时达到了75.3%，造成了地方财政收支的巨大缺口。
这样使各级地方政府为解决自身财政拮据，不得不采取一系列非规范化融资方式来筹集资金，于是自然就把目光盯在了土地上面。
1.2 土地资料的稀缺性和我国土地政策的垄断性土地是一种不可再生的稀缺性资源，是必须的生产资料，是我们赖以生存的物质。
这种内在的价值造成了它外在价格的昂贵。
而我国在建国以后打破了传统土地所有权的概念，把土地的所有权和使用权分离。
国家拥有土地的所有权，任何个人和集体都只是拥有使用权。
这样一来造成国家和政府对土地的绝对垄断，而地方政府为了扩大财政收入，便选择了发展建筑业和房地产业。
在地方上属于地方独立税种的房产税契税、土地增值税等税种都与土地和房地产关联，现行财税体制为地方政府热衷于土地开发、基础设施建设和扩大建设规模提供了制度上的便利。
土地财政成因探析土地财政是财政的重要组成部分，它直接关系到国家经济建设和农村发展。
土地财政的成因是由多方面因素所引起的，这其中既有经济因素，也有政治、社会等多方面的因素。
如果能够深入分析土地财政的成因，有助于更好地理解土地财政的运行规律，为土地财政的合理运行和发展提供理论基础和实践支持。
一、土地财政的经济成因1、土地资源的稀缺性。
中国是世界上土地资源总量较少的国家之一，但又是世界上人口最多的国家之一，在有限的土地资源下承载着庞大的人口。
由于土地资源的稀缺性，土地的使用权需要进行有效的配置和管理，以实现社会资源的最优配置。
2、土地资源的价值。
土地资源是有生产力的资源，通过土地的开发利用可以获得农业产品、工业原材料、建筑用地等多种资源。
由于土地资源的价值巨大，土地财政成为了国家财政的重要组成部分。
3、土地资源的市场化。
随着市场经济的发展，土地资源进入市场化运作的轨道。
土地通过出让、租赁等方式进入市场，形成土地的交易价格，从而产生土地财政的收入。
1、土地国有制度。
我国实行的是土地国有制度，土地资源属于国家所有。
在这种土地国有制度下，土地财政成为了国家的直接财政收入来源之一。
2、土地管理权的分配。
土地资源的管理权分为地方政府和中央政府，地方政府有一定的自主权，可以通过土地财政来解决自身财政收支的问题，从而形成地方政府的财权。
3、土地资源的规划利用。
土地资源的规划利用需要进行土地利用总体规划，这就需要政府对土地资源进行统一规划和管理，从而形成土地财政的收入。
1、城乡发展不平衡。
由于城乡发展不平衡，城市的土地资源利用率更高，土地资源所带来的财政收入也更多。
2、土地征用对农民的影响。
土地征用对农民的生产和生活有直接影响，这就需要政府通过土地财政来对农民进行补偿。
3、土地资源的交易。
土地资源的交易需要政府的审批管理，这就需要政府通过土地财政来进行市场的监管和规范。
土地财政成因探析土地财政是指政府通过对土地开发、出让、征收等手段获取财政收入的一种形式。
近年来，土地财政成为了我国地方财政的重要支柱之一，也成为了一些地方政府的“主要吃饭来源”。
土地财政的产生原因多种多样，主要包括以下几个方面。
一、地方政府政绩考核制度的压力在我国，政府的政绩评估与经济发展密不可分。
政府在一定时间内的经济执行情况成为衡量政绩的主要标准之一。
为了达到这个目标，地方政府会以土地出让收入作为重要经济指标，从而实现地方政绩考核制度的压力所带来的能动性。
一些地方政府为了实现高速经济增长，需要大量的财政支持和投资。
然而，中央财政补助的额度有限，因此地方政府很难靠中央财政的帮助解决财政压力。
于是，征收土地出让金成为地方政府财政支出的一项重要来源。
三、地方政府的发展目标地方政府的发展目标常常与地方经济建设有关。
为了实现这些目标，地方政府需要大量的资金和资源，包括人力、物力、财力等。
而土地出让收入可以为地方政府提供丰富的资金和资源，以便用于地方经济建设。
四、投资效率低下由于投资效率低下，地方政府的投资往往不能盈利。
为了弥补这些亏损，征收土地出让金成为了地方政府的一种途径。
通过土地出让收入，地方政府可以弥补盈利问题，缓解财政压力。
总之，土地财政的产生原因非常复杂。
从部分政策和制度的角度看，过于高涨的经济增长目标和不完善的公共管理体系、对当地经济基础认识不深、对土地资源可持续利用原则意识薄弱，鼓励官员双重行为等都为土地财政的产生创造了条件。
因此，我们需要从政策和制度的角度深入探索，制定适当的土地出让政策，促进土地资源合理利用，避免土地财政对经济和社会的负面影响。
“土地财政”问题透析“土地财政”是地方政府利用其垄断的一系列土地权力，通过低买高卖获取巨额土地出让收支结余，并以此增加可支配财力的非学术化称谓。
2011年，全国土地出让收入规模高达33172.90亿元，再创历史新高。
“土地财政”为增加地方可支配财力，推动城市建设提供了有力支撑，但其滋生的经济对土地过度依赖、政府职能错位、扭曲国民收入分配格局等问题也日益凸显。
从经济社会民生的健康、协调和可持续发展看，“土地财政”模式必须做出相应的转变。
一、“土地财政”的成因“土地财政”作为我国地方政府的普遍现象，是深层次的土地管理体制、税收体制、政绩考核体制、监督管理体制现实问题的综合反映。
（一）集所有权、经营权、裁决权于一体的土地管理制度—“土地财政”的内因我国《宪法》第十条规定：“城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；……国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。
同时，《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“…对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”。
另外《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第五条：“市、县人民政府土地行政主管部门根据社会经济发展计划、产业政策…，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布”。
在上述土地制度设计体系下，我国地方政府既享有土地所有权，又具有征地决定权、补偿决定权、出让决定权，同时还是征地纠纷的裁判者。
可以预见，一旦外因条件出现，这种集所有权、经营权、裁决权于一体的土地管理体制，很容易走向随意和失控，导致法规形同虚设，从而完全服从于经济、政治利益的驱使。
（二）分税制形成的地方财政收支缺口—“土地财政”外因之经济利益渴求我国1994年实行的分税制改革，旨在改变中央财政收入占比逐年下降而造成的中央经济调控和行政管理能力大大下降的状况。
第1篇一、引言近年来，我国土地财政逐渐成为财政收入的重要来源。
作为一项重要的经济政策，土地财政在推动我国经济发展、保障民生、促进城市化进程等方面发挥了重要作用。
然而，土地财政也面临着诸多争议和挑战。
本文将从土地财政的背景、作用、问题及对策等方面进行探讨，并结合自身感悟，谈谈对土地财政的一些心得体会。
二、土地财政的背景与作用1. 背景介绍土地财政是指政府通过出让、出租、征收、征用等方式获取土地收益，并将其作为财政收入的一种形式。
在我国，土地财政始于20世纪90年代，随着城市化进程的加快，土地财政逐渐成为地方政府财政收入的主要来源。
2. 作用分析（1）推动经济发展：土地财政为地方政府提供了大量资金，用于基础设施建设、产业扶持、公共服务等方面，从而推动了地区经济的发展。
（2）保障民生：土地财政所得资金可以用于改善民生，如教育、医疗、社会保障等，提高人民群众的生活水平。
（3）促进城市化进程：土地财政为城市化进程提供了资金保障，推动了城市基础设施建设和城市扩张。
三、土地财政存在的问题1. 土地财政依赖度过高：部分地方政府过度依赖土地财政，导致财政收入结构单一，抗风险能力较弱。
2. 土地出让价格过高：为了追求高额土地收益，部分地区土地出让价格过高，导致企业成本上升，不利于实体经济发展。
3. 土地闲置与浪费：部分地方政府为了追求短期利益，过度出让土地，导致土地闲置与浪费现象严重。
4. 土地征收与补偿问题：土地征收过程中，补偿标准不合理、程序不规范等问题时有发生，引发社会矛盾。
5. 土地财政与房地产市场的恶性循环：土地财政与房地产市场相互影响，一方面土地财政为房地产市场提供了资金支持，另一方面房地产市场的发展又加剧了土地财政的依赖。
四、对策与建议1. 优化土地财政结构：降低土地财政依赖度，拓宽财政收入来源，如加大税收征管力度、发展非税收入等。
2. 合理确定土地出让价格：遵循市场规律，合理确定土地出让价格，避免过高或过低。
中国土地财政的成因、影响及前景土地财政是中国在城镇化演进过程中所特有的历史现象。
“狭义”的土地财政是指中国地方政府对土地出让收入所形成的严重依赖，而“广义”的土地财政不仅包括卖地收入，还包括地方政府设立融资平台、依靠土地抵押所进行的各类融资活动，即“土地金融”。
2001－2010年，地方政府土地出让金收入从1296亿元增长到2.9万亿元，占地方财政总收入的比例也从16.6%上升到76.6%，年度之间虽然存在明显波动，但多数年份所占比例在40%－50%，是名副其实的“第二财政”。
2008年上半年至2012年底，地方政府融资平台贷款余额从1.7万亿元增加到9.2万亿元，占我国银行业贷款余额的比例也从约7.6%迅速攀升至13.8%。
毋庸置疑，土地财政在提振经济增长、加快城市化进程、缓解地方建设资金压力等方面曾经并且仍在发挥着至关重要的作用，但由此所引起的结构转型问题、金融风险问题也引起了国内外的高度关注，摆脱土地财政的约束、建立可持续的地方政府投融资体制以及探索新型城镇化模式成为中国政府所面临的一大难题。
一、土地财政的成因1、分税制改革带来的地方财权事权不匹配1994年，我国实行分税制改革，地方财政收入占我国政府财政总收入的比重由1993年的78%迅速下降至1994年44.3%，此后，地方财政收入占比一直保持在50%以下。
与收入占比下降相对应的是支出占比的大幅上升，1990－2009年，地方政府财政支出比重由67.4%上升至80%。
2、城镇化带来的地方公共事业资金需求不断增加尽管过去30年来我国城镇化率不断提高，但截至2012年我国城镇化率仍只有52.6%。
根据国际经验，城镇化率在30%-70%之间是基础设施加速增长的时期，城市人口数量的增加以及大量外来人口涌入城市，对城市公共事业、基础设施以及社会保障体系的建设都提出了更高的要求。
特别是2008年我国推出了4万亿投资计划，为配合中央政府，地方政府的配套投资规模高达18万亿元，项目多投向基础设施领域，普遍具有规模大、周期长的特征，地方政府必然面临资金投入问题。
土地财政成因探析土地财政是指政府通过土地管理、土地征收、土地出让等方式所获得的财政收入。
在中国的城市化进程中，土地财政一直扮演着举足轻重的角色，成为地方政府财政的重要来源之一。
土地财政的成因是多方面的，既包括政策因素，也包括经济因素、社会因素等多个方面。
本文将对土地财政的成因进行探析。
一、政策因素1.土地管理体制的变革土地财政的成因之一在于中国土地管理体制的变革。
改革开放以来，中国逐步建立了农村土地承包经营制度和城市土地使用权出让制度。
这些制度的建立和完善为土地财政提供了制度保障，也为政府提供了丰富的财政收入来源。
2.国家土地政策的调整国家土地政策的调整也是土地财政成因之一。
随着国家经济发展和城市化进程的加快，国家对土地政策进行了多次调整和改革，如土地征收补偿标准的提高、土地出让收入的划分等，都对地方政府的土地财政收入产生了直接影响。
3.财政体制改革财政体制改革也是土地财政成因之一。
财政体制改革的目标之一就是完善地方财政体制，使地方政府更加依靠自身的财政收入来承担责任和开展工作。
土地财政作为地方政府的重要收入来源，在财政体制改革中得到了进一步的完善和发展。
二、经济因素1.城市化进程加快随着城市化进程的加快，土地财政成因得到了进一步的加强。
城市化不仅带动了土地市场的发展和土地价格的上涨，也为政府提供了更多的土地财政收入来源。
城市化进程的加快加剧了土地的稀缺性，使得土地的使用价值大幅提升，从而为政府提供了更多的土地财政收入。
三、社会因素1.土地所有权改革土地所有权改革也是土地财政成因之一。
土地所有权改革的目标之一就是划分农村集体土地所有权和城市土地使用权，从而为政府提供更多的土地财政收入来源。
土地所有权改革的逐步完善为土地财政提供了更加系统和完备的法律保障。
对“土地财政”内涵和成因的辨析对“土地财政”内涵和成因的辨析近年，“土地财政”成为财政经济研究和宣传中使用频率较高的词语之一。
但是，仔细研究后发现，“土地财政”从其内涵到成因都存在很大的认识分歧。
一、对“土地财政”内涵的辨析使用“土地财政”概念时，大体有宽、中、窄三个口径。
宽口径“土地财政”包括土地出让金收入、地方政府预算内和预算外直接与土地房产相关租税费，还包括间接相关的财政收入。
比如地方政府以协议方式低价出让工业用地，虽然当期直接产生的土地使用权出让金收入比较少，但是一旦在激烈的地区竞争中胜出，获得制造业投资，就会获得未来稳定的收入流（如增值税等）以及由制造业带来相关产业的集聚和人口的集中，从而促进商业和服务业的发展，进而导致商业服务业税收收入增加或土地出让金收入的增加。
有些研究中的“土地财政”甚至包括地方政府以土地作为抵押资产，融资所获得的收入。
杨圆圆（2010）所界定的“土地财政”包括：（1）土地出让金收入；（2）与土地直接相关和间接相关的税费收入；（3）以土地为抵押获得的债务收入。
中口径“土地财政”包括土地出让金收入，还包括地方政府直接与土地房产相关租税费。
刘守英等（2005）对“土地财政”的界定分为三部分：一是由城市扩张带来的地方政府预算内税收收入，尤其是建筑业和房地产业带来的税收收入；二是土地出让金收入；三是土地相关的收费收入。
窄口径“土地财政”仅指土地出让金收入（满燕云，2010；余丽生，2011；），即政府批地卖地所产生的土地出让收入。
本文认为，窄口径“土地财政”相对比较准确，冠以“财政”两字应该能够在政府财政预算中反映，目前在财政预算的政府性基金中列收列支的仅仅是土地出让金收入和支出，所以本文以下的分析限定在窄口径“土地财政”之内。
本文将“土地财政”定义为：政府（主要是地方政府）凭借土地所有者代表的身份，通过土地出让取得收入，并按照中央政府行政法规相关规定划分支出和对土地出让收益进行的一种分配活动。
值得特别说明的是，“土地财政收入”与“土地财政收益”是两个不同的概念，两者具有明显差异。
“土地财政收入”是指土地出让金获得的收入。
政府财政在取得这些收入后，需扣除成本补偿性支出和垫付必需的“七通一平”等前期开发费用，余下部分成为地方财政可统筹使用的财力，也就是“土地出让收益”，或者称为土地出让纯收入。
政府征用和出让的土地分成三大类：公益性用地、工业性用地和经营性用地，分别采取划拨、协议出让和“招拍挂”出让方式。
对于公益性土地（公路、水利、教育、卫生等），政府的土地开发收入并不足以弥补土地开发的成本，政府一般要“倒贴”，但倒贴的具体数量以及这部分如何补偿等缺少具体数据。
另外，对于工业性用地的开发，地方政府一般也无钱可赚，这是因为各地政府为了“招商引资”，一般会限制地价。
政府要通过土地征用和转让取得财政可支配的土地出让收益，主要依靠商住用途的经营性用地。
从调研看，全国的地方土地出让支出（包括征地和拆迁补偿支出、规定计提项目、缴纳新增建设用地使用费、业务费以及土地初步整理等在内的必要成本支出）一般占到土地出让金收入的70%～75%。
这样在相对规范管理的前提下，扣除成本后，土地出让金收入中只有25%左右可以作为地方政府可支配财力中的收益“活钱”。
如果提高相关补偿标准后，这一比重还会降低。
据财政部网站数据，2011年全国土地出让支出33172.16亿元，同比增长21.4%。
用于征地拆迁等成本补偿性支出达24053.76亿元，同比增长42%，占全国土地出让支出的72.5%。
其中，用于征地和拆迁补偿支出15040.43亿元，土地出让前期开发支出5509.98亿元，土地出让业务费支出217.37亿元，支付破产或改制企业职工安置费用等成本补偿性费用支出3285.98亿元。
扣除成本补偿性费用后，2011年地方政府实际可支配的土地出让收益为9423.24亿元，相当于同期地方公共财政收入（含中数据来源：财政部网站全国土地出让收支管理专题。
数据与地方政府性基金收入决算有些出入，作了后期调整。
央对地方税收返还和转移支付）的10.2%。
由此可见，“土地财政收入”与“土地财政收益”存在着较大差额，只有后者即土地出让的纯收入才是政府财政真正可以使用的资金。
一般新闻报道中的数额都是“土地财政收入”，而不是“土地财政收益”，这些并不是直接可以用来由地方政府支配的财政收入；可以看出，“土地财政”收入与政府一般预算收入是有很大不同的。
二、对“土地财政”成因的辨析比较流行的观点认为，“土地财政”的产生源于分税制改革后，中央过于集中财权和财力，地方财政的事权超过财权，迫使地方政府通过“卖地”筹集财政收入。
本文认为，这种流行观点有失偏颇，“土地财政”产生有三大原因：一是由城镇基础设施建设资金供给体制缺位所导致的；二是中央财政在分税制改革集中财权和财力后，转移支付制度不完善，加剧了地方政府事权与财力不匹配的矛盾，从而促使地方政府寻找财源；三是从法律上一直没有允许地方政府发行债券。
（一）城镇基础设施建设资金供给体制的不规范计划经济时期，基础设施建设资金的80%以上是由财政拨款供给的。
1978年，财政总支出中的基本建设拨款支出比重为40.27%。
到了2006年，基本建设拨款支出占财政总支出的比重降到10.86%。
同时，随着经济体制改革的推进，预算内基本建设投资占全社会基本建设投资的比重逐步缩小。
从投融资体制改革的过程可以看出，1994年几项重大改革以后，政府应该承担的公益性建设项目和基础设施项目建设的投融资体制只是明确了原则，而没有规范地建立起来。
尤其是城市化进程中，地方城镇基础设施资金如何筹措，资金从何而来，几乎是留给地方政府的一道自行破解的题目。
在1998年实行公共财政以后，一般公共财政预算中用于固定资产投资数量十分有限。
目前，一般公共财政预算中很少有资金用于固定资产投资，城市基础设施建设资金必然要另辟渠道，财政投资资金的筹措主要采取了非税收形式，即政府性基金，其中主要的资金来源就是土地出让收益。
在实践中，地方政府为了满足城市建设需要，创造了三个体制性事物：一是政府的投资公司；二是地方政府融资平台；三是“土地财政”。
在这三者当中，后两项主要是为政府的基础设施建设进行融资的。
所以，我们可以看出，无论是土地财政，还是地方政府融资平台都与城市基础设施建设融资有直接关系。
在没有其他城镇建设融资的体制安排下，“土地财政”和地方政府融资平台就成为地方政府寻找建设资金的自然选择。
（二）中央与地方财政分配关系没有完全理顺1994年的分税制仅仅是财政管理体制改革的一个序曲，在国家体制改革委员会撤消后，改革成为发改委的日常工作。
作为日常工作，体制改革和完善从“激昂”的军乐曲变成了“温柔”的小夜曲。
中央财政与地方财政分配关系基本稳定在中央财政集权的状态下，而后续改革在这个领域基本处于修补和停滞状态。
由于中央财政和地方财政关系的继续改革推进比较缓慢，出现了地方财政事权与财力不匹配的主要矛盾，而且越到基层政府，这一矛盾越尖锐。
尽管采取了不少措施，例如省直管县的改革、加强对县级政府的转移支付、实行“以奖代补”等措施，这个矛盾在局部上有所缓解，但在体制上并没有解决。
不少人认为，之所以形成这一矛盾，主要是中央和省级财政上收了财权所导致的。
我们认为，这种认识并不准确。
1994年分税制改革的主要目的是提高中央财政占全部财政收入的比重，所以财权和财力向中央财政集中是改革目标所决定的。
问题在于，当中央集中财力后，地方财政就形成了依靠中央财力转移支付才能满足地方财政支出需要的格局。
因此，地方财政事权与财力不匹配的体制原因就出在了中央政府如何向地方政府进行财力转移支付这个体制环节上。
简单地讲，中央财政在集中财力后，各个中央部门的实际财权、财力得到扩大。
在中央决策权过于集中的前提下，中央各个主管部门的部门预算中，向地方政府进行大量的专项转移支付。
这些专项转移支付往往都需要各级地方政府财政支出配套资金，而且配套的数量在年初地方政府做预算时并不清楚要多大规模。
我们做了一个估算，如果所有的专项转移支付平均按照1∶1配套，即整个项目的资金中，中央财政专项转移支付资金出50%，地方政府出资金的50%（实际中配套比例不一样）。
按照2010年中央财政专项转移资金数量14111.49亿元估算，地方政府总的配套资金规模占地方财政支出总规模可能达到20%以上。
加上地方政府对于中央决策和专项转移支付规模的不可预见性，地方财政配套支出往往超过地方财政能力，这是造成地方财政事权与财力不匹配的重要原因。
在地方政府财政资金处于经常性不足的情况下，地方城镇基础设施建设的资金更是没有着落，所以迫使地方政府只有另辟蹊径，创建融资平台等方式筹措资金。
从这个意义上讲，土地财政和地方融资平台的产生与地方财政事权与财力不匹配有着一定的因果关系。
（三）地方政府不能发行地方财政债券城镇基础设施建设收支与一般公共财政预算收支有不同特点，基础设施建设投资周期较长，资金的投入数量巨大，有些投资可以有中长期的资金回报，所以这类资金的融资、使用和管理应该有别于一般公共财政预算收支。
从道理上讲，通过财政信用进行融资是城镇建设可以采取的正规融资渠道。
我国现行的《预算法》第二十八条明确规定：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字；除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府财政债券。
这种法律规定则为地方政府通过正规渠道举债融资设置了障碍。
在这种情况下，也迫使地方政府使用隐性债务方式，通过对地方融资平台的担保，进行城镇基础设施建设的融资。
可喜的是，中央财政开始了地方政府自行发债的试点，这显示了允许地方政府自主发行债务，为城镇基础设施建设进行融资的制度在未来可能建立和完善。
三、“土地财政”的现状分析（一）纳入财政预算体系中管理的“土地财政”我国现行的政府公共预算体系在不断调整和改革中，将预算外资金逐步纳入一般预算或政府性基金预算。
“土地财政”是政府性基金中最大的基金。
土地出让金收支的预算管理经历了以下主要过程：1.1990年出台的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第50条规定，“土地使用权出让金列入财政预算，作为专项基金管理……”。
按照政策规定，土地出让金的收支管理应全部纳入财政预算管理；但实际执行情况欠佳。
2.1998年8月，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》，土地出让金陆续改为财政专户管理。
但对是全部价款还是净收益缴入财政专户，财政与国土部门意见不同。
财政部门认为应当全额纳入财政专户，国土部门则主张净收益缴入财政专户。
3.2006年12月17日，国务院办公厅在《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发【2006】100号）中明确“土地出让收入总价款进入基金预算管理”要求土地出让金全额纳入省级金库，实行政府性基金管理，支出一律通过基金预算安排，实行彻底的“收支两条线”。
