乡镇管理作业The document was prepared on January 2, 2021乡镇行政管理作业1一、名词解释1、分权制：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权,下级可以独立进行决策和管理,上级不予干涉的公共组织类型.2、管理层次：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额.3、行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果.4、人事行政机关：人事行政机关是指根据人事管理职责,按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构.二、单项选择题1．在西方,最早提出行政概念的是 D .Ｄ、亚里士多德2．着名的管理学家,被称为“科学管理之父”的是 B B．泰勒3．20世纪30年代,古立克把管理职能概括为 A .A、计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算4．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是 C .C、垄断资本主义时期5．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是 C .C、半总统制6．忠于政府,维护政府的声誉,忠于职守是 B 的核心内容.B、行政道德7．组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等,其中 A 是组织文化的核心.A、组织观念8．内阁制,起源于18世纪的 A 国,后来为许多西方国家所采用.A、英国9．美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于 B 类型.B、部外制10．职位分类最早产生与19世纪的 C 国,后被许多国家所效仿.C、英三、多项选择题1．下列属于文化环境要素的是 BCDE .A法律制度 B、意识形态 C、道德伦理 D、价值观念 E、教育2．着名经济学家萨缪尔在经济学第十六版中,认为政府的经济职能主要有ABDE .Ａ、执行国际经济政策Ｂ、通过宏观经济政策稳定经济C、确保社会公平分配的职能D、提高经济效率E、改善收入分配3．下列实行总统制的国家有 AD .A、墨西哥B、德国C、新加坡D、埃及E、丹麦4．非营利组织在提供公共服务中的作用表现在 ABCDE .A、在制度建设方面有倡导作用B、监督市场C、监督政府D、中介作用E、维护良好的社会价值5．我国公务员调配的基本形式是 ABDA．调任 B．转任 C．轮换 D．挂职锻炼 E.借用四、简答题1、试述公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面.参考答案:1复杂性.公共行政环境是多种多样的,是多层次、多结构的,是非常复杂的.同时,这些公共行政环境要素不是孤立的,它们往往是互相交织一起,互为因果,政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起,有时很难把这些环境看成是单一的要素,甚至也很难分清公共行政环境的类型.如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素,就使公共行政环境的就更加复杂,更加难以确定.认识了公共行政环境的复杂性特点,才能认识公共行政管理的复杂性和艰巨性.2约束性.公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行,不能超越它所提供的各种限制条件,必然受到公共行政环境的约束.3特殊性.公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上.其次,这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别.4不稳定性.如果公共行政环境的变化幅度比较小,比较稳定的,是渐变的,可以称之为稳态环境；如果公共行政环境的变化幅度比较大,可以称之为动态环境.动态环境的特点就是它的不确定性.一般来讲公共行政环境是比较稳定的.但是,公共行政环境有时也是不稳定的.公共行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特点.2、简述民主集中制地方政府体制的特点.参考答案:中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式.它以马列主义、毛泽东思想的组织理论为指导思想,总结了我党革命根据地时期政权建设的历史经验,吸取了其他社会主义国家政权建设的经验教训,结合我国的历史传统,形成了具有中国特色的地方政府体制.其特点如下：1中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关,下级政府是上级政府的执行机关.统一受中央政府的领导.各级行政机关之间有明确的上下级的隶属关系.中央政府没有设主管地方政府的部门.依照有关法律规定,地方政府的职能部门必须受中央政府的职能部门的领导和指导,也是上下级关系.2各级地方政府由各级人民代表大会选举产生,是各级人民代表大会的执行机关.地方政府必须执行同级人民代表大会制定的决定和行政规章.地方各级人民代表大会和常委会有权撤消同级地方政府违背宪法和有关法律的政策和决定.3各省、直辖市有一定的自主权,自治区有自治权,香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权.4各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导,执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策.政府的主要领导成员是党的常委会成员.五、论述题1、我国在市场经济条件下,政府的经济职能主要有哪些参考答案:从我国的实际情况出发,在市场经济条件下,政府的经济职能有：1规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能；2对经济进行宏观调控的职能,确保国民经济平衡发展的职能；3直接生产和提供公共物品,弥补市场的不足的职能；4管理国有资产的职能.2、试述公共组织的作用.参考答案:1政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；2政府是人民生命财产的保护者,是社会秩序的维护者；3政府是国家主权和领土完整的扞卫者；4政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；5政府是社会公平的提供者.乡镇行政管理课程形成性考核册习题答案乡镇行政管理作业2一、名词解释1、财政支出：财政支出,也称为公共支出或政府支出,是指政府为履行其职能,将筹集与集中的资金,进行有计划的社会再分配的过程.2、行政诉讼:就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼.俗称“民告官”.3、标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标,不断超越自己,超越标杆,追求卓越,成为强中之强组织创新和流程再造的过程.4、公共组织绩效评估：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准,对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动,是公共组织的一项全面的管理措施.二、单项选择题1. 行政评估准备阶段,评估工作的第一步是 D .A、确定评估对象B、选择评估标准C、明确评估目的D、培训工作人员2. 行政决策体制的核心 D .A、专家咨询系统B、公民磋商与参与系统C、信息支持系统D、领导决策系统3. 非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为 A .A、社会监督B、事前监督C、事中监督D、法制监督4.税收制度的核心内容是 C .A、税率B、纳税人C、税法D、税种5.据考,“法治”一词是古希腊人 C 最早提出的.A、亚里士多德B、梭伦C、毕达斯D、柏拉图6. 目标管理方法是 D 于20世纪50年代,应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法.A、菲德勒B、西蒙C、伍德沃德D、德鲁克7. 国家预算中占主导地位的是 D .A、市级预算B、县级预算C、省级预算D、中央预算8. 平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通,亦称 B .A、网上沟通B、横向沟通C、无反馈沟通D、纵向沟通9. 为了实现目标而制定的方案,称为 C ,这是构思和设计的主要方案.A、应变方案B、临时方案C、积极方按D、追踪方案10.中华人民共和国政府采购法正式生效的日期是 C .A、2003年1月1日B、2003年5月1日C、2002年10月1日D、2002年1月1日三、多项选择题1.工作控制是对具体执行工作的各方面的控制,它包括 ABCDE .A、质量控制B、标准控制C、成本控制D、程序控制E、计划控制2.我国行政监察机关的辅助职权包括 ACE .A、对监督事项涉及的单位和个人的查询权B、建议权C、对违反行政纪律取得的财物的处置权D、行政处分权E、查处违法违纪案件时的请求协助权3.在我国,根据国家职能的区别,将财政支出区分为 ABCDE .A、国防费B、行政管理费C、经济建设费D、社会文教费E、其他支出4.按照行政计划的主体划分,行政计划的类型可以分为 ABE .A.地方计划B. 中央计划C.国防计划D.基层计划.E.资源计划5.下列属于行政费用测量法的方法有 ABE .A、单位费用测量法B、计件费用测量法C、行政职能测量法D、标准比较法E、人均费用测量法四、简答题1、行政决策程序应该包括哪些步骤参考答案:行政决策程序应该包括如下步骤：1认识问题,界定问题,找出差距；2确定决策目标；3确定决策标准,确定每个标准的权重；4拟定决策方案.拟定方案分两个阶段：粗拟阶段和精心设计阶段.决策方案一般有四种：积极方案、临时方案、追踪方案和应变方案.5分析方案.6选择方案.7实施决策方案,完善决策.8评估决策.2、社会监督的有效性具有的两个前提是什么参考答案:一是公共行政的透明度,即政务公开；二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合.五、论述题1、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面.参考答案:1行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合,和谐一致,避免内耗和互相冲突,从而达到齐心协力、团结一致的目的.2行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源,精简和优化办事程序和环节,提高行政效率.3行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念,并从整体和全局立场出发,充分认识本职工作的意义,努力完成本职工作,从而有利于公共行政管理活动的有序进行.4行政协调有助于将分散的力量集中起来,使每个部门和个人的努力成为集体的努力,单独的行动成为合作的行动,从而产生整体的“合力”.2、对于行政改革的对策,结合教材,谈谈你的看法参考答案:1政治保障是进行行政改革的前提. 2加强宣传,制造行政改革舆论.3制定切实可行的行政改革政策.①制定政策要从实际出发,实事求是,要进行广泛深入的调查研究,占有第一手资料；②行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；③公众参与制定政策；④制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件,调动一切积极因素. 4制定进行行政改革的法令和政策,使行政改革有法律保证和强制力.5恰当地选择行政改革的突破点,恰当地选择发动改革的时机.6行政改革要尽快地取得效果,提高行政效率和为公众服务的质量.乡镇行政管理作业31.你了解你所在的乡镇的政府机构吗请你去做个调查,简单地介绍你所在乡镇的机构设置及其职能.答：机构设置有：党委、人大、政府三大领导机构.同时设有党群部门和政府机构及企事业单位.党群机构：党委办公室、纪律监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联.政府机构：政府办公室、派出所、税务所、工商所、计生办.司法机构：司法助理.企事业单位：乡农场、计生站、农业服务中心、文化服务中心、国土所、财政所、林业站、卫生院、中学、中心校等.2．你认为在乡镇一级这些机构够用吗需要增加还是减少在你生活中,与哪个机构接触最多,该机构是否发挥了应有的作用是否还存在问题你认为解决的办法是什么答：我认为我所在的乡镇一级这些机构是够用了,无需增减.在我的生活中,与政府办公室、计生办、农业服务中心、林业站等接触最多.这些机构都发挥了其应有的作用.当然,也有不足的地方,那就是政府直接参与了企业的经营管理,错位、赿位、瞎指挥,容易使企业管理出现混乱,不能调动职工的积极性,企业效益差.我认为解决的办法是必需改变政府具有参与企业经营管理活动的职能.其具体办法如下浅谈政企分开所必需的制度保障政企不分是我国实行计划经济的产物,在建国初期它对我国的经济建设曾经发挥了一定的积极作用.但随着社会主义市场经济的发展,政企不分的管理模式弊端就越来越突显.政企分开是公有制企业改革的难点,本文就政企分开的问题进行分析、探讨.一、政企分开必须有法律保障企业才可以摆脱来自政府的控制.政企分开的目的实质上就是要建立一种全新的,更有利于经济发展的现代企业制度.而新的制度的建立需要以法律科学、法律形式、法律手段推动.纵观世界各国在国有企业的改革上无不以立法的形式推进改革.我国实行改革以来,为了推进国有企业改革也发布和制定了一些有利于国有企业改革的政策、法规.但仅仅是政策、法规是不够的,因为,一方面：政策和行政法规相较法律而言,政策和行政法规有其不稳定性.另一方面：以政策、行政法规来推行企业改革,这无形中就决定了政府有和企业有过多的联系.企业受到政府的约束,企业管理者受到政府所分管的领导者的约束,这样,在企业管理者和来自政府管理者之间为了私人利益就容易出腐败.所以政企分开的改革必须从由一般的政策、行政法规保障上升到有完善的专门的法律保障.二、政企分开必须有严格和完善的管理以防止国有资产的流失政企分开是为了进一步推进公有制经济体制的改革,是为了建立更有利经济发展的现代企业制度,但如何才能做到政府和企业分开又不能让公有资产流失这必须要通过立法,以法律来规范企业的经营权,规范企业的财务管理.在确保企业有充分的自主经营权的前提下,为了防止仅有资产不流失,不被私人侵占,必需以法律的手段,通过立法,以法律来规范企业的财务管理.企业的财务信息必须透明化、公开化.政府不参与企业的经营管理,只是在企业的财务上实行由政府所委托的专业机构如会计师事务所来进行监督.这样政府所行使监督权力没有因改革而削弱,仍然能够有效地防止公有资产的流失.三、政企分开必须规范分配以落实和体现其全民所有制的所有权政企分开,其初衷是为了让公有制企业能够更好地适应市场经济,更好地发展.而发展公有制经济,其初衷是为了让更多的广大人民受益.但是由于客观因素的限制,发展单一的公有经济,是不现实的.于是,公有企业职工和非公有企业职工在分配上就存在差别,这种差别是允许存在的.但又不能拉开太大的差距,因为公有企业,尤其是全民所有制国有企业,其产权是全民所有的.如何才能体现其产权的全民所有呢这个只能通过国有企业的利润再分配来体现.政企分开,在涉及分配的问题上,同样需要以法律的手段来规范.没有法律的规范,即使公有企业改革得再成功,改革的成果不能让更多人共享,那公有企业的改革还不是成功的.四、总结政企分开改革的目的,是为了更好地调动人们的积极性,使企业在市场经济的环境中发展壮大,并服务于社会.政企分开的改革在实施的过程中,其方法和手段也许是多种多样的.但是,若要使公有制改革取得成功,必需得做到：让公有企业的经营不再受到政府的管理和控制；让公有企业在有充分的自主经营权的同时又要防止公有资产的流失；让公有企业的改革成果与民共享.而做到这些必需有完善的法律和管理度保障.乡镇行政管理作业41办理本村的公共事务和公益事业；2调解民间纠纷；3协助维护社会治安；4向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；5支持和组织村民发展经济；6管理本村的土地和其他集体财产；7宣传宪法、法律、法规和国家政策；8维护村民的合法权利和利益；9开展精神文明建设活动；10协助乡镇人民政府开展工作.我对他们的工作还是比较满意的如果我当选为村委会主任,我会以摆正个人位置为履好职责的重要基础.作为村民委员会主任,我应该如何摆正位置 1是“端正态度”；2是“完善自我”；3是“谦虚谨慎”；4是“到位而不越权”；5是“主动而不被动”；6是“勇挑重担而不推诿责任”.理清五个关系：一是镇政府与村民委员会的关系.二是村党支部与村民委员会的关系三是自己与村“两委”其他成员之间的关系.四是自己与村民之间的关系五是学习与工作的关系.注重自身修养,做到心如明镜,表里如一,不乱讲话,不乱表态,遇事不惊,处事不乱,指挥若定.提高履职能力,一是主持村民委员会日常工作的能力二是理财能力.三是调处矛盾纠纷的能力.四是处置突发性事件的能力.五是良好的理论功底和口头表达能力六是独立思考问题的能力七是协调联系能力.热心履职做事,村民委员会主任在任职的岗位上应有满腔的工作热情,始终要有为公的热心和做事的激情,满怀信心地带领广大村民扎扎实实干事业.现在的乡政府与村委会的关系存在一定的问题,主要表现在一是不尊重村民的民主权利,干预村民委员会选举工作.如有的乡镇政府指定、指派候选人,有的乡镇政府随意撤换村民委员会成员.二是不尊重村民委员会的法律地位,干预村委会干部的内部分工.有的乡镇政府因为不满意村民选出来的村民委员会成员,就在干部分工上做文章,不让村委会担负实际工作,或者另行聘任村会计、村出纳和妇女主任,另组工作班子抓村里的工作,致使村委会无法行使职权.三是不尊重村民会议的权利,用行政命令代替村民会议来决定村里的大事.如村干部的补贴数量和村级提留款的多少,应该由村民会议讨论决定.但在有的地方,村干部的工资补贴标准由乡镇政府决定,村提留的多少也由乡镇下文规定.又如近年来一些地方搞教育“双基”达标,有的乡镇政府为求政绩,不顾农村学生生源不足的实际和村级集体经济的困难,强迫村里举债建校,致使不少村债台高筑,而修建的学校又因招不到学生而只得将教室空置,造成极大浪费,村民群众对此反映强烈.类似的把好事办成“怨”事的例子,在农村基层并不鲜见.能否正确处理好乡镇政府与村民委员会的关系,一个重要的前提,是实现思想观念上的根本性转变.就乡镇政府和乡镇干部而言,要充分尊重村民委员会的法律地位.村民委员会和村干部,要树立和强化自治意识,办好本村的公益事业和公共事务,管理好本村财务,抓好村里的经济工作,依法协助乡镇政府完成各项行政工作任务.要正确处理好乡镇政府与村民委员会的关系,还必须实现工作方法和工作方式的根本性转变.一是要坚持以宏观管理为主.现在农村基层的村级合作经济组织、承包经营户、联营或者合伙以及村民都是独立的商品生产者.乡镇政府必须改变过去直接经营管理微观经济活动的工作方法.二是要坚持说服和引导的方法.乡镇政府工作的对象不是过去生产大队那种无所不包的集体所有制经济单位,而是千家万户.因此,简单粗暴、命令主义,浮在上面的工作方法已经不能适应实际工作,必须遇事同村民群众商量,依靠宣传鼓励,教育群众；依靠成功的经验,引导群众；依靠致富的榜样,带领群众.三是要全心全意为村民群众服务.过去,有的乡镇干部把领导被领导的关系和上下级关系看成是主仆关系,对村民群众动不动就命令、训斥、惩罚,这种现象必须予以纠正,乡镇干部必须真心实意地把村民群众放在主人翁的地位上去看待,必须明确管理即服务的道理,从而全心全意为村民群众服务,做好人民的公仆.四是要坚持依法行政.按照依法行政的原则,乡镇政府行使职权必须有法律、法规的明确规定.法律、法规规定的政府职权,既是政府必须履行的义务,又是政府行使职权的界限,超越这个界限就是越权.因此,乡镇政府的行政管理职权,应当依靠本机关包括乡镇的各分支机构去行使,而不应该把一些本来应该由乡镇政府履行的行政责任交给村民委员会去履行.村民委员会作为基层群众性组织,在法律上只负有遵守和宣传国家法律、法规和政府的各项指示、命令的义务,没有具体执法的权力.对一些涉及到村的行政工作,乡镇政府认为可以由村民委员会负责完成的,应该向村民委员会明确授权,并相应承担有关的行政责任.。
