我国行政法渊源的效力位阶

一．行政法的成文法渊源定义：行政法的渊源是指行政法律规范的表现形式或者行政法律规范的载体。

在我国，行政法只有成文法渊源类型：宪法、法律、行政法规、地方性法规（省/较大的市）、自治条例和单行条例（民族自治地方的人大）、规章（国务院组成部门、具有行政管理职能的直属机构/省、较大的市）、法律解释、国际条约制定机关/效力等级/效力范围二．行政法的基本原则指反映行政法本质和具体制度规则内在联系的共同性规则，贯穿于各种行政活动的始终，是必须遵守的共同准则。

（一）合法行政原则合法行政是行政法的首要原则，是行政法的灵魂1.法律创制原则只有法律才可以造行政法规范，行政机关没有法律的授权不得制定行政规范，其所制定规范不得与宪法、法律相抵触。

2.法律优先原则法律位阶高于行政法规，行政规章和行政命令，一切行政法规、行政规章和行政命令皆不得与法律相抵触。

一切行政权的行使必须受法律约束，不得违反法律规定。

行政机关负有积极执行和实施现行有效法律规定的义务。

3.法律保留原则指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规定。

行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权，否则，其合法性将受到质疑，一切行政权的行使必须由法律授权使可为之。

（二）合理行政原则指所有行政活动，尤其是行政机关根据其裁量权作出的活动，都必须符合理性。

1.公平公正对待。

行政主体要平等对待当事人，不偏私，不歧视2.考虑相关因素，即行政机关在实施其活动时，必须考虑也只能考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑无关因素而影响其决定。

3.符合比例原则含义：行政比例原则是行政法的重要原则，是指行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果行政目标的实现可能对相对人的权益造成不利影响，则这种不利影响应被限制在尽可能小的范围和限度之内，二者有适当的比例。

历史：比例原则的思想最早可追溯至英国大宪章的规定，人们不得因为轻罪而受重罚。

行政法与行政诉讼法笔记第一编绪论第一章行政法的基本概念第一节行政1.行政（概念）：国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交的活动。

2.行政（意义）：分为公行政和私行政，狭义的行政即行政法意义上的行政仅包括公行政，指公共组织，主要指国家行政机关为实现公共目的、任务而行使的执行、管理职能。

注：行政是组织的一种职能。

国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。

3.行政有动态和静态之分。

静态行政，被赋予相应职能的组织和个人，指行政机关、行政机构、行政人员；动态行政，相应组织职能的运作。

区别：相应职能的状态，所在与所为。

4.行政有实质行政和形式之分。

形式行政，根据主体的性质界定行政，国家行政机关进行的活动为行政；实质行政，根据主体活动的性质界定的行政，不论主题为何公权力机关，只要其活动具有执行、管理的性质，即行政。

注：行政法研究的是公行政，即行政机关进行的执行、管理活动包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。

5.行政国的产生，意味着行政职能的增加和行政权的扩大，这些一方面意味着社会经济发展所必须的秩序的确立和保障，另一方面意味着人民的自由和权力可能受到侵害的威胁增大。

6.“行政国”产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法产生和发展是法治国形成的基本条件。

法治也具有普遍性和特殊性。

7.社会进入“行政国”以后，民主和法治就有了新的形势和内容。

首先，民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合，人民直接参与立法，参与行政管理，参与监督的机制在整个民主机制中有了越来越重要的地位和作用；其次，法治亦由相对静态的宪法、组织法的平衡和制约机制转化为以行政法的动态平衡制约机制为重要补充的新的机制；（法治国时代的重要标志是行政法）。

第二节行政法1.行政法：调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。

2.行政关系：行政主体行使行政职能和接受行政法制监督过程中与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。

行政法位阶理论研究行政法作为一门新生的法律，正处于“婴儿期”的它有许多亟待完善的地方。

本文从研究行政法的位阶谈起，对行政法有更深入的了解。

一，行政法的渊源法律位阶的高低取决于它的法律渊源，而作为我国法律中的行政法，其渊源又体现在何处呢？行政法的渊源就是指行政法规范和原则的表现形式，亦即行政法规范和原则的载体。

一般渊源有宪法、法律、行政法规与部门规章、地方性法规、地方政府规章、自治条例和单行条例；特殊渊源有法律解释，国际条约、惯例。

其中，法律解释是指有权解释，包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释。

行政法的法律渊源包括：1.宪法。

比如：国务院的职权，地方政府的职权。

2.法律。

全国人大及全国人大常委会制定的一般法律和基本法律。

比如税法，税法是经济行政法，绝大多数法律都是行政法的范围，税务机关是行政机关，行政机关征税是行政权，这个过程是一个行政权的行使。

3.行政法规。

国务院制定。

4.地方性法规。

地方性法规的立法主体是“1+3”的结构，“1”是指省一级的人大、人大常委会（省法规），“3”是三个较大的市的人大、人大常委会（市法规），三个较大的市有：省会市（包括省、自治区的首府）、特区市（经济特区所在地的市四个：深圳、珠海、汕头、厦门）、国批市（国务院批准的较大的市18个）。

5.地方政府规章。

它的立法结构还是1+3的结构，省一级的政府能够制定省规章。

三个较大的市的政府能够制定市规章。

6.自治条例和单行条例。

简称自治法规，它是一种特殊的地方性法规，它的立法主体是三个，自治区、自治州、自治县的人大，自治区的自治法规相当于省法规，自治州、自治县的自治法规相当于市法规。

比如，内蒙古的人大，既可以制定地方性法规，也可以制定自治法规，区分的标准就是有没有少数民族内容，有少数民族特殊问题的叫自治法规，没有的叫地方性法规，自治法规有变通权。

7.部门规章。

立法主体是国务院的部门，国务院的部门包括部委，广义的还包括直属机构。

上位法，下位法和同位法上位法，下位法和同位法就法的效⼒位阶⽽⾔，法可分为三类，即上位法，下位法和同位法。

这是从法的渊源⽽⾔的：就法律效⼒⼤⼩⽽⾔，效⼒⼤的为上位法，它之下⽣效的为下位法。

⽐如说宪法和其他法律部门的关系，宪法就是上位法，因为其他法律都是依据宪法制定的，其他的法律如刑法民法就是下位法。

法的效⼒位阶指“法”在法律体系中所处的效⼒和等级位置，通常由制定该法的不同⽴法机构或国家机关的等级地位⽽决定。

在我国的法律体系中，上位法⾼于下位法，后者不得与前者相抵触。

同位法之间则具备同等效⼒，在各⾃的权限范围内施⾏。

“上位法优于下位法”适⽤规则⼀、《⽴法法》确⽴划分法律位阶的标准或规则包括以下⼏个⽅⾯： ⼀、《⽴法法》确⽴划分法律位阶的标准或规则包括以下⼏个⽅⾯： 第⼀、中央⽴法优于地⽅⽴法。

当中央⽴法与地⽅⽴法发⽣冲突时，中央⽴法处于优位、上位，地⽅⽴法⽆效。

在法律效⼒等级问题上，中央⽴法构成上位法，地⽅⽴法构成下位法。

因此，全国⼈⼤及其常委会制定的基本法律和法律以及国务院制定的⾏政法规⾼于地⽅⽴法机关制定的地⽅性法规(省、⾃治区、直辖市⼈民代表⼤会及其常委会以及较⼤的市⼈⼤及其常委会制定的地⽅性法规)和地⽅政府规章(省、⾃治区、直辖市⼈民政府以及较⼤的市⼈民政府制定的政府规章)。

第⼆、同级权⼒机关的⽴法⾼于同级⾏政机关的⽴法。

当同级的权⼒机关与⾏政机关⽴法发⽣冲突时，权⼒机关的⽴法处于上位、优位，同级⾏政机关的⽴法⽆效。

因此，全国⼈⼤及其常委会制定的法律⾼于国务院制定的⾏政法规，法律属于上位法，⾏政法规则属于下位法。

同样，省、⾃治区、直辖市⼈民代表⼤会及其常委会制定的地⽅性法规效⼒等级⾼于省、⾃治区、直辖市⼈民政府制定的规章;较⼤的市⼈⼤及其常委会制定的地⽅性法规的效⼒等级⾼于较⼤的市⼈民政府制定的政府规章。

第三、同类型的⽴法根据其⽴法主体的地位确⽴法律位阶关系。

在权⼒机关作为⽴法主体的⽴法类型中，全国⼈⼤及其常委会制定的法律效⼒等级⾼于省、⾃治区、直辖市⼈民代表⼤会及其常委会制定的地⽅性法规;省、⾃治区、直辖市⼈民代表⼤会及其常委会制定的地⽅性法规效⼒等级⾼于较⼤的市⼈⼤及其常委会制定的地⽅性法规。

行政法法源的功能本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！行政法法源具有分散性和复杂性的特征。

行政法法源的功能在于为行政行为提供法律依据和为法官“找法”设定路径。

行政法法源具有不同的效力等级，上位法优于下位法、特别法优于一般法和新法优于旧法是区分行政法法源效力等级的一般原则。

行政法法源的适用遵循效力优先和适用优先双重原则，这两个原则具有不同的作用方式、作用环节和前提条件。

一、行政法法源概念之厘定法源即“法的渊源”。

法的渊源是一个涵十分丰富的概念，不同的学者往往从不同的角度对法的渊源进行解读，概而言之，这些观点分别从法的存在形式、法的原动力、法的原因、法的制定机关、法前规以及法的事实的角度来解释法的渊源的涵。

究其实质，这些学者对法的渊源含义的探讨主要可以归入四个层次：“第一，从人类之观念及行为模式，探讨社会规(、道德、习俗及法令等)之来源。

第二，在各种社会规之中，选择可作为实证法规之认知基础。

第三，在构成某种法律领域中，各项实证法律规(法律、命令及规章等)之总称。

第四，对法律秩序之维持，经由价值判断而获致之准则(理性、正义、平安及安定等)。

”在上述四个层次中，第一个层次和第四个层次为法律社会学与法哲学所探讨的容;第三个层次则为狭义的法源;第二个层次为广义的法源，这一层次法的渊源为学界通说。

法源有作为整体的法的法源和部门法的法源之分。

我们通常所说的法源一般是指作为整体的法的法源，即所有部门法所共同具有的法的渊源，这是法源的普遍性;部门法的法源即指每一个部门法所对应的法源，如刑法的法源、民法的法源、行政法的法源等，这是法源的特殊性。

从部门法之法源与部门法之法典的关系来看，虽然部门法之渊源不以部门法之法典为限，但部门法典往往成为部门法之法源最重要的构成部分。

行政规和行政行为的分散性决定了行政法难以实现法典化的统合，因此制定一部统一的行政法典是不切实际的，也正是因为这个原因，与其它部门法的法源相比，行政法的法源更加具有分散性和复杂性，而这一特点也凸显了行政法法源研究的必要性。

行政法期末考试选择题精选（不定项选择题）1.关于行政法的行政，下列说法正确的是：A特指国家行使行政职权实施行政管理的活动B是指公共行政，而非普通的私人行政C包括行政机关进行的所有活动D主要是国家行政，此外还包括非政府组织对国家和社会公共事务的管理活动2行政法是A进行行政管理的法律 B保护当事人权利的法律C规范和控制行政权的法 D行政法规、规章的总称3下列不属于我国行政法法源的是：A宪法 B法律C判例法 D行政规章4下列属于我国行政法法源的是 CDA某市政府发布的征收过桥费的通知B公安部的会议纪要C最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释D修改后的《专利法》5.关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？A.行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序B.几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署C.对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布D.行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案6关于我国依法行政原则的认识，以下说法错误的是：A依法行政表明了行政机关对于立法机关具有从属性B依法行政说明无立法机关制定法律即无行政C依法行政要求行政活动不得与法律相抵触D依法行政要求特定的行政活动必须有明确的法律依据或者立法机关的明确授权。

7.2002年，甲乙两村发生用地争议，某县政府召开协调会并形成会议纪要。

2008年12月，甲村一村民向某县政府申请查阅该会议纪要。

下列哪些选项是正确的？（　）A.该村民可以口头提出申请B.因会议纪要形成于《政府信息公开条例》实施前，故不受《条例》规范C.因会议纪要不属于政府信息，某县政府可以不予公开D.如某县政府提供有关信息，可以向该村民收取检索、复制、邮寄等费用8.某税务机关委托某单位扣缴个人所得税的行为，视为：A该单位的行 B该税务机关的行为C该单位与该税务机关的共同行为 D既是该单位的行为又是该税务机关的行为9王村村干部乙批给甲一处宅基地，甲随即开始建房，但村委会不同意而进行阻止，甲以宅基地已批给自己使用和持有县政府颁发的房屋确权证为由继续建房。

第四章行政法的相关知识第一节法的基本知识一、法的概念法，是由国家制定或者认可，体现统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范的总称。

根据《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）和《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》），我国的法有宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及部门规章、地方政府规章几个层次。

二、法的特征三、法律渊源（一）法律渊源的概念法律渊源，也就是法的效力渊源，指一定的国家机关依照法定职权和程序制定或者认可的具有不同法律效力和地位的法的不同表现形式，即根据法的效力来源不同，而划分的法的不同形式，如制定法（包括宪法、法律、行政法规等）、判例法、习惯法、法理等。

在我国，对法的渊源的理解，一般指效力意义上的渊源，主要是各种制定法。

（二）当代中国法的渊源1.宪法宪法是由全国人民代表大会依据特别程序制定的根本大法，具有最高效力，由全国人大及其常委会监督实施，并由全国人大常委会负责解释，对违反宪法的行为予以追究。

我国现行《宪法》是1982年12月4日由第五届全国人大第五次会议通过的，此后又通过了四个宪法修正案。

2.法律法律系指全国人大及其常委会制定的规范性文件，由国家主席签署主席令公布。

分为两大类：一类为基本法律，即由全国人大制定和修改的刑事、民事、国家机构和其他方面的规范性文件，例如全国人大制定的《中华人民共和国刑法》；另一类为基本法律以外的其他法律，即由全国人大常委会制定和修改的规范性文件，例如全国人大常委会制定的《药品管理法》。

在全国人大闭会期间，全国人大常委会也有权对全国人大制定的法律在不同该法律基本原则相抵触的条件下进行部分补充和修改。

法律的解释权属于全国人大常委会。

3.行政法规行政法规是指作为国家最高行政机关的国务院根据宪法和法律所制定的规范性文件，由总理签署国务院令公布。

例如，国务院令第360号发布的《中华人民共和国药品管理法实施条例》。

4.地方性法规地方性法规是一定的地方国家权力机关，根据本行政区域的具体情况和实际需要，依法制定的在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。

一、行政与行政法的基本内涵1、概念：是指调整与规定行政主体享有并行使行政权力和实施行政活动过程所产生的关系，以及对行政权力和行政活动进行监督与救济过程所产生的关系的法律规范的总称。

2、行政法的体系：行政组织法、行政行为法、行政法制监督法、救济法3、行政法的特点：①行政法无统一、完整的法典②行政法规范的法律表现形式数量多③行政法富于变动性而缺乏稳定性④程序法和实体法交织在一起，程序法占重要地位⑤反映行政法规范的法律条文具有一定的概括性和伸缩性4、地位：①仅次于宪法②最重要的实施法③行政法影响的地位越来越突出5、作用：①维护控制保障监督行政法②保护公民和社会组织的合法权益二、行政法渊源1、概念：是指行政法律规范产生和存在的形式，它包括实质渊源和形式渊源，就法律而言，行政法渊源是形式渊源，我过行政法渊源是指各种成为法2、成文法：宪法法律行政法规地方性法规自治条例和单行条例规章有权解释法国际条例和协定3、行政法渊源的效力关系：各种法律形式的位阶与指定主体的法律地位相适应4、行政法分类：①一般行政法和特别行政法②实体法和程序法③行政组织法、行为法、监督法、救济法④经济行政、军事行政、民主行政、公安行政、司法行政三、行政法的基本原则1、概念：贯穿于行政法关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则2、基本原则：合法性，合理性行政公正原则行政公开原则行政法治原则行政效率原则3、功能（作用）①有助于行政法统一、协调和稳定②有助于行政法实施统一与协调③有助于弥补行政法的不足与疏漏之处，保证社会关系得到及时，必要的调整。

四、行政法律关系1、概念：行政法所调整和规定的，具有行政法上权力和义务内容的各种社会关系2、行政法律关系的构成：主体（行政法律关系主体是指参加行政法律关系，享有权利、承担义务的当事人。

）客体（行政法律关系的客体是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象）内容（行政法律关系的内容是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务）3、特征：①在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。

第二章行政法的渊源和效力第一节行政法的渊源一、行政法的渊源概述行政法的法源，就是行政法的具体表现形式。

研究行政法的渊源，就是研究哪些规则或文件对行政行为和司法行为有法律拘束力的问题，行政主体和法官应从哪些规范性文件中去寻找法律依据的问题。

在英美法系国家，判例是行政法的渊源之一。

在大陆法系国家，情况有所不同。

在法国，判例可以成为行政法的渊源。

1但在德国，只有宪法法院的判例才能成为行政法的渊源，行政法院和普通法院的判例却不能作为行政法的渊源。

2在我国，要求将判例作为行政法渊源的呼声日渐强烈，最高法院也正着手建设案例指导制度。

事实上，通过案例已经发展出了事实上的行政授权，拓宽了行政诉讼的受案范围，确立了比例原则，探索了法院在个案中的法律释明权，丰富了履行法定职责判决的内涵，等等。

但目前，案例并不是判例，案例或判例还不是我国行政法的渊源，仅具有指导意义。

这种指导意义，主要表现为对通过一定程序遴选的案例，尤其是在《最高人民法院公报》上公布的案例中所体现的法律适用原则或规则、所阐释的法律含义，法院在审理同类案件时将得到尊重、体现，但并没有拘束力。

在有的国家，法律原则也是行政法的渊源之一。

3我国学者也有相应的主张，4这是应当得到支持的。

在司法实践中，这种实例也是存在的。

在最高法院公布的典型案例任建国诉吕梁行政公署劳动教养委员会复查决定案中，一审、二审法院都运用法的效力等级原则，认定《山西省人民政府关于保护企业厂长、经理依法执行职务的规定》第8条与法律、行政法规相抵触，并拒绝予以适用，从而作出了撤销被告所作行政决定的判决。

在最高法院公布的另一典型案例汇丰实业发展有限责任公司诉哈尔滨市规划局行政处罚案中，行政主体运用比例原则作出了处罚决定，法院都运用了比例原则作出了判决。

但是，抽象的法律原则作为具体案件的法律依据，需要司法的权威和法官的裁量权作为保证。

总的说来，我国目前还缺乏这样的条件，因而实际上往往是将法律原则成文化、具体化，如《立法法》第8、78-84条所做的那样，然后适用于司法实践。

【单选题】下列不属于国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》的重点任务的是？（）A、全面提升行政执法人员能力素质B、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想C、全面推进严格规范公正文明执法D、健全完善行政执法工作体系正确答案：B我的答案：B答案解析：【答案】B【单选题】下列关于行政法特点的表述，正确的是（）。

A、行政法具有一个统一完整的法典B、行政法实体性规范与程序性规范明显分开C、效力位阶较低的行政法规范易于变动D、行政法规范数量最少正确答案：C我的答案：C答案解析：【答案】C【单选题】下列属于我国行政法一般渊源的是（）。

A、法律解释B、判例C、行政法规D、国际条约正确答案：C我的答案：C答案解析：【答案】C【单选题】经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章可以设定一定数量罚款的行政处罚。

罚款的数额由（）机关规定。

A、省、自治区、直辖市人民政府B、省、自治区、直辖市人民政府所属的厅、局。

C、省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会D、省、自治区、直辖市人民代表大会正确答案：C我的答案：D答案解析：【答案】C【单选题】在行政强制执行过程中，有下列哪一项情形的，应当中止执行（）。

A、第三人对执行标的主张权利，确有理由B、公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人C、执行标的灭失D、据以执行的行政决定被撤销正确答案：A我的答案：B答案解析：【答案】A【单选题】国务院某部制定一行政规章，规定对某种行政违法行为，除处罚单位以外，还要给予直接责任人罚款的行政处罚，但设定这一违法行为处罚的国务院行政法规并没有规定要对直接责任人给予行政处罚。

这一规章是（）。

A、违法。

因为规章无权规定行政处罚B、违法。

因为规章无权规定罚款的行政处罚C、违法。

因为本规章超出了行政法规规定的行政处罚范围D、不违法正确答案：C我的答案：C答案解析：【答案】C【单选题】限制人身自由的行政处罚权只能由（）行使。

第1篇一、引言行政法律效力等级是指我国行政法律规范在法律体系中的地位和效力层次。

在我国，行政法律体系由宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章、地方政府规章等组成。

不同层级的法律规范具有不同的效力等级，对于维护国家法制统一和行政秩序具有重要意义。

本文将从我国行政法律效力等级的构成、特点、适用等方面进行阐述。

二、我国行政法律效力等级构成1. 宪法宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。

宪法规定了国家的基本制度、国家机构的组织与职权、公民的基本权利与义务等。

在行政法律体系中，宪法是最高法律，其他法律、法规、规章等都必须遵循宪法的规定。

2. 法律法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定和颁布的规范性文件。

法律效力仅次于宪法，但高于行政法规、地方性法规、规章等。

法律涉及国家生活中的重大问题，如国家机构、民族区域自治、公民的基本权利和义务等。

3. 行政法规行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件。

行政法规的效力低于宪法和法律，但高于地方性法规、规章等。

行政法规涉及国家行政管理的各个方面，如教育、科技、文化、卫生、体育等。

4. 地方性法规地方性法规是省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会根据宪法、法律和行政法规制定的规范性文件。

地方性法规的效力低于宪法、法律和行政法规，但高于地方政府规章。

地方性法规主要涉及本行政区域内的行政管理、地方性事务等。

5. 自治条例和单行条例自治条例和单行条例是民族自治地方的人民代表大会根据宪法、法律和行政法规制定的规范性文件。

自治条例和单行条例的效力低于宪法、法律和行政法规，但高于地方政府规章。

自治条例和单行条例主要涉及民族自治地方的政治、经济、文化、教育等事务。

6. 部门规章部门规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构根据法律和国务院行政法规、决定、命令制定的规范性文件。

部门规章的效力低于宪法、法律、行政法规和地方性法规，但高于地方政府规章。