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城市建设问题
【温家宝政府工作报告节选】
积极稳妥推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。
加快基础设施建设，着力提升城市建设管理水平
按照建设区域性现代中心城市的目标要求，我们要进一步加大工作力度，着力加强城市建设，完善城市功能，强化城市管理，提升城市形象，努力把城市建设和管理提高到一个新水平。
（一）加强城市基础设施建设。进一步强化措施，加大投入力度，加快南山路、北环路、西行线、兰秦快速通道、轨道交通、快速公交等重点交通道路工程和深安、金雁、元通等黄河大桥建设，力争早日建成并投入使用。继续抓好城区主次干道改造提升，积极配合省上搞好南绕城高速、铁路枢纽，以及中川机场改扩建等重大交通项目建设，不断优化路网结构，提高交通通行能力。进一步加强市政设施和公共服务设施建设，着力抓好水电气暖等管网改造，加快文化、体育、科技等公共活动场馆和各类主题公园建设，不断完善城市综合服务功能，切实增强城市发展保障能力。
（二）加快老城改造提升步伐。按照“两轮驱动”的要求，在加快推进新区开发建设的同时，必须着力抓好老城区改造提升，加快危旧房、棚户区、城中村改造和坪台地开发建设，进一步改善市民居住环境和条件。根据城市发展需要，在重点区域规划建设一批地标性建筑群和城市综合体，进一步完善城市功能，提升城市形象。按照“三位一体、整体推进”的思路，进一步完善黄河风情线的建设规划，加快黄河风情线、黄河景观带、黄河文化长廊建设步伐，切实搞好华夏始祖园、陇上名人园、黄河明珠园以及兰州老街、体育中心等工程建设，着力打造一批能够展示和反映甘肃及兰州历史文化、自然特色、人文风情的城市景观。进一步巩固扩大南北两山绿化成果，着力实施百万亩绿色生态建设工程，继续搞好美化、亮化、绿化和净化“四化”工程，充分利用黄河水资源，做好引水造景的文章，切实把黄河两岸和南北两山打造成兰州的城市名片，使兰州更具特色，更加靓丽。
（三）强化城市规划和管理。城市建设必须充分发挥规划的先导作用，进一步搞好四版城市规划和各类专项规划修编，做到控详规划全覆盖，在规划的指导下搞好城市建设。按照“规划在市、管理在区”的思路，继续推进管理重心下移和执法关口前移，进一步理顺管理体制，建立和完善管理办法，切实消除职能交叉、管理真空等问题，形成更加科学、更加规范的长效管理机制。加大投入力度，完善管理设施，整合城市管理资源，积极推行数字化管理，努力提高城市管理的信息化和现代化水平。加大城市管理综合执法力度，继续实施“畅交通”的各项举措，着力解决交通拥堵问题，进一步抓好城市环境卫生和大气污染治理，不断提升城市形象和品位。
城市病
因车辆骤增导致的“车多路堵”等城市病日益困扰着城市居民和管理部门，不但北京作为“首堵”已经广为人知，而且瘫痪性的堵车已经出现在武汉、长沙等二线城市，经常性的堵车也开始在三线城市甚至县城、乡镇显
现。这对中小城市管理提出了新挑战。
大城市病呈现出的蔓延苗头远不止此。城镇化的加速度前进，固然见证着我国改革开放和经济建设的伟大成就，但由此带来的城市人口迅速膨胀、房价居高不下以及垃圾围城、空气质量恶化等环境问题也开始凸现，并由大城市逐渐向中小城市蔓延。
事件分析：
1、农村大量人口流向城市，导致人口无序膨胀，已经给大城市的承载力带来巨大压力和挑战。而受农村“空心化”后人口迁移的直接影响，一些毗邻乡镇的中小城市也开始面临着与大城市类似的人口压力。
2、虽然国家屡次强力调控，但大城市房价一路攀升的势头并未得到根本遏制，动辄每平方米数万元的房价早已司空见惯，成为大城市居民心头挥之不去的痛。而作为三、四线的中小城市，房价也一路走高，已经悄然在重蹈大城市的覆辙。在江西省的一些边远县城内，每平方米两三千元的房价已很平常，这与当地居民的收入相比，亦属天价。
3、垃圾围城、空气质量恶化等环境问题同样不再是大城市的“专利”。在一些地级市和县城周边，城市人口膨胀所产生的大量生活垃圾，已经在城市周围形成蔚为壮观的“垃圾山”甚至“垃圾带”，有的原本依山傍水的小县城，也因各种垃圾的随意倾倒，清澈河流变得面目全非。而随着汽车保有量的不断增加，加上一些地方对污染企业的管理缺位，由此带来的城市空气污染问题也愈演愈烈。
4、堵车、污染等大城市病的全面蔓延，令城市管理者措手不及，也给城市的规划者和决策者提出了严峻挑战。
5、中小城市在保持城镇化高速发展的同时，必须从规划阶段就着手提高城镇化质量，尤其应注重分散城市功能区。其中，在城市用地空间布局上，应强调功能的混合，避免重走一些大城市“单中心摊大饼式发展”的老路，尽量减少因就业功能、公共事业配套缺乏所导致的“潮汐式交通拥堵”现象。
6、中小城市规划管理过程中，还可以探索在周边建立新城乃至逐渐发展城镇群的方式，充分缓解环境承载压力，又可通过城市功能的扩大，将居住、交通、环保等问题一并化解，走上良性发展的轨道。
治堵方案
7、严格控制中心城建设总量增量，加快重点新城建设，可以有效疏解中心城功能和人口。落实公交场站、公共停车场等交通基础设施用地。
8、建立开发项目与配套代建道路、公交场站、人行过街设施等交通基础设施项目同步规划、同步建设、同步验收、同步移交接管、同步投入使用制度。对已由开发项目业主代征代建的道路、公交场站和人行过街设施等进行清理移交。将大型建设项目交通影响评价纳入审批环节，与环境影响评价具有同等作用。按差别化原则修订实施建筑物停车位配建标准。
