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重庆市户籍制度改革实施情况调查报告一、引言近年来，随着经济社会的发展和人口流动的不断增加，中国各地相继推行了户籍制度改革，以适应新时代的发展需求。
重庆市作为中国西部地区的中心城市之一，也在不断探索和推进户籍制度改革，旨在推动人口流动更加自由、平等和便利。
本文旨在对重庆市户籍制度改革实施情况进行调查分析，以了解改革的进展和存在的问题，并提出相应建议。
二、改革背景重庆市户籍制度改革的背景是人口流动的快速增加和城市化进程的加速推进。
随着经济的发展和城市化进程的加速，越来越多的人涌入城市，为城市发展和社会进步作出了巨大贡献。
然而，由于户籍制度的限制，城市居民和农村居民之间的权益差异和不平等现象严重。
因此，为了适应新形势下的人口流动需求，重庆市制定了相关政策和措施，推行户籍制度改革。
三、改革的主要内容1.户籍迁移政策调整在户籍制度改革中，重庆市对户籍迁移政策进行了一系列调整。
首先，取消了许多原有的限制和限制，使得户籍迁移更加自由和便利。
其次，逐步建立了市区与农村居民享有相同政治、经济和社会权益的制度。
最后，鼓励高校毕业生等高素质人才落户，以促进人才流动和城市发展。
2.服务体系建设为了更好地服务人口流动和户籍迁移人员，重庆市加强了服务体系的建设。
建立了多层次、便捷高效的服务机构，为流动人口提供居住证办理、医疗保障、教育资源等便利和保障。
此外，通过信息化手段，实现了户籍管理和服务的电子化和网络化，提高了效率和便利性。
3.社会保障政策改革为了保障流动人口的基本权益，重庆市改革了社会保障政策。
通过建立统一的社会保障制度，确保流动人口在医疗、养老、失业等方面享受与本地户籍居民平等的待遇。
同时，落实了农村留守儿童、流动儿童等特殊群体的保障政策，保障他们的教育和生活权益。
四、改革的效果与问题1.改革效果在重庆市推行户籍制度改革的过程中，取得了一定的成效。
首先，户籍迁移的自由度得到了大幅提升，流动人口的迁户比例明显增加。
中国户籍制度改革探析——以重庆经验为例摘要：我国现行户籍管理制度是在建国后伴随着计划经济模式的建立及适应国家行政管理的需要而形成的。
重庆开展的此次大规模的户籍制度改革被媒体称为破冰之旅，它的成功与否对于全国都具有较高的参考价值。
本文从重庆户籍制度改革的背景、过程来分析它取得成果以及获得的经验。
关键词：重庆户籍制度；改革；经验一、重庆户籍制度改革的背景重庆户籍制度改革是建立在我国现行的户籍制度是一种二元分割结构上的，现在的户籍制度是和我国长期以来存在的城乡二元分割相适应的。
一直以来，户籍管理分为三部门，一是对人口基本信息的管理，这种管理古今中外各国都有；二是对社区的公共安全管理，三是对人口迁徙的行政控制。
目前说到的户籍制度改革，主要是改革人口迁徙的行政控制。
50多年来，附着于户籍上的城乡居民各类权利与福利反差甚大。
改革户籍制度，最直接的办法就是取消城乡二元户籍制度，还原其社会治安管理和人口信息统计两大功能，实行一元化户籍管理，实现城乡自由迁徙，消除附着在户籍上的各种社会福利。
我国现行的户籍制度是计划经济的产物，首先，它造成了社会等级的存在，影响了社会公正。
建立在户籍制度基础上的城市粮油供给制度、城乡两种不同的医疗保健制度、物资配给制度等，不仅证明了户口是管理上的“身份证明”，而且是与经济和社会待遇相联系的“社会身份”。
户籍制度与就业、教育、医疗、住房、福利、社会保障乃至部分商品供应等一系列待遇有着制度化的联系。
造成了而今普遍的人性歧视。
当地居民毫无理由地歧视外来人口，这种“现象”是中国历代未曾有过的道德怪胎。
其次，封闭僵化的户籍制度与市场经济体制格格不入。
市场经济体制中的社会经济生活及生活持续是建立在个体人的愿望、利益和选择之上的，能充分体现大多数公民的意志；社会整体利益和运动趋向以尊重个体利益、承认个体的创造力、个体的生命为基础的；市场经济体制是社会发展、自由竞争的结果，在最大限度上体现了人道的方面。
重庆市江津区人民政府办公室关于进一步落实城乡统一户口政策规范公安机关出具户口性质证明的通知文章属性•【制定机关】江津区人民政府办公室•【公布日期】2016.01.19•【字号】江津府办〔2016〕1号•【施行日期】2016.01.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】户籍、身份证管理正文重庆市江津区人民政府办公室关于进一步落实城乡统一户口政策规范公安机关出具户口性质证明的通知江津府办〔2016〕1号各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：按照《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）、《公安部关于认真贯彻落实〈国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见〉的通知》（公通字〔2014〕41号）、《重庆市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（渝府发〔2015〕54号）等文件关于取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口的要求，重庆市公安局已于2016年1月7日完成了全市人口信息管理系统升级，取消了农业户口非农业户口性质区分，《居民户口簿》《户口证明》的户别栏统一为“家庭户”或“集体户”。
为进一步落实城乡统一的户口政策，依照公安部门提供“原户口性质”查询的要求，现就有关事宜通知如下：一、全面清理，积极推动剥离依附在户口性质的利益。
各部门要对依附在户籍上的法律、法规、政策进行全面认真的清理，对确需修法或上级部门批准才能调整的，要提出过渡性的措施和办法。
本级部门有权调整、修改的，要尽快调整、修改，符合城乡统一的户口政策要求。
清理情况及拟调整建议经单位主要领导审核并加盖公章，于2016年1月25日前报区发展改革委汇总。
二、主动服务，落实城乡一体化过渡期户改工作要求。
取消农业户口与非农业户口性质区分，是户籍制度改革的重大措施，各部门和单位在办理群众社保、医保、劳动就业培训、学生入学、学生高考、低保、购房、计生奖抚、征地安置、税费减免、户口迁移等事务时，原有相关规定，要求当事人提供“户口性质”证明的，自本通知下发之日起，各部门和单位一律不得要求群众直接提供“原户口性质证明”，而由相关部门和单位受理后，在规定工作时间内凭单位介绍信，到公安部门进行查询核实或出具证明材料。
重庆市户籍制度改革实施情况调查报告姓名：学号：我国户籍制度是有中国特色的管理现象。
户籍制度是古代人口管理遗留下来的现象，在当今暴露出了它的弊端，而户籍管理制度经过多年的洗礼也存在着许多缺陷，现行的户籍管理制度已经不能完全适应形势发展的需要，所以要进行户籍制度改革。
在现有的条件下是否适合进行户籍制度改革，改革的成果如何？民众是否接受新的户籍制度？改革达到了什么程度？本调查报告通过对重庆户籍改革的存在问题、面向对象、相应影响的调研，着重讨论了户籍改革对重庆人民生活的影响，得出了人们对重庆户籍改革持有的态度，以及它的利与弊。
当蜂拥而至的大学生与农民工进城时，对我们的城市是一种考验，是对城市有限资源，社会治安的挑战。
在城市之中，当工作岗位达到饱和，当农民工失去赖以生存的农村户口时，我们将如何面对，重庆的户籍改革还不是很成熟，而我们能做的就只有在实践中检验。
经过分析认为改革户籍制度具有可行性，但却遇到一些阻碍，随着时间的推移，重庆市的户籍改革已经进行了一段时间，现状又是如何？二、调查对象及调查方式本次调查采用随机问卷调查，在街头随机选取调查对象，调查对象的一般情况：年龄在21岁至49岁，问卷采取当场收回的形式。
三、调查结果本次调查围绕“重庆户籍制度改革”问题，调查的样本除区域分布广泛、均匀以外，人员结构从18周岁到50周岁，男女比例恰当，调查的对象有农民工、工人干部、教师、学生等，文化层次分布均匀有小学文化、初中文化、高中文化、大学文化的各文化层次人员，从中了解他们对本次改革认识态度和思路。
通过调查可以看出在调查的人群中大家对这次重庆市的户籍改革制度基本上都是满意的。
总体来讲，户籍制度改革开局不错，虽然难度很大，但总体推进顺利，整体态势良好。
转户人口无论从年龄段、区域分布和产业布局来看，和原来的设想总体是一致的，这是城市化进程中非常好的一次人口的组织和调动。
这充分说明这项改革是有群众基础的，是符合城市发展要求的。
重庆市户籍制度改革实施情况调查报告班级：2011经济九班一、引言重庆市是2007年6月国家批准设立的全国统筹城乡综合配套改革实验区。
2010年8月，重庆在全市启动了被称为中国最大规模的统筹城乡户籍制度改革，从2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6万户、59.5万农民自愿办理转户成为城镇居民，这一试验引起了各方的高度关注，海内外媒体称之为“重庆样本”、“重庆模式”。
为了深入了解重庆实施的统筹城乡户籍制度改革的情况，2012年1月12日-2月10日，我校经济9班全体学员深入重庆，在学校的大力支持下，先后考察了两江新区、沙坪坝区、渝北区、南川区等区县，实地调研了民心佳园公租房、西永微电园、大学城、南川新农村建设居民点等21个项目，通过拜访部门、走访农户、实地调查、查阅资料、深入街道社区进村入户访谈等多种方式，对重庆市正在实施的统筹城乡户籍制度改革进行了深入的调查研究。
二、调查结果此次调查的群体分布均匀、广泛，共调查200多人重庆市主城区的重点区域两江新区、渝北区等，渝西地区的铜梁县，大足区等，少数名族区域的酉阳、彭水等区县，重庆市中部的涪陵区、忠县渝东地区的万州区、开县、巫山县等。
调查的样本除区域分布广泛、均匀以外，人员结构从18周岁到75周岁，男女比例恰当，调查的对象有农民工、工人干部和农村基层工作人员、学生等，文化层次分布均匀有小学文化、初中文化、高中文化、大学文化的各文化层次人员，转户的基本情况如下：到2011年12月31日，全市共办理农村居民转户1453686人，其中整户转移的有36 万户，平均每天转户10458人。
2011 年摸底的时候，符合条件的人口大概是338万，最后到年底能够转户145万。
从年龄段来看，18 岁以下的未成年人转户218800 人，占15%，18—60岁劳动年龄段人口是转户的主体，大概占51%。
60岁以上的老年人员大概有49万，占33%。
2012年1月以来，截至2月06日，全市共办理农村居民转户179088人，平均每天转户3088人，全市累计转户人数已经达到160多万人。
重庆市户籍制度改革实施情况调查报告姓名：学号：一、引言重庆市是2007年6月国家批准设立的全国统筹城乡综合配套改革实验区。
2010年8月，重庆在全市启动了被称为中国最大规模的统筹城乡户籍制度改革，从2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6万户、59.5万农民自愿办理转户成为城镇居民，这一试验引起了各方的高度关注，海内外媒体称之为“重庆样本”、“重庆模式”。
为了深入了解重庆实施的统筹城乡户籍制度改革的情况，2011年8月10日-20日，渝北电大10春季班全体学员深入重庆，在学校的大力支持下，先后考察了两江新区、沙坪坝区、渝北区、南川区等区县，实地调研了民心佳园公租房、西永微电园、大学城、南川新农村建设居民点等21个项目，通过召开座谈会、拜访部门、走访农户、实地调查、查阅资料、专家座谈、深入街道社区进村入户访谈等多种方式，对重庆市正在实施的统筹城乡户籍制度改革进行了深入的调查研究。
二、调查结果此次调查的群体分布均匀、广泛，共调查2000多人重庆市主城区的重点区域两江新区、渝北区等，渝西地区的铜梁县，江津区等，少数名族区域的酉阳、秀山等区县，重庆市中部的长寿区、垫江县渝东地区的万州区、开县、巫山县等。
调查的样本除区域分布广泛、均匀以外，人员结构从18周岁到75周岁，男女比例恰当，调查的对象有农民工、工人干部、部分专家和农村基层工作人员、学生等，文化层次分布均匀有小学文化、初中文化、高中文化、大学文化的各文化层次人员，转户的基本情况如下：到2010年12月31日，全市共办理农村居民转户1453686人，其中整户转移的有36 万户，平均每天转户10458人。
2010 年摸底的时候，符合条件的人口大概是338万，最后到年底能够转户145万。
从年龄段来看，18 岁以下的未成年人转户218800 人，占15%，18—60岁劳动年龄段人口是转户的主体，大概占51%。
60岁以上的老年人员大概有49万，占33%。
江津户籍管理制度江津，一个美丽繁华的城市，坐落在重庆市区，拥有着悠久的历史和灿烂的文化。
作为一个重要的城市，江津的户籍管理制度一直备受关注。
户籍管理制度，是国家用来管理人口的一项基本制度，它关系到国家的经济、社会和政治发展，也直接影响着每一个人的权益和利益。
江津的户籍管理制度，是根据国家的相关法律和法规制定的，旨在保障每一个公民的基本权益和实现社会管理的有效运转。
户籍管理制度包括了户口登记、迁移管理、信息采集等方面，其中最核心的内容就是户口的登记和变更。
户口登记是国家对每个公民进行身份确认和信息登记的程序，是公民权益保障的基础，也是社会管理的重要手段。
户口变更则是当公民的个人情况发生变化时，需要及时进行户口信息的更新和调整，以确保信息的准确性和完整性。
江津的户籍管理制度，秉承着公平、公正、严谨的原则，严格执行国家的法律和法规。
在户口登记方面，江津市政府建立了一套完善的登记系统，统一管理着全市的户口信息，确保每一个公民都能在系统中留下自己的身份证明和基本信息。
在户口变更方面，江津市政府规定了明确的变更条件和程序，对于符合条件的变更申请，及时进行审核和更新，保证户口信息的及时更新和完整性。
在户籍管理制度的实施过程中，江津市政府注重加强对户籍管理人员的培训和监督，确保他们能够熟练掌握相关的法律法规和业务知识，做到严格按照规定办事，确保户籍管理的公平公正。
同时，江津市政府也注重提高公民的自觉性和便利性，通过各种宣传和教育活动，引导公民自觉遵守户籍管理制度，及时更新自己的户口信息，确保自己的权益。
户籍管理制度，是一个国家的基础性制度，它关系到每一个公民的切身利益和国家的稳定发展。
江津的户籍管理制度，是在国家法律法规的指导下，结合江津市的实际情况制定的，旨在保障每一个公民的基本权益和实现社会管理的有效运转。
江津市政府将继续加强对户籍管理制度的研究和完善，努力为公民提供更优质的服务，确保户籍信息的准确性和完整性，为江津市的经济、社会和政治发展提供有力保障。
作者： 吴克泽[1]
作者机构： [1]宁夏社会科学院,宁夏银川750021
出版物刊名： 宁夏社会科学
页码： 70-73页
年卷期： 2010年 第6期
主题词： 户籍制度;改革;探索;重庆市;新举措
摘要：长期以来,在我国城乡二元户籍制度下,城乡经济社会发展形成了严重的二元结构,重城市、轻农村,＂城乡分治＂的观念和做法,以及农民进城难,已经成为城乡统筹发展中最大的障碍。
现行户籍制度的种种弊端日渐凸现,废除户籍制度、实现城乡统一的户籍管理制度,代之以身份证管理,建立国民信息系统等有关户籍制度改革的呼声也一浪高过一浪。
重庆市户籍制度改革的举措对我国户籍制度改革加快城市化建设具有借鉴和参考作用。
重庆自2010年8月15日率先在全国启动统筹城乡户籍制度改革，截止到2011年12月，已累计有310万农民转户进城，户籍城镇化率从改革之初的29.2％上升至35.4％。
户籍制度改革工作在全国如火如荼进行，各种理论文章褒贬不一，笔者对重庆市江津区户籍制度改革进行了认真调研，总结了成功的经验、目前的困境，提出了合理化的对策建议。
一、江津户籍制度改革的基本情况2010年底，全区有22个镇，3个街道办事处，1个管委会，1个新区，189个行政村，35个涉农社区。
全区户籍总人口148.65万人，常住人口127.51万人，其中城镇人口68.6万人，农业人口103.51万人，农户37.91万户，其中外出进城42.3万人，占农村人口的39.2%。
年末集体所有农用地面积209.55万亩，农村劳动力71.08万人，其中：从事家庭经营的劳动力31.58万人（从事第一产业劳动力26.44万人），外出务工劳动力39.50万人，常年外出务工劳动力35.48万人（乡外县内6.48万人，县外省内9.79万人，省外19.21万人）。
全区共累计土地流转面积40.3万亩，土地规模经营面积37万亩。
江津区作为重庆的“双百”城市，户籍制度改革在重庆市名列前茅，目前已转户10余万人。
二、江津区农民工户籍制度改革享受政策情况为有效推动户籍制度改革，区委、区政府根据实际情况，针对在城镇规划区范围内和范围外实施了户籍制度改革“一区两制”政策，保护农民利益。
所有转户居民均可享受以下优惠政策。
1、养老保险政策。
农村居民整户转户只退宅基地。
女满30—40岁、男满40—50岁人员一次性趸交10年保费，再继续缴纳5年保险费，就可以在达到退休年龄后按城镇企业职工基本养老保险办法规定领取养老金；老龄人员和“4050”人员更实惠，到年龄后可领取每月至少500元养老金。
2、医疗保险政策。
农村居民转户后参加城镇企业职工医疗保险，在转户后一年内参保的，不设待遇等待期，缴费次月即可按规定享受医疗保险待遇，城镇企业职工医疗保险可报销费用最高可达26万元。
重庆自2010年8月15日率先在全国启动统筹城乡户籍制度改革，截止到2011年12月，已累计有310万农民转户进城，户籍城镇化率从改革之初的29.2％上升至35.4％。
户籍制度改革工作在全国如火如荼进行，各种理论文章褒贬不一，笔者对重庆市江津区户籍制度改革进行了认真调研，总结了成功的经验、目前的困境，提出了合理化的对策建议。
一、江津户籍制度改革的基本情况2010年底，全区有22个镇，3个街道办事处，1个管委会，1个新区，189个行政村，35个涉农社区。
全区户籍总人口148.65万人，常住人口127.51万人，其中城镇人口68.6万人，农业人口103.51万人，农户37.91万户，其中外出进城42.3万人，占农村人口的39.2%。
年末集体所有农用地面积209.55万亩，农村劳动力71.08万人，其中：从事家庭经营的劳动力31.58万人（从事第一产业劳动力26.44万人），外出务工劳动力39.50万人，常年外出务工劳动力35.48万人（乡外县内6.48万人，县外省内9.79万人，省外19.21万人）。
全区共累计土地流转面积40.3万亩，土地规模经营面积37万亩。
江津区作为重庆的“双百”城市，户籍制度改革在重庆市名列前茅，目前已转户10余万人。
二、江津区农民工户籍制度改革享受政策情况为有效推动户籍制度改革，区委、区政府根据实际情况，针对在城镇规划区范围内和范围外实施了户籍制度改革“一区两制”政策，保护农民利益。
所有转户居民均可享受以下优惠政策。
1、养老保险政策。
农村居民整户转户只退宅基地。
女满30—40岁、男满40—50岁人员一次性趸交10年保费，再继续缴纳5年保险费，就可以在达到退休年龄后按城镇企业职工基本养老保险办法规定领取养老金；老龄人员和“4050”人员更实惠，到年龄后可领取每月至少500元养老金。
2、医疗保险政策。
农村居民转户后参加城镇企业职工医疗保险，在转户后一年内参保的，不设待遇等待期，缴费次月即可按规定享受医疗保险待遇，城镇企业职工医疗保险可报销费用最高可达26万元。
3、就业保障政策。
对农村居民转户并参保的，劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业培训，就业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安置政策；对整户转户的农村居民，确保劳动年龄段内有1人就业。
4、教育保障政策。
转户居民的子女享受与现有城镇学生同等待遇，义务教育阶段学生就近入学就读，免收择校费；按照“指标到校、区县安排”的原则，解决转户居民子女就读普通高中。
5、住房保障政策。
转户居民可申请购买或租住公租房，符合条件的可纳入廉租住房保障，购买商品房的享受免交各项行政事业性收费及政府性基金等相关优惠政策。
6、计划生育及其它政策。
未享受城镇社会保障待遇的转户居民，继续执行原户籍所在地农村居民的生育政策及农村计划生育奖励优惠政策；符合条件的困难家庭，可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。
三、户籍制度改革目前存在的问题（一）从户改经费的来源上看：资金短缺，以财政买单为主从退房退地的成本上看是需要大量经费，如果要想财政背负的债务降到最低，那么前提只有一个，就是宅基地复垦和土地流转绝大数得以变现。
但事实上一是江津区大量丘陵和山区的土地在短时间内难以大量流转出去，二是农村建设用地复垦后指标变现时有较长周期，所以，最终改革的成本大部分需要财政买单或垫付。
（二）从户改的补偿标准上看：标准较低，缺乏吸引力以江津区珞璜镇为例，人均退地退房后可获得8万元左右的补偿，户均最高补偿不会超过20万元，但是如果到珞璜镇落户、购房、购社保、装修等的支出人均将会超过8万元，户均将会超过30万元。
因为户改，用自己的房屋和土地换来了一大笔债务，这样的事情是得不到多数支持的。
如果一项改革最终受益的是那些少数本想脱离农村的人群，那么这项改革不能算是成功。
（三）从户改的方式上看：自由度低，公平性差户籍制度改革真正需要改的那些附加在户籍上的各项配套政策，而不是农民的土地承包经营权和宅基地使用权。
土地是农民安身立命的根本，逐步实现城市户口和农村户口在教育、医疗、社保、就业、住房等方面的均等化是政府的责任，所以不能以此作为交换条件来获取农民的土地。
搞户籍制度改革让农民进城，不应和他的土地承包经营权和宅基地使用权挂钩，农民进城后就应该与城市户口一样享有公共服务的权利，至于他是不是愿意放弃承包地和宅基地，完全由他自己做主。
（四）从户改的生活质量看：比预期差，“含金量”低过去，城镇户口附带着就业、福利分房、公费医疗、社会保障等多项福利；而农村远远不如城市，因而以前城镇户口的“含金量”高。
现在，随着取消农业税、发放各种农业补贴，试行新农保等各项惠农政策的推出，农民在就业、教育、医疗和养老保险等领域的福利待遇不断得到改善。
而转户后还要承担就业难、高房价、看病难等城市压力，因此，农民不愿丢掉唯一生产资料———土地。
转户进城后的生活预期让农民对转户并退地进城失去了吸引力。
（五）从户改的社会保障方面看：执行不力，问题较突出一是渝府发〔2010〕78号文件规定转户农民工有用人单位的，由用人单位统一参保并按规定缴费，用人企业需每年支出保费每人2000-3000元，此规定不利于保护重庆籍农民工的自身利益。
二是社会保险门槛过高，用人单位和农民工难以承受。
三是部分用人中小城市户籍制度改革调查与对策建议———以重庆市江津区户籍制度改革为例王应中（中共重庆市江津区委党校重庆402260）摘要：改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的发展，城乡分割的二元户籍制度越来越不适应经济社会的发展以及统筹城乡发展的目标，要求我们必须对其进行改革，本文针对改革中遇到的困境提出了相应的对策。
关键词：户籍制度改革困境对策政治改革纵横２０１２年１月刊改革与开放单位参保意识不强，千方百计规避社会保险责任，个别企业不与农民工签订劳动合同，农民工合法权益保障不力。
四是社会保险关系接续困难，断保脱保现象严重。
五是农民工社会保险政策执行缺乏强有力的法律保障，监督执行难，导致推进难。
（六）从农民工自身问题看：文化水平低，就业难据调查，目前农民工状况不太理想。
一是农民工文化水平较低，接受教育能力较弱，普遍无一技之长，谋化发展能力不强。
二是农民工工资水平普遍偏低，养家糊口压力大，不愿意参加社会保险。
三是农民工居无定所，就业岗位也不稳定，长期在城乡之间、城市与城市之间、同城内不同行业之间流动，参保困难。
四是农民工对未来生活缺乏长远考虑，对社会保险的认知较差，参保的意识淡薄。
（七）户改的措施上看：法律依据不足，改革风险极大我国的相关法律法规规定：农村集体土地的所有权属集体，农民对土地只享有使用权。
农村集体经济组织的法人是村民小组长，其成员为该村民小组的村民；但是现行的户籍制度是允许城市户口与农村户口在农村同时并存的，也就是说城市户口在农村集体经济组织内拥有宅基地使用权和土地承包经营权是可以成立的。
而本轮户籍制度改革在措施上只是对农民的宅基地使用权和第二轮土地承包经营权进行的补偿。
四、江津户籍制度改革对策建议（一）盘活农村资源为解决财政资金短缺，第一，可参照其它省市在户籍制度改革中“宅基地换房、承包地换社保”的构想。
第二、在不损害公共利益，符合土地利用总体规划和城镇总体规划，就应当赋予集体建设用地与国有建设用地平等的权利。
因此，政府当前要做的，是允许城市内部和周围“城中村”“城郊村”农民，农村集体参与城市出租房乃至商品房开发。
（二）重新定义户口性质我国已对农民实行了社保和医保政策，但与城市居民还有很大的差距，财政资金的投入方向应在这方面下功夫，但又不能与城市居民完全等同，这需要把握一个度，因为农民拥有城市居民没有的土地经营权。
如果完全一致，那么又将制造新的不公平。
假如能够让城市户口与农村户口互相羡慕且能互换，那么这个户籍制度改革就是成功的。
（三）逐步处理宅基地，完善农村土地退出与利用政策拥有大量闲置的宅基地是一个不争的事实，给予它适当的补偿然后复垦很是必要，但不能与户口挂钩。
随着形势的变化农民会主动退出，改革的成本自然也会降低。
进一步盘活农村资源。
承包地、宅基地、林权地是捆绑在农村居民户口上的“三件衣服”，但由于现行法律、法规的规定并没有显现其应有价值，这对农民权益显示不公平。
因此要出台相关政策，让承包地、宅基地、林权地作为农民固有的资产体现出它真正的价值，流转有更多的选择空间。
（四）完善住房、教育卫生服务保障政策把自愿在城市落户的农民工纳入住房保障体系（包括廉租房和公租房）和援助范围：一是大幅度扩大廉租房和公租房供给规模。
二是对于购买城市经济适用房、限价房的落户农民工，通过政府对商业银行补偿的方式，采取降低首付款比例，延长还款期，契税和利率优惠等政策。
三是对转户进入城区购房的农民工，享受三峡内迁移民购房优惠政策。
四是农民工子女接受中等职业教育，按“五类学生”（三峡库区移民、城镇低保人员、农村贫困家庭子女、退役士兵和国办福利机构适龄孤儿）资助标准进行资助。
科学合理布局综合医院、加快覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设，保障转户居民及其子女享有国家规定的公共卫生服务。
（五）完善转户居民社会保障政策一是尽快出台农民工社会保险与城镇居民社会保险之间的衔接政策，如完善养老保险衔接政策，农民工变市民后，可将已缴纳的农民工养老保险年限按一定比例折算为城镇企业职工基本养老保险缴费年限，以保障农民工权益。
二是对招录用重庆籍转户农民工的企业实施社会保障补偿政策。
对已转城农民工，区级财政资金可对招录农民工的企业实施补偿政策。
三是完善农民工就业保障，农民工就业按“40、50”人员对待，享受再就业小额货款扶助；对创办微型企业的农民工创业人员，给予创业扶持。
同时，对吸纳农民工就业的企业给予一定的政策鼓励。
（六）完善农民工职业技能培训政策一要整合来自教育、农业、劳动科技等部门的资金渠道和培训资源对农民工进行培训。
二要增加对职业技能培训的投入，各级财政应加大对农村劳动力的职业技能培训的扶持力度。
中央财政安排专项资金，各省、市、县级财政按照一定的比例安排配套资金对参加培训的农民工进行补贴。
三要针对不同的农民工群体，采取不同的培训方式与内容。
四是对培训机构特别是民营培训机构加大监管力度，据了解，一些民营培训机构在没有培训的情况下，造好培训花名册就能领到培训费，这完全违背了政府对农民工培训的初衷。
（七）有条件收购土地经营权政府应该在坚持不改变土地集体所有制性质、不改变土地属性、不改变农民承包权的前提下用行政和市场的手段来收购农民的土地承包经营权。
如果农民将承包地撂荒，那么政府就应该用行政的手段去处罚这种行为，让农民主动交出一定时期的土地经营权。
如果政府需要实施现代农业开发，就应该用市场的手段去流转农民一定时期的土地经营权。
