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最经典、最畅销的公共政策主流教材自1972年出版以来，再版12次数千万的学生和官员从中获益理解公共政策（第十二版）学术/公共管理/公共行政/公共政策书号：978-7-300-12934-1作者：[美]托马斯·R·戴伊著谢明译开本：16开出版时间：2011.1定价：45.00元出版社：中国人民大学出版社◎本书卖点●该书理论联系实际，内容丰富多彩，语言生动流畅，文风朴实无华，有助于理解公共政策的实质内涵和对现实政策问题进行理论分析。
●介绍了政治学领域的八个分析模型：制度模型、过程模型、理性模型、渐进模型、团体模型、精英模型、公共选择模型、博弈模型●分析了政策制定的过程：问题确认、议程设定、舆论动员、政策形成、政策合法化、政策执行、政策评估●内容涉及医疗卫生、教育、经济、税收、环境、国防、国土安全（反恐战争）等11个具体的政策领域◎读者定位教师、不同层次学生、研究者和一般大众◎作者简介托马斯·R·戴伊（Thomas R·Dye），美国著名公共政策学家，曾执教于美国佐治亚大学、威斯康辛大学和宾夕法尼亚大学，现为美国政府McKenzie教授、佛罗里达州立大学名誉教授。
著有《理解公共政策》、《州和社区的政治学》、《美国政治学》、《谁掌管美国？》、《自上而下的政策制定》、《民主的嘲讽》、《权力与社会》等颇具影响的著作。
◎内容简介本书为公共政策领域最经典的教材，主要分成三个部分。
第一部分，作者对公共政策到底是什么、为什么要研究它、政策分析有何特点、分析的目标是什么等基本概念和知识进行了阐述。
第二部分，作者介绍了制度模型、过程模型、理性模型、渐进模型、团体模型、精英模型、公共选择模型、博弈模型这八个在政治学领域得到广泛应用的分析模型。
第三部分，作者尝试通过对政策制定的过程和具体领域的政策分析等实践性内容的介绍，使读者逐渐领会公共政策的知识框架，本书涉及的政策领域包括医疗卫生、教育、经济、税收、环境、国防、国土安全（反恐战争）等11个领域。
高一历史美国联邦制知识点美国联邦制知识点高一历史美国联邦制是指美国的政治体制，由联邦政府和各州政府组成。
它采用了分权制度，将政权和权力分散给中央政府和各州政府，确保了权力的平衡和制衡。
本文将介绍美国联邦制的起源、主要内容以及其对美国政治的影响。
一、美国联邦制的起源美国联邦制的起源可以追溯到美国建国初期的《美国宪法》制定过程。
1787年，美国各州代表齐聚一堂，在费城召开了《美国宪法制定会议》。
会议的目的是为了改革美国的政治体制，解决各州之间的矛盾和冲突，为国家的长期稳定和发展奠定基础。
在这次会议上，代表们经过激烈的讨论和妥协，最终达成了一项共识，即建立一个联邦政府和各州政府相互制衡的政治体制。
这一体制在1789年正式生效，并成为美国政治制度的基石，被后来的国家借鉴和效仿。
二、美国联邦制的主要内容1. 联邦政府和各州政府的分权美国联邦制的核心是将政权和权力分散给中央政府和各州政府。
根据《美国宪法》，中央政府拥有特定的权力，如国防、外交、货币发行等，被称为“联邦权力”；各州政府则保留了其他的权力，如教育、交通、卫生等，被称为“州权力”。
2. 条约联邦制美国联邦制是一种条约联邦制，即联邦政府和各州政府之间通过条约建立联系和分工。
各州保留了自己的独立性和自治权，同时也要遵守联邦政府的统一决策和法律。
3. 制衡和平衡的原则美国联邦制中，制衡和平衡的原则起到了至关重要的作用。
通过设立三个独立的政府部门：行政、立法和司法，以及各级政府之间的相互制衡，确保了权力的平衡和分散。
三、美国联邦制对美国政治的影响1. 政治权力的分散美国联邦制通过将政权和权力分散给中央政府和各州政府，实现了政治权力的分散。
这一制度确保了政府的运作更加民主和透明，使得各级政府都能更好地代表人民的利益。
2. 保护少数意见和权益美国联邦制的分权制度保护了各州及其居民的权益和利益。
各州政府可以根据当地的需要和特点制定法律和政策，满足多样化的需求。
第一框美国的联邦制1．美国是典型的联邦制国家，宪法规定联邦和州分权。
2．美国联邦制的特点(1)联邦与州共享政治权力。
(2)联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
(3)联邦地位高于州。
3．联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的机敏性和制造性。
4．联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
从邦联制到联邦制(1)美国是典型的联邦制国家，宪法规定联邦和州分权。
美国历史上曾经在一个短临时期内实行过邦联制。
(2)北美独立战斗结束后，美国实行邦联制。
邦联仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。
(3)1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》，依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制变为联邦制，使联邦成为一个享有充分主权的国家。
美国不同时期的两面国旗：请同学们认真观看，这两面美国星条旗有何不同？这反映了美国怎样的历程？[提示](1)第一面国旗红白相间的13道横条和13颗星，均代表参与独立战斗的13个殖民地州，这是美国的第一面星条旗。
其次面国旗是美国现在使用的国旗。
50颗星代表美国的50个州，13道条纹代表最初北美13块殖民地。
(2)美国由独立之初实行邦联制，到1787年美国制定《美利坚合众国宪法》，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制。
1．1787年美国制宪会议打算美国由邦联制改为联邦制，其变化主要表现为()A．美国国家性质的变化B．州政府权限范围扩大C．联邦政府比邦联政府的权限范围大D．社会各阶级在国家生活地位的变化解析：美国的国家结构形式由邦联制改为联邦制，并未转变其资本主义的国家性质，A、D两项不选；国家结构形式的转变使得联邦政府拥有了更多的权力，C项正确，B项错误。
答案：C美国联邦制的特点[识记·探究层级]联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征：(1)联邦与州共享权力。
(2)联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
美国的联邦制知识点高三网美国的联邦制知识点美国是一个联邦制国家，这是世界上较为典型的一种国家制度，在美国的政府机构中，联邦政府和州政府在力量和权力分配上存在一定的差异和平衡。
联邦制的出现有其历史背景和特点，同时也涉及到权力的分配、行政管理和国际关系等方面的议题。
下面，我们将从不同的角度来探讨美国的联邦制知识点。
一、历史背景美国的联邦制起源于美国独立战争后的政治制度建设过程。
当时的美国殖民地为了摆脱英国的统治，进行了艰难的独立战争，最终取得了胜利。
在制定宪法的过程中，各个州对于如何保持自身的独立性以及如何确保联邦政府的权力不过度扩张的问题进行了深入的讨论。
二、权力分配美国的联邦制体现在权力的分配上。
根据美国宪法的规定，联邦政府和州政府各自拥有一定的权力和职责。
比如，联邦政府负责国防、外交、货币政策等方面的事务，而州政府则负责教育、交通、公共卫生等方面的事务。
联邦政府和州政府在各自的领域内具有一定的自治权和决策权。
三、行政管理在行政管理方面，美国的联邦制也体现出其独特之处。
美国联邦政府由三个分立但互相制衡的分支组成，即行政、立法和司法，各自负责不同的职能。
行政部门由总统领导，负责执行法律和管理国家事务。
立法部门由国会组成，负责制定法律和监督政府工作。
司法部门则由最高法院等组成，负责解决法律纠纷和审判案件。
这样的分工使得各个部门之间存在一种制约和平衡的关系，避免了权力集中和滥用的问题。
四、国际关系由于美国是一个联邦制国家，其国际关系也具有一定的特点。
根据美国宪法的规定，联邦政府有权制定对外政策并与其他国家进行外交关系。
这意味着美国的对外事务主要由联邦政府负责，州政府则较少干预国际事务。
不同州之间对外贸易和外交活动的规模和影响力也存在差异。
五、挑战与改革尽管美国的联邦制在很大程度上实现了权力的分配和平衡，但也面临一些挑战和改革的压力。
由于各州之间的差异性和权力分配的复杂性，存在着管理和决策的挑战。
同时，一些历史遗留问题和现实需求也对联邦制提出了改革的要求。
第十二章美国的联邦主义：制度安排及公共政策1．美国的联邦主义制度（1）真正意义上的联邦制国家是中央政府及其地方政府都行使独立的自治权，都分别选举自己的官员，都向自己辖区内的公民征税以提供公共服务。
而且，联邦主义制度要求其中央和地方政府的权力都由宪法予以保证，如果没有得到双方人民的同意，其权力就不能改变。
（2）美国、加拿大、澳大利亚、印度、德国和瑞士都被认为是联邦制政体，而英国、法国、意大利和瑞典则不是联邦制国家。
后面这一组国家被认为是单一制。
（3）如果中央政府的权力依赖于或来源于地方政府，那么这种政体就被认为是邦联制。
2．为什么选择联邦主义制度联邦主义制度的优越性：（1）反对专制与保护权利“共和政体的原则”本身——定期选举、代议制政府、政治平等，并不能够充分保护个人的自由权利。
由国家创始人设计的最重要的防范性措施是联邦主义制度，它被视为对大政府进行约束的重要源泉。
他们寻求建立一种政府体制，把“相互对立竞争的利益集团”结合在一起，通过政府之间以及政府官员之间的相互竞争来实现对政府和官员的制约。
（2）政策的多样性联邦主义继续允许存在政策的多样性。
整个国家并不是由完全统一的政策所束缚，也不要求每个州和社区都必须遵从这一政策。
州政府和地方政府可能更胜任处理本州和地方的特定事务。
（3）对冲突的处理联邦主义制度有利于处理政策冲突。
允许州政府和社区有权制定、执行自己的政策，可以减少由中央政府决定一切而给华盛顿带来的压力。
联邦主义还允许公民在州和地方政府的层次上决定一些事情，从而可以避免在全国实行单一政策所引起的斗争。
（4）分权联邦主义主张分权。
权力的广泛分散通常被认为是防止专制的保护手段。
（5）增加参与联邦主义扩大了政治参与。
它允许更多的人参与竞选并担任政治职位。
（6）提高效率联邦主义有利于提高效率。
所有事情都交由中央政府来处理是不可想象的。
（7）确保政策的回应性联邦主义鼓励政策的回应性。
多元的、相互竞争的政府，与单一垄断的政府相比，对公民的态度更具敏感性。
（8）鼓励政策创新联邦主义鼓励政策的试验与创新。
联邦主义曾一度被认为是激进主义的工具。
3．政治与制度性安排自由主义者倾向于扩大联邦政府的权力。
他们认为，联邦政府可以行使权力来结束歧视、消除贫困、减少贫民区、确保就业、提高被压迫者的地位、教育大众、治疗疾病等，从而改善人们的生活水平。
保守主义者则寻求把权力返还给州和地方政府。
他们对联邦政府能够做善事表示怀疑，增加联邦政府的权力并不是有效解决社会问题的方式。
认为政府应该是小规模的、可控制的，与人民保持密切联系的。
（1）制度上的竞争与政策偏好政策的决策权几乎总是集中于华盛顿，用联邦政府精英的政策偏好代替州和地方政府官员的偏好。
联邦政府的干涉通常是在政策层面上考虑的——主张在联邦政府占主导地位的目标和优先考虑的事项也应该在全国实行。
（2）把收益集中到有组织的利益集团与87000个州和地方政府相比，联邦政府更可能会反映国家最强大、最有组织的利益集团的政策偏好。
（3）把成本分摊给没有组织的纳税人全国选民的规模允许利益集团把获得集中的、特殊的利益而花费的成本分摊在广大选民身上。
成本分摊对于利益集团的成功是非常关键的。
4．美国的联邦制：主题的变革（1）以州为中心的联邦制（1787—1865年）从1787年宪法实施到内战结束这段时期，州是美国联邦系统中最重要的单位。
联邦政府至高无上的地位经常受到置疑。
（2）双重性的联邦制（1865—1913年）联邦政府将其精力集中于授予的权力上——国防、外交、关税、州际商业、货币、度量衡、邮政和邮路、批准新州加入等。
州政府则决定国内的重要政策问题——教育、福利、医疗和刑事司法等。
这种政策责任的分配曾经被比作是“分层蛋糕式”联邦制，其中，地方政府在底层，州政府居中层，联邦政府位于顶层。
（3）合作关系的联邦制（1913—1964年）在20世纪上半叶，联邦政府与州政府之间的责任划分逐渐模糊了。
联邦政府与州政府之间呈现新型关系模式，并被称为合作式的联邦制。
联邦政府与州政府都要履行福利、医疗、高速公路、教育和司法等领域的职责。
这种政策责任的融合被比喻为“花纹蛋糕式的联邦制”。
（4）中央集权的联邦制（1964—1980年）在中央集权式的联邦制度下，州政府的角色就是对联邦政府的政策给予回应并遵从联邦制定的规章，这些是得到联邦资金支持的条件。
联邦、州和地方政府的官僚制等级也变得更加明显了。
（5）新型联邦制（1980—1985年）试图把权力归于联邦政府而把责任归还给州和地方政府的模式，被称为新型联邦制。
即减少联邦政府对国内事务的干预，鼓励州和市政府承担更多的政策责任。
这些做法包括：把许多分类用途的财政补贴进行合并，以减少资金上的阻碍，结束在税收上的分担，减少州对联邦税收的依赖。
（6）强制型的联邦制（1985—？）在1985年的加西亚决议中，美国最高法院取消了所有的障碍，使得国会可以对传统上属于州的“保留权力”范围的事务进行直接立法。
最高法院改变了以前国会不能对州和地方政府事务进行直接立法的规定，对州政府权力的唯一保障是，保留州政府在选举美国参议员、众议院议员和总统中的权力——这就是所谓的“代议制联邦制”。
（7）代议制的联邦制隐藏在“代议制联邦制”背后的理念是，联邦制是根据州政府选举众议院议员和总统的职责而被界定的。
美国保留着联邦体制，是因为联邦政府的官员是从下级政府选举出来的——总统选举是通过把选举团的投票在各州之间进行分配来实现的，国会成员的选举是根据各州的人口进行代表的分配，分给每州两个议席。
（8）联邦的优先权①美国宪法的国家最高权力条款规定，联邦法律优于州的法律，并且允许国会通过联邦法律来决定，在特定的领域里州的法律是否处于优先地位。
②从整体优先权来看，联邦政府拥有特定领域的所有管制权力；部分优先权规定，在同一领域里，州的法律只有在同一问题上不与联邦法律冲突的条件下，才是有效的。
另一种形式的部分优先权，即标准化的部分优先权，允许州在联邦政府作出规定的领域进行管制，前提是州的管制标准至少要与联邦政府的规定达到同等的严厉程度。
（9）联邦的委托授权联邦的委托授权是，联邦直接命令州和地方政府完成某项特定的任务或提供特定的服务，或者要求州和地方政府在履行职能时遵守联邦的法律。
（10）“没有经费”的委托授权联邦政府的委托通常给州和社区政府增加沉重的负担和成本。
如果联邦没有提供资金来支付这些成本，这种委任管理就被称为“没有经费的委托授权”。
5．金钱与权力流向华盛顿金钱和权力总是并行存在的。
当机构获得财政资源的时候，他们就会变得更加强大有力。
权力在华盛顿的不断集中，在很大程度上也是联邦政府的财政资源不断增加的结果。
（1）联邦援助基金联邦的援助基金一直是联邦扩张权力的主要手段。
美国联邦体制下的中央集权的趋势不大可能得到永久性的控制或逆转，而且总统或众议院的议员也不大可能永远采取行动来限制联邦的权力。
（2）联邦援助的目的几乎在州和地方政府活动的每一个主要领域都会得到联邦的援助。
正是因为援助的规模和种类如此众多，以致缺少关于它们的可获得性、目的性和要求的信息。
6．联邦主义制度复兴了吗对联邦主义的争论与美国本身的历史同样久远。
而且随着时间的发展，权力逐渐地流向了华盛顿。
（1）福利改革和“权力下放”“权力下放”即联邦政府的职责下放给州政府。
福利改革成为权力下放的关键。
自罗斯福新政开始，联邦就用现金来保证实施“对有子女家庭补助计划”，低收入母亲和孩子能够享受到联邦给予的福利基金。
但在1996年结束了长达60年的联邦福利。
（2）最高法院中联邦主义的复兴近来，美国最高法院的一些判决表明，起初在宪法上对联邦主义的设计有部分的复兴。
1995年，最高法院六十多年来第一次发布了它的观点，承认对国会在州际商业中的权力加以限制，再次强调了国家的缔造者关于联邦政府只享有在宪法中列举出来的权力的理念。
7．各州公共政策的比较美国各州为公共政策的比较分析以及对公共政策中决定性因素的假设检验，提供了很好的背景。
（1）州的同化随着时间的发展，各州之间的经济差别逐渐缩小，这被称为各州的“同化”过程。
（2）各州政策持续存在的差异然而，各州之间的政策差异并没有随着时间的发展而逐渐减少。
还没有证据表明各州之间的政策偏好正在趋于一致，即便是联邦的干预也没有强制各州实行统一的政策。
（3）经济实力与公共政策经济学的研究很早就揭示了，公共政策与一个社会的经济实力密切相关。
8．制度与公共政策在政治上，符合宪法的决定与政策结果从来是不能分开的。
人们都知道各种各样的制度安排会产生什么样的政策结果。
公民和政治领导人一样，始终使宪法上的问题服从于当前的政策需要。
（1）公众对制度和政策的看法美国人一般更喜欢本地的政府。
但矛盾的是，美国人却希望联邦政府在许多特定的政策领域里拥有更多的权力。
（2）政府间的竞争与公共政策我们来考虑一下政府间的竞争对不同类型的政策产生的影响。
政策按照其功能可以划分为分配型、发展型和再分配型这样几种类型。
分配型的政策主要是指导生产和向消费者分配公共产品和提供公共服务。
发展型的政策是指那些直接促进州和社区的经济福利的政策。
再分配型的政策是为了改变财富的流向，使社会中的特定群体受惠，以满足平等的要求而设计的政策。
（3）分配型的政策联邦制直接强化了政府的分配职能。
分权制使得政府能够提供满足各种需求的服务。
通过多种政府提供不同种类、不同价格的公共服务，可以实现全体公民更高的满意度。
竞争促使政府在分配活动中更有效率，以更低的成本提供更好的服务。
（4）发展型的政策联邦制和政府间的竞争促使州和地方政府去关注其税收和支出政策对经济增长的影响，并且直接参与发展经济的活动。
州政府在经济发展中的角色，传统上集中于提供物质基础设施，但现在，各州未来的经济增长可能更多地依赖于州政府对智力基础设施的投资。
（5）再分配型的政策政府间竞争的最严峻挑战来自再分配的政策。
政府间的竞争是否会伤害贫困人口的争论停留在搭便车的问题上：相互竞争的州和地方政府会把福利水平设置的低于本地区公民的真实需要，他们担心如果福利较多，其他地区的贫困人口就会迁移到本辖区。
结果是，政府限制了他们的福利供给，使之相当于或者低于邻近州的福利水平。
